Fundamento Legales De La Contraloria Social (copia) 2k4m15

El proceso constituyente iniciado a raíz de la llegada de Hugo Chávez a la Presidencia de la República significó entre otras, un cambio de relaciones entre la sociedad y el Estado, un cambio de la democracia representativa y la democracia participativa y protagónica y un cambio que está en proceso de construcción de nuevas relaciones de Producción. En  Venezuela  La  nueva  dinámica  entre  el   trato  del  Estado  y   la  Sociedad   Civil  se   ha   caracterizado   por   la erradicación de las relaciones marcadas por el paternalismo y por las cúpulas partidistas. Ahora, la gente pasa a ocupar un rol activo y directo en las actividades y decisiones que involucran su comunidad, su municipio o su región Sobre este eje de participación ciudadana, surge la propuesta de la Contraloría Social para todo lo vinculado con el control, vigilancia y supervisión de las obras servicios y programas sociales que se ejecuten a través de los órganos de la istración pública, específicamente en las áreas de competencia del municipio. La Contraloría Social en Venezuela no posee una  ley  específica y propia, con  normas  y  procedimientos  que determinen   con   precisión   su   contorno   y   formas   de   operación   institucional.   En   el   siguiente  trabajo  de Investigación se profundizara un poco más acerca de la denominada "contraloría social", la cual es un derecho constitucional de recientísima data, igualmente se pretende profundizar los en los  principios  y  valores  que la rigen, además de cuál es su objetivo, los elementos Característicos que la rigen. Además de Indagar las Bases legales que Normatizan la Contraloría Social en Venezuela. Contraloría Social Se entiende como el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, ya sea de manera organizada o independiente, bajo un esquema de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental se realice en términos de transparencia, eficacia y honradez. Es la participación de los ciudadanos y beneficiarios para vigilar, cuidar y verificar que las obras, apoyos y servicios que se reciben a través de un programa de desarrollo social se proporcionen con oportunidad y calidad. Antecedentes de la Contraloría Social Los   Antecedentes   acerca   del   tema   de   la   Contraloría   Social   comenzaron   a   tener   algidez   en   el   escenario internacional de las naciones a partir de 1994 cuando por las recomendaciones y conclusiones de la V Asamblea General de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores, realizada en Montevideo (Uruguay), los países latinoamericanos evaluaron con novedoso interés la estrategia de participación ciudadana que acoplaba a la sociedad civil a los organismos de control de sus sistemas políticos. Un año después en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social en Copenhague (Dinamarca), el mismo tema fue desarrollado ahora no como una estrategia, sino como un punto innegociable para las naciones democráticas del mundo, conscientes de sumar a su sociedad civil a las actividades de control de la gestión pública.   En Venezuela, la "Contraloría social" es una derivada concepción constitucional de reciente data que aún no posee norma. Por esa razón, la Contraloría Social no se traduce en una condición istrativa estructurada. Inclusive es desconocida en su concepto y trascendencia, por amplios sectores de la sociedad civil. En   Venezuela   la   contraloría   social   se   convierte   en   uno   de   los   principales   mecanismos   establecidos   en   la normativa legal vigente, a partir de la promulgación de  la Carta  Magna de 1999, donde se abre espacio a los ciudadanos para intervenir de manera activa en el desarrollo y vigilancia de la istración pública. Aunque el término de contraloría social es relativamente nuevo se señala en varias de las  leyes  aprobadas por el  Poder Legislativo  nacional   como   la   Ley   Orgánica   de  istración  Pública,   la   Ley   Orgánica   de   la   Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal, la Ley Orgánica de Planificación, la Ley de los Consejos Comunales, Ley Contra la Corrupción y la Ley Orgánica del Poder Ciudadano, sin embargo, no existe una estructura definida, ni normativa que regule la creación de grupos de personas organizados para convertirse en vigilantes de los intereses públicos desde el seno de la sociedad. La aparición de la figura de consejos comunales sí contempla la conformación de un órgano de control dentro del funcionamiento de esta figura, no obstante, la  Constitución  de la República Bolivariana de Venezuela de

1999 señala que la participación ciudadana puede ser ejercida de manera directa por cualquier habitante del país de manera directa. Para que el ejercicio de la contraloría social sea efectivo y esté en manos de todos los venezolanos por igual se requiere que exista un  libre a la información relacionada con el funcionamiento de la istración pública. Misión La contraloría social tiene la misión de lograr que gobierno y ciudadanía trabajen de forma corresponsable en la vigilancia y  evaluación  de la  gestión  pública, como mecanismo idóneo de  control  preventivo. Esta vigilancia resulta particularmente relevante en la aplicación de recursos y operación de programas de desarrollo social, para garantizar que sus beneficios lleguen íntegramente a la  población  y evitar su utilización en favor de intereses ajenos al beneficio común. Objetivos

 Promover   que  se  proporcione  a  la  población  información  completa,   oportuna,   confiable   y  accesible respecto a los programas, acciones y servicios, sus objetivos, normas y procedimientos de operación.

 Impulsar  actitudes  de   corresponsabilidad   gobierno­ciudadanía,   invitando   a   los     de   la comunidad a la reflexión colectiva acerca de los problemas de desarrollo social de su localidad, barrio, colonia, municipio o estado y a proponer soluciones para el mejoramiento de sus condiciones de vida.

 Contribuir al fortalecimiento de los procesos de autogestión de la población.  Contribuir al cumplimiento cabal de los programas de gobierno.  Promover que los  de la comunidad participen activamente en los procesos de  planeación, establecimiento de prioridades, sistematización, realización, control, vigilancia, supervisión y evaluación de acciones, programas y proyectos.

 Contribuir a garantizar que la elección de los representantes comunitarios para el funcionamiento de los programas sociales se realice democráticamente.

 Impulsar que la actuación de los  servidores  públicos y de la ciudadanía se apegue a  valores  éticos y cívicos propios de toda democracia.

 Fortalecer   el   control   institucional   por   medio   de   contralores   sociales   que   desarrollen  funciones  de vigilancia y supervisión de recursos.

 Incorporar a la ciudadanía en el combate a la corrupción.  Impulsar la comunicación del gobierno con los ciudadanos.  Fomentar los principios de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana para fortalecer la democracia a la que aspiramos.

 Contribuir a elevar la confianza y credibilidad mutua entre el gobierno y los ciudadanos. Principios Principio 1. Democratización: Los   esquemas   y   acciones   de   la   Contraloría   Social   deben   basar   su  organización  y   operación   en   formas democráticas y de participación colectiva, el respeto irrestricto a los derechos humanos y en el cumplimiento de las obligaciones ciudadanas. Principio 2. Autonomía:

Es   necesario   promover   aquellas   acciones   y   esquemas   de   Contraloría   Social   que   provengan   de   iniciativas ciudadanas, otorgando a las instancias ejecutoras de dichas iniciativas plena autonomía frente a los organismos institucionales de control y entidades públicas. Principio 3. Transparencia: La Transparencia implica el ejercicio del derecho ciudadano a la información y el respeto al derecho de petición por parte de las autoridades. Corresponde a la ciudadanía el análisis y uso adecuado de esa información a efecto de obligar a las autoridades a cumplir las políticas públicas y a respetar sus derechos. Principio 4. Legalidad: La legalidad es el elemento integrador de toda iniciativa pública o privada que tienda a promover el bienestar común, es por ello que toda  acción  de Contraloría Social que se derive de la iniciativa ciudadana o con la participación de los órganos públicos debe estar enmarcada en los procedimientos y alcances que la legislación vigente en el Estado establezca, respetando de manera irrestricta el estado de derecho. Principio 5. Eficacia: Es indispensable buscar mecanismos y esquemas de Contraloría Social que sean altamente eficaces para lograr de la manera más óptima y con los menores recursos posibles los objetivos orientados a la satisfacción de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado. Principio 6. Objetividad: La actividad de los esquemas y acciones de Contraloría Social debe guiarse por criterios objetivos, que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria. Principio 7. Corresponsabilidad: Es cualidad de los gobiernos democráticos el tener una vinculación estrecha con la ciudadanía con el objeto de lograr una responsabilidad compartida en las acciones del quehacer gubernamental. Principio 8. Rendición de cuentas: La Rendición de Cuentas es un instrumento que puede utilizarse para detectar el abuso del  poder, y garantizar que los gobernantes cumplan con  honestidad,  eficiencia  y  eficacia  el mandato otorgado por los ciudadanos a través de la elección, ya que los dota para el control de los políticos y los burócratas e impulsa a cambios en la cultura y participación política de la sociedad civil. Valores

