Analisis Peranan Investasi Infrastruktur Transportasi Udara Terhadap Keselamatan Penerbangan Indonesia 3c3651

Ricka Widardoe 0906580413

FAKULTAS TEKNIK PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL KEKHUSUSAN MANAJEMEN INFRASTRUKTUR UNIVERSITAS INDONESIA

PENELTIAN SEBELUMNYA Sesuai dengan penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh saudara Dave Akhbarsah mahasiswa pasca sarjana Universitas Indonesia tahun 2009 tentang Faktor-Faktor Penyebab Rendahnya Keselamatan Penerbangan, memberikan kesimpulan :  Poin b “banyak landasan pacu bandar udara yang tidak memenuhi standar sehingga banyak menimbulkan kecelakaan”, dan  Poin c “ATC masih mengalami miskomunikasi dengan pengelola bandar udara maupun dengan pilot”. Kemudian, adanya saran yaitu :  Poin 2 “kondisi landasan pacu di semua bandar udara di Indonesia harus diaudit, dijaga selalu dalam keadaan bersih, dan bagi yang mengalami kerusakan segera diperbaiki sesuai standar yang ditetapkan”, dan  Poin 3 “semua personil ATC harus ditraining dan disertifikasi ulang tentang prosedur kerja ATC sesuai standar yang ditetapkan oleh ICAO”. Dari informasi penelitian di atas, maka penulis mencoba menganalisanya melalui investasi oleh pemerintah pada pembangunan dan rehabilitasi dan pemeliharaan peralatan dan perlengkapan keselamatan penerbangan, dengan menggunakan asumsi 5 (lima) tahun terakhir. Selain dari itu, penulis mengkajinya melalui tingkat kecelakaan dan kejadian pesawat udara.

GLOBAL AIR TRAFFIC

Jejaring Penerbangan Domestik Dan Jumlah Kecelakaan Transportasi Udara Tahun 2007-2010

9

18

6 20

4

2

22

KERANGKA KONSEP

Infrastruktur Keselamatan Penerbangan

Investasi

Pemerintah/BUMN

Navigasi Penerbangan

Landasan Pacu (Runway)

Swasta

Terminal Penumpang dan Barang

KERANGKA KONSEP

Infrastruktur Keselamatan Penerbangan

Investasi

Pemerintah/BUMN

Navigasi Penerbangan

Landasan Pacu (Runway)

Swasta

Terminal Penumpang dan Barang

LATAR BELAKANG MASALAH Investasi pembangunan infrastruktur transportasi sangat berpengaruh besar terhadap perekonomian nasional, mengingat bidang transportasi khususnya udara berperan penting dalam kegiatan distribusi barang dan jasa antar Negara dan ke seluruh pelosok tanah air yang masih sulit dijangkau dengan transportasi lainnya, termasuk terjadinya bencana alam yang juga dapat menutup akses bantuan ke daerah-daerah terpencil. Pembangunan infrastruktur merupakan prioritas nasional dari pemerintah dengan mengupayakan tersedianya infrastruktur melalui pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana transportasi yang berkelanjutan, guna mendorong pemerataan pembangunan, melayani kebutuhan masyarakat dengan harga yang terjangkau. Maka, diperlukan sumber pembiayaan investasi infrastruktur transportasi udara yang dipergunakan untuk kegiatan operasional dan pembangunan sektor transportasi, antara lain Belanja Pemerintah (APBN), Investasi BUMN dan Investasi Swasta.

LATAR BELAKANG MASALAH Sesuai dengan Undang-Undang No.1 Tahun 2009 tentang Penerbangan, keselamatan penerbangan Indonesia adalah suatu keadaan terpenuhinya persyaratan keselamatan dalam pemanfaatan wilayah udara, pesawat udara, bandar udara, angkutan udara, navigasi penerbangan, serta fasilitas penunjang dan fasilitas umum lainnya. Menurut informasi dan data statistik tingkat keselamatan penerbangan Indonesia kurun waktu 2005 Hingga 2008, accident maupun incident tercatat lebih dari 94 kali. Dari sedikitnya kasus keselamatan penerbangan Indonesia, baik itu accident maupun incident terjadi karena kondisi infrastruktur transportasi udara yang belum memadai.

