Tendencias Y Perspectivas De Políticas Públicas - Elsa Petit.pdf 222i4i

Elsa Emilia Petit Torres (Compiladora) Prólogo: Jesús Peña Cedillo

Depósito Legal: lfx0612014350293. ISBN: 978-980-402-160-2. Programa de Investigación: VAC-CONDES-CH-0501-2013

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Autores: Adenis E. Soto, Argelio Abreu, Beatriz Perozo,Danny Ferrer, David Sánchez Redondo, Eliana Inciarte, Elsa E. Petit, Erwin Aguirre, Gerson Aley, Johana Quintero, Judeira Batista, Karelis Molero, Luis Ramos, Lyneth Camejo, María A. Ferrer, María M. Henríquez, María Rivas, Neiro Soto, Nisbel León,Thais Añez, Yamarú Chirinos.

COMPILADORA: Elsa Petit



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TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2014 Universidad del Zulia, (LEID) © Compiladora Elsa E. Petit Torres ISBN: 978-980-402-160-2 Depósito Legal: lfx 0612014350293 Programa de investigación VAC-CONDES-CH-0501-2013 © Prólogo Jesús Peña Cedillo © Criterio Editorial Elsa E. Petit Torres Para distribución de este libro, comunicarse a los teléfonos 04125270338-02617615392 E-mail: [email protected] Colaboradores: Ángel Villasmil Génesis Chirinos Cecilia Urbano Zaida Duran Casilda Andrade Edición 300 CD 1 era Edición, Febrero de 2014 Maracaibo - Venezuela Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de la portada, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por medio alguno, sea electrónico, químico, mecánico, óptico, de grabación o fotocopia, sin permiso escrito previo del autor.



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Prólogo Las políticas públicas y los fenómenos asociados a la innovación (incluyendo entre ellos la ciencia y la tecnología) constituyen un dúo inseparable a la hora de abordar desde lo público las problemáticas que afectan a la sociedad, en tanto se procure el bienestar de las mayorías con adecuados niveles de eficiencia y efectividad. Aún así, los estudios doctorales en el ámbito de las políticas públicas para la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) pueden considerarse rara vez en Venezuela. Son pocas las instituciones nacionales que seriamente se empeñan en abordar a ese nivel estas complejas actividades. Muy por el contrario, el terreno ha sido copado por un gran número de dinámicas enmarcadas en corrientes más pragmáticas, las cuales enfrentan las muchas aristas que tiene la CTI desde una perspectiva gerencial reduccionista, usualmente en el nivel de diplomados, especializaciones o semi-maestrías (del tipo Master in Business istration (MBA), de corte anglosajón). No es nuestra intención valorar en detalle ni el enfoque ni la calidad de estas últimas iniciativas, pero sí debe remarcarse que se trata de un mundo muy distinto a los estudios de alto nivel que, tanto en gerencia como en políticas públicas, deberían realizarse para un mejor entendimiento de la CTI. De allí la relevancia del material que tenemos el placer de presentarles. Se plasma en este libro el esfuerzo denodado que -como formadora y como editora- adelanta la Dra. Elsa Emilia Petit Torres, incansable promotora del estudio académico concienzudo de estos fenómenos. En esta oportunidad saca a la luz el trabajo realizado desde dos reconocidas instituciones de Educación Superior del estado Zulia: la Universidad Rafael Belloso Chacín (URBE) y la Universidad del Zulia (LUZ). Instancias (privada una, pública la otra) en la que se han logrado concretar iniciativas de investigación sobre múltiples tópicos relacionados con la ciencia, la tecnología y la innovación: 1. Al abordar estas temáticas, es imprescindible hacer referencia, aunque sea breve, a las características más resaltantes que han estado adquiriendo los fenómenos asociados a la ciencia, la tecnología y la innovación en esta época histórica.



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Hace ya algunas décadas se despliega a nivel planetario un proceso reestructurador de las dinámicas sociales y económicas; proceso ampliamente sustentado en la innovación. Ello ha conducido, junto a una impresionante capacidad para generar y acumular riquezas, a resultados francamente desalentadores en la mayor parte del mundo: aumento de la desigualdad económica, mayor polarización social, incremento de la pobreza y la miseria, surgimiento de zonas de olvido global, entre otrs. Aunque sólo sea por esa constatación, el conjunto de fenómenos macro-sociales y macro-tecnológicos que permean la vida en sociedad deberían ser motivo de profunda atención, si se pretende acoplar las aproximaciones que apuntan a un desarrollo creciente de la productividad con las que exigen que la innovación sea conducida con detalle para minimizar los costos sociales que con ella están asociados. La obsesión en resolver las interrogantes y conflictos que estos asuntos llevan aparejados, solo a partir de consideraciones sobre los comportamientos individuales de empresas o personas, conduce inexorablemente a una visión sesgada del fenómeno e incluso a políticas perversas. El exceso de atención en la eficiencia en la colocación de recursos, más que en su escala, su distribución o sus impactos sociales y ambientales, puede ser contraproducente. Una visión que apunte a comprender que el fenómeno innovador se encuentra íntimamente mezclado con asuntos de índole social y del entorno, conduce a un mejor entendimiento de las políticas públicas que hacen falta. Pero lo cierto es que el despliegue del paradigma ‘tecnológico informacional’ (en sustitución del ya en muchos sentidos caduco industrialismo) ha estado creando o remarcando, según sea el caso, una aguda línea divisoria entre sociedades, grupos poblacionales y localidades; con un pequeño conjunto que es estimado como valioso, en tanto se deja de lado una inmensa mayoría de personas que es considerada poco menos que prescindible. Ello ha estado sucediendo tanto a escala global como dentro de cada país. En la base de esta situación se encuentra el hecho de que el paradigma tecnológico ha sido cabalgado por fuerzas que han privilegiado la ‘globalización financiera’ y han avanzado en las transformaciones de forma selectiva; incluyendo y excluyendo a segmentos completos de economías y sociedades



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dentro y fuera de las redes de información, riqueza y poder que caracterizan el nuevo sistema que se despliega. Pero no todo es gris y oscuro. Los períodos de transición tecnológica proveen también a las sociedades consideradas ‘atrasadas’, oportunidades para la modificación de la productividad de su sistema económico y su nivel social, con su correspondiente impacto tanto en la estructuración de los diversos grupos o actores sociales, como en la posición relativa que pueda tener un país en la distribución de la riqueza mundial. En circunstancias de turbulencia se abren espacios para la búsqueda creativa de una manera de inserción y/o reconducción del despliegue del nuevo paradigma, que evite las variantes perversas que hoy en día predominan. Por supuesto, el aprovechamiento de estas oportunidades se encuentra mediado por las restricciones que imponen las diferentes historias y las muy distintas realidades socio-económicas de partida que encara cada sociedad; así como la dinámica del juego de poderes a escala internacional. El mundo de las políticas públicas tiene muchísimo que decir al respecto. 2. Es en ese contexto que deben darse los estudios avanzados sobre políticas públicas en ciencia, tecnología e innovación. Un espacio problemático muy alejado de ciertas visiones ingenuas que consideran estos procesos exclusivamente sujetos a criterios de eficiencia técnica o económica. Muy por el contrario, y al igual que lo dicho con respecto a la innovación, se hace necesario desarrollar visiones novedosas que conduzcan a pensar y actuar sobre múltiples niveles jerárquicos más que sobre el comportamiento atomístico de los agentes sociales. Visiones que consideren los mecanismos de cambio social como de igual o superior nivel que los referidos a la eficiencia. Una de las consideraciones básicas detrás de estas aproximaciones es cambiar la perspectiva analítica del desarrollo (y de las políticas que lo promueven) desde el paradigma de la colocación de recursos hacia las tesis de la innovación, y la perspectiva de los procesos políticos desde el paradigma de la toma de decisiones hacia las tesis del aprendizaje.