 Legalidad: Es  el  apego permanente, racional  e irrestricto a  los  principios y postulados  básicos  que rigen el  Estado de Derecho, así como la orientación auténtica para actualizar el marco legal a la dinámica social.

 Servicio: Se entiende como una actitud auténtica, sencilla y permanente de  atención  a la ciudadanía, y de colaboración hacia los compañeros de trabajo.

 Compromiso: Va más allá de cumplir con una obligación, conlleva el pleno convencimiento de poner en juego todas nuestras capacidades personales para sacar adelante todo aquello que nos ha sido confiado en nuestro trabajo.

 Responsabilidad. Es la obligación moral y legal de responder con lo que nos atañe en el ámbito de nuestra función.

 Respeto: Se entiende como la acción de observar hasta dónde llegan las propias posibilidades y derechos de hacer o no hacer, y dónde comienzan las posibilidades y derechos de los demás.

 Transparencia: Es el compromiso y disposición de todo servidor público por dejar ver los actos inherentes a nuestra función en forma clara, a la vista de nuestros compañeros de trabajo y ciudadanía en general.

 Logro de Resultados: Es   la   disposición   permanente   de   ofrecer  productos  y   servicios   de  calidad  a   la   población,   a   través   de   la profesionalización permanente de la función pública. La Contraloría Social en Venezuela El proceso constituyente iniciado a raíz de la llegada de Hugo Chávez a la Presidencia de la República significó entre otras, Venezuela ha estado inmersa en un proceso de transformación social, económica y política que se ha enfocado en desmontar desde sus mismas raíces el sistema de Democracia Representativa que estuvo vigente por más de 30 años en el país y cuya expresiones originarias recaían en la Constitución de 1961, por un sistema de Democracia Participativa, el cual exige la inclusión, participación y protagonismo de todos los ciudadanos y ciudadanas de Venezuela en los asuntos públicos Dentro   de   este   nuevo   marco   de   relaciones   figura   la   necesidad   de   establecer   el   control   social   en   todas   las instancias del poder constituido, como una forma de abrir los espacios de la participación en la función de control de la gestión pública. Para el nuevo Estado venezolano los ciudadanos tienen particular importancia en la planeación del quehacer público. En la Constitución de 1999 no es una mera concesión que otorgó el constituyente, sino es un derecho establecido. Por tal motivo, la participación ciudadana en el quehacer gubernamental, no es un accidente aislado, sino una de la principales características de nuestra democracia participativa. Y la Contraloría Social, como consecuencia de aquella, es el mecanismo para lograr mejores condiciones de vida de los venezolanos a través del ejercicio responsable de sus derechos y del efectivo ejercicio de la corresponsabilidad ciudadanía y gobierno. Con lo cual se logrará una istración pública transparente, que rinda cuentas y en franca lucha contra los actos de corrupción. En Venezuela, la "Contraloría social" es una derivada concepción constitucional de reciente data que aún no posee norma. Por esa razón, la Contraloría Social no se traduce en una condición istrativa estructurada. Inclusive es desconocida en su concepto y trascendencia, por amplios sectores de la sociedad civil. Esta situación se   complica   por   la   aparición   espontánea   de  grupos   sociales  que   han   creado   sus   propias   experiencias   de Contraloría Social. El propósito de la Contraloría Social, hasta este punto histórico, es que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan de una manera diferente la vigilancia sobre la forma en que se toman las decisiones, se usan los recursos y los resultados de las  instituciones  y proyectos públicos a diferencia de los canales regulares que propugnan los medios del Control Social. En este sentido, cabe mencionar que para ejercer debidamente la Contraloría Social en la gestión pública, se suponía en principio que:

 a) En los Espacios Públicos no deba prevalecer el concepto de  propiedad, sino que se entienda en un

sentido colectivo, así todos los  de la sociedad tendrían el derecho equitativo de realizar sus actividades y obtener beneficios y, consecuentemente y si se trata de  sistema político  democrático, se construiría una nueva  matriz  de principios y valores más propios de un nuevo tipo de democracia, es decir una democracia participativa.

 b) Los criterios y definiciones utilizados en la gestión pública sean precisos y que los procedimientos o los trámites sean sencillos, que las excepciones estén delimitadas y que no haya cambios arbitrarios en las reglas.

 c) Haya la obligación de parte de los representantes de responder por sus decisiones, por las actividades que han realizado y por la forma en que utilizan el dinero y otros recursos. d) Que la información sobre cómo se toman las decisiones, qué actividades se realizan, cuál es el efecto o impacto de éstas y qué recursos demandan, debe ser pública. La forma en que ocurra la congruencia de estos elementos garantizará la construcción de nuevas relaciones de poder entre ciudadanía y Estado, indispensables en el marco de velar por un proceso de reforma del  sector público  y que garantice el cumplimiento de los derechos ciudadanos desde un enfoque del bien público. La Contraloría social expone las bases del Control Social como un mecanismo organizado a través del cual todo ciudadano   y   ciudadana,   individual   o   colectivamente   participa   en   la   vigilancia,   seguimiento   y   control   de   la gestión   pública,   en   la   ejecución   de   programas,   contrataciones,   planes   y   proyectos,   en   la   prestación   de   los servicios públicos, así como en la conducta de los funcionarios públicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos. Como se ve, es un mecanismo de la participación social con criterios de inclusión; esto es porque la Contraloría Social procura diseñar / rediseñar un nuevo tipo de vida en la cual todas las personas tienen derecho a ser considerados en los planes y decisiones del Estado de manera más efectiva y que, además, la Contraloría Social busca convertirse así misma en el único factor de verdadera diferenciación competitiva que pudiera llegar a tener un país como Venezuela para tener viabilidad en el mercado global. En Venezuela, la idea ha tenido gran aceptación desde el año 2003 cuando comenzó a tener cabida en las discusiones de la Asamblea Nacional, pero no fue algo espontáneo. Lejos de eso, el origen de esta idea en Venezuela no puede separarse del hecho global que el ejercicio del poder ha adquirido una nueva perspectiva y en un nuevo contexto socio político, tanto mundial como latinoamericano, que en suma se caracteriza porque "están surgiendo otras formas de subjetividad a cargo de nuevos actores sociales que ya no son exclusivamente blancos, occidentales y varones". Venezuela, inserta en esa dinámica histórica, ha favorecido el reconocimiento tanto   de   nuevos   como   de   diferentes   sujetos   y   actores   sociales.   Ese   reconocimiento   debe   pasar   también   al convencimiento de que esos sujetos tienen en sí mismo capacidades y que ya no son simplemente beneficiarios de políticas sino hacedores de su historia. Ello implica la posibilidad y capacidad de resolver sus problemas con el apoyo de la ciudadanía general y del gobierno, el cual, tendrá a su vez que reconocer los diversos intereses presentes en su sociedad civil. Base legal de la Contraloría Social en Venezuela La contraloría social ya es un tema introducido en el marco legal vigente en el país. Sin embargo, la contraloría social aún no posee una ley específica y propia, con normas y procedimientos que determinen con precisión su contorno y formas de operación institucional. Veamos un resumen de sus menciones legales más significativas. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999), se citan algunos artículos por los cuales se rige la actuación de los funcionarios y funcionarias al servicio de la istración pública. De igual forma se señalan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulación, evaluación y control de la gestión pública en todos los sus niveles. Se incluye en el derecho a petición en el Artículo 51: Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la  competencia  de estos y estas, y de obtener oportuna y