Rumusan Masalah

Data dari Direktorat Jenderal Perhubungan Udaran dan Komite Nasional Keselamatan Transportasi (KNKT), bahwa dari tahun 2007 hingga 2010 terjadi kecelakaan penerbangan sebanyak lebih dari 50 kali, angka yang cukup tinggi untuk suatu ukuran keselamatan penerbangan (untuk accident) dengan jumlah korban yang meninggal/hilang sebanyak 176 jiwa Keselamatan Penerbangan bergantung pada berbagai faktor, misalnya Human error, Kondisi pesawat, Kondisi crew pesawat, Infrastruktur, dan faktor alam. Rumusan dari permasalahan yang akan dibahas, yaitu  Bagaimana menganalisa tingkat kecelakaan pesawat udara terhadap pembangunan infrastruktur penunjang keselamatan penerbangan Indonesia.  Bagaimana menganalisa investasi pemerintah pada sektor transportasi udara, dalam Anggaran Pembelanjaan Negara (APBN).

Accident-Incident Aircraft and enger Fatalities Accident-Incident dan enger Fasilities 140

120

Jumlah

100

80

60

40

20

0 Accident-Incident enger Fatalities

2005 19

2006 27

2007 23

2008 25

2009 53

2010 53

125

14

21

0

40

5

Khusus dibidang keselamatan penerbangan, sebagaimana ditunjukkan pada tabel disamping, jumlah kecelakaan pada tahun 2005 sampai tahun 2008 mengalami fluktuasi, dilihat dari jumlah kecelakaan tertinggi terjadi pada tahun 2005-2007 sebanyak 69 kasus, dan jumlah terendah pada tahun 2008 sebanyak 25 kasus. Namun demikian yang menjadi tolak ukur dari topik permasalahan dunia penerbangan adalah sebagian besar jumlah penumpang meninggal akibat dari terjadinya kecelakaan penerbangan, sehingga kecelakaan yang betubi-tubi bagi penerbangan di Indonesia yang terjadi pada kurun waktu akhir tahun 2005 sampai awal tahun 2007 menjadi sorotan dunia yang memerlukan aksi perbaikan segera (Sumber Renstra Kemenhub).

PROGRAM UTAMA KEMENTERIAN PERHUBUNGAN • Program pembangunan transportasi udara, • Program

rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana transportasi udara, • Program restrukturisasi dan kelembagaan, serta • Program penyelenggaraan pimpinan pemerintah dan kenegaraan. Salah satu kegiatan yang dilakukan dalam mewujudkan program pembangunan transportasi udara, misalnya pemberian subsidi angkutan udara dan angkutan BBM penerbangan perintis, atau melakukan pengadaan dan pemasangan fasilitas keselamatan penerbangan.

PROGRAM UTAMA KEMENTERIAN PERHUBUNGAN • Program pembangunan transportasi udara, • Program

rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana transportasi udara, • Program restrukturisasi dan kelembagaan, serta • Program penyelenggaraan pimpinan pemerintah dan kenegaraan. Salah satu kegiatan yang dilakukan dalam mewujudkan program pembangunan transportasi udara, misalnya pemberian subsidi angkutan udara dan angkutan BBM penerbangan perintis, atau melakukan pengadaan dan pemasangan fasilitas keselamatan penerbangan.

Target dan Realisasi Rehabilitasi dan Pemeliharaan Fasilitas Navigasi Penerbangan Tahun 2005-2009 Rehabilitasi dan Pemeliharaan Fasilitas Navigasi Penerbangan 1200

1000

Paket

800

600

400

200

0

2005

2006

2007

2008

2009

Target

651

984

205

173

147

Realisasi

34

14

22

7

0

Penulis melihat adanya kurang efisensi dalam program pembangunan dan rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana sektor transportasi udara selama kurun waktu 20052008, dimana realisasi program rehabilitasi dan pemeliharaan prasanara serta fasilitas keselamatan penerbangan tidak pernah mencapai target, dari target sebanyak 2.160 paket hanya 77 paket yang terealisasi atau 3,83% dari total persentase program tersebut (Sumber Renstra Kemenhub).

Target dan Realisasi Pembangunan Fasilitas Navigasi Penerbangan Tahun 2005-2009 Pembangunan Fasilitas Navigasi Penerbangan 900 800 700

Paket

600 500 400 300 200 100 0

2005

2006

2007

2008

2009

Target

279

421

88

74

72

Realisasi

469

839

388

605

0

Namun untuk pembangunan keselamatan penerbangan bahkan melebihi target dari 934 paket terealisasi menjadi 2.301 paket yang artinya bila realisasi melebihi target paket maka adanya pengurangan kualitas keselamatan penerbangan. Sedangkan anggaran program rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana tidak dijelaskan, hanya pada tahun 2009 telah ditetapkan target sebanyak 147 paket dengan alokasi anggaran sebesar Rp. 6.288.249.000 (Sumber Renstra Kemenhub).

