Autoev. Práctica Forense Derecho vo.doc 1o1k5m

AUTOEVALUACIONES DE PRÁCTICA FORENSE DE DERECHO ISTRATIVO.

TEMA I RECURSOS ISTRATIVOS 1. Definición de Derecho istrativo. Derecho istrativo es la rama del derecho público que contiene el régimen jurídico de la actividad de las istraciones públicas, así como la regulación de las relaciones entre éstas y los ciudadanos en su condición de s de servicios públicos o de colaboradores de la istración para la prestación de los mismos.Derecho istrativo es la rama del derecho público que contiene el régimen jurídico de la actividad de las istraciones públicas, así como la regulación de las relaciones entre éstas y los ciudadanos en su condición de s de servicios públicos o de colaboradores de la istración para la prestación de los mismos.

Conjunto de normas jurídicas que tienen por referencia común a la istración Pública. Esas normas regulan la organización istrativa, la actividad de la ón., sus relaciones con otros sujetos de derecho (privados y públicos) y los controles jurídicos a que aquélla está sometida. Se funda en principios propios y característicos y en un conjunto de conceptos, técnicas y reglas de integración que lo diferencia de otras ramas del Derecho. 2. ¿Cuáles son las actividades del Derecho istrativo? 

Regular la relación entre istrados y la istración.



Estructura la organización interna de la istración.



Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no pertenecen al Derecho.

3. Explique cada una de las atribuciones del Estado. a).- atribuciones de mando, de policía o de coacción que comprenden todos los actos necesarios para el mantenimiento y protección del Estado y de la seguridad, la salubridad y el orden público. b).- atribuciones para regular las actividades económicas de los particulares. c).- atribuciones para crear servicios públicos. d).- atribuciones para intervenir mediante gestión directa en la vida económica, cultural y asistencial del país. 4. Mencione ¿cómo está compuesta la istración Pública?

1

Por el Presidente Constitucional, apoyándose en la istración centralizada y paraestatal, quien istra los fondos y recursos públicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno. 5. Mencione ¿Cuál es el fundamento constitucional y legal de laistración Pública? Tiene su fundamento el Art. 90 Constitucional y dice que la istración Pública será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica de la istración Pública Federal y la Ley Federal de Entidades Paraestatales que distribuirán los negocios de orden istrativo de la federación. 6. Diga ¿Cómo se divide la istración Pública? La istración Pública será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expide el Congreso. 7. Explique ¿Qué es un acto istrativo? El acto istrativo, es el medio a través del cual la istración pública cumple el objetivo de satisfacer los intereses colectivos o públicos. Es la formalización de la voluntad istrativa, y debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad.

Es una manifestación unilateral y externa de la voluntad que expresa una decisión de una autoridad istrativa competente, en ejercicio de la potestad Pública. 8. ¿Cuáles son los tipos de actos istrativos? Orgánico. Formal. istrativo. Material. Legislativo. Jurisdiccional. 9. Explique los tipos de actos istrativos. Las funciones del estado se realizan, básicamente, mediante actos de derecho público emitidos por los órganos legislativo, ejecutivo y judicial. Orgánico. Cualquier acto que realice el poder ejecutivo, mediante alguna dependencia o entidad, es orgánicamente istrativo. Con este criterio orgánico se tiene en cuenta únicamente al ente que realiza la función, sin ver la naturaleza del acto. Formal. Que atiende a la forma o al procedimiento para emitir al acto. istrativo. Cuando se trate de la emisión de actos reglamentarios, condición o materiales. Material. Con este punto de vista se pretende determinar la naturaleza o esencia del acto realizado, para clasificarlo dentro de una de las tres funciones estatales. Legislativo. 2

istrativo. Sí nos hallamos ante actos condición o materiales realizados desde luego por órganos públicos. Jurisdiccional. 10. Diga ¿Qué es un acto jurídico? Acto de voluntad cuyo objeto es producir un efecto de derecho, es decir, crear o modificar el orden jurídico. Son acciones con consecuencia jurídicas por la voluntad humana. El acto jurídico es considerado como la manifestación de la voluntad humana susceptible de producir efectos jurídicos. Para que esta manifestación de la voluntad produzca efectos jurídicos, es preciso que se realice de acuerdo con los requisitos legales previamente establecidos por cada caso. 11. Diga ¿Qué es un hecho jurídico? Es un acontecimiento que tiene trascendencia en el ámbito del derecho, es decir, se modifican ciertos estudios jurídicos iniciales desde el punto de vista legal. Una norma jurídica parte siempre de un presupuesto de hecho, para posteriormente regular las consecuencias que ello tiene en el área del derecho. 12. Diferencie entre un acto y un hecho jurídico LOS HECHOS JURÍDICOS, se distinguen de LOS ACTOS JURÍDICOS, en que los HECHOS son acontecimientos naturales o del hombre que producen consecuencias jurídicas sin que exista la intensión de producirlas. En los ACTOS si existe la mención de producir las dichas consecuencias con el derecho. 13. Explique las características del acto istrativo. A).- Es un acto jurídico. B).- Es de derecho público. C).- Lo emite la istración pública, o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función istrativa. D).- Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público. 14. Mencione el fundamento Constitucional de los actos istrativos. El capítulo primero de las Garantías individuales, Especifico, Art 14 y 16 de la EUM. 15. Explique la Teoría General del Acto istrativo Esta teoría trata de elaborar una teoría del acto jurídico reconociendo la eficiencia y las relaciones entre las categorías del acto jurídico. Y descubrir la 3

unidad profunda de dicho acto y también las fronteras entre el derecho público y el derecho privado. 16. Explique los elementos del acto istrativo. 

El sujeto: es el órgano que, en representación del Estado formula la declaración de la voluntad, por lo que dicho órgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades que tiene el mismo.  La competencia: es la cantidad de poder público que tiene o adquiere el órgano para dictar un acto, por lo que no es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada órgano de dicho acto.  La voluntad: es un impulso generalmente psíquico, una acción con una intención. Concurren en la voluntad istrativa elementos subjetivos y objetivos. Dicha acción del acto istrativo está compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad al acto mismo) del funcionario y además, la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin saber de las circunstancias particulares de cada caso.)  El objeto: éste, debe ser cierto física y jurídicamente posible; por lo que debe decidir sobre todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas con previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte a los derechos adquiridos.  El motivo: responde al porqué justificativo. Es la causa que responde al ¿por qué? La motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario público. Si un acto es discrecional debe motivarse, pero si un acto es totalmente reglado no sería necesaria la motivación.  El mérito: se le ha considerado como un elemento del acto istrativo, entendido como la adecuación necesaria de medios para lograr los fines públicos específicos que el acto istrativo de que se trate tiende a llegar.  La forma: es la materialización del acto istrativo en sí, además es el modo de expresión de la declaración ya formada. Por la forma del acto istrativo se convierte en físico y objetivo. En resumen, la forma equivale a la formación externa del acto. I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo; II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos; IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición; V. Estar fundado y motivado; 4