adecuada respuesta. Quienes violen este derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la Ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. Y como un derecho y expresión de protagonismo ciudadano, en el: Artículo 62: Todos   los   ciudadanos   y   ciudadanas   tienen   el   derecho   de   participar   libremente   en   los   asuntos   públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Se establecen la obligación de rendición de cuentas de parte las autoridades ante los electores en el artículo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas públicas, transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el programa presentado. La Carta Magna también la consagra en los principios de responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas; y el derecho a la información oportuna y veraz de los ciudadanos y ciudadanas en los siguientes artículos: 141, 143 y 315); Artículo 141: La istración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Artículo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la istración públicas, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Artículo 315: En los  presupuestos  públicos anuales de  gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos que se  espera  obtener   y  los   funcionarios   públicos   o  funcionarias   públicas   responsables   para  el   logro  de   tales resultados. Éstos se establecerán en términos cuantitativos, mediante  indicadores  de  desempeño, siempre que ello sea técnicamente posible. El  Poder  Ejecutivo, dentro de  los  seis meses posteriores al  vencimiento  del ejercicio   anual,   presentará   a   la   Asamblea   Nacional   la   rendición   de   cuentas   y   el   balance   de   la   ejecución presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio. Y finalmente, determina la inclusión de la ciudadanía en los procesos de control y evaluación de la gestión local en artículos 168 y 184 Artículo 168: Los Municipios constituyen la unidad política primaria de  la organización  nacional, gozan de  personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende: La elección de sus autoridades. La gestión de las materias de su competencia. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus  competencias  se cumplirán incorporando la participación ciudadana  al   proceso  de  definición  y  ejecución  de   la  gestión  pública  y   en  el   control   y  evaluación  de   sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme la ley. Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la Constitución y la ley.

Artículo 184: La   ley   creará   mecanismos   abiertos   y   flexibles   para   que   los   Estados   y   los   Municipios   descentralicen   y transfieran   a   las   comunidades   y  grupos  vecinales   organizados   los   servicios   que   éstos   gestionen   previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo: La transferencia de servicios en  materia  de  salud,  educación, vivienda,  deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tan efecto, podrán establecer convenios   cuyos   contenidos   estarán   orientados   por   los   principios   de   interdependencia,  coordinación, cooperación y corresponsabilidad. La participación de las comunidades y ciudadanos y  ciudadanas,  a través  de  las  asociaciones vecinales y organizaciones  no   gubernamentales,   en   la   formulación   de   propuestas   de   inversión   ante   las   autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la  economía  social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión de las  empresas  públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas donde aquellas tengan participación. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la istración y control de los servicios públicos estadales y municipales. La   participación   de   las   comunidades   en   actividades   de   acercamiento   a   los   establecimientos   penales   y   de vinculación de éstos con la población. Ley Orgánica de la istración Pública Esta   ley   contiene   los   principios   y   obligaciones   que   tiene   los   funcionarios   y   funcionarias   al   servicio   de   la istración pública y su relación con los ciudadanos y ciudadanos. Al mismo tiempo establece los derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la istración pública. Se establece que cada órgano y ente de la istración pública deberá establecer y mantener una página en la Internet  sobre su misión, organización, servicios que presta y el mecanismo de  comunicación  para todas las personas ya sea telefónicamente o vía fax o electrónica, consagrando categóricamente el control social sobre la gestión  pública  en  su  artículo  138,   de  Obligación  de   informar   a  la   población  de   las   actividades,   servicios, procedimientos y organización de la istración Pública, el cual reza textualmente: Artículo 138 La istración pública nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios deberá establecer  sistemas  que suministren a la población la más amplia, oportuna y veraz información sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestión pública. Cualquier particular puede solicitar de los órganos y entes de la istración Pública la información que desee sobre la actividad de éstos de conformidad con la ley. La Ley Orgánica de Planificación (2001) En esta norma queda establecido que los sectores sociales, incluyendo las contralorías sociales, pueden participar en el desarrollo de los planes y programas del gobierno, de igual manera, define en forma expresa, el control

social en materia de planificación Artículo 14: Se entiende por control social, la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas, y la proposición de correctivos, cuando se estimen necesarios. Así como también el derecho a participación ciudadana en ese ámbito funcional Artículo 58: Se   entiende   por   participación   social,   el   derecho   que   tienen   los   sectores   sociales   de   estar   debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación. La obligación a promocionar dicha participación por parte de los organismos oficiales. Artículo 59 Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución y en la ley respectiva, los órganos y entes de la istración Pública promoverán la participación ciudadana en la planificación. A   tales   fines,   las   personas   podrán,   directamente   o   a   través   de   las   comunidades   organizadas   o   las organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificación de los órganos y entes de la istración Pública. Y la obligación a suministrar información al pueblo Artículo 60. Los   órganos   y   entes   de   la   istración   Pública   están   obligados   a   suministrar   a   los   sectores   sociales, información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos. Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y el Sistema de Control Fiscal (2001) En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de Control Fiscal, en su función de control de la gestión pública. Además le brinda da posibilidad de postular a cargos de Contralores   Municipales,   Regionales   y   de  auditoría   interna  en   los   órganos   de   la   istración   pública, contienen una serie de preceptos bien precisos. Establece como un derecho, el control ciudadano sobre la gestión pública Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participación de los Ciudadanos en el ejercicio de la función pública. Determina   que   los   órganos   responsables   de   la   función   contralora   deben   fomentar   la   participación   de   los ciudadanos Artículo 6. Los órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal adoptarán, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las Leyes, las medidas necesarias para fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública. Entre las atribuciones y obligaciones del Contralor General, queda determinado el fomento de la participación ciudadana en el control de la gestión pública Artículo 14. Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la República:

 1. Velar por el cumplimiento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal y demás Leyes relacionadas con esta materia.

 2. Dictar las normas reglamentarias sobre la  estructura, organización, competencia y funcionamiento de las Direcciones y demás dependencias de la Contraloría. 3. Dictar el Estatuto de  Personal  de la Contralor ía de conformidad con lo previsto en esta Ley, y nombrar, remover, destituir y jubilar al personal conforme a dicho Estatuto y demás normas aplicables. 4. Ejercer la istración de personal y la potestad jerárquica. 5. La istración y disposición de los bienes nacionales adscritos a la Contraloría. 6. Representar a la Contraloría en el Consejo Moral Republicano. 7. Colaborar con todos los órganos de la istración Pública, a fin de coadyuvar al logro de sus objetivos generales. 8. Dirigir la actuación de la Contraloría, con preferencia hacia las áreas de mayor importancia económica e interés estratégico nacional. 9. Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública. 10. Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal. 11. Presentar cada año el proyecto de Presupuesto de Gastos de la Contraloría. 12. Fomentar el carácter profesional y técnico en el ejercicio del control fiscal. 13. Presentar un informe anual ante la Asamblea Nacional, en sesión plenaria, y los informes que en cualquier momento le sean solicitados por la Asamblea Nacional. De igual manera, los ciudadanos son considerados como parte del Sistema de Control Fiscal Artículo 24 A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal: 1. Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley. 2. La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna. 3. Las máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley. 4. Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública. Parágrafo   Único:   Constituyen   instrumentos   del   Sistema   Nacional   de   Control   Fiscal   las   políticas,   Leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, adoptados para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y istrativa; promover la eficiencia, economía y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas, así como los recursos económicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control. La participación ciudadana queda definida como un principio rector del Sistema de Control Fiscal Artículo 25 El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los siguientes principios: 1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los órganos encargados del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones. 2. El apoliticismo partidista de la gestión fiscalizadora en todos los estratos y niveles del control fiscal. 3. El carácter técnico en el ejercicio del control fiscal.