Target dan Realisasi Fasilitasi Prasarana Landasan 2005-2009 Program rehabilitasi dan pemeliharaan serta fasilitas landasan di tahun 2005-2006 juga tidak mencapai target, namun tahun berikutnya jauh melebihi target, dengan total target seluas 2.831.925 m2 terealisasi menjadi 2.881.925 m2, untuk alokasi anggaran program rehabilitasi dan pemeliharaan landasan tahun 2005-2008 target sebesar Rp.507.746.213.000 terealisasi menjadi Rp. 475.304.929.000 (Sumber Renstra Kemenhub).

Rehabilitasi dan Pemeliharaan Fasilitas Landasan 1,400,000

1,200,000

1,000,000

M2

800,000

600,000

400,000

200,000

0

2005

2006

Target

737,498

1,176,686

Realisasi

648,341

631,322

2007

2008

2009

102,995

86,516

728,256

822,342

779,920

0

Target dan Realisasi Investasi Landasan Tahun 2005-2009 Program rehabilitasi dan pemeliharaan fasilitas landasan dengan target total investasi sebesar Rp. 713.673.159.000 dan terealisasi sebesar Rp. 475.354.292.000. Untuk pembangunannya dengan total target seluas 2.831.951 m2 terealisasi menjadi 2.881.925 m2. (Sumber Renstra Kemenhub).

Rehabilitasi dan Pemeliharaan Fasilitas Landasan 250,000,000,000

200,000,000,000

Rupiah

150,000,000,000

100,000,000,000

50,000,000,000

-

2005

2006

Target

2007

2008

2009

71,419,086,

Realisasi

61,134,604,

96,866,908,

160,850,255

178,609,964

205,926,946

95,277,321,

159,008,498

159,934,506

0

Target dan Realisasi Pembangunan Landasan Tahun 2005-2009 Program pembangunannya dengan total target seluas 981.265 m2 terealisasi menjadi 2.536.669 m2, Meskipun dari segi alokasi anggaran untuk pembangunan dan rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana sektor transportasi udara tiap tahunnya meningkat, namun segi pemeliharaan belum optimal khususnya keselamatan penerbangan (Sumber Renstra Kemenhub).

Pembangunan Fasilitas Landasan 1,200,000

1,000,000

M2

800,000

600,000

400,000

200,000

0

2005

2006

Target

316,070

505,579

Realisasi

159,998

1,011,499

2007

2008

2009

44,141

37,078

78,397

383,002

982,170

0

Target dan Realisasi Investasi Landasan Tahun 2005-2009 Program pembangunannya dengan total target sebesar Rp. 2.640.458.699.000 terealisasi menjadi Rp. 2.155.172.956.000. Meskipun dari segi alokasi anggaran untuk pembangunan dan rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana sektor transportasi udara tiap tahunnya meningkat, namun segi pemeliharaan belum optimal khususnya keselamatan penerbangan (Sumber Renstra Kemenhub).

Pembangunan Fasilitas Landasan 1,400,000,000,000

1,200,000,000,000

Rupiah

1,000,000,000,000

800,000,000,000

600,000,000,000

400,000,000,000

200,000,000,000

-

2005

2006

2007

Target

2008

2009

118,376,063

204,703,478

Realisasi

102,987,174

181,492,108

996,008,000

1,321,371,1

0

708,731,198

1,161,962,4

0

Investasi dan Fasilitasi Prasarana Navigasi Penerbangan dan Landasan

No.

Program

Satuan

Target

Realisasi

1

Rehab dan Pemeliharaan Kespen

Paket

2,160

77

2

Pembangunan Kespen

Paket

934

2,301

m2

2,831,951

2,881,925

Rupiah

713,673,159,000

475,354,929,000

m2

981,265

2,536,669

Rupiah

2,640,458,699,000

2,155,172,956,924

3

4

Rehab dan Pemeliharaan Landasan

Pembangunan Landasan

Investasi Infrastruktur Transportasi Udara Tahun 2005-2009 Sesuai dengan alokasi anggaran pemerintah tahun 2005-2009, Kementerian Perhubungan memperoleh anggaran tahun 2005 sebesar Rp. 81,383, tahun 2006 Rp. 88,174 triliun, tahun 2007 Rp. 92,4 triliun, tahun 2008 Rp. 91,43 triliun dan tahun 2009 Rp. 97,9 triliun. Sedangkan untuk subsektor transportasi udara memperoleh alokasi anggaran pada tahun 2005 sebesar Rp.1,596,045,330,000, tahun 2006 Rp.1,745,529,742,000, tahun 2007 Rp.1,603,583,382,000, tahun 2008 Rp.3,171,100,172,000 dan tahun 2009 Rp.2,800,000,000,000.