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Justamente, el problema principal de cualquier sociedad ante el nuevo escenario tecnológico, político y económico es cómo organizar procesos de aprendizaje colectivo. Es cada vez más claro que la información y los conocimientos que los actores sociales ya tienen pueden ser menos importantes que sus capacidades de aprendizaje. En un mundo rápidamente cambiante y plagado de conflictos, incertidumbres y contradicciones; el actor social, incluso el bien informado y conocedor, pronto se verá a sí mismo sobrepasado por los acontecimientos si no aprende cosas nuevas. Y esto incluye el aprendizaje tanto para saber manejarse en nuevas situaciones, como para tener a nueva información. Por todo lo dicho, ni la ciencia, la tecnología y la innovación; ni las políticas públicas que intenten dirigir esos procesos, pueden considerarse de ninguna manera el espacio privilegiado de unos pocos especialistas; mucho menos el coto de caza del fenómeno económico, aun cuando allí hayan hincado sus raíces. Las políticas públicas en CTI están en la obligación de ajustarse a estas nuevas perspectivas. 3. Recordemos que las políticas públicas en CTI procuran dar cuenta de cómo los actores sociales abordan e intentan conducir el cambio científicotecnológico, entrelazándolo con otros propósitos de la sociedad. La experiencia nos señala que esos otros propósitos suelen ser presentados como dos polos extremos: el crecimiento económico, por un lado, y el desarrollo del conocimiento per se, por el otro. Pero en realidad existe una tercera dimensión asociable a estos fenómenos: el cambio social. Se trata, dicho muy sucintamente, de reconocer que los fenómenos vinculados con la CTI son mucho más que insumos para la mejor explotación del conocimiento y la naturaleza. Su mayor importancia reside en la influencia que tienen en la transformación de la sociedad (la educación, la convivencia, la salud, la democracia, el ambiente, entre otros.); espacios en donde estos procesos no necesariamente tienen una incidencia positiva para la mayoría social, para los más desfavorecidos o para el equilibrio ecológico, por ejemplo. Allí es donde radica la importancia de los estudios de nivel doctoral, en contraposición con la tendencia predominante antes señalada; la cual, susten-



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tada en un pragmatismo de corto plazo, no discute ni valora el impacto de la CTI en el todo social. Muy por el contrario, asumen que estamos ante un conjunto de reglas y herramientas perfectamente conocidas y codificadas, susceptibles de ser transferidas a través de cursos y herramientas en donde el principal esfuerzo es lograr el máximo de ‘capacidad de copia’ (o de mimetización) de los participantes, con el fin de que repliquen con certeza las prácticas heredadas que están contribuyendo a conducir el planeta hacia una crisis perfecta. El no reconocimiento de las aristas complejas, difíciles de asir, contradictorias, que tienen los fenómenos en CTI, realzan (y de alguna manera obligan a reforzar) el tipo de indagaciones aquí recopiladas. Se trata, en este caso, de generar conocimiento sustentado en el estudio concreto de las políticas públicas que se producen o que se plantea introducir en nuestras latitudes. Desentrañar la manera como se han pensado y construido esas iniciativas, identificar las estrategias en las que terminan plasmándose, evaluar su grado de éxito o de fracaso, mejorar y hacer propuestas para su diseño o modificación; son, todos ellos, ángulos esenciales para tratar de mejorar nuestro pensamiento y acción en esta área. 4. No es de extrañar la escasez de estudios serios sobre el accionar público en CTI en nuestro país, ya que es fácil constatar que los análisis sobre cualquier tipo de política pública son muy contados. A la vista de esa situación, ¿por qué insistir en analizar y evaluar adecuadamente las políticas públicas? Lo primero que hay que enfatizar es que no se trata de un ejercicio superfluo. Es incalculable todo lo que puede perderse en oportunidades para aprender de las experiencias previas y en la acumulación de saberes teóricos y prácticos, cuando no se tiene conocimiento de cómo o por qué los programas fallan. En una situación tal, se tiende a repetir los mismos errores con diferentes nombres, ocasionándose ineficiencias e insatisfacciones crecientes, resquebrajamiento de la confianza en los organismos públicos y, en definitiva, rezagos en el desarrollo social. Se trata de eventos particularmente costosos cuando la formulación e implementación de tales políticas se hace bajo condiciones de urgencia en el cambio social, de escasez económica y/o de ardua competencia por los recursos; que es lo usual no solo en nuestras latitudes. En esas circunstancias,



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la necesidad de entender cómo las políticas han sido desarrolladas y qué factores influencian los procesos y resultados es todavía más urgente. Recordemos que las políticas públicas no son formuladas, transformadas en normas, implementadas y ni siquiera evaluadas, con base en una racionalidad técnica pura, sino que intervienen de manera contundente factores tales como el poder político y económico de los grupos con intereses particulares, las prioridades en contraposición, el conocimiento asimétrico de los hechos y los valores de los involucrados. No se puede, por tanto, soportar la visión de que una vez que la política es formulada, ella será llevada a cabo tal cual. Una política hecha e implementada en contextos multi-actores conduce inexorablemente a que los varios grupos de intereses frecuentemente perciban los problemas y las soluciones de manera diferente y que, por tanto, traten de influenciar el enfoque y dirección de una política todo el camino a través del proceso político. Ello obliga a que los enfoques para el análisis y la evaluación deban ser abiertos y a que en ellos se preste atención a las diferentes líneas de argumentación que pudiesen ser identificadas, incluso aquellas que intentan ser invisibilizadas. Al sostenerse esta visión, se pone de relieve otro conjunto sustantivo de problemas, destacando en particular cómo crear aprendizaje acerca de la política pública dentro del proceso político, y más específicamente cómo valorar y abordar temas como: la identificación de esos grupos de intereses, con sus diferentes valores y grados de poder; la definición del problema político mismo; las pautas de intervención de los evaluadores y las diferencias entre las muy distintas racionalidades que se entrelazan (las derivadas de la ley, las burocráticas, las del consenso político, las electorales, las propiamente económicas, entre otros.). 5. Ante una situación tan compleja y frente a las oportunidades de aprendizaje usualmente perdidas, se acrecienta la relevancia de este tipo de textos. Se trata de una compilación de estudios doctorales que nos presenta visiones provenientes de jóvenes investigadores deseosos de colaborar con su inteligencia y ardua labor en el mejoramiento de nuestras prácticas en la política y la gerencia en CTI, arrojando sus luces sobre aristas muy diversas de esta temática compleja.

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Nos dan así la oportunidad de auspiciar una discusión crítica y creativa dirigida al mejoramiento de la acción pública en CTI. La difusión del conocimiento entre la ciudadanía no es el menor de los pasos para avanzar en un debate que debe ser público y abierto, priorizando la participación de los más diversos actores sociales en todas las fases y tareas relacionadas con el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas. Ciertamente, la diversidad es una marca distintiva de esta recopilación. En el texto se aborda un amplio espectro de temas, con niveles de novedad y profundidad distintos, con divergencias en sus aproximaciones epistemológicas y metodológicas, etc. Se recoge con ello una muestra de la potencialidad y riqueza de las discusiones que se dan en los espacios académicos y profesionales en donde hacen vida estos jóvenes doctorandos. Si bien podrían realizarse intentos de clasificación muy diversos, creemos de utilidad diferenciar en estos materiales por lo menos cuatro subcampos (aunque es indudable que ellos se encuentran estrechamente interrelacionados). Así, podemos identificar un primer subconjunto de trabajos que nos introducen en los debates propios de la teoría en torno a la innovación, enlazándola particularmente con la gerencia y planificación de este tipo de fenómenos, con sus impactos en los procesos organizacionales y con los elementos de la cultura productiva que deben considerarse. Un segundo subconjunto lo representan aquellos estudios que se desenvuelven en el ámbito de lo social, educativo y cultural. Entre ellos encontramos un tratamiento detallado de fenómenos que impactan en la familia, en el abordaje adecuado de discapacidades, en las políticas educativas generales y los planes nacionales de formación, en la gestión ambiental y el desarrollo sustentable, en la promoción de la participación democrática y el desarrollo comunal; así como en la promoción de la educación desde perspectivas novedosas, particularmente mediante el aprovechamiento de las nuevas tecnologías. Un conjunto de iniciativas se han dirigido preferentemente hacia el espacio propiamente económico, con propuestas en torno al emprendimiento sostenible, o la cultura de la innovación en el mundo del petróleo.