4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentación de resultados. 5. La economía en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los beneficios esperados. 6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestión de la istración Pública. 7. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora. La misma ley determina que el Contralor o Contralora, dicte normas destinadas al tratamiento de la atención a las   iniciativas   de   la  comunidad  en  el   proceso   de   participación,   las   denuncias   ciudadanas,   la  promoción  de mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico, financiero y social Artículo 75 El   Contralor   General   de   la   República,   mediante   resolución   que   se   publicará   en   la   Gaceta   Oficial   de   la República   Bolivariana   de   Venezuela,   dictará   las   normas   destinadas   a   fomentar   la   participación   de   los ciudadanos, haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: 1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana en el control fiscal. 2. ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas. 3. establecer  estrategias  de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal. 4. promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico, financiero y social. Por   último,   indica   que   las   comunidades   organizadas   y   las   organizaciones   representativas   de   sectores   de   la sociedad pueden postular candidatos a los órganos de control fiscal Artículo 76 Las comunidades organizadas, así como las organizaciones representativas de sectores de la sociedad, podrán postular candidatos a titulares de los órganos de control fiscal de los entes y organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley. Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (2002) Le otorga a tales instancias funciones de evaluación y control de la gestión de planificación de las agencias estatales Artículo 9 Las competencias de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas son las siguientes: 1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o Gobernadora, de conformidad con las líneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional. 2. Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos niveles de gobierno nacional, estadal y municipal, en lo atinente al diseño y ejecución de planes de desarrollo. 3. Evaluar el efecto económico y social del  gasto público  consolidado en el Estado, de conformidad con los planes de desarrollo. 4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a través de informes que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal. 5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local de acuerdo con los Planes de Desarrollo Estadal. 6.   Emitir   opinión   sobre   programas   y   proyectos   presentados   al   Fondo   Intergubernamental   para   la

Descentralización por el Gobernador o la Gobernadora. 7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y comunidades organizadas. 8. Promover, en materia de planificación del desarrollo, la realización de programas de formación, apoyo y asistencia técnica al recurso humano institucional y a la comunidad organizada. 9. Dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates. 10. Conocer el informe anual de gestión del Gobernador o Gobernadora. Las demás que le sean asignadas por ley. Igual   ocurre   con   la   recién   mutilada   Ley   de   los   Consejos   Locales   de   Planificación   Pública   (2002),   la   cual determina funciones de seguimiento, evaluación y control a los Consejos Locales de Planificación Pública; ante la gestión gubernamental de carácter local Artículo 5 Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas tendrán su sede en la capital de cada estado, y podrán sesionar en cualquier municipio de dicho estado, cuando así lo apruebe el Pleno del Consejo. Ley Orgánica de Poder Público Municipal (2005) Esta legislación reafirma los derechos de participación en la gestión local, siendo lo novedoso que quienes cumplan   funciones   de   control   social,   podrán   participar   en   formulación   y   ejecución   del   presupuesto,   de   las ordenanzas, de los contenidos de los informes de gestión y en el desarrollo y ejecución de obras y servicios, ésta ley se ocupa del tema de la Contraloría Social de una manera amplia. Por ejemplo, las Juntas Parroquiales desempeñan   un   papel   fundamental.   Primero,   son   las   llamadas   a   promover   los   procesos   comunitarios   de contraloría social Artículo 37 La parroquia tendrá atribuida facultad expresa para gestionar los asuntos y procesos siguientes:  1. Servir como centro de información, producción y promoción de procesos participativos para la identificación de prioridades presupuestarias.  2.   Promover   los   principios   de   corresponsabilidad,   protagonismo   y   participación   ciudadana   en   la   gestión pública municipal.  3. Promover los servicios y el principio de corresponsabilidad en lo atinente a la  seguridad ciudadana, la protección civil y la defensa integral de la República.  4. Promover los servicios y políticas dirigidos a la infancia, a la adolescencia, a la tercera edad y a las personas con discapacidad.  5. Promover, organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los procesos electorales para la elección de los jueces de paz.  6. Promover procesos comunitarios de contraloría social.  7. Proteger el ambiente y fortalecer las áreas de los parques naturales, en coordinación con el ente responsable del parque y conforme a las pautas que le señalen las autoridades del Municipio.  8. Velar por el cumplimiento de la limpieza urbana y aseo domiciliario.  9. Supervisar los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico.  10. Coadyuvar en el cuidado y mantenimiento de plazas, parques y jardines en la parroquia. 

11. Inspeccionar la prestación del servicio de transporte público de pasajeros.  12. El Presidente de la Junta Parroquial podrá celebrar los matrimonios y llevar el registro de éstos, dentro del ámbito territorial correspondiente, de conformidad con los parámetros establecidos en el Código Civil.  13. Auspiciar y promover la masificación deportiva.  14. Auspiciar y promover las actividades culturales que integren a la comunidad.  15.   Coadyuvar   con   las   istraciones   tributarias   locales   en   la   gestión   de   los  tributos,   a   los   efectos   de garantizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y demás deberes formales.  16. Respaldar a la Sala Técnica del Consejo Local de Planificación Pública en la elaboración del censo social municipal, conjuntamente con la participación de las organizaciones vecinales y la sociedad organizada.  17. Apoyar al Consejo Local de Planificación Pública, en la creación en el ámbito de su jurisdicción, de la Red de Consejos Comunales y Parroquiales por sector o vecinal, determinado en la ordenanza respectiva.  18. Cooperar en la supervisión de la realización de espectáculos públicos, de conformidad con lo dispuesto en la ordenanza respectiva.  19.   Cooperar   con  las   autoridades   locales   correspondientes   en  la  gestión  de   los   servicios   de   cementerio  y mercados municipales y recaudar los derechos fiscales y tasas previstos en la ordenanza respectiva, cuando se trate de parroquias no urbanas.  20. Tramitar las solicitudes de particulares referentes a parcelas de terrenos municipales y a los servicios sociales.  21. Las demás que le sean delegadas por el alcalde o alcaldesa, de conformidad con los instrumentos jurídicos municipales.  También se encuentran obligadas a brindar la información necesaria a la ciudadanía sobre la gestión municipal. Por otra parte, esta ley determina que las alcaldías deben implantar la utilización de la telemática en los sistemas de información, seguimiento y control de gestión Artículo 77 La  istración  pública municipal   deberá  desarrollar   programas  de  gerencia  con  procesos  de  mejora y formación continua, de elevación de la competencia funcionarial y de continuidad en el ejercicio de la función pública a los fines del mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y la mayor eficacia y eficiencia en la prestación de los servicios públicos. Igualmente, desarrollará progresivamente la utilización de la telemática en los sistemas de información, seguimiento y control de la gestión.  En materia de rendición de cuentas, la Ley Orgánica de Poder Público Municipal obliga al alcalde a presentar un informe a las comunidades sobre su gestión. También indica que el contralor o contralora municipal podrá ser destituido por la inobservancia reiterada por las comunidades en el ejercicio de la contraloría social. Pero algo bien trascendente en  la  Ley Orgánica  de Poder  Público Municipal,  es  el  reconocimiento al  derecho  de  los ciudadanos la participación de los ciudadanos en la gestión local y a organizarse en contralorías sociales, con el apoyo de la contraloría municipal Artículo 255 Los efectos de la presente Ley, los derechos de participación en la gestión local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la sociedad organizada, a través de sus distintas expresiones, entre otras:  1.   Obteniendo   información   del   programa   de   gobierno   del   alcalde   o   alcaldesa,   del   Plan   Municipal   de Desarrollo,   de   los   mecanismos   para   la   elaboración   y   discusión   de   las   ordenanzas,   y,   en   especial,   de   la formulación   y  ejecución   del   presupuesto   local;   de   la   aprobación   y   ejecución   de   obras   y   servicios,   de   los contenidos del informe de gestión y de la rendición de cuentas, en términos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. 