Anggaran Kementerian Perhubungan berdasarkan APBN 3,500,000,000,000

3,000,000,000,000

Rupiah

2,500,000,000,000

2,000,000,000,000

1,500,000,000,000

1,000,000,000,000

500,000,000,000

0

Alokasi APBN

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1,596,045,

1,745,529,

1,603,583,

3,171,100,

2,800,000,

3,038,000,

Perbandingan Target Investasi Pada Transportasi 2010-2014 Target Investasi Transportasi 9,000,000,000 8,000,000,000 7,000,000,000

USD

6,000,000,000

5,000,000,000 4,000,000,000 3,000,000,000 2,000,000,000 1,000,000,000 Investasi

Darat 274,000,000

Kereta Api 8,076,000,000

Laut 2,211,521,000

Udara 718,000,000

Awal April 2010, Indonesia menjadi tuan rumah Infrastructure Asia 2010, Asia-pasific Ministerial Conference on Public-Private Partnership (PPP) for Infrastructure Development. Kesempatan tersebut dimanfaatkan oleh Kementrian Perhubungan untuk menarik peran aktif sektor swasta dalam pembangunan dan pengembangan infrastruktur transportasi. Sebanyak 30 proyek potensial ditawarkan, dengan nilai total mencapai USD 11 milliar. Adapun rincian dana pembangunan dan pengembangan yang dibutuhkan yaitu, Transportasi Darat sebesar USD 274 juta, Kereta Api sebesar USD 8,076 milliar, Pelabuhan Laut USD 2,124 milliar ditambah Rp.875,21 milliar dan Transportasi Udara USD 10 juta ditambah Rp.7,08 triliun

Infrastruktur Udara 2010

BATASAN MASALAH

Dalam melakukan penyusunan data Tugas Akhir, perlu adanya pembatasan masalah untuk menganalisis dampak keselamatan penerbangan Indonesia, maka dari itu aspek masalah adalah membahas tentang perkembangan infrastruktur transportasi udara di Indonesia. Adapun batasan masalah agar topik pembahasan lebih terarah dan tidak menyimpang, yaitu : A. Investasi pemerintah pada infrastruktur transportasi nasional, terutama moda transportasi udara. B. Analisis infrastruktur keselamatan penerbangan Indonesia seperti navigasi penerbangan dan landasan pacu (runway).

TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN Adapun penulisan Tugas akhir dengan judul Analisis Peranan Investasi Infrastruktur Transportasi Udara Terhadap Keselamatan Penerbangan Indonesia, bertujuan sebagai berikut :  Mengetahui dampak keselamatan penerbangan Indonesia terhadap investasi infrastruktur transportasi udara.  Mengetahui peranan investasi pemerintah terhadap hasil pembangunan infrastruktur transportasi udara. Manfaat Penelitian, diharapkan dapat memberikan peranan penting dalam menganalisa tingkat keselamatan penerbangan melalui pembangunan infrastruktur transportasi udara, khususnya yang berkaitan dengan investasi pembangunan infrastruktur transportasi nasional.

METODOLOGI PENELITIAN Metode Pengumpulan Data  Internet, adalah pengumpulan data-data melalui program-program komputer yang berbasis internet guna mengetahui kondisi pembangunan dan pengembangan infrastruktur transportasi udara Indonesia.  Literatur Buku, pengumpulan data-data melalui referensi buku-buku yang terdapat di perpustakaan.  Jurnal, adalah kumpulan data dan informasi yang terbit secara berkala sebagai referensi dan penunjang dalam penyusunan laporan tugas akhir. Teknik Analisis Data Dalam penyusunan tugas akhir ini, penulis melakukan teknik analisa data untuk mendapatkan data-data yang dibutuhkan dalam penelitian dengan beberapa langkah, yaitu:  Analisa SWOT  Questioner (Angket)