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Y finalmente destacamos los trabajos que exploran la gestión del conocimiento en su relación con el desarrollo comunal, con las organizaciones inteligentes y con la educación a distancia. Por supuesto, varios de los trabajos cabalgan entre esos distintos ámbitos; lo que no es de extrañar ante la complejidad intrínseca de los fenómenos bajo escrutinio. En este sentido, podría considerarse un quinto subconjunto constituido por el cuerpo de trabajos que abordan las nuevas tecnologías, ya que ellas inciden en muchos de los temas mencionados: las redes académicas o el desarrollo de soluciones prácticas vía web para procesos istrativos en educación superior, forman parte de este conjunto transversal. Si bien pueden discutirse ampliamente sus enfoques, sus alcances, sus conclusiones y sus recomendaciones; estamos ante propuestas que merecían tener un espacio para su difusión y su debate; siendo este libro una vía expedita en procura de ese propósito. Gracias a esta iniciativa editorial se hace posible desplegar el esfuerzo de los investigadores más allá de los rincones académicos, dándolos a conocer a un más amplio público. Ojalá esta iniciativa también sea un mecanismo que conduzca a materializar los impactos que se proponen. En definitiva, nos encontramos ante trabajos dirigidos a un público que esté inclinado a apreciar sin prejuicios un conocimiento de utilidad; un conocimiento propuesto y dispuesto para quienes deseen profundizar en la senda del desarrollo, para quienes deseen implicarse en el mejor quehacer del país. Dr. Jesús Peña Cedillo, Profesor Titular Universidad Simón Bolívar. Caracas, Venezuela

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RESEÑA CURRICULAR DEL PROLOGUISTA Jesús Peña Cedillo (Caracas, 1960) es Doctor en Ciencias Políticas (USB, 2004), con Maestría en Planificación del Desarrollo (CENDES, 1996) y Licenciatura en Química (UCV, 1985). Tiene igualmente formación de alto nivel en Educación, Filosofía, Políticas Públicas y Desarrollo Organizacional. Posee experticia gerencial dirigiendo grupos profesionales multidisciplinarios de alto desempeño, tanto en el sector público como en el privado. Ha dirigido el diseño y puesta en práctica de programas y proyectos en el terreno de la innovación, la evaluación de centros de investigación y desarrollo, el diseño y la evaluación de políticas públicas, la problemática del desarrollo y el análisis estratégico. Fue miembro de la División de Prospectiva, Jefe de la División de Estadísticas y Estudios Especiales, y Director de Política y Planificación del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT). De igual manera, ha desempeñado actividades profesionales como Director del Instituto de Estudios del Conocimiento (INESCO) de la Universidad Simón Bolívar, ha sido Asesor del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Ciencia y Tecnología venezolanos, y ha ejercido funciones como Consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). En la actualidad es Profesor Titular adscrito al Departamento de Ciencias Económicas y istrativas de la Universidad Simón Bolívar, ejerciendo como investigador y docente en el área de la Innovación, la Gerencia de Tecnología y la Evaluación de Políticas Públicas. Ha tenido bajo su responsabilidad la Coordinación del Área de Ciencias Sociales y Humanidades del Decanato de Investigación y Desarrollo de la Universidad. Ejerciendo esas responsabilidades ha recibido el premio a la Destacada Labor Docente en

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varias oportunidades, ha producido múltiples publicaciones científicas arbitradas y pertenece al Sistema Venezolano de Promoción al Investigador. En estos momentos coordina la Unidad de Gestión en Ciencia, Tecnología e Innovación (UG-CTI), adscrita a la Fundación para la Investigación y el Desarrollo (FUNINDES-USB) y al Laboratorio Estudios de la Innovación y el Desarrollo (LEID-FEC-LUZ). Sus principales áreas de interés profesional son el diseño y evaluación de políticas públicas, el análisis estratégico del comportamiento de los actores políticos, y el estudio del fenómeno de la innovación, tanto en su vertiente económica y gerencial, como en su papel en el cambio social y el desarrollo de las sociedades.

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Criterio Editorial Un esfuerzo de esta naturaleza sólo tiene sentido si se da desde la perspectiva de la integración académica, del compromiso social y del pensamiento humanista de un conjunto de jóvenes investigadores de diversas disciplinas y universidades que sin importar su denominación pública o privada, conscientemente, con criterio de trabajo colectivo, logran conspirar y trascender voluntariamente contra los límites que condicionan la producción del conocimiento útil, para constructivamente ofrecer novedosas aportaciones que puedan en su estatus ser aprovechadas a fin de: 1. Generar, ampliar, o redireccionar el escenario actual de la política de CTI, la pretensión es ofrecer sencillas aportaciones para complementar aquellos planes, programas, proyectos, agendas, estrategias y acciones para el desarrollo científico, tecnológico y de innovación nacional. 2. Fortalecer la actividad propiamente docente, apoyar los procesos de formación de los recursos humanos de cuarto y quinto nivel que requiere el país para alcanzar su desarrollo e independencia científica, tecnológica y económica. 3. Avanzar en la constitución de redes académicas interinstitucionales que soportadas en el proceso de investigación-acción, promuevan el surgimiento de nuevos conceptos, teorías, enfoques, corrientes o escuelas de pensamiento en materia de políticas públicas de CTI. Se intenta restituir el ejercicio humanista del conocimiento científico en este sentido, comprender la pluralidad de los enfoques, la multi e inter disciplinariedad, para construir una epísteme cruzada, interconectada y acabar con el aislamiento e invisibilización de nuestros logros como comunidad científica. En la temporalidad del presente, las transformaciones socioeconómicas y el surgimiento de políticas de nuevo cuño han provocado en América Latina y el Caribe, la emergencia de nuevos paradigmas en la narrativa de la planificación y gerencia, la reedificación de conceptos y el surgimiento de modelos directi-

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vos propios en los pueblos del continente para emprender cambios, reformas o transformaciones de toda índole. En Venezuela, especialmente, en el campo de la planificación y gerencia de la ciencia, la tecnología y ahora de la innovación, ontológicamente se plantea una dinámica basada en la filosofía de la unidad latinoamericana y la organización social de los sistemas productivos para fomentar la interdependencia tecnológica, sobre la base de la integración inclusiva y social de las distintas capacidades que conforman su sistema productivo. La construcción de una Venezuela integrada, inclusiva e independiente, requiere el desarrollo de poderosas herramientas de acción pública que permitan direccionar adecuadamente el esfuerzo de transformación. Entre ellas destacan las relacionadas con el diseño, aplicación y evaluación de políticas públicas en el ámbito de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI), conjuntamente con un necesario proceso de formación de una masa crítica de investigadores en el área, capaces de afrontar los retos planteados desde una perspectiva crítica y latinoamericanista. Esta edición constituye un modesto núcleo de aportes en este sentido, y deberá ser recibido con el espíritu de forjar y ser parte de una gran red de aprendizaje social e institucional para la innovación y el desarrollo. Cada uno de los tópicos presentados en esta edición, provee al lector de una visión integral, integrista e integracionista sobre el tema de políticas públicas en de CTI, concentra la atención en las características de los sectores productivos y las diferentes alternativas, tendencias y perspectivas en materia de política pública que pudieran ser generadas e implementadas de acuerdo al marco constitucional, para impulsar el desarrollo humano, endógeno y sustentable en los ámbitos de la gestión venezolana: social, pública y privada, así como también, en los niveles de la economía: micro, meso, macro y en las diversas coberturas territoriales de ocurrencia de los fenómenos: local, nacional, regional e internacional o mundial. Esperamos que el lector disfrute el espíritu de nuestro trabajo y nos ayude en la intención de difundir, socializar, y materializar todas las ideas y contribuciones científicas que los de este colectivo de investigación interinstitucional hemos decidido compilar. Dra. Elsa Emilia Petit Torres, Profesora Titular Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela

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RESEÑA CURRICULAR DE LA COMPILADORA Elsa Emilia Petit Torres (Maracaibo, 1976) Doctora en Ciencias Humanas (FHE-LUZ), con Maestría en Planificación y Gerencia de Ciencia y Tecnología (FEC-LUZ, 2004), Licenciatura en Comunicación Social. Mención Periodismo Audiovisual (FHE, 1999) y Locutora Profesional (Nº 33568. Registro LUZ Nº 59). Tiene formación de alto nivel en Comunicación e Industrias Audiovisuales en Iberoamérica (UIA, España 1998) y en Formación y Perfeccionamiento Docente en Educación Superior (FHE-LUZ 2000). Ha sido Premio: “Dr. Francisco Eugenio Bustamante” 2006, 2007 y 2008 y “Relaciones Interinstitucionales de LUZ” 2008. También Ponente y Conferencista nacional e internacional, ha dirigido el diseño y puesta ejecución de programas y proyectos de investigación y de extensión universitaria en el terreno de la comunicación, la gestión tecnológica, la gestión del conocimiento y de la gerencia de innovación. Fue Miembro del Consejo Técnico de la División de Investigación por Ciencias Humanas, Coordinadora de la Unidad de Información y Comunicación “Ignacio de la Cruz” (UDI), de la Unidad de Relaciones Interinstitucionales (URI) y Miembro del Comité Editor de la Revista Científica OPCION de la Facultad Experimental de Ciencias de LUZ. En la actualidad es Profesora Titular adscrita a la Unidad Académica Estudios del Desarrollo, en el Departamento de Ciencias Humanas de la Universidad del Zulia. Coordinadora del Programa de la Maestría en Planificación y Gerencia de Ciencia y Tecnología. y del Laboratorio de Estudios de la Innovación y el Desarrollo (LEID) e Investigadora activa del Consejo Nacional de Desarrollo de LUZ (CONDES) y del Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos “Gastón Parra Luzardo” (CEELA). Su principal área de interés profesional es el fenómeno del DESARROLLO ORGANIZACIONAL PARA LA GERENCIA INNOVACIÓN EN EL MARCO DEL PENSAMIENTO CREATIVO Y TRANSFORMADOR LATINOAMERICANO.