VI. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento istrativo previstas en esta Ley; VII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; VIII. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión; IX. Mencionar el órgano del cual emana; X. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas; XI. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión; XII. Tratándose de actos istrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo; XIII. Tratándose de actos istrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que procedan, y XIV. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley. 17. Diga ¿Qué es fundamentación? Es citar el artículo y ley aplicable, se refiere tanto al contenido del acto como a la competencia del órgano y las facultades del servicio público. 18. Diga ¿Qué es motivación? La motivación es la adecuación lógica del supuesto de derecho a la situación subjetiva del . 19. Diga ¿Qué es competencia? Es la posibilidad que tiene un órgano de actuar, la ley le asigna al órgano determinados asuntos que pueda o deba atender. Por su parte, las facultades se refieren a los servidores públicos; o sea a la aptitud que estos reciben de la legislación para emitir los actos necesarios a fin de ejercer la competencia del órgano. La competencia istrativa es el conjunto de facultades o atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano istrativo. El concepto de competencia usado en derecho público es similar al de derecho privado ya que ambos se refieren a la aptitud de obrar. 20. Diga ¿Qué es forma escrita? El mandato constitucional es claro en el sentido de que los actos han de ser por escrito. Esto constituye una garantía de certeza jurídica. 21. Diga ¿En qué consiste el principio de legalidad? Es lo que se tiene establecido en el ART. 16 constitucional sobre los actos de molestia. Cuando definimos la función istrativa, indicamos que constituye una función del Estado que se realiza bajo un orden jurídico. Este último elemento significa que dicha función se desarrolla sometida al llamado principio de legalidad que precisamente consiste en que ningún órgano del estado puede 5

tomar una decisión individual que no sea conforme a una disposición general anteriormente dictada. Así tenemos las garantías de debido proceso y de legalidad a que se refiere los ART 14 y 16 EUM. 22. Diga ¿Qué la seguridad y la certeza jurídica? La seguridad jurídica es un principio del Derecho, universalmente reconocido, que se entiende y se basa en la certeza del derecho, tanto en el ámbito de su publicidad como en su aplicación, y representa la seguridad de que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido, mandado y permitido por el poder público respecto de uno para con los demás y de los demás para con uno. 23. Diga ¿Qué es un acto omisivo? Son lo que consisten en un “no hacer o no actuar” por parte de las autoridades, es decir, aquellos que los prevalece una actitud de abstención de las autoridades. Practica Forense de Derecho istrativo. 24. Cite un ejemplo de un acto omisivo. En los albores del juicio de amparo se sostenía que este no proceda por simple omisiones de la autoridad. Por ejemplo en un amparo interpuesto en contra de las autoridades de la Ciudad de México el Juez de Distrito dijo que lo conocido en primer instancia, que era absurdo e inisible que la “actitud omisa” de una autoridad diese lugar al amparo. La falta de audiencia al particular produce violaciones al ART 14 EUM al serle desconocido su derecho de audiencia con lo que vulnera el principio de defensa. 25. Indique el proceso de un acto istrativo. El conjunto de formalidades y actos que proceden y preparan e acto istrativo e lo que constituye el procedimiento istrativo, de la misma manera que las vías de producción del acto legislativo y de la sentencia judicial forman respectivamente el procedimiento legislativo y el procedimiento judicial. El procedimiento istrativo, por su parte, es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación istrativa para la realización de un fin. Su finalidad en la emisión de un acto istrativo. El procedimiento istrativo es el cauce formal de los actos en que se concreta la actuación istrativa para la realización de un fin. Su finalidad es la emisión de un acto istrativo. TEMA II EL ESCRITO DE REVOCACIÓN 1. ¿Qué es un Recurso? Recurso en materia istrativa es el medio establecido en la ley para obtener la modificación, revocación o invalidación de una resolución istrativa. 6

El Recurso istrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la istración que revise, revoque o reforme una resolución istrativa, o excepcionalmente un trámite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. 2. Mencione ¿Cuáles son los objetivos de un medio de defensa? Son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a disposición de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la istración rectifique su proceder. Son la garantía del particular para una efectiva protección de su situación jurídica. 3. ¿Qué es el Recurso de Revocación? Son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a disposición de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la istración rectifique su proceder. Son la garantía del particular para una efectiva protección de su situación jurídica.

Es un medio de defensa que tiene el particular que ve afectado su interés jurídico, por algún acto o resolución emitido por una autoridad fiscal federal, a efecto de que mediante los agravios hechos valer y pruebas que soporten su pretensión, la autoridad analizando los argumentos y valorando las pruebas aportadas, emita resolución la cual puede consistir en: dejar sin efectos el acto, modificar el acto impugnado, mandar reponer el procedimiento u ordenar se emita una nueva resolución, confirmar el acto, o bien, desecharlo por ser éste improcedente, tenerlo por no interpuesto, o sobreseerlo en su caso. 4. ¿Cuáles son las resoluciones que pueden recaer al Recurso derevocación? Resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales Y istrativas federales. I.- Recisión. II.- prescripción. III.- Caducidad. IV.- Término y Condición. V.- Renuncia de Derechos. VI.- Irregularidades e ineficacias del acto istrativo. VII.- Extinción por decisiones dictadas en recursos istrativos o en procesos ante tribunales. VIII.- istrativo y federales en materia de amparo.

5. ¿Cómo se integra un Recurso de Revocación? 1).- Lugar y Fecha. 2).- Autoridad a la que va dirigida. 3).- Autoridad recurrente y en qué carácter acude. 4).-Fundamentos legales y reglamentarios que lo legitimen. 7

5).- Mención de que interpone recurso de revisión. 6).- Fecha de notificación de la sentencia. 7).- Sala que dictó la sentencia. 8).- Materia acerca de la que verso el juicio. 9).- el o los agravios que le causa la resolución impugnada. 10).- Cita de Tesis jurisprudenciales o criterios que apoyen la pretensión. 11).- Pruebas supervenientes, si las hubiera. 12).- Puntos petitorios. 13).- Firma de recurrente.

6. ¿En qué consiste un Recurso de Nulidad? Si el acto istrativo adolece de vicios que diluyen su perfección, esto origina su nulidad. Pero no constituirá vicios o defecto que atente contra la perfección del acto, si fue dictado en armonía con su derecho aun cuando posteriormente se produzca un cambio en el ordenamiento jurídico. El acto istrativo es inexistente por no contener alguno de sus elementos constitutivos, es decir, que falte el sujeto, voluntad, objeto y forma.