2.   Presentando   y   discutiendo   propuestas   comunitarias   prioritarias   en   la   elaboración   del   presupuesto   de inversión   de   obras   y   servicios,   a   cuyo   efecto   el   gobierno   municipal   establecerá   mecanismos   suficientes   y oportunos.  3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades municipales generarán mecanismos de negociación, espacios de información suficiente y necesaria e instancias de evaluación.  Artículo 259 Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contralorías sociales con el objeto del control del gobierno local.  La Ley Orgánica de Poder Público Municipal, consagra la contraloría social como un medio de participación popular en el ejercicio de su  soberanía. En tal sentido, la contraloría social es un mecanismo de vigilancia ciudadana sobre el gobierno Artículo 272 El control social es un mecanismo a través del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestión pública municipal, en la ejecución de programas, planes y proyectos, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como en la conducta de los funcionarios públicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos.  Tiene una expresión organizativa y funciones específicas: tales como: informar al resto de la ciudadanía de su actividad, presentar informes a las entidades oficiales y presentar denuncias ante los organismos competentes sobre hechos u omisiones que afectaren los intereses de la colectividad Artículo 274 Los ciudadanos y ciudadanas podrán solicitar que, a través de alguno de los medios de participación previstos en   el   Municipio,   el   alcalde   o   alcaldesa,   los   concejales   o   concejalas   y   el   cuerpo   colegiado   de   las   juntas parroquiales rindan cuenta de una gestión determinada, antes de la finalización de su mandato.  Establece que las autoridades municipales deben dar la mayor publicidad posible a sus actos istrativos y de interés general; tales como: proyectos, licitaciones, contrataciones, y sus costos y otros aspectos relevantes Artículo 275 Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercerán el control social sobre la gestión municipal. A estos fines, las autoridades municipales deberán dar la mayor publicidad a los actos de gestión de interés general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y elementos relevantes.  Ley de los Consejos Comunales: Define  a estos  consejos  como  medios  para  ejercer  "la  formulación,  ejecución,  control  y evaluación"  de  las políticas públicas Artículo 1 La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. Incluso crea una "Unidad de Contraloría Social" cuyo objeto sería la realización de actividades de contraloría social y la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal; así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal Artículo 33

La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal para Realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y istración de los fondos del consejo comunal. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de elección popular. Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico. Artículo 34 Son funciones de la Unidad de Contraloría Social: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos   y   los   recursos   financieros   y   no   financieros   asignados   por   órganos   y   entes   del   Poder   Público   o instituciones privadas al consejo comunal. 3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones. 4.   Presentar   informes   de   sus   actuaciones   cuando   les   sean   solicitados   por   la   Asamblea   de   Ciudadanos   y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o cuando lo considere pertinente. 5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes. 6. Conocer  y procesar los planteamientos  presentados  por los  ciudadanos  y ciudadanas  con relación a la gestión de las unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participación ciudadana, las declaraciones juradas de  patrimonio  de los voceros y voceras de la unidad de gestión financiera comunitaria del consejo comunal. 8. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos. Ley del Consejo Federal de Gobierno Esta ley constituye el último peldaño de la participación de la sociedad organizada, conjuntamente con el poder constituido y describe los principios que rigen al estado Federal Descentralizado:  Justicia Social, Participación ciudadana, integridad territorial, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, coordinación, interdependencia y subsidiaridad. Desarrolla igualmente el Principio de la Participación Ciudadana en los siguientes términos: Artículo 5. El Consejo Federal de Gobierno impulsará y garantizará la participación ciudadana de manera integral y sostenida, expresada desde los Consejos Locales de Planificación Pública y Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas con el objeto de que la participación protagónica sea factor real y efectivo en   la   planificación   y   coordinación   del   proceso   de   transferencia   de   competencias   nacionales,   servicios   y recursos a los estados, municipios y comunidades organizadas. Ejercicio de la Contraloría social El ejercicio pleno de la contraloría social depende de la acción combinada del sector público y de la sociedad civil. De ambos actores, se requiere una actitud positiva. Corresponde al Estado la obligación de garantizar las condiciones operativas mínimas para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer este derecho, sin trabas. De allí que, el  a la información sobre la gestión programática de cada entidad oficial tiene que ser

fácil y desprovisto de las interminables "formalidades burocráticas". En este orden de ideas, las organizaciones no gubernamentales con su constante actividad crítica, evaluativa y propositiva. En el caso venezolano, las  ONG  siempre han estado presentes en distintos campos de actividad pública; tales como: la salud contra el uso indebido de drogas, los derechos humanos y la protección de la niñez y la adolescencia, de la mujer y de la tercera edad; entre otras. Los gremios y los sindicatos también constituyen mecanismos para el control de la gestión pública; así como las asociaciones de vecinos y últimamente un conjunto de nuevas entidades asociativas impulsadas desde el Estado como los comités de tierras, los comités de salud y las mesas técnicas temáticas de agua y energía, y los propios consejos comunales; por tan sólo mencionar algunas. Todas   estas   entidades   poseen   ahora   una   enorme   posibilidad   de   fortalecer   sus   capacidades   de   incidencia   e inclusión en la gestión pública, gracias al marco legal que ampara y promueve formalmente la contraloría social. Pero esas mismas entidades asociativas cívicas, requieren de su fortalecimiento institucional y su preparación técnica para el ejercicio responsable y constructivo de este derecho. Y s que para ejercer una contraloría social efectiva se requiere de una sociedad civil fuerte, informada y organizada. Elementos Caracterizan la Acción de la Contraloría Social  Honestidad: Todas sus  deben actuar apegados al principio de objetividad e imparcialidad, a fin de que sus juicios y opiniones sean válidos y prudentes.

 Bienestar común: Acciones de seguimiento, vigilancia y denuncia no deben orientarse por el beneficio personal e individual; por el contrario, deben hacerse siempre en función del bienestar colectivo.

 Difusión pública del desempeño:  Los voceros de la Contraloría Social tienen el deber de informar a todos los  de su comunidad, los resultados de su gestión ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Asimismo, tienen el deber de denunciar las presuntas irregularidades ante los  Órganos de Control tales como: "Unidad de auditoría interna del ente que haya aportado los recursos, contraloría municipal, contraloría estadal y contraloría general de la república".