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Ejerce como investigadora y docente en el área de la Teoría de la Innovación y Gestión de Tecnología, Gerencia de la Innovación y Seminario de Investigación I,II.III (Postgrado), y Ciencia, Tecnología e Innovación en el contexto Venezolano, Historia de la Ciencia, Ciencia y Sociedad, Sistemas Organizacionales, Subdesarrollo, Ciencia y Tecnología, y de Instrumentos para el Análisis Crítico de la Problemática del Subdesarrollo en Venezuela (Pregrado), ha producido múltiples publicaciones científicas arbitradas y es categoría PEII Nivel B en el Sistema Venezolano de Promoción al Investigador. Es profesora invitada de los programas de maestría y doctorados de la URBE y de la UDES- Valledupar- Colombia.

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Dedicatoria Este colectivo de investigadores asociados en el estudio de las Políticas Públicas en Ciencia, Tecnología e Innovación dedica este libro electrónico a los planificadores y gerentes de CTI venezolanos que deseen innovar en la construcción de independencia científica y tecnológica.

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“La Ciencia es una tentativa en el sentido de lograr que la caótica diversidad de nuestras experiencias sensoriales corresponda a un sistema de pensamiento lógicamente ordenado” Albert Einstein.

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Índice 5-12

Prólogo

13-14

Resumen Curricular

15-16

Criterio editorial

17-18

Resumen Curricular

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Dedicatoria

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Artículos

25-47

Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela Argelio Abreu y Thais Añez

48-72

Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes Beatriz Perozo

73-89

Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular Danny Ferrer

90-108

Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable David Sánchez Redondo

109-116

Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ Eliana Inciarte

117-140

Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica Elsa E. Petit, María A. Ferrer y Adenis E. Soto

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141-159

Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web Erwin Aguirre

160-181

Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero Judeira Batista y Johana Quintero.

182-201

La racionalidad de la innovación en las políticas públicas Karelis Molero

202-217

Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnología e innovación Luis Ramos

218-236

Red académica como política de Estado para la cooperación productiva Lyneth Camejo

237-250

Responsabilidad familiar como política de estado María M. Henríquez

251-267

Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo María Rivas y Gerson Aley

268-290

Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Neiro Soto

291-304

Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas Nisbel León

305-324

Emprendimiento sostenible como política de Estado Yamarú Chirinos

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Artículos

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Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela

Argelio, Abreu* Thais, Añez**

Resumen Se analiza una agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela, basada en el diagnóstico ambiental desde la perspectiva de la Organización Panamericana de Salud y la Organización Mundial de Salud conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente del país. Se comprobó que, Venezuela atraviesa por una problemática de contaminación ambiental producto de la acumulación de residuos sólidos, lo que genera diferentes tipos de enfermedades respiratorias, dermatológicas y gastrointestinales. Mediante investigación documental se revisaron teorías de reconocidos autores como Kelly (2003) y Sánchez (2010) y, en las leyes que rigen el desempeño nacional en materia de disposición de recursos sólidos y de salud, tales como: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI, 2010), la Ley Orgánica del Ambiente de la República Bolivariana de Venezuela (2007) entre otras. Se evidenció como resultado, carencias en la gestión de procesos institucionales y las políticas públicas implementadas para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela, lo cual es la causa principal de los problemas de la contaminación ambiental y de salud que afecta los patrones culturales de la población, incidiendo directamente en la sociedad, agudizando la falta de educación y conciencia ciudadana al momento de ejecutarlas. Por lo antes expuesto, se recomienda la implantación de una Agenda de Políticas Públicas en Salud para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en Venezuela. *

Contador Público. Mg.Sc. en Gerencia de Recursos Humanos, Gerencia Financiera. Docente de la Misión Sucre. E-mail: [email protected].

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Licenciada en Educación. Mención Preescolar. Docente en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín, Facultad de Humanidades y Educación, Escuela de Educación. E-mail: [email protected]

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Argelio, Abreu. Thais, Añez. pp.25 - 47

Palabras clave: Políticas públicas, Salud, Ambiente, Manejo integral, Residuos sólidos.

Implementation of a project of public policies in health management integral waste solids in Venezuela Abstract Analyzing a public policy agenda in health for integrated waste management in Venezuela, based on the environmental assessment from the perspective of the Pan American Health Organization and World Health Organization tly with the Ministry of Popular Power for the Environment country. It was found that Venezuela is experiencing a problem of environmental pollution due to the accumulation of solid waste, generating different types of respiratory, dermatological and gastrointestinal. Through documentary research were revised theories known authors as Kelly (2003) and Sanchez (2010), and the laws governing national performance on available health resources and solids, such as: the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (Constitution, 1999), the Law on Science, Technology and Innovation (LOCTI, 2010), the Environmental Organic Law of the Bolivarian Republic of Venezuela (2007) among others. Was evident as a result, deficiencies in management processes and public policies implemented for integrated waste management in Venezuela, which is the main cause of the problems of environmental pollution and health impacts of cultural patterns population by acting directly on society, exacerbating the lack of education and public awareness when run. Due to the above, we recommend the establishment of a Public Policy Agenda for Health Integrated Solid Waste Management in Venezuela. Keywords: Public Policy, Health, Environment, Comprehensive management, solid waste

1. Introducción La salud es hoy en día mundialmente un tema central en la agenda de las políticas públicas, dado que al ser considerado como un valor social y un derecho de los ciudadanos, se convierte en una gran responsabilidad de los Estados. La concepción de la salud como un derecho humano sostiene Kelly (2003), es una opción que depende de los valores morales de una sociedad y

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Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012)

de la persuasión política de los ciudadanos y además, constituye un derecho humano automáticamente de políticas públicas. Al considerar la salud como asunto de políticas públicas, debe promoverse un abanico de acciones de inclusión para hacerle frente. Por ello, una comunidad que busca eliminar la pobreza reconoce la necesidad de proveer servicios de salud asegurándose que ninguna persona quede excluida. Bajo este enfoque social, la prestación de salud a la población es una vía para reducir la desigualdad y la pobreza, y por ende, un tema de políticas públicas. La precitada autora sostiene, que existe un conjunto de razones de índole económica, que explica la intervención del Estado para resolver los problemas bajo un enfoque de eficiencia y equidad. Sin embargo, cada gobierno lo hace de manera diferente, según los valores sociales, su propio desarrollo histórico, la disponibilidad de recursos económicos y según la mezcla particular de responsabilidades asignadas al sector público y a los individuos. Así pues, las difíciles y controversiales decisiones sobre el papel que debe asumir el Estado como regulador y proveedor de servicios de salud, definen el ámbito de las políticas públicas en la agenda de salud nacional. Asumida la salud como un tema de políticas públicas, deben analizarse los principales aspectos que pueden reducir su preservación, siendo uno de ellos los residuos sólidos, entendidos éstos como cualquier elemento, objeto, material o sustancia sólida, procedente del desecho o del abandono de bienes de consumo, que debido a su manejo indiscriminado obstruyen los desagües y drenajes abiertos, invaden los caminos, restan estética al panorama, fomentan la proliferación de animales transmisores de enfermedades, emiten olores desagradables y polvos irritantes. Sumado a la incorrecta disposición de estos residuos, existe un o directo inadecuado por parte de los trabajadores encargados de su recolección y/o eliminación. Es palpable en la manipulación de residuos constantemente observar malas prácticas, porque generalmente éstos empleados no utilizan los implementos de seguridad y sanidad apropiados (guantes, mascarillas, botas, uniformes), acrecentando los riesgos, porque acuden diariamente a los botaderos abiertos, donde obviamente los desechos están en continua descomposición.