7. Explique la diferencia entre Recurso de Revocación y Nulidad. A).- El criterio del órgano, entendiéndose que hay revocación, cuando es la propia istración n la que elimina un acto anterior y anulación o nulidad cuando la eliminación del acto istrativo corre a cargo de los tribunales contencioso istrativos y B).- El criterio del motivo o fundamento, entendiéndose que hay revocación cuando la eliminación del acto istrativo se produce por motivo de oportunidad, mientras que la anulación o nulidad se dicta por motivo de legalidad, ello quiere decir, por falta de algunos de los requisitos de validez del acto istrativo.

8. Explique ¿En qué consisten las resoluciones istrativas? La resolución istrativa en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio público que tiene carácter general, obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito de competencia del servicio.

9. Distinga y explique en qué consiste el Artículo 14 de la Constitución Federal. Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.

10. Distinga y explique en qué consiste el Artículo 16 de la Constitución Federal.

8

Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al , rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros.

11. Señale ¿Cuáles son los requisitos de las promociones? En materia istrativa tenemos en el ART 44 de la ley federal de procedimientos istrativos, los siguientes: ART 44.- Las promociones deberán hacerse por escrito, cuando la norma aplicable no señale los requisitos específicos, el escrito inicial deberá expresar, acompañar y cumplir con los siguientes requisitos: 1).- La dependencia o entidad de la istración pública se dirige; 2).- El nombre, denominación o razón social de los interesados y, en su caso, del representante legal, agregándose los documentos que acrediten la personalidad, así como la designación de la persona o personas autorizadas para oír y recibir notificaciones y documentos; 3.- El domicilio para recibir notificaciones; 4.- La petición que se formula; 5.- La descripción sana y sucinta de los hechos y razones en los que se apoye la petición.

12. Señale ¿Cuáles son los requisitos legales o de fondo las promociones? Ley Federal de Procedimientos Contencioso istrativo ART 4.- Toda promoción deberá contener la firma autógrafa o la firma electrónica avanzada de quien la formule y sin este requisito se tendrá por no presentada. Cuando el promovente en un juicio en la vía tradición al, no sepa o no pueda estampar su firma autógrafa, estampara en el documento su huella digital y en el mismo documento otra persona firmara a su ruego.

13. Señale ¿Cuáles son los requisitos no obligatorios o de forma de las Promociones? Excepto cuando en un procedimiento se tenga que dar vista a terceros, no estarán obligados a proporcionar juegos adicionales o documentos entregados previamente al organismo descentralizado de la istración pública federal ante la que realicen el trámite correspondiente, siempre y 9

cuando señalen los datos de identificación del escrito en el en el que se citaron o con lo que se acompañaron y el nuevo trámite lo realicen ante la propia dependencia u organismo descentralizado, aun y cuando lo hagan ante una unidad istrativa diversa, incluso si se trata de un órgano istrativo desconcentrado.

14. Diga ¿Qué un agravio? Perjuicio que se hace a una persona en sus derechos o intereses. Ofensa o perjuicio que se hace a alguien en sus derechos e intereses. Lesión daño o perjuicio ocasionada por una resolución, judicial o istrativa, por la aplicación indebida de un precepto legal o por falta de aplicación del que debió regir al caso, susceptible de fundar una impugnación contra la misma.

15. Diga ¿Qué es el interés jurídico? El interés jurídico a que alude el artículo 73, fracción V, de la Ley de Amparo, consiste en el derecho que le asiste a un particular para reclamar, en la vía de amparo, algún acto violatorio de garantías individuales en su perjuicio, es decir, se refiere a un derecho subjetivo protegido por alguna norma legal que se ve afectado por el acto de autoridad ocasionando un perjuicio a su titular, esto es, una ofensa, daño o perjuicio en los derechos o intereses del particular. El juicio de amparo se ha instituido con el fin de asegurar el goce de las garantías individuales establecidas en la Constitución General de la República, cuando la violación atribuida a la autoridad responsable tenga efectos materiales que se traducen en un perjuicio real al solicitante del amparo. En conclusión, el interés jurídico se refiere a la titularidad de los derechos afectados con el acto reclamado de manera que el sujeto de tales derechos pueda ocurrir al juicio de garantías y no otra persona. 16. Diga y determine ¿Cuál es el objeto en un escrito?

17. Diga y determine ¿Cuál es el derecho en un escrito? El Derecho escrito es un sistema jurídico que posee una normativa recogida por escrito; se opone al concepto de usos y costumbres, que da origen al Derecho consuetudinario. Habitualmente se entiende por tal al Derecho expresado en una ley (Derecho legislado), emitida por un legislador, promulgada y publicada para su cumplimiento. 18. Diga y determine ¿Cuál es el derecho en un agravio y como se redacta?

19. Diga y determine ¿Qué es la afectación en un agravio y como seredacta? 10

20. Diga y determine ¿Qué es la conclusión en un agravio y como se redacta? 21. Diga y determine ¿Cómo se aplica la jurisprudencia en un escrito y en unagravio? 22. Redacte un escrito de Revocación.

TEMA III EL ESCRITO DE OPOSICIÓN AL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN. 1. ¿Cómo concluye el Procedimiento istrativo, y cite un ejemplo? 2. ¿Qué significa ejecución? Las normas jurídicas suelen establecer la presunción de validez de todos los actos istrativos y, en consecuencia, producen plenos efectos jurídicos. Esto se denomina "ejecutividad" del acto istrativo. La ejecutividad del acto istrativo es de interés a todos los efectos, pero especialmente cuando los interesados obligados a cumplir el mismo no lo hacen. 3. ¿Qué es el procedimiento de ejecución? Es el medio del cual disponen las autoridades para exigir el pago de los créditos fiscales que no hubieren sido cubiertos o garantizados dentro de los plazos señalados por la ley fiscal respectiva 4. ¿Qué principios legales debe respetar el procedimiento de ejecución? Esta eficacia es consecuencia del privilegio de auto tutela de la istración (ella misma tiene potestad para hacer ejecutar sus actos) y se desarrolla a través de la ejecutividad y la ejecutoriedad de los actos. La ejecutividad de los actos es la cualidad del acto istrativo de producir todos sus efectos desde el momento en que se dictan. La ejecutoriedad es la posibilidad de que los actos puedan ser ejecutados de forma forzosa. 5. ¿Mediante qué documento se plasma el acto de ejecución? Demanda. 6. Como se integra el acto de ejecución. Competencia. a) ser dictado por autoridad competente. 11

Causa. b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. Objeto. c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Procedimientos. d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos. Motivación. e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo. Finalidad. f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones istrativas se regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación analógica de las normas del presente Título, si ello fuere procedente. 7. Quien debe cumplir el acto de ejecución.

8. ¿Cuál es el procedimiento del acto de ejecución?

9. ¿Nombre y explique un medio de apremio que se actualice de resultar fundadoun Procedimiento istrativo? 10. Requisitos para oponerse al acto de ejecución. 11. Formule un escrito de oposición al Procedimiento istrativo de ejecución, en base a la legislación vigente en el ámbito Federal o Loca l.