 Denuncia oportuna:  Tanto los  de la comunidad como los voceros de la Contraloría Social, tienen   el   compromiso   de   formular   las   denuncias   de   presuntas   irregularidades   ante   las   instancias competentes   en   el   momento   en   que   sean   advertidas,   a   fin   de   efectuar   el   respectivo   proceso   de fiscalización,   levantar   el   expediente   correspondiente   y   sean   atendidas   en   la   brevedad   posible,   para generar la acción correctiva con prontitud. Funciones de la Contraloría Social De   conformidad   con   lo   establecido   en   la   Ley   de   los   Consejos   Comunales,   las   funciones   de   la   Unidad   de Contraloría Social son:

 1. Hacer   seguimiento   a   las   actividades   istrativas   y   de   funcionamiento   ordinario   del   Consejo Comunal en su conjunto.

 2. Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria.  3. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo comunitario.  4. Ejercer   el   control,   fiscalización   y   vigilancia   del   proceso   de   consulta,   planificación,   desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios.

 5. Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el Reglamento de la presente Ley. Etapas de la Contraloría Social  Planificación:  Definir el objetivo del control, seleccionar los contralores, elaborar el cronograma de trabajo.

 Capacitación: Entrenarse sobre la naturaleza y funcionamiento de la institución o proyecto a controlar,

leyes pertinentes, métodos de control.

 Observación y Registro:  Revisar  documentos, visitar el lugar de los hechos, entrevistarse con quienes ejecutan o son beneficiarios para obtener datos.

 Informes: Responder a preguntas como Que pasa, Como ocurren las cosas, Quien es el responsable, Para que es necesario investigar y Cuanto es el dinero que está en juego.

 Denuncias:  Son las acciones, peticiones, denuncias o demandas emprendidas por los contralores para comprobar  lo investigado y que se garantice que haya sanciones para los responsables. Nociones

 

generales

La participación ciudadana supone un nuevo paradigma para el funcionamiento de la gestión democrática del gobierno.   En   ese   esquema,   la   participación   del   individuo,   del   pueblo,   de   las   comunidades   organizadas   y también de sus entidades asociativas persigue otorgar, al menos protagonismo y corresponsabilidad en los procesos de gobierno. La participación ciudadana es un proceso social y político autónomo, crítico y dinámico que se propone la democratización de las relaciones de poder en una sociedad. La participación ciudadana está motivada   por   intereses   y   valores   que   se   pueden   desarrollar   individual   y   colectivamente,   en   relación   a   la sociedad   y   con   respecto   al   Estado,   dentro   de   unas   condiciones   históricas   concretas   y,   bajo   un   contexto favorable o no, establecido de manera formal (en el marco jurídico) o de manera informal derivado de la dinámica   impuesta   por   los   actores   de   la   propia   sociedad   (González   Marregot,   2005). Según Cunill (1991), la participación popular puede ser clasificada en tres tipos básicos: la participación política, la participación comunitaria y la participación social. En términos muy sencillos, la participación política   es   aquella   intervención   de   los   ciudadanos;   a   través   de   los   partidos   políticos,   en   órganos   de representación como parlamentos, concejos municipales y cualquier otro que represente los intereses globales de una comunidad política. La participación comunitaria estaría constituida por iniciativas ciudadanas con el propósito   de   recibir   asistencia   estatal   (pública)   para   atender   asuntos   inmediatos   de   interés   colectivo.   La participación social está referida a los fenómenos de agrupación de los individuos en organizaciones al nivel de la   sociedad   civil   para   la   defensa   de   intereses   sociales. La participación ciudadana es una práctica cada vez más extendida en nuestro continente como un medio de inclusión del pueblo en los procesos técnicos y políticos referidos a la gestión de gobierno. En toda América Latina, han emergido y se han consolidado experiencias exitosas de participación ciudadana; entre otros casos resaltantes, podemos citar: el Presupuesto Participativo de Porto Alegre y Curitiba en Brasil; la organización de los Consejos Comunales en las comunas (equivalentes a los municipios venezolanos) de Chile; los Gabinetes Comunitarios   implementados   en   Colombia   o   los   más   recientes   Consejos   de   Participación   Ciudadana   de Nicaragua, representan referencias específicas del avance sostenido de esta práctica de inclusión popular en la esfera   de   los   asuntos   públicos. El   desarrollo de  la  participación ciudadana  se  ubica  preferiblemente   en  ámbitos  político­territoriales   sub­ nacionales, como estados, provincias, condados, ayuntamientos, municipios o alcaldías; sin que esto implique que su práctica no involucre a las agencias del gobierno central. En todo caso, la participación ciudadana supone   una   mejor   práctica;   mediante   medios   de   gestión   pública   descentralizada   y   desconcentrada.   El ejercicio de la participación ciudadana puede abarcar funciones ejecutivas, deliberantes, contraloras y de justicia. La función ejecutiva está referida a la co­gestión de programas sociales o servicios públicos; mediante acuerdos entre el Estado (nacional estadal o municipal) y las entidades asociativas civiles y, por supuesto, con las comunidades. La función legislativa comprende la posibilidad que tienen individuos, colectivos sociales y comunidades de emprender consultas públicas e iniciativas legislativas sobre temas específicos. La función contralora implica la posibilidad real de que los ciudadanos, colectivos sociales y comunidades organizadas ejerzan el control sobre la gestión gubernamental y, la participación ciudadana relacionada con la justicia, se

basa en la posibilidad de impulsar mecanismos alternativos de resolución de conflictos en ámbitos locales y comunitarios.   Un   último   comentario   preliminar   es   que   la   participación   popular   es   promovida   con   mucha frecuencia   y   preferencia   en   procesos   de   planificación   local   y   de   gestión   de   programas   sociales. Municipio

 

y

 

participación

El municipio constituye la unidad política primaria de la organización nacional de la República Bolivariana de Venezuela, goza de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución Nacional y de las leyes. La autonomía municipal comprende la elección de sus autoridades, la gestión de las materias de su competencia   y   la   creación,   recaudación   e   inversión   de   sus   ingresos.   (CRBV,   artículo   168) En tal sentido, el municipio es la instancia más específica dentro de la actuación y distribución espacial del Estado.   El  municipio  constituye una  unidad  de  territorio que  muestra características  históricas,  sociales  y culturales particulares con una población relativamente próxima y determinada y, en el que existe una mayor cercanía   entre   las   comunidades   y   las   instituciones   públicas.   La   cercanía   entre   el   municipio   (como representación estatal más próxima a los ciudadanos) y la población permitiría aprovechar sus características y potencialidades para impulsar de una manera sostenible y sustentable el desarrollo local y la calidad de vida. Las   competencias   municipales   están   consagradas   de   manera   clara   y   precisa   en   el   artículo   178   de   la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Según nuestra Carta Magna, las competencias del municipio   deben   desarrollarse   en   el   marco   de   la   participación   ciudadana. Según la Ley del Poder Público Municipal (artículo 75), el poder público municipal se ejerce; a través de cuatro funciones: la función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y istración; la función deliberante que corresponde al concejo municipal, integrado por los concejales y concejalas. La función de control fiscal corresponderá a la Contraloría Municipal en los términos establecidos en la ley y la ordenanza. Y la función de planificación que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación Pública (CLPP). Ese mismo artículo 75 también establece que, los órganos del poder público municipal, en el ejercicio de sus funciones incorporarán la participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la gestión pública y, en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente   y   oportuna;   para   lo   cual   deberán   crear   los   mecanismos   que   lo   garanticen. La función de planificación es una de las más interesantes dentro del poder público municipal en atención a que, por mandato expreso de la CRBV y la propia Ley del Poder Público Municipal su gestión debe realizarse de manera corresponsable y compartida con las comunidades organizadas por medio de la gestión del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP). En otras palabras, la planificación municipal puede convertirse en un instrumento de empoderamiento ciudadano de notable eficacia política e institucional. Uno de los propósitos centrales de las alcaldías es el desarrollo sostenible y sustentable para cada uno de sus ámbitos territoriales; contribuyendo   de   esta   forma   a   elevar   el   nivel   de   vida   de   sus   habitantes.   En este sentido, el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) con un horizonte de cuatro años, el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) y el Presupuesto Participativo son los instrumentos por excelencia, para ordenar los proyectos   que   conduzcan   la   actividad   pública   de   cada   municipio,   hacia   niveles   superiores   de   desarrollo. El   Plan   Municipal   de   Desarrollo   (PMD)   y   el   Plan   de   Desarrollo   Urbano   Local   (PDUL)   servirían   como instrumentos eficaces para la creación de consensos en el campo de las políticas públicas municipales. Con el presupuesto participativo se haría especial énfasis en proporcionar información de calidad a las comunidades y, en ofrecer la debida asesoría y asistencia técnica a los vecinos, con el objeto de que puedan obtener el mayor provecho   posible   de   este   importante   mecanismo   de   participación   popular. Por   último,   las   Juntas   Parroquiales   son   las   entidades   político­istrativas   de   las   parroquias   que representan   demarcaciones   creadas   en   el   ámbito   del   municipio   con   el   objeto   de   desconcentrar   la   gestión