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Es preciso señalar, que un botadero abierto facilita el a los desechos por parte de animales domésticos y subsecuentemente, la potencial diseminación de enfermedades y contaminantes químicos a través de la cadena alimenticia: El polvo llevado desde un botadero abierto por el viento, puede portar agentes patógenos y materiales peligrosos, el humo generado de la quema de basura en botaderos abiertos constituye un importante irritante respiratorio y puede hacer que las poblaciones afectadas tengan mucho más susceptibilidad a las enfermedades respiratorias. Aunado a lo expuesto, se observa que escasean las técnicas y tecnologías alternativas nacionales para el tratamiento adecuado de los residuos sólidos, ocasionado no sólo los riesgos anteriormente citados, sino también el desaprovechamiento de oportunidades económicas derivadas del reciclaje, debido a que un alto porcentaje de estos desechos son susceptibles de ser reutilizados, al estar constituidos por grandes cantidades de aluminio, papel, cobre, plásticos, textiles y residuos orgánicos. Una asertiva gestión de los residuos sólidos, pudiera representar una labor complicada, no obstante, solucionaría con toda seguridad el riesgo de salud pública que genera la proliferación de residuos sólidos, la descarga de ellos en mares, ríos y lagos, o su colocación en botaderos abiertos. En tal sentido, esta gestión no sólo debe contemplar el mejoramiento de su recolección y disposición final, también adecuarse a las necesidades y patrones de comportamiento de los residentes locales, incluyendo la organización de actividades de formación para que la población aprenda las mejores prácticas sobre el manejo de desechos. Vale destacar, que aunque varios proyectos de desechos sólidos han consentido los cerrados botaderos abiertos e implementación de prácticas alternativas de eliminación sanitaria, pocos de ellos han tenido éxito en realizar este componente del proyecto debido a problemas en la adquisición de tierras y financiamiento, así como presiones para la recirculación por parte del sector informal. Por lo cual, el diseño de un proyecto de desechos sólidos necesita considerar los costos económicos de la contención de la basura y protección de los trabajadores, relativos a los potenciales impactos en la salud pública, a fin de obtener un nivel apropiado de diseño.

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De allí surge la importancia de desarrollar este artículo, referido a la creación e implementación de una agenda de políticas públicas en materia de salud, para promover el adecuado manejo integral de los residuos sólidos en Venezuela, con la finalidad de garantizar la salud a todos los habitantes del país y poder marchar hacia un desarrollo sustentable, en el marco del Plan Simón Bolívar 2007-2013, dentro del eje de la Suprema Felicidad Posible, lineamientos que orientan y forman una perspectiva de interpretación crítica distinta: humanista, ecológica, ambientalista y de corresponsabilidad en el proceso de implementación de una agenda en el sector salud.

2. Situación actual de la agenda de salud pública en Venezuela. Un estudio publicado a principios de los años noventa sobre la investigación en salud en América Latina destaca, la escasa contribución de la investigación latinoamericana a la producción científica internacional. Durante el período 1973-1992, seis países: Argentina, Brasil, Chile, Cuba, México y Venezuela concentraban el 90% de la producción científica total de América Latina y el Caribe. Asimismo, la contribución latinoamericana a la producción científica internacional representaba apenas el 0,97% de los artículos científicos publicados en revistas indexadas (Pellegrini, 1992 citado por Sánchez, 2003). Adicionalmente, Sánchez (2003:27) destaca en su estudio, que en el período 1972-1982, la producción científica latinoamericana en salud representó en promedio, el 55% del total, dicha producción muestra un decrecimiento gradual a lo largo del período considerado, pues pasó de constituir 60% a principios de los años setenta a 42% a principios de los años ochenta. El financiamiento de la actividad científica y tecnológica en Venezuela, entre los años 1990-1993, provenía en 95% del sector público, concretamente a través de CONICIT, mientras que en 1994, el aporte del Estado exhibió un incremento que representó el 2% del gasto público total y el 0,34% del Producto Interno Bruto (PIB). Los recursos destinados al área de tecnología y ciencias médicas experimentaron un aumento de 550% entre los años 19911993 con respecto al lapso 1988-90.

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Sin embargo, el aporte de CONICIT para la investigación en salud pasó de 22% de los fondos otorgados por esta institución en los años 1988-90, a representar el 34% del financiamiento total en los años 91-93. Cerca del 50% de los fondos públicos otorgados a la investigación en salud se dirigieron a las dos instituciones que en ese periodo ocupaban los papeles preponderantes en el campo de la salud: la Universidad Central de Venezuela (UCV) y el Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC). El análisis de la situación en investigación en salud para el caso de Venezuela, fue realizado por el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), bajo la coordinación de Jorge Díaz Polanco (1993), en dicho estudio se consideraron las actividades de producción de conocimiento que se llevaban a cabo durante el periodo 1988-89 en los centros de educación superior en el área de salud, la desarrollada en los hospitales y centros asistenciales del país, las actividades de investigación de los postgrados relacionados con salud, así como las presentaciones de autores venezolanos en congresos, tanto nacionales como internacionales (Sánchez, 2003). Lo anteriormente expuesto, en cuanto a la situación del sector salud en Venezuela, se pudo observar que la investigación en salud para la década de los sesenta y ochenta, se caracterizó por poseer una excelente plataforma científico-académica, cuya producción se ha logrado en gran medida, gracias a los avances de la biomedicina, con tendencia a la participación comunitaria desde la perspectiva de la ética y los valores de la sociedad. No obstante, hoy en día, la tendencia a la producción individual, la ausencia de enfoques epidemiológicos ajustados a la realidad de la salud pública y la escasa capacidad de incidencia sobre las mismas, ha contribuido al caos en el sector y en la población venezolana. Uno de los aspectos importantes de este trabajo, es que en el diseño de la política que aquí se propone; la implementación de una agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos, logra engranar el enfoque epidemiológico y el de salud pública para resolver los problemas de enfermedades producidas por residuos sólidos a toda la población venezolana.

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Es preciso mencionar, que el derecho a la salud está garantizado en el Art. 83 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), y refrendado en el artículo 127 que establece que toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. De esta manera, en la Carta Magna (1999) se alude a un concepto de salud que trasciende al de ausencia de enfermedades, considerando al conjunto de condiciones ambientales y humanas en las cuales es posible el desarrollo de una vida plena y saludable. En este enfoque, la contaminación es una amenaza grave al desarrollo humano y a los derechos de la ciudadanía. Por ello, destacamos los efectos de la contaminación sobre la salud humana producto de la disposición inadecuada de residuos sólidos, pretendemos hacer más fácil la comprensión de los principales temas relacionados con la contaminación en Venezuela en este sentido. Vale resaltar también que, en el año 1999, la Oficina Panamericana de la Salud realizó un análisis sectorial de desechos y residuos sólidos junto a varias instituciones gubernamentales de Venezuela, al final del estudio sus integrantes, expresaron su preocupación por los efectos negativos humanos y ambientales de la disposición de desechos sólidos en vertederos a cielo abierto, por lo que recomendaron “enfrentar la problemática en toda su complejidad” (Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Organización Mundial de la Salud (OMS), 2000). Para iniciar los cambios en esta materia, el gobierno venezolano declara “el problema de la basura como emergencia nacional, y de atención prioritaria, el manejo integral apropiado de los residuos y desechos sólidos en el país”, considerando que el “mal manejo” de éstos, es causa principal de “impactos negativos sanitarios y ambientales”. En el año 2004, se promulgó la Ley de Residuos y Desechos Sólidos, ésta prohíbe en su Art. 104 la disposición de residuos y desechos sólidos en vertederos a cielo abierto y otorgaba un plazo de cinco años para su clausura a los ya existentes (Asamblea Nacional, 2004). Al cumplirse el plazo, aún se contabilizaban 270 vertederos a cielo abierto (MPPA, 2009), por lo cual, se