TEMA IV 12

EL ESCRITO QUE INTERPONGA RECURSOS CONTRALOS VICIOS EN LA NOTIFICACIÓN DEL ACTO ISTRATIVO. 1. ¿Cuál es el fundamento constitucional de los actos istrativos? Artículo 3.- Son elementos y requisitos del acto istrativo:

2. ¿Cuál son los requerimientos constitucionales de los actos istrativos? Constar por escrito. “Es fundamental que conste por escrito en razón de que es lo que prueba la existencia del acto istrativo; y donde consta la legalidad o ilegalidad del mismo. Señalarse la autoridad que lo emite. Es necesario evitar la arbitrariedad, limitando las instancias estatales que puedan afectar los derechos legalmente tutelados de los gobernados. Estar fundado y motivado y expresar la resolución, objeto o propósito de que se trate. La fundamentación y motivación consagra el principio de legalidad que otorga protección al particular contra los actos de Estado, y que se traduce en la seguridad jurídica para el gobernado (articulo 16 Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos). Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido. Cuando se ignore el nombre de la persona a la que va dirigido, se señalarán los datos suficientes que permitan su identificación. La firma del funcionario representa el ejercicio de la función pública que consta en el acto istrativo, en su calidad de titular del órgano de gobierno correspondiente. Si se trata de resoluciones istrativas que determinen la responsabilidad solidaria (artículo 26 Código Fiscal de la Federación), se señalara, además, la causa legal de la responsabilidad.” 3. ¿Cuál son los requerimientos legales de los actos istrativos a nivel Federal? I. “Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo; II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos; 13

IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición; V. Estar fundado y motivado; VI. (Se deroga); VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento istrativo previstas en esta Ley; VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión; X. Mencionar el órgano del cual emana; XI. (Se deroga); XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas; XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión; XIV. Tratándose de actos istrativos que deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo; XV. Tratándose de actos istrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que procedan, y XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes, o establecidos por la ley.” 4. ¿Qué es Procedimiento istrativo? El Procedimiento istrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación istrativa para la realización de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión de un acto istrativo El procedimiento istrativo se configura como una garantía que tiene el ciudadano de que la istración no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento istrativo, procedimiento que por otra parte el istrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensión. 5. ¿Cuál es el fundamento legal del Procedimiento istrativo? 14

Artículo 15-A.- Salvo que en otra disposición legal o istrativa de carácter general se disponga otra cosa respecto de algún trámite: I.

Los trámites deberán presentarse solamente en original, y sus anexos, en copia simple, en un tanto. Si el interesado requiere que se le acuse recibo, deberá adjuntar una copia para ese efecto;

II. Todo documento original puede presentarse en copia certificada y éstos podrán acompañarse de copia simple, para cotejo, caso en el que se regresará al interesado el documento cotejado; III. En vez de entregar copia de los permisos, registros, licencias y, en general, de cualquier documento expedido por la dependencia u organismo descentralizado de la istración pública federal ante la que realicen el trámite, los interesados podrán señalar los datos de identificación de dichos documentos, y IV. Excepto cuando un procedimiento se tenga que dar vista a terceros, los interesados no estarán obligados a proporcionar datos o entregar juegos adicionales de documentos entregados previamente a la dependencia u organismo descentralizado de la istración pública federal ante la que realicen el trámite correspondiente, siempre y cuando señalen los datos de identificación del escrito en el que se citaron o con el que se acompañaron y el nuevo trámite lo realicen ante la propia dependencia u organismo descentralizado, aun y cuando lo hagan ante una unidad istrativa diversa, incluso si se trata de un órgano istrativo desconcentrado. 6. ¿Qué otras Leyes prevén el Procedimiento istrativo? Ley Federal de Procedimientos istrativos. 7. ¿Qué es un vicio istrativo? Se entiende por vicios del acto istrativo aquellas irregularidades que adquiere al existir con categoría tal que constituye violación a la ley, anterior y superior, y, por lo tanto con consecuencias tales que le hacen perder su valor y la capacidad de producir los efectos jurídicos que normalmente le son propios. Por ello, los vicios se confunden con las causales de anulación del acto istrativo. En el artículo 84 del código contencioso istrativo ha establecido como vicios o causales de anulación las siguientes:  Por violación de la ley  Por vicio en la forma de expedición  Por exceso de poder, o incompetencia  Por desvió de poder  Por falsa motivación o error en los motivos indicados  Por desconocer el derecho de defensa 8. ¿Cómo puedo identificar un vicio istrativo en un acto? 15

1. Violación de la ley: Como sabemos el derecho se encuentra ordenado por grados y de forma jerárquica, por lo cual se entiende que los actos istrativos están subordinados también a la Constitución, a la ley del Congreso de la Republica, a los decretos del presidente de la Republica de carácter general, a los reglamentos nacionales. Los de carácter departamental, lo están a las anteriores disposiciones y a las ordenanzas de las asambleas; los municipales a todos los anteriores ordenamientos y a los acuerdos del concejo municipal. El conjunto de esos ordenamientos constituye la llamada legalidad, cuya observancia constituye el principio de legalidad, al cual están sometidos todos los actos istrativos y cuyo control lo ejerce la misma istración, sometiéndose a él y revocando aquellos actos que la contraríen. 2. Por vicio en la forma de expedición: Esta causal consiste en que el acto será ilegal si ha sido expedido violando las formalidades y tramites que establece la ley. Este comprende dos elementos: La forma propiamente dicha de presentación del acto, aunque la legislación colombiana no exige formas estrictas de presentarlo, por tanto estos vicios solo serán causal de nulidad cuando la ley expresamente exija un requisito para la presentación de esta. Por otra parte será ilegal si no cumple con los trámites previstos en la norma para su expedición. Hay que tener en cuenta además, la calificación del acto, si este es sustancia o procedimental, ya que si se presenta de la primera forma, se declarara la ilegalidad del acto. 3. Exceso de poder o incompetencia: Esta causal opera también en el hecho o la operación istrativa, consiste en que una autoridad expide o ejecuta una decisión sin estar legalmente facultada para hacerlo, es decir, el funcionario se extralimita en sus funciones. Esta causal se puede dar por violación de cualquiera de los elementos que conforman la competencia que son por el factor material, temporal y el territorial. La doctrina ha distinguido la incompetencia absoluta de la relativa. Según tal distinción, la absoluta se configura cuando quien emite el acto carece de envestidura (procede de persona no investida de función pública). La relativa es la de la cual se ocupa el vicio. 4. Desvió de poder: Se refiere a la intención con la cual la autoridad toma unas decisiones. Consiste por lo tanto, en que una autoridad dicta un acto para el cual la ley le ha otorgado competencia, pero lo expide persiguiendo un fin diferente del previsto por el legislador al concederla o, como dice el artículo 84 del código contencioso, “con desviación de las atribuciones propias del funcionario o corporación que lo profirió”. El legislador ha pretendido con tal norma dar una relevancia superior al interés general, para evitar aquellas motivaciones de índole personal, que entorpecería el funcionamiento o prestación del servicio público. 5. Falsa motivación o error en los motivos invocados:

16

Esta causal también está expresamente invocada en el artículo 84 de C. C. A. y se refiere directamente con los motivos del acto, ellos son; los hechos objetivos, anteriores y exteriores al acto y cuya existencia lleva al autor del acto a dictarlo 9. ¿Qué es un recurso contra acto de Autoridad? Es un medio de defensa que tiene el particular que ve afectado su interés jurídico, por algún acto o resolución emitido por una autoridad fiscal federal, a efecto de que mediante los agravios hechos valer y pruebas que soporten su pretensión, la autoridad analizando los argumentos y valorando las pruebas aportadas, emita resolución la cual puede consistir en: dejar sin efectos el acto, modificar el acto impugnado, mandar reponer el procedimiento u ordenar se emita una nueva resolución, confirmar el acto, o bien, desecharlo por ser éste improcedente, tenerlo por no interpuesto, o sobreseerlo en su caso. 10. ¿Cuándo se debe interponer un recurso en contra de un acto de Autoridad? Cuando se sienta afectado el ciudadano en sus garantías constitucionales 11. ¿Qué efectos tiene al interponerse un recurso en contra de un acto de Autoridad? La resolución expresará con claridad los actos que se modifiquen y si la modificación es parcial, se indicará el monto del crédito fiscal correspondiente. 12. Explique la importancia de las notificaciones en el Proceso istrativo. PERMITE LA EFICACIA DE LOS ACTOS ISTRATIVOS - El acto istrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus efectos. 13. De qué manera se pueden efectuar las notificaciones en el Proceso istrativo. Las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos, solicitud de informes o documentos y las resoluciones istrativas definitivas podrán realizarse: I. Personalmente con quien deba entenderse la diligencia, en el domicilio del interesado; II. Mediante oficio entregado por mensajero o correo certificado, con acuse de recibo. También podrá realizarse mediante telefax, medios de comunicación electrónica o cualquier otro medio, cuando así lo haya aceptado expresamente el promovente y siempre que pueda comprobarse fehacientemente la recepción de los mismos, y

17

III. Por edicto, cuando se desconozca el domicilio del interesado o en su caso de que la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, se ignore su domicilio o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal. Tratándose de actos distintos a los señalados anteriormente, las notificaciones podrán realizarse por correo ordinario, mensajería, telegrama o, previa solicitud por escrito del interesado, a través de telefax, medios de comunicación electrónica u otro medio similar. Salvo cuando exista impedimento jurídico para hacerlo, la resolución istrativa definitiva deberá notificarse al interesado por medio de correo certificado o mensajería, en ambos casos con acuse de recibo, siempre y cuando los solicitantes hayan adjuntado al promover el trámite el comprobante de pago del servicio respectivo 14. ¿Cuándo surte efectos una notificación? Las notificaciones personales surtirán sus efectos el día en que hubieren sido realizadas, demás al día siguiente de su realización. 15. Elabore un escrito interponiendo el recurso en el que deban plantearse, vicios en la notificación del Acto istrativo. INTERPONE RECURSO JERÁRQUICO - PIDE SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO PIDE VISTA CON SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS - FORMULA RESERVA DE AMPLIAR FUNDAMENTOS. Al Señor Ministro ( ). Dr. ( ). S. /

D.

Ref: Expte. XXX/?? del Registro de ( ). N.N., por "El Arroyito S.A.", con domicilio en la calle (Domicilio de la Sociedad), en mi carácter de Presidente de la citada sociedad, tal como surge de las constancias obrantes en el expte. de la referencia, constituyendo domicilio legal juntamente con la letrada patrocinante Dra. (N.N.), en la calle (domicilio dentro del radio urbano de la autoridad istrativa), al Señor Ministro respetuosamente digo: 1. OBJETO: Que en legal tiempo y forma vengo a interponer (nombre del recurso con cita de la norma en que se funda) contra (designación del acto que se impugna, autoridad de quien emana, fecha de notificación y fotocopia del mismo con número o letra del documento que se acompaña o bien mención del expte. donde esta incorporado). (La procedencia formal del recurso puede ir en este ítem) Calidad del acto (definitivo o que impide totalmente la tramitación del reclamo). Petición de que se revoque o modifique. Derechos o intereses que agravia. Causales de la revocación o modificación (Ilegitimidad = Facultades Regladas o Inoportunidad = Facultades Discrecionales). Tipo de nulidad que acarrea.

18

2. HECHOS: Relato objetivo de los actos y hechos con relevancia jurídica, en orden cronológico, en numerales separados y, si es posible con indicación de los documentos que los prueben, identificados con números o letras o bien con la mención de las fojas o exptes. a los que están incorporados. (Inventar algún hecho para defenderlo) 3. PROCEDENCIA FORMAL DEL RECURSO: Explicar porque procede el recurso. A) Tipo de Acto (Definitivo, Interlocutorio o de mero trámite). B) Legitimación (Derecho subjetivo, ej: a trabajar; Derecho de incidencia colectiva, ej. afectación del medio ambiente, etc.). C) Notificación (tema del plazo; poner dentro de corchetes fecha de notificación y día final de vencimiento). Explicar por qué el recurso está interpuesto dentro del plazo reglamentario. 4. RÉGIMEN JURÍDICO VIGENTE APLICABLE A LOS ACTOS QUE SE IMPUGNAN: En oportunidades resulta conveniente, antes de entrar analizar las causales de nulidad, realizar un análisis de las normas aplicables al tipo de acto, al momento de su dictado, a fin de contar con el encuadre jurídico de la actividad, más aún si hay cuestiones interpretativas de por medio. 5. NULIDAD DE LOS ACTOS QUE SE IMPUGNAN. (Poner vicios) Enunciar separadamente cada uno de los elementos del acto (según el decreto ley de procedimientos) que se encuentran viciados; señalar la intensidad del vicio y la consecuencia jurídica que el mismo acarrea (nulidad o anulabilidad). Explicar en qué consiste el vicio. 6. SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO. (arts: 12 y 17) Solicitar la suspensión de los efectos del acto hasta que se resuelva el recurso, cuidando de demostrar los recaudos del art. 12 de la ley de procedimientos y señalando la responsabilidad que puede acarrear para el Estado y los funcionarios intervinientes la no suspensión. (tomar en cuenta el delito de incumplimiento de deberes de funcionario público) 7. PEDIDO DE VISTA CON SUSPENSIÓN DE PLAZOS PARA RECURRIR Y RESERVA DE AMPLIAR FUNDAMENTACIÓN UNA VEZ QUE SEA OTORGADA. Incorporar este capítulo en aquellos casos en que resulte necesario por no habérsele dado al istrado el cabal conocimiento de las actuaciones istrativas, lo que entorpece su derecho de defensa. 8. PRUEBA. Ofrecer todos las medidas de prueba, reservándose el derecho a ampliarlas si es que se pidió vista. 9. CASO FEDERAL. Dejarlo planteado en el supuesto de que hubiera derechos o garantías constitucionales en juego. 10. PETITORIO. Petición que se efectúa en términos claros y concretos. En general, será que se haga lugar al recurso y anule o deje sin efecto el acto impugnado.