municipal, promover la participación ciudadana y una mejor prestación de los servicios públicos. Las Juntas Parroquiales tendrían que jugar un papel fundamental en la construcción de “tejido comunitario” y de canales de   comunicación   y   cooperación,   para   el   ejercicio   eficaz   de   las   funciones   de   planificación   en   el   entorno municipal.   El municipio cuenta con un conjunto de mecanismos de participación que, a los efectos de las posibilidades de empoderamiento ciudadano en la gestión pública local se hace necesario destacar y mencionar. Los principales medios   de   participación   ciudadana   son:   Cabildos   Abiertos   (LOPPM,   artículos   260,   261):   constituyen   una   sesión   abierta   de   la   Cámara   Municipal organizada con el propósito de buscar soluciones a problemas que afecten a una comunidad determinada.   Asambleas Ciudadanas (LOPPM artículos 262, 263): son un medio de participación en el ámbito local de carácter deliberativo en el que pueden participar todos los ciudadanos vinculados a la comunidad o al tema específico   considerado.   Sus   decisiones   son   de   carácter   vinculante. Referendos (CRVB artículo 70 y LOPPM artículo 273): los referendos consultivos de carácter revocatorio, abrogatorio o aprobatorio deberán cumplir con los requisitos establecidos por el Consejo Nacional Electoral. Las convocatorias a referendos sobre una ordenanza o tema específico sólo podrá realizarse una vez, durante un   período   constitucional.   Consultas   Públicas   (LOPPM   artículos   265,   266):   las   consultas   públicas   son   el   medio   de   participación ciudadana;   mediante  las   cualesl   los   ciudadanos,   comunidades   organizadas   y   los   colectivos   sociales   tienen derecho a formular observaciones y propuestas a los proyectos de ordenanzas en discusión; en especial a aquellos   referidos   el   desarrollo   urbano   y   la   conservación   ambiental.   Iniciativa Popular (CRBV, artículo 70): constituye un medio de participación ciudadana por medio del cual las comunidades organizadas y los colectivos sociales emprenden de manera autónoma, decisiones para alcanzar ciertos   objetivos   en   función   de   mejorar   su   calidad   de   vida. Iniciativa Legislativa (LOPPM, artículo 274): la iniciativa es un medio de participación ciudadana; a través de la cual los habitantes de un municipio en un porcentaje no menor del 0,1 pueden presentar de sus electores proyectos   de   ordenanzas   o   modificaciones   a   las   vigentes   para   la   consideración   del   respectivo   concejo municipal.   Medios de Comunicación Alternativos (CRBV, artículo 70): son medios de participación popular; mediante los que  los  vecinos,  las  comunidades  organizadas  y   los   colectivos   sociales   desarrollan medios   comunitarios   o sectoriales independientes y sin fines de lucro, con el propósito de generar espacios para el fortalecimiento de la   confianza,   la   solidaridad   y   la   cooperación   mutua,   en   función   de   mejorar   su   calidad   de   vida.   Autogestión   y   Cogestión   (CRBV;   artículos   70,   184):   son   expresiones   de   gestión   asociativa   de   carácter corresponsable, descentralizado, desconcentrado y democrático que se producen bajo la figura de convenios entre el municipio y las comunidades organizadas o los colectivos sociales o entre estos dos  últimos, para la prestación   de   servicios   públicos   o   la   gestión   de   programas   sociales. El presupuesto participativo es un medio de participación e incidencia popular; cuyo objetivo fundamental es que los ciudadanos y los colectivos comunitarios y sociales de cada municipio propongan, deliberen, y decidan en los procesos de formulación, ejecución y control del plan de inversión anual municipal. El plan –o también presupuesto­ de inversión anual municipal, constituye un instrumento de gestión que tendría que reunir los principales   proyectos   de   inversión   en   áreas   como   infraestructura,   urbanismo,   servicios   y   vialidad   con   el propósito   de   impulsar   el   desarrollo   humano,   social,   cultural   y   económico   del   municipio.  

En tal sentido, con la implementación del presupuesto participativo se viabilizaría la elaboración del plan de inversión municipal de cada ejercicio fiscal ­en cada uno de los municipios del país­, de manera más armónica y validada con las exigencias y demandas de las comunidades. De esta forma, el presupuesto participativo pasa a convertirse en una herramienta potencial para lograr el empoderamiento ciudadano en la gestión pública local y, por otra parte, de legitimación de la actividad de los gobernantes locales. Un elemento adicional es que, el presupuesto participativo puede crear las condiciones para la posterior realización de procesos de contraloría   y   evaluación   social   de   las   políticas   públicas   en   el   ámbito   parroquial   y   municipal. La contraloría social se ha convertido en una herramienta fundamental en el ejercicio de la participación y control y de la evaluación popular; tanto en la gestión de gobierno (en sus tres niveles político­territoriales: nacional,   estadal   y  municipal)   como   en  la  actividad  de   las   propias   organizaciones   del   denominado   poder popular   como   lo   son:   las   comunas,   los   consejos   comunales   y   las   organizaciones   socio­productivas. Con la práctica de la contraloría social el ciudadano, las comunidades y las organizaciones populares tienen la posibilidad de propiciar una relación más cercana, directa y transparente con el gobierno como responsable principal de la ejecución de los proyectos destinados a elevar la calidad de vida de las comunidades o de sectores   sociales   organizados. En   forma   precisa,   la   contraloría   social   es   una   forma   específica   de   participación   social.   Consiste   en   el desarrollo; por parte de individuos o grupos, de actividades de control y vigilancia de las acciones de interés público que ellos mismos o el gobierno realizan. La contraloría social de las políticas públicas se lleva a cabo en  las   fases   de   planeación,   ejecución,   seguimiento  y   evaluación,   en  un  marco  de   derechos   y   obligaciones (Municipios   por   la   Transparencia,   México   2000). Consejos

 

comunales

 

y

 

municipio

 