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promulgó una nueva Ley de Gestión Integral de la Basura con el fin de “reducir la generación de la basura y garantizar que su recolección, aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma sanitaria y ambientalmente segura” (Asamblea Nacional, 2010). Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la generación de residuos sólidos en Venezuela se duplicó en sólo siete años, pasando de casi medio kilo por habitante por día en el año 2000, a casi un kilo en el 2007. Se contabilizaron 311 sitios de disposición final a nivel nacional, distribuidos en 95 rellenos sanitarios (31%), 136 vertederos (43%), y 80 botaderos (26%) en el 2007, cuando se recolectaron más de 25.000 toneladas diarias de residuos sólidos (Instituto Nacional de Estadística [INE], 2009). La situación es más crítica, señala Pallota (2011), al considerar que estas cifras sólo toman en cuenta lo que se logra recolectar y que la vida útil de los sitios de disposición final (15-20 años) se ha extralimitado en muchos casos. Por la forma como se han ocupado los espacios urbanos, las estimaciones de la clasificación según el origen de los residuos sólidos es: 50-75% residenciales, 10-20% comerciales, 5-10% institucionales y 10-15% de barrido y limpieza urbana. Sus constituyentes típicos son: materia orgánica, vidrio, metales, papel, cartón, textiles, así como materiales riesgosos para la salud y el ambiente, como sustancias químicas, pilas, baterías, fármacos vencidos, jeringas y agujas usadas (OPS y OMS, 2000). En el año 2006, el Observatorio Regional de Salud señaló que Venezuela no contaba con una disposición final segura para residuos peligrosos (hospitalarios, radiactivos, plaguicidas), ya que tenían como destino final el mismo del resto de los residuos sólidos (OMS, 2006). Mata, Reyes y Mijares (2004), analizaron un hospital venezolano que cumplía con menos del 50% de la normativa legal y propusieron un sistema de manejo para los desechos hospitalarios. Según datos oficiales provenientes del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) revelaron que la Unidad de Desechos Bioinfecciosos recolecta alrededor de 80 toneladas de residuos hospitalarios al mes. Estas son trasladadas al relleno sanitario de La Bonanza, “mientras que los establecimientos de salud privada lo hacen por medio de compañías de servicio” (Red ARA, 2011).

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Con este diagnóstico de la situación del país en materia de salud, queda demostrado que la principal causa de los problemas ambientales y de salud producidos por el manejo inadecuados de residuos sólidos, radica en la carencia de una gestión integral de residuos sólidos en Venezuela, observándose que, hay poca coordinación entre las diferentes instituciones con competencia en esta gestión, la infraestructura es insuficiente e inapropiada para la disposición de los desechos, existe deficiencia de los sistemas de recolección a nivel municipal, prevalece la impunidad ante el incumplimiento de la normativa legal. También, continua la falta de conciencia ciudadana sobre la gravedad del problema, el patrón de consumo de los ciudadanos obedece al uso ineficiente de los recursos y la no valorización de los recursos de la naturaleza, no hay cultura de reducir, reutilizar y/o reciclar, tampoco, existen incentivos fiscales y crediticios que estimulen a las industrias al desarrollo del reciclaje. Por lo tanto, este problema tendrá como consecuencias, una marcada contaminación de aguas superficiales y subterráneas, la contaminación del aire por quemas no controladas que generan dioxinas y furanos; la degradación de suelos por la lixiviación, el deterioro de la salud pública tanto por efectos de las quemas como por la proliferación de vectores infecciosos que transmiten enfermedades, incluyendo las situaciones riesgosas para la seguridad de las personas debido a incendios o acumulaciones de gases. Evidente contaminación visual y estética, que afecta a la actividad turística, emisión de gases con efecto invernadero, producto de la degradación y/o de la combustión de materiales desechados” (Red ARA, 2011). En tal sentido, se hace necesaria la implementación de una agenda de políticas públicas en salud para el manejo adecuado e integral de los residuos sólidos, porque la salud es un problema de todos y no de un solo sector, es decir, es importante la intervención de todos los actores del Estado, sean estos nacionales, regionales, locales, públicos, privados, las comunidades y todas las disciplinas profesionales de manera transdisciplinaria por tratarse de un problema social, cultural, económico, psicológico, educativo, religioso, jurídico, ambiental y de salud. Es así como deben resolverse todos los demás problemas que se presenten en este país.

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3. Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela: principales componentes. Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos. Los principios ideológicos están enmarcados en el Art. 4 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), al señalar que Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad y corresponsabilidad. En adición, en su Art. 7, de la precitada carta fundamental, establece que la Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el poder público están sujetos a esta constitución (Asamblea Nacional Constituyente, 1999). Por otro lado, los argumentos en consideraciones de Kelly (2003) son un conjunto de corrientes teóricas que ha contribuido a explicar la racionalidad de la incorporación de nuevos actores, tanto privados como gubernamentales, en los procesos de diseños de políticas públicas y su implementación en programas y servicios, con el fin de acercar la gestión pública a la ciudadanía. Cabe mencionar que, dentro de las fallas de intervención pública, existe un conjunto de limitaciones en la participación del gobierno en la actividad social y económica. Estas “fallas del gobierno” son el resultado de muchas causas, pero algunas son de particular relevancia para la relación de los ciudadanos con el Estado, entre las cuales se encuentran: restricciones para agregar las preferencias colectivas a satisfacción de todos, ausencia de información completa para la toma de decisiones, tendencia de los actores políticos y de los burócratas a desarrollar agendas propias que no necesariamente coinciden con el “interés colectivo”, lo cual puede conducir a una sobre expansión

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de la actividad del sector público, posibilidad de que las instituciones públicas sean “capturadas” por grupos de interés que desvíen sus agendas hacia un destino diferente del interés colectivo (Kelly, 2003).

4. Proyecto de una agenda de política pública en salud para el manejo integral de los residuos sólidos en Venezuela La situación planteada de los problemas ambientales y de salud producidos por el manejo inadecuado de residuos sólidos, en la agenda política busca atender las necesidades urgentes planteadas por los habitantes de Venezuela con relación a la acumulación de residuos sólidos (basura), la cual está generando proliferación de moscas y animales roedores por los malos olores que se producen por la acumulación basura, esto trae como consecuencia a los pobladores de las comunidades como: enfermedades respiratorias, gastrointestinales, dermatológicas y epidemiológicas. También se contaminan las aguas subterráneas por la percolación o lixiviación, de igual manera se contamina el aire por los gases que se expanden a la atmosfera produciendo el efecto invernadero causante de los cambios climáticos. De allí pues, surge la necesidad de hacer un llamado a todos los actores políticos, instituciones públicas y privadas, líderes comunitarios para que evalúen la problemática ambiental y de salud, las necesidades, valores y objetivos, generada por la carencia de una gestión integral de residuos sólidos en Venezuela, poca coordinación entre las diferentes instituciones con competencia en esta gestión, infraestructura insuficiente e inapropiada para la disposición de los residuos sólidos y deficiencia de los sistemas de recolección a nivel municipal. Por consiguiente, la previsión es el compromiso con todos los actores políticos en consenso, es decir, sin diferenciación si las tendencias políticas se concilian con el gobierno o con la oposición, se trata de vincular con todas las instituciones públicas y privadas, con las comunidades y con todos los gremios profesionales para que juntos formen un equipo integral y multidisciplinario para resolver el problema, bajo los siguientes objetivos estratégicos: 1) Fomentar programas de capacitación para el manejo integral de residuos sólidos.

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2) Establecer alianzas estratégicas de coordinación con todos los entes involucrados en la generación de residuos sólidos. 3) Dotar de herramientas gerenciales y tecnológicas a la institución municipal. 4) Instalar un sistema de innovación tecnológica para la recolección de residuos sólidos municipales. 5) Elaborar un programa de educación ambiental para la capacitación de los pobladores de las comunidades. Todos ellos, enmarcados dentro del diseño de una agenda pública de salud en el manejo integral de residuos sólidos con innovación y tecnología para erradicar las enfermedades producidas por la acumulación de basura y así solucionar el problema ambiental y de salud a los habitantes del país, con responsabilidad social, involucrando a todas las instituciones públicas o privadas con la sociedad, por tratarse de un problema de política pública. Bajo esta premisa, la implementación de la agenda se insertará dentro del Plan Simón Bolívar 2007-2013 del sector salud y ambiente en el eje de la suprema felicidad social, mediante un proceso intensivo e incluyente de todas las instituciones a través de la utilización de los medios tradicionales y novedosos, divulgado y difundido por todos los medios de comunicación social, utilizando herramientas de tecnología de información e innovación científica.