19

TEMA V FORMULACIÓN DE RESOLUCIONES 1. ¿Cómo concluye un Acto istrativo? I. cumplimiento de su finalidad; II. expiración del plazo; III. cuando la formación del acto istrativo este sujeto a una condición o termino suspensivo y este no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto; IV. acaecimiento de una condición resolutoria; V. renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de este y no sea en perjuicio del interés público; y VI. por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la materia. 2. ¿Qué es una resolución? Resolución istrativa: Acto istrativo que pone fin a un procedimiento, de manera expresa o presunta en caso del silencio de la autoridad competente, que decide todas y cada una de las cuestiones planteadas por los interesados o previstas por las normas 3. ¿Cuáles son los requisitos mínimos que deba contener una resolución? FINALIDAD: Los agentes públicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. O sea el acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. La finalidad del Acto istrativo respondería a la pregunta de PARA QUE. Si el ente usa el poder de una norma con otro fin el, acto se considerar viciado. RACIONABILIDAD: Los agentes públicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el ordenamiento jurídico. La razonabilidad se caracteriza por implicar una motivación coherente con los principios generales del derecho, los propios del derecho istrativo y los fines que hubieran justificado el dictado de la normativa aplicable al caso. CAUSA.- Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al acto. La causa responde al ¿porque? de la realización del acto. MOTIVACIÓN Existe confusión entre motivación y causa. La motivación responde al por que justificativo. La causa responde al ¿porque? la motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario 20

público. si un acto es discrecional debe motivarse. si un acto es totalmente reglado no sería necesaria la motivación.

4. ¿Cómo se puede distinguir la legalidad de una resolución? La resolución istrativa consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio público que tiene carácter general, obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito de competencia del servicio. Las resoluciones se dictan para cumplir las funciones que la ley encomienda a cada servicio público. 5. ¿Qué es la congruencia interna de la sentencia? En esencia está referido a que la sentencia sea congruente no sólo consigo misma sino también con la Litis, lo cual estriba en que al resolverse dicha controversia se haga atendiendo a lo planteado por las partes, sin omitir nada ni añadir cuestiones no hechas valer, ni contener consideraciones contrarias entre sí o con los puntos resolutivos. 6. ¿Qué es la congruencia externa de la sentencia? En esencia está referido a que la sentencia sea congruente no sólo consigo misma sino también con la Litis, lo cual estriba en que al resolverse dicha controversia se haga atendiendo a lo planteado por las partes, sin omitir nada ni añadir cuestiones no hechas valer, ni contener consideraciones contrarias entre sí o con los puntos resolutivos. 7. ¿Qué es sentencia clara? La idea de una sentencia firme está clara: que no pueda haber un nuevo juicio. A pesar de ello, la legislación de la mayoría de países contempla la posibilidad de revisar una sentencia firme. El primer requisito para hacerlo es que una de las partes lo solicite a un tribunal de superior rango, normalmente el Tribunal Supremo. 8. ¿Qué es la debida apreciación de los actos en la sentencia? La labor de valoración de la prueba no es mecánica o automatizada puesto que el Juez irá construyendo la convicción o certeza sobre los hechos controvertidos conforme analiza y evalúa las pruebas, lo que implica un examen total de los medios probatorios obrantes en autos, a fin de cumplir con el mandato legal de valoración conjunta. De esta manera las pretensiones de las partes se verán reforzadas o mediatizadas conforme el Juez vaya analizando y sopesando los medios probatorios hasta llegar al momento de la decisión final. 9. ¿Qué es un proemio y como se redacta? Proemio, es la introducción que se hace por parte del juzgador, indicando los datos generales y de identificación de la Litis

21

10. ¿Qué es una resultando y como se redacta? Resumen cronológico que relata los antecedentes del asunto y las posturas de las partes. 11. ¿Qué es un considerando y como se redacta? Parte medular de la sentencia en la que se realiza el estudio de los agravios y se valoran los elementos de prueba aportados por las partes. 12. ¿Qué son los puntos resolutivos y como se redactan? Parte final de la sentencia en la que se precisa el sentido de la resolución, en la que se fija cómo y cuándo se debe cumplir. 13. ¿Cómo puede ser impugnada una resolución? La impugnación, entendiendo como tal todas aquellas actuaciones de las partes del proceso tendentes a oponerse a pretensiones deducidas por la contraparte o a mostrar su oposición a resoluciones dictadas por el órgano judicial, con la finalidad de obtener, bien por el propio órgano que las dictó bien por su superior jerárquico, la modificación de la misma en un sentido más favorable a la parte que formula dicha impugnación. 14. Realice un breviario de los recursos que pueden modificar, anular o revocar una resolución. Según su procedencia  

Recurso ordinario (o de derecho común): es aquel que la ley ite, por regla general, en contra de toda clase de resoluciones. Por ejemplo: el recurso de apelación. Recurso extraordinario (o de derecho estricto): es aquel que la ley ite, excepcionalmente, contra determinadas resoluciones y por causales determinadas. Generalmente, se trata de recursos de derecho. Por ejemplo: el recurso de casación o recurso de nulidad, el recurso de revisión, el recurso extraordinario federal (Argentina), los recursos extraordinarios o recursos de inaplicabilidad de ley a nivel provincial, etc.....

Según su conocimiento 



Recurso por vía de retractación o no devolutivo: es aquel que conoce el mismo juez o tribunal que dictó la resolución recurrida. En doctrina se le llama remedio judicial. Por ejemplo: el recurso de reforma o reposición. Recurso por vía de reforma o devolutivo: es aquel que conoce el superior jerárquico del juez o tribunal que pronunció la resolución recurrida. Por ejemplo: el recurso de apelación y el recurso de casación.

22

Según su extensión 



Recurso de hecho y de derecho (o constitutivo de instancia): es aquel en que el juez o tribunal superior puede pronunciarse sobre todas las cuestiones de hecho y de derecho, que han sido discutidas en el proceso (salvo que el recurrente haya restringido sus peticiones al recurrir). Es el caso del recurso de apelación. Recurso de derecho: es aquel que tiene por objeto la correcta aplicación del derecho, no constituyendo instancia y, por tanto, en su resolución el juez o tribunal está limitado por los hechos, tal como han sido establecidos o probados en el respectivo juicio. Es el caso del recurso de casación o recurso de nulidad.