¿Son los consejos comunales verdaderamente instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos que permiten al pueblo organizado, ejercer la gestión de las políticas públicas y proyectos, como dice el artículo 2 de su respectiva ley y, relacionarse con los   gobiernos   locales?   Es factible agrupar las funciones de los consejos comunales; de acuerdo a la división funcional del poder público   municipal.   Así   ubicamos   funciones   de   carácter   ejecutivo;   tales   como:   impulsar   el   desarrollo comunitario, propiciar la articulación de las organizaciones de la comunidad, promocionar la participación popular  en empresas  comunitarias,  promover  acuerdos  de  transferencia  de  servicios,  promover  núcleos  de desarrollo endógeno, la promoción de la seguridad ciudadana y la defensa de la nación; así como la prestación de   asistencia   social.   De la misma manera, podemos mencionar funciones de carácter deliberante, como la definición de normas de convivencia comunitaria, el emprendimiento de la iniciativa legislativa y la participación en los procesos de consulta   en   el   parlamentarismo   social   de   calle.   En   materia   de   control,   hay   funciones   que   prescriben   la contraloría social del propio consejo comunal y los programas y proyectos de inversión de carácter nacional, estadal   o   municipal   que   se   realicen   en   su   ámbito.   Por   último,   en   materia   de   planificación,   compete   a   la asamblea   de   ciudadanos   y   ciudadanas   y   al   consejo   comunal,   aprobar   y   elaborar   del   plan   de   desarrollo comunal, el diagnóstico y presupuesto participativo, la preparación de proyectos de inversión y el diseño de sistemas de información comunitaria. La posibilidad de sincronizar funciones entre el municipio y los consejos comunales, propicia que estas instancias de participación pudieran convertirse en verdaderas herramientas de participación   y   para   el   empoderamiento   ciudadano   en   la   gestión   pública   local.   Las

 

debilidades

 

y

 

fortalezas

 

de

 

los

 

consejos

 

comunales

En   un   análisis   preliminar   podemos   determinar   las   principales   fortalezas   de   los   consejos   comunales: ­ Estas instancias de participación reactivaron de manera importante el debate; en torno a la organización comunitaria. ­  De la  misma  manera,  los  consejos  comunales  se  consolidaron como medios  de  inclusión popular  en los asuntos   públicos   locales. ­ Sirvieron como un eficaz mecanismo de “democratización” del conocimiento de la gestión de proyectos y de la   propia   organización   popular.   ­   Potenciaron   la   presión   vecinal   sobre   los   agentes   gubernamentales   locales   y   nacionales.   ­   Los   consejos   comunales   están   renovando   el   liderazgo   social   y   comunitario. De la misma manera también se pueden señalar como sus principales debilidades, los siguientes aspectos: ­ Presentan problemas para su gestión eficaz, debido a la ambigüedad en los criterios para la definición de su área   geográfica. ­   Los   consejos   comunales   presentan   serias   dificultades   en   su   organización,   gestión   financiera   y   en   los mecanismos   de   rendición   de   cuentas. ­   En   muchas   entidades,   prevalece   la   incomunicación   con   las   entidades   públicas   locales. ­   Hay   una   sobrecarga   funcional   de   los   consejos   comunales   y   de   su   voluntariado. ­   En   algunos   consejos   comunales,   ha   venido   privando  el   partidismo   y   la   exclusión  ideológica  y   política.   Leyes

 

del

 

poder

 

popular

 

y

 

poder

 

público

 

municipal

 

La   reforma   a   la   Ley   Orgánica   de   Planificación   Pública   y   Popular   (G.   O.   Nº   6.011   del   21­12­2010). La LOPPyP tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular; mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificación rigen a las ramas del Poder Público y las instancias del Poder Popular;   así   como   la   organización   y   funcionamiento   de   los   órganos   encargados   de   la   planificación   y coordinación   de   las   políticas   públicas,   a   fin   de   garantizar   un   sistema   de   planificación,   que   tenga   como propósito el empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación del país; a través de una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para la construcción de   la   sociedad   socialista   de   justicia   y   equidad.   Establece como componentes del sistema nacional de planificación –partiendo de una definición territorial­, al Consejo Federal de Gobierno, los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, los   Consejos   Locales   de   Planificación   Pública,   los   Consejos   Comunales   de   Planificación   y   los   Consejos Comunales.   La   reforma   a   la   Ley   del   Poder   Público   Municipal   (G.   O.Nº   6.015   Extraordinario   del   28­12­2010). Con esta reforma, el municipio se ve debilitado por la incorporación de las comunas en la LOPPM, como entidades locales, excluidas de la aplicación de los instrumentos jurídicos municipales y diferentes leyes sobre el régimen municipal. Se busca modificar varios artículos de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal; a partir de los cuales las comunas y los consejos comunales son reconocidos como los actores organizados del poder popular, desplazando a los vecinos organizados y las asociaciones vecinales en las transferencias que deben   hacer   los   estados   y   municipios,   hacia   las   comunidades   organizadas.   De   la   misma   manera,   se   elimina   la   elección   universal,   directa   y   secreta   de   los     de   las   juntas parroquiales para incorporar en la reforma legal, un sistema electoral de segundo o tercer grado; atendiendo

al cristal con que se mire la materia electoral. No se toma en cuenta a todos los vecinos electores de cada parroquia, debidamente inscritos en el Registro establecido por el CNE; sino la figura de los voceros y voceras de   los   consejos   comunales,   designados   por   sus   asambleas   de   ciudadanos,   para   que   sean   los   “grandes electores” de los integrantes de las juntas parroquiales comunales. Es una decisión injusta y antidemocrática; pues   allí   se   violan   los   artículos   5,   63,   70   y   182   de   la   Constitución   Nacional. La autonomía municipal es golpeada por la subordinación de las pautas de la planificación municipal a los contenidos del Plan Nacional “Simón Bolívar”, contentivo de las líneas generales anunciadas y elaboradas por el   Presidente  de  la   República  en  Septiembre   de   2006   que   fueron   aprobadas   por   decisión   de   la  Asamblea Nacional, en Septiembre de 2007. Este “Plan Nacional” tenía como supuesto la aprobación de la Reforma Constitucional,   negada   mediante   referendum   del   año   2007.   La  reforma   de  la  LOPP  trae  consigo  a  las   Juntas   Parroquiales   Comunales,   como  as   de   las parroquias, con las siguientes funciones: articular los órganos del poder popular y el poder público municipal, consultar a los órganos del poder popular sobre los proyectos que presenta el municipio, evaluar planes y proyectos que se ejecuten en la parroquia, facilitar la construcción de los ejes comunales, coadyuvar con la realización   de   las   políticas   del   Estado,   servir   como   centro   de   información   para   identificar   prioridades, promover   la   corresponsabilidad,   el   protagonismo   y   la   participación   ciudadana,   promover   los   servicios públicos, la seguridad ciudadana y la defensa integral de la nación, promover los servicios y políticas dirigidos a la infancia, adolescencia, comunidades indígenas y personas discapacitadas y también colaborar con la Sala Técnica   del   CLPP. También   la   reforma   de   la   LOPPM   asigna   a   los   consejos   comunales,   los   siguientes   deberes   y   derechos: participar en la gestión y fiscalización del mantenimiento y conservación de espacios públicos, participar en el ejercicio del control social de las políticas públicas, impulsar iniciativas legislativas, promover la integración, la solidaridad y el consenso, informar a los organismos competentes de las deficiencias en la prestación de los servicios   públicos. La reforma de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (G. O. Nº 6.017 Extraordinario del 30­ 12­2010). Esta   reforma   de   la   LCLPP   modifica   su   objeto;   pues   los   convierte   en   órganos   para   la   construcción   del socialismo y de tutelaje a la participación ciudadana. Reduce la representación o vocería vecinal al eliminar el criterio socio­demográfico, modifica la representación sectorial y la ubica bajo el control de Ministerio de Las Comunas, elimina los consejos parroquiales de planificación y sus asambleas, impone ­como sujetos de la descentralización­, a entidades del poder popular e incorpora a la representación de las comunas; mediante la vocería de los consejos de planificación comunal.