5. Política predominante en el contenido de la agenda pública de salud en Venezuela Silva (2012), señala que Aristóteles en su gran obra “La Política”, definió al hombre como un animal político. En ella, profundiza sobre el concepto de una polis (comunidad política, ciudad o ciudad Estado) y el papel de la política y de la ética que ese hombre deberá ejercer para alcanzar una sociedad que lo vincule con el bien común del pueblo. No se puede hablar de un sólo modelo para el ejercicio de la rectoría. Los valores sociales, las aspiraciones de la población, la cultura y otros factores diferenciales, deben ser considerados al momento de configurar las funciones del Estado para la rectoría del sector salud en cada país. Sin embar-

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go, del análisis del modo en que se desempeña la rectoría en los países de la región, pueden desprenderse algunos desafíos básicos para la autoridad sanitaria. Cuatro de los más frecuentes se mencionan a continuación. Sobre ellos deberá centrarse el análisis (OPS, 2006). En primer lugar, la necesidad de generar mayor «confianza» de la población hacia las autoridades de salud obliga a establecer, de manera consensuada con la sociedad civil, una «visión» compartida que incluye los valores nacionales en salud. Ello plantea el desafío de impulsar y mantener vivo el debate sobre los logros, los rezagos y las prioridades en salud y, para ello, articular mecanismos y procedimientos que estimulen la reflexión y la consulta permanente, tratando de que la salud sea percibida como un derecho y un logro común, a cuya consecución se orientan las políticas públicas por tratarse de una cuestión de Estado (OPS, 2006). En segundo lugar, la necesidad de aumentar el peso de la agenda de salud, tanto al interior del gobierno como en la sociedad, obliga a institucionalizar prácticas, análisis, instrumentos, incentivos y sanciones en la globalidad del sistema con una visión estratégica. El transparentar acciones y procedimientos y rendir cuentas como práctica habitual de los ministerios o secretarías de salud, evidenciando los niveles reales de eficiencia y equidad en el uso de los recursos, debe facilitar procesos y mecanismos que aseguren que desde el propio Estado o desde terceros, se acrediten prácticas, desempeño o resultados en el cumplimiento de los planes, programas y objetivos sanitarios (OPS, 2006). En tercer lugar, puede darse una falta de adecuación entre las nuevas funciones que atañen a los ministerios o secretarías nacionales (regionales, provinciales o estaduales) y las estructuras, competencias y perfiles profesionales con los que cuentan estos organismos. En consecuencia, puede requerirse el diseñar e implantar transformaciones ambiciosas y completas (reingeniería) de las estructuras y funciones de los ministerios o secretarias de salud, a fin de adaptar la capacidad técnica y la experiencia acumulada de sus funcionarios, en todos los niveles, a las nuevas demandas y realidades (OPS, 2006).

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En cuarto lugar, el ejercicio descentralizado de la autoridad sanitaria implica desarrollar la capacidad de rectoría no sólo en los niveles centrales de los ministerios o secretarías de salud, sino también en los niveles subnacionales y/o descentralizados. Ello implica que la autoridad sanitaria nacional debe, a menudo, apoyar a las autoridades subnacionales en la reingeniería que necesitan. Esto puede suceder casi al mismo tiempo en que la autoridad nacional desarrolla su propia reingeniería, una coincidencia que puede introducir complejidades en el proceso. Por lo tanto, parecería que conviene adoptar un enfoque integrado de diseño, fortalecimiento y desarrollo institucional, que responda en su nueva estructura a los objetivos sanitarios, así como a la creación de una cultura de cumplimiento de los mismos (OPS, 2006).

6. Aspectos de la filosofía política del Estado en la implementación de la agenda de salud: Análisis de políticas En este punto, señala Cadenas (2004), es preciso señalar cuatro ámbitos conceptuales que constituyen dimensiones para el análisis y que son centrales para la caracterización de las políticas públicas: a) orientación, b) racionalidad, c) estructura y d) autoreferencia. a) Orientación: como decisiones organizadas, está presente en dos niveles. Por un lado está relacionada con la semántica propia del Estado del cual se originan, de este modo se puede encontrar políticas orientadas hacia la seguridad, la equidad, la modernización, el desarrollo. Así como también, discursos que se fundamenten en estos conceptos. Por otro lado, en su orientación operativa se dirige hacia la solución de problemas, los cuales son vistos desde el Estado como necesidades colectivas cuya solución requiere el uso de poder legitimado y acciones planificadas. b) Racionalidad: sistémica de las políticas públicas que descansa en ésta última característica. Al orientarse hacia problemas sociales (políticos) establece una racionalidad propia, dado que en su orientación hacia la acción se despliegan esquemas de observación relativos a fines y medios para alcanzarlos. Sin embargo, esta racionalidad instrumental precisa de decisiones, específicamente son decisiones sobre medios y decisiones sobre fines, dado que medios y fines no vienen dados de antemano.

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c) Estructura: sobre esta base se establecen un conjunto de distinciones en las cuales emerge una estructura específica que consiste en la planificación. La planificación es un elemento reconocido, dentro de la literatura especializada, como un factor importante para comprender las políticas públicas. Desde la propuesta, la planificación constituye un elemento central, es la estructura de las decisiones sobre esta estructura. Verdung (1997), plantea las políticas públicas como: “Un cambio social, política o istrativamente planificado, preferentemente de medidas políticas y programas públicos”. Un modelo de análisis para las políticas públicas emerge posibilidades de decisión y la capacidad de conectividad de dichas decisiones. La planificación constituye la estructura de las políticas públicas toda vez que sobre ella se realizan las decisiones, y ésta misma, emerge y es punto ciego para la decisión. Es posible seleccionar o no seleccionar una alternativa, sin embargo, no es posible decidir en el vacío. La planificación constituye la constelación limitada de posibilidades de decisión actualizables en un momento del tiempo. d) Finalmente, respecto del nivel de la Autoreferencia de las políticas públicas, en ellas se encuentran dos componentes. Por un lado, existe la indicación hacia la istración responsable de las políticas públicas. Las políticas públicas remiten a órganos del Estado a los cuales es posible atribuir responsabilidad respecto de las decisiones. De este modo, las decisiones pueden también ser reconocidas como acciones, es decir, como sucesos en el entorno y pueden ser asociadas con cargos y personas. Por otro lado, se reconoce que toda política pública ha de encontrarse vinculada a un orden legal existente. Lo expuesto puede visualizarse en el diagrama 1. Proponer una agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de los residuos sólidos en Venezuela, inserta dentro del Plan Simón Bolívar 2007-2013 del Sector Salud y Ambiente en su Eje la Suprema Felicidad Social, debe ser efectuada mediante un proceso intensivo e incluyente de todas las instituciones a través de la utilización de los medios tradicionales y novedosos, divulgado y difundido por todos los medios de comunicación social, utilizando la mayor cantidad de herramientas de tecnología de información e innovación científica.

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Diagrama 1 Modelo de Análisis de Políticas Públicas Marco Legal

istración Recursos

AUTOREFERENCIA Necesidades Colectivas

ORIENTACIÓN

ESTRUCTURA

Planificación Tiempo

RACIONALIDAD

Fines Procesos

Medios

Agentes

Resultados

Destinatarios

Fuente: Cadenas (2004)

El cuadro 1 de actores y relaciones, está representado por tres sectores que bajo la figura de interrelación continua, están estrechamente involucrados en las políticas públicas de Venezuela, se destaca que sin una adecuada relación de estos actores sería imposible alcanzar las metas en esta materia. Puede señalarse que, la Asamblea Nacional, es el ente facultado para Cuadro 1 Actores y Relaciones Políticos Asamblea Nacional

Sociales

Empresas

Sociedad Civil

Públicas

Gobierno

Consejos comunales

Privadas

Nacional Regional Local

Medios de comunicación

Cooperativas

Fuente: Elaboración propia

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la discusión y aprobación de las leyes en el país, por lo cual esta política es también de su competencia, ya que será en su jurisdicción donde se discutirá la esencia de la normativa, el alcance y las sanciones, para que los gobiernos nacionales, regionales y locales las ejecuten y velen por su cumplimiento. En lo concerniente a los aspectos sociales, los actores políticos de cada instancias deben estar en concordancia con los ciudadanos para que esas políticas puedan ser orientadas de manera eficaz, también debe haber una relación directa y fluida con los consejos comunales, debido a que sus integrantes son actores principales de este proceso, tanto en la generación de residuos sólidos como en la afectación de su salud. Por otro lado, la actuación de los medios de comunicación es fundamental, bien sean estos audiovisuales o escritos, por la responsabilidad que tienen de divulgar estas políticas públicas a toda la población a través de los medios, utilizando las mejores herramientas de información tecnológica e innovación para cubrir con éxito todos los espacios de difusión de la agenda de salud. También es importante tomar en cuenta a las empresas públicas, privadas y cooperativas, ya que son estas empresas las generadoras de empleos en el país y por lo tanto, son ellas las que resuelven el problema del desempleo, creando un bienestar social y económico a los habitantes de Venezuela. En el cuadro 2, se visualiza la fundamentación legal de la agenda de políticas públicas de salud, la cual está enmarcada dentro de las principales leyes orgánicas que regulan las actividades en Venezuela, como complemento a continuación se enuncian las actividades que deberán realizar cada ministerio para lograr los objetivos en materia de salud pública. Cuadro 2 Fundamentación Legal de la Agenda de Políticas Públicas de Salud FUNDAMENTOS LEGALES Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999).