15. Elabore un proyecto de resolución. VIGÉSIMO TERCERA REUNIÓN DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES 21 septiembre 2001 2001 Washington, D.C. español FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN PREVENIR, COMBATIR Y ELIMINAR EL TERRORISMO

OEA/Ser.F/II.23 RC.23/RES.1/01 21 septiembre Original: HEMISFÉRICA

PARA

(Resolución aprobada en la primera sesión plenaria, celebrada el 21 de septiembre de 2001; sujeta a revisión por la Comisión de Estilo) LA REUNIÓN DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE LOS ESTADOS DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, LAMENTANDO PROFUNDAMENTE los ataques terroristas perpetrados contra personas inocentes de muchas naciones que tuvieron lugar en el territorio de los Estados Unidos de América el 11 de septiembre de 2001; REAFIRMANDO los principios y disposiciones contenidos en la Carta de la Organización de los Estados Americanos y la Carta de las Naciones Unidas; RECORDANDO las resoluciones adoptadas en el marco del sistema interamericano de seguridad hemisférica y lucha contra el terrorismo; TENIENDO EN CUENTA las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y del Consejo de Seguridad A/RES/56/1 y S/RES/1368 (2201) del 12 de septiembre de 2001, mediante las cuales las Naciones Unidas condenaron enérgicamente los ataques terroristas perpetrados en los Estados 23

Unidos de América y exhortaron a todos los Estados a colaborar con urgencia para someter a la justicia a los autores, organizadores y patrocinadores de estos actos y a redoblar sus esfuerzos para prevenir y reprimir los actos de terrorismo, así como todas las resoluciones de la Asamblea General y el Consejo de Seguridad sobre los medios para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo internacional; CONSIDERANDO la declaración aprobada el 11 de septiembre de 2001 por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos en su vigésimo octavo período extraordinario de sesiones, la cual condenó en los más enérgicos términos los actos terroristas perpetrados en los Estados Unidos, que demostraron la necesidad de fortalecer la cooperación hemisférica para combatir este flagelo y su plena solidaridad con el pueblo y el gobierno de los Estados Unidos de América; TENIENDO EN CUENTA ADEMÁS que el Secretario General de las Naciones Unidas declaró el 12 de septiembre de 2001 que todas las naciones del mundo deben unirse solidariamente con las víctimas del terrorismo y en su determinación de tomar acción, tanto contra los propios terroristas como contra todos quienes les ofrecen cualquier tipo de refugio, asistencia o apoyo; TENIENDO PRESENTE la Convención para Prevenir y Sancionar los Actos de Terrorismo Configurados como Delitos contra las Personas y la Extorsión Conexa cuando éstos tengan trascendencia internacional ; RECORDANDO la Declaración de Principios de las Cumbres de las Américas de Miami, Santiago y la ciudad de Quebec; TENIENDO EN CUENTA la Declaración de Lima para Prevenir, Combatir y Eliminar el Terrorismo y el Plan de Acción de Cooperación Hemisférica para Prevenir, Combatir y Eliminar el Terrorismo, adoptado en el marco de la Primera Conferencia Especializada Interamericana sobre Terrorismo en Lima, Perú, en abril de 1996, así como el Compromiso de Mar del Plata, adoptado en la Segunda Conferencia Especializada Interamericana sobre Terrorismo que propuso el establecimiento del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) y proporcionó los Lineamientos para la Cooperación Interamericana frente a Actos y Actividades Terroristas y las Medidas para Eliminar la Captación de Fondos para el Terrorismo, TENIENDO PRESENTE que mediante la resolución AG/RES. 1650 (XXXIX-O/99) la Asamblea General estableció el CICTE; REAFIRMANDO el rechazo absoluto de los pueblos y los gobiernos de las Américas a los actos y actividades terroristas que atentan contra la democracia y la seguridad de los Estados del Hemisferio; RECONOCIENDO el derecho inmanente a la legítima defensa individual y colectiva de conformidad con las Cartas de la Organización de los Estados Americanos y de las Naciones Unidas;

24

CONVENCIDOS de que la respuesta de los Estados ante la situación actual exige que se apliquen o adopten, de acuerdo con su legislación nacional, medidas urgentes, a nivel nacional e internacional, para combatir las amenazas a la paz, la democracia y la seguridad del Hemisferio a raíz de los actos terroristas y que se someta a la justicia a los autores, organizadores y patrocinadores de estos actos, así como a quienes les brinden asistencia, apoyo o protección; CONSIDERANDO también que la Carta Democrática Interamericana, adoptada por la Asamblea General en su vigésimo octavo período extraordinario de sesiones, el 11 de septiembre de 2001 reconoce el compromiso de los Estados de promover y defender la democracia, y que ningún Estado democrático puede permanecer indiferente a la clara amenaza que el terrorismo representa para las instituciones y libertades democráticas; RECONOCIENDO ADEMÁS que los actos terroristas, y el clima de inseguridad que generan, tienen efectos altamente perjudiciales para el comercio internacional, la industria del turismo y el mantenimiento de flujos de capital para la inversión, y que también se constituyen en una amenaza a la estabilidad económica y financiera, el progreso y la paz social en los países de nuestro Hemisferio; CONSCIENTES de que las nuevas amenazas a la seguridad hemisférica deben ser consideradas por la OEA de forma congruente con las decisiones adoptadas por las Naciones Unidas, en particular la resolución 1368 del Consejo de Seguridad y la resolución A/RES/56/1 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. TOMANDO EN CUENTA la responsabilidad de todos los Estados de cooperar en la identificación, juicio y sanción de todos los responsables de los actos terroristas, que constituyen crímenes de la mayor gravedad y la necesidad imperativa de acelerar los procesos de extradición, en los casos que ésta procede; RESUELVE: 1.

Condenar enérgicamente los ataques terroristas perpetrados en el territorio de los Estados Unidos de América el 11 de septiembre de 2001.

2.

Expresar sus más sentidas condolencias y solidaridad con el pueblo y el Gobierno de los Estados Unidos de América y, en particular, con las familias de las víctimas de este abominable crimen.

3.

Exhortar a todos los Estados y a toda la comunidad internacional a adoptar medidas eficaces para impedir que los grupos terroristas tengan capacidad de operar en sus territorios, haciendo notar que los responsables de dar ayuda, apoyo o protección a los autores, organizadores y patrocinadores de estos actos son igualmente cómplices de éstos. 25

4.

Exhortar a todos los Estados a reforzar la cooperación, en los planos regional e internacional, para perseguir, capturar, enjuiciar, sancionar y, cuando corresponda, acelerar la extradición de los perpetradores, organizadores y patrocinadores de actos terroristas, así como fortalecer la cooperación judicial recíproca y el intercambio oportuno de información.

5.

Reafirmar que la lucha contra el terrorismo debe realizarse con pleno respeto a la ley, a los derechos humanos y a las instituciones democráticas, para preservar el estado de derecho, las libertades y los valores democráticos en el Hemisferio.

6.

Exhortar a todos los Estados a promover la más amplia tolerancia y la convivencia armónica en sus sociedades, en reconocimiento de la diversidad racial, cultural, étnica y religiosa de las comunidades que componen nuestro Hemisferio y cuyos derechos y libertades fundamentales fueron recientemente reafirmados en la Carta Democrática Interamericana.