KESIMPULAN SEMENTARA  Dari data rehabilitasi dan pemeliharaan fasilitas landasan, tercatat bahwa pada tahun 2005 dan 2006 untuk target lebih tinggi dari pada realisasi, artinya pemanfaatan dalam pelaksanaan rehabilitasi dan pemeliharaan belum mencapai optimal. Sedangkan realisasi investasinya hampir

mencapai target yang diharapkan, maka pada tahun tersebut rehabilitasi dan pemeliharan terhadap investasi tidak seimbang. Selanjutnya, di tahun 2007 dan 2008 terlihat realisasi lebih tinggi terhadap target, artinya kebutuhan rehabilitasi dan pemeliharaan melebihi batas maksimal target. Sedangkan realisasinya hampir mendekati target investasi, maka pada tahun tersebut rehabilitasi dan pemeliharaan terhadap investasi juga tidak seimbang. Kemudian, data dari pembangunan fasilitas landasan tercatat bahwa tahun 2005 realisasi pembangunan tidak mencapai target. Namun pada tahun 2006 sampai 2008, realisasi pembangunan melebihi target. Jika dibandingkan dengan nilai investasinya, dari tahun 2005 hingga 2008 tercatat realisasi investasi pembangunan tidak mencapai target.

KESIMPULAN SEMENTARA  Dari data rehabilitasi dan pemeliharaan fasilitas keselamatan penerbangan,

tercatat bahwa tahun 2005 hingga 2008 realisasi tidak mencapai target, artinya banyak fasilitas keselamatan penerbangan yang belum bisa di maintenance atau kalibrasi untuk menunjang operasional penerbangan. Selanjutnya, untuk pembangunan fasilitasi keselamatan penerbangan tahun 2005 hingga 2008 menunjukkan realisasi pembangunan melebihi target. Informasi yang dapat diketahui dari data tersebut, pembangunan fasilitas keselamatan penerbangan lebih banyak namun kegiatan rehabilitasi dan pemeliharaan sangat minim, padahal peralatan keselamatan penerbangan harus selalu diperiksa tiap berkala agar operasionalnya berfungsi dengan maksimal.  Dari data tabel kecelakaan dan kejadian yang tertinggi terjadi pada tahun 2008

sebanyak 25 kasus, namun dengan jumlah korban 0 penumpang. Sedangkan kecelakaan dan kejadian yang terendah terjadi pada tahun 2005 sebanyak 19 kasus, namun dengan jumlah tertinggi yaitu 125 penumpang. Perhatian utama dalam hal keamanan dan keselamatan penerbangan, bukan dari jumlah rusaknya armada atau komponen barang, namun jumlah korban penumpang yang menjadi perhatian serius untuk pemerintah.

CONTOH ACCIDENT-INCIDENT  Kecelakaan dan Kejadian oleh faktor Navigasi penerbangan

Pada tanggal 9 April 2009, sebuah pesawat British Aerospace BAe 146-300 dengan registrasi PK-BRD yang dioperasikan oleh PT. Aviastar Mandiri Airlines sebagai penerbangan penumpang dan kargo berjadwal, terbang dari Sentani menuju bandara Wamena. Awak pesawat terdiri dari 2 penerbang, 2 awak kabin, 1 teknisi dan 1 load master. Untuk navigasi penerbangan, dari Sentani pesawat terbang dengan aturan Instrument Flight Rules (IFR) namun pada saat turun dari ketinggian jelajah mendekati bandara Wamena, penerbangan menjadi Visual flight Rules (VFR) yang berdasarkan visual dengan melihat dataran. Hal ini karena tidak ada prosedur pendaratan (instrument approach procedure) yang menggunakan alat bantu radio navigasi yang ada di darat yang bisa digunakan di Wamena. Keadaan awan yang rendah berada di arah pendaratan untuk runway 15 di Wamena.

CONTOH ACCIDENT-INCIDENT Pada tanggal 13 April 2010, sebuah pesawat Boeing 737-300 dengan registrasi PK-MDE yang dioperasikan oleh PT. Merpati Nusantara Airlines dengan nomor penerbangan MZ-836, terbang dari Bandara Internasional Sultan Hasanuddin Makassar menuju Bandara Rendani Manokwari Papua. Awak pesawat berjumlah 7 orang dan penumpang berjumlah 103 orang. Untuk bantuan navigasi penerbangan, dugaan tidak terdapat alat bantu navigasi untuk approach dan landing di Manokwari, pelaksanaan approach dan landing harus dilakukan dengan Visual Flight Rules (VFR) yang hanya ada di landasan 35, precision approach path indicator (PAPI) terpasang pada landasan 35, tidak beroperasi pada saat kecelakaan.

JADWAL PENELITIAN

Perkiraan Pelaksanaan

Kegiatan

Januari 2011

Februari 2011

Maret 2011

April 2011

Identifikasi Masalah Pengajuan Proposal Persiapan Data Pengumpulan Data

Penyusunan Laporan Hasil Laporan

Keterangan : Rencana

Perkiraan hasil

Kenyataan

Mei 2011

Juni 2011

SELESAI

Wassalamu’alaikum