7.

Instar a los Estados que no lo hayan hecho, a suscribir o ratificar, según sea el caso, la Convención Internacional para la Supresión del Financiamiento del Terrorismo, adoptada en Nueva York el 9 de diciembre de 1999.

8.

Instruir al Consejo Permanente para que convoque lo antes posible una reunión del Comité Interamericano contra el Terrorismo, a fin de que identifique acciones urgentes dirigidas a fortalecer la cooperación interamericana para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo en el Hemisferio.

9.

Encomendar al Consejo Permanente la elaboración de un proyecto de Convención Interamericana contra el Terrorismo, con miras a presentarlo a la próxima Asamblea General de la Organización. Asimismo, instar a los Estados a estudiar la repercusión jurídica internacional de la conducta de las autoridades gubernamentales que apoyan con financiamiento, protección o amparo a personas y grupos terroristas.

10.

Encomendar a la Comisión de Seguridad Hemisférica que acelere sus labores con miras a la Conferencia Especial sobre Seguridad, tomando en cuenta los aportes del CICTE, y formule recomendaciones específicas al Consejo Permanente.

11.

Encomendar al Secretario General que preste la asistencia necesaria a la actividad del CICTE de conformidad con la resolución AG/RES. 1650 (XXIXO/99).

12.

Invitar a la Junta Interamericana de Defensa a que preste la asesoría necesaria a la Comisión de Seguridad Hemisférica, de conformidad con la resolución AG/RES. 1240 (XXIII-O/93) y cuando la Comisión así lo solicite. TEMA VI IMPUGNACIÓN DE LA DETERMINACIÓN DEL DAÑO 26

1. ¿Por qué el ejercicio de los actos istrativos pueden ser constitutivos de un delito? Aún en el desempeño de los actos istrativos existen acciones que salen de lo común y se encuadran en tipos legales que para el efecto prevén los Códigos Penales Federales o Locales y/o las Leyes istrativas que podrán constituir un delito o una sanción istrativa

2. ¿Por qué el ejercicio de los actos istrativos pueden ser constitutivos de una infracción? El apartado d) del artículo 62.1 de la LRJPAC recoge, como actos nulos de pleno derecho aquellos «que sean constitutivos de infracción penal o que se dicten como consecuencia de ésta». No podrá dictarse, como hasta ahora, un posterior acto expreso que revoque sin más, el acto obtenido por silencio positivo pues dicha actuación constituirla una manifestación de la voluntad expresada al margen del procedimiento previsto y por tanto nula de pleno derecho, al contravenir el principio de la interdicción de venire e contra factum propium (art. 62.1 d) LRJPAC). 3. ¿Qué es una infracción istrativa? El Estado inicia un procedimiento que puede ser oficioso, para que de conformidad con las Leyes se determine la existencia o inexistencia de la infracción, y en su caso de resultar procedente su sanción, serán aplicables por la Autoridad istrativa, las medidas de apremio que en su caso resulten

4. ¿Qué es una sanción istrativa? Es una clase de acto istrativo que consiste en una sanción como consecuencia de una conducta ilícita del istrado. Ha sido definida como cualquier mal infringido por la istración a un istrado como consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un procedimiento istrativo, y con una finalidad puramente represora 5. Distinga entre sanción y pena. La pena es el recurso que utiliza el Estado para reaccionar frente al delito, expresándose como la "restricción de derechos del responsable". Por ello, el Derecho que regula los delitos se denomina habitualmente Derecho penal. La pena también se define como una sanción que produce la pérdida o restricción de derechos personales de un sujeto hallado responsable de la comisión de una conducta punible. La pena está contemplada en la ley y es impuesta por el órgano jurisdiccional, mediante un proceso. 6. Cite un ejemplo de una infracción istrativa. Infracción tributaria por dejar de ingresar la deuda tributaria que debiera resultar de una autoliquidación (artículo 191). Esta infracción no tiene lugar cuando el obligado regularice su situación tributaria sin requerimiento previo (artículo 27 de la LGT) o presente la autoliquidación en plazo voluntario pero sin ingreso, pues en este último caso se inicia el periodo ejecutivo. 27

7. Cite un ejemplo de un delito en relación con el Procedimiento istrativo. RECURSO DE REVISION. CAPITULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES Artículo 83.- Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades istrativas que pongan fin al procedimiento istrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda, intentar la vía jurisdiccional que corresponda. En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados federales, de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a través de dichos organismos y de los contratos que los particulares sólo pueden celebrar con aquéllos, que no se refieran a las materias excluidas de la aplicación de esta Ley, el recurso de revisión previsto en el párrafo anterior también podrá interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan fin al procedimiento istrativo, a una instancia o resuelvan un expediente. Artículo reformado DOF ,

8. Qué leyes le son aplicables a una infracción istrativa. 229.1 Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones istrativas y las consecuentes sanciones a los istrados.

9. Que leyes le son aplicables a un delito. Leyes Penales. Artículo 1o.- Este Código se aplicará en toda la República para los delitos del orden federal. Artículo 2o.- Se aplicará, asimismo: I. Por los delitos que se inicien, preparen o cometan en el extranjero, cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio de la República; o bien, por los delitos que se inicien, preparen o cometan en el extranjero, siempre que un tratado vinculativo para México prevea la obligación de extraditar o juzgar, se actualicen los requisitos previstos en el artículo 4o. de este Código y no se extradite al probable responsable al Estado que lo haya requerido, y II.- Por los delitos cometidos en los consulados mexicanos o en contra de su personal, cuando no hubieren sido juzgados en el país en que se cometieron. 10. ¿Qué es un Procedimiento Oficioso? La facultad económica-coactiva a favor de la autoridad istrativa ha sido objeto de argumentaciones aisladas en su contra, que la califican de inconstitucional, en especial por considerar que es violatoria de las garantías consagradas en los artículos 14 y 17 de nuestra Constitución, porque con base en ella la autoridad istrativa priva de bienes, propiedades, posesiones o derechos a los contribuyentes, sin juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, por lo que la autoridad fiscal se hace justicia por sí misma.

11. ¿Qué es un Procedimiento a Petición de Parte? Se requiere el impulso del particular para la expedición del acto istrativo.

12. ¿Cuáles son las diferencias entre los procedimientos para averiguar, Perseguir y sancionar los delitos y las infracciones istrativas?

28

13. ¿Quién es la autoridad competente para averiguar el delito e imponer Penas? 14. ¿Quién es la autoridad competente para averiguar la infracción e imponer sanciones? 15. Haga un breviario en forma de cuadro comparativo entre una infracción y un delito, estableciendo sus procedimientos de investigación y cite un ejemplo de cada uno. 16. Formule un escrito para impugnar la determinación del daño y de otros actos istrativos.

29