ARTÍCULOS

VINCULACIÓN

Art. 83.

La salud es un derecho social fundamental y es obligación del Estado que lo garantizará como parte del derecho a la vida.

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FUNDAMENTOS LEGALES Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999).

ARTÍCULOS

VINCULACIÓN

Art. 108.

Los medios de comunicación social, públicos y privados deben contribuir a la formación ciudadana. El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser fundamentales para el desarrollo económico, social y político del país, así como la seguridad y soberanía nacional. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y el mundo futuro.

Art. 110.

Art. 127

Ley Orgánica del Ambiente.

Art. 2.

Gestión del ambiente es el proceso constituido por un conjunto de acciones o medidas orientadas a diagnosticar, vigilar y aprovechar los ecosistemas, la diversidad biológica y demás recursos naturales y elementos del ambiente, en garantía del desarrollo sustentable.

Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación.

Art. 5.

Las actividades de ciencia, tecnología e innovación deben estar encaminadas a contribuir con el bienestar de la humanidad, la reducción de la pobreza y la preservación del ambiente.

Art. 7.

Principios bioéticas y ambientales para el desarrollo de la Investigación Científica y Tecnológica de carácter nacional y los acuerdos Internacionales.

Art. 8.

El Estado asegurará a los Ciudadanos el a la información, educará sobre el manejo integral de los residuos y desechos sólidos y su incidencia en la Salud y el Ambiente.

Ley de Residuos y Desechos Sólidos.

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Plan Simón Bolívar 2007-2013.

Ética Socialista

Nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía el Libertador: “la Suprema Felicidad Social”.

Art. 3.

La educación fomentará el desarrollo de una conciencia ciudadana para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, calidad de vida y el uso racional de los recursos naturales; y contribuirá a la formación y capacitación de los equipos humanos necesarios para el desarrollo del país y la promoción de los esfuerzos creadores del pueblo venezolano.

Ley Orgánica de Educación.

Fuente: Elaboración propia

El Ministerio del Poder Popular para la Salud y Protección Social (MPPSPS), debe dar respuestas a las necesidades de calidad de vida y salud y sus determinantes, sobre la base de la garantía universal de los derechos y el combate a las inequidades sociales. Adoptar la estrategia de promoción de calidad de vida y salud como el eje común de políticas, acciones y sistemas en el marco de agendas y estrategias de intervención transectoriales para responder a las necesidades de calidad de vida y salud en territorios sociales concretos que propicien la participación y el empoderamiento social y brechas de las inquietudes. El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), garantizará una mejor calidad de vida mediante una gestión ambiental transversal, rectora, ejecutora y normativa, del uso y conservación de los recursos naturales, promoviendo la participación de la sociedad para lograr el desarrollo sostenible. El Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE), dentro de sus posibilidades, satisfará las necesidades y prioridades de acuerdo con los avances culturales, contemplará para el personal docente programas permanentes de actualización de conocimientos, especialización y perfeccionamiento profesional.

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El Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias (MCTI), tiene el deber de hacer posible un nuevo Modelo Productivo Socialista, para lo cual tiene la responsabilidad de conformar y mantener el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), para impulsar procesos de investigación, innovación, producción y transferencia de conocimiento, con pertinencia a los problemas y demandas fundamentales que afectan a la sociedad venezolana. Esta tarea pasa por la consolidación de la plena soberanía e independencia tecnológica, que le permita al pueblo venezolano el manejo autónomo de sus conocimientos, medios de producción, recursos naturales y materias primas, para que el mismo pueblo, a través del trabajo liberador, transforme la realidad con el fin de alcanzar mayores niveles de bienestar y felicidad social. Es importante mencionar que, la integración de estos cuatro ministerios en los procesos de orientación y búsqueda de soluciones a la problemática planteada, referida a la pérdida de la salud como consecuencia del deterioro del ambiente causado por la contaminación de residuos sólidos, ofrecerá al proyecto la posibilidad de logro, debido al compromiso tácito que se hace presente entre ellos, con la ayuda no menos importante del gobierno municipal.

7. Conclusiones Es evidente que hoy en día en Venezuela, no ha podido superarse la problemática que representan los residuos sólidos y el diseño adecuado de una agenda pública de salud en el manejo integral de éstos, donde las consecuencias se reflejan en la proliferación de enfermedades respiratorias, dermatológicas y gastrointestinales, a consecuencia de la acumulación de agentes contaminantes en la basura, afectando directamente el ambiente, y por ende, a los habitantes del país. Cabe destacar, que aunque han surgido proyectos destinados a minimizar los residuos sólidos, a muy corto plazo se contraen, por la poca capacidad de recolección, transporte y disposición final. En tal sentido, insertar esta problemática en lo contemplado por las leyes que lo rigen, entre las cuales está el Plan Simón Bolívar 2007-2013, implica la utilización de métodos y estrategias novedosas (de tecnología de información e innovación científica)

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Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012)

para divulgarlos y difundirlos de acuerdo a la realidad y el contexto de cada región, donde la transformación (de reingeniería) de los diferentes ministerios y secretarias de salud, adopten técnicas en pro del servicio social que se ofrece, donde los actores involucrados respondan a los objetivos sanitarios y a la creación de una cultura para el cumplimiento de los mismos. A tal efecto, no se han establecido mecanismos que contribuyan a la separación de los desechos en la fuente de generación, ni se ha desarrollado una cultura favorable al reciclaje, desestimando el ingreso económico que pudiera generarse con la correcta disposición de los residuos sólidos. Así como tampoco, acciones factibles de incorporación real de las empresas privadas al proceso de recolección, reutilización y disposición final de los residuos sólidos. Es por eso que, se hace necesaria la implementación de una agenda de políticas públicas en salud para el manejo adecuado e integral de los residuos sólidos, porque la salud es un problema de todos y no de un solo sector, es decir, es importante la intervención de todos los actores del Estado, sean estos nacionales, regionales, locales, públicos, privados, las comunidades y todas las disciplinas profesionales de manera transdisciplinaria por tratarse de un problema social, cultural, económico, psicológico, educativo, religioso, jurídico, ambiental y de salud. Es así como deben resolverse todos los demás problemas que se presenten en este país, donde los actores políticos encargados de la istración de los residuos sólidos se preocupen por desarrollar políticas para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela.

Referencias Bibliográficas Asamblea Nacional (2004), Ley de Residuos y Desechos Sólidos de la República Bolivariana de Venezuela, Imprenta Nacional, Caracas, Venezuela. Asamblea Nacional (2007), Ley Orgánica del Ambiente de la República Bolivariana de Venezuela, Imprenta Nacional, Caracas, Venezuela. Asamblea Nacional (2008), Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación de la República Bolivariana de Venezuela, Imprenta Nacional, Caracas, Venezuela.

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Asamblea Nacional (2009), Ley Orgánica de Educación de la República Bolivariana de Venezuela, Imprenta Nacional, Caracas, Venezuela. Asamblea Nacional Constituyente (1999), Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Caracas, Venezuela. Cadenas, Hugo. (2004). Un Modelo de Análisis para las Políticas Públicas. Disponible en [www.uchile.academia.edu/hcadenas/…/un-modelo-deanálisis-para-las-p…].Fecha de consulta: 12.06.12 Casas, Kevi; Zovatto, Daniel (2010). La financiación de los Partidos Políticos. Disponible en [www.dialnet.unirioja.es/serviet/fichero-articulo? código=3636953.] Fecha de consulta: 12.06.12 Chávez Frías, Hugo (2006) Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista –PPS - 2007-2013. República Bolivariana de Venezuela. Presidencia. Caracas. Emiliozzi, Sergio; Lemarchand, Guillermo y Gordon, Ariel (2010). Los Modelos de Innovación que fomentan las Políticas Científicas. Disponible en [www.educyt.org/.../8los-modelos-de-innovación-que-fomentan...]. Fecha de consulta: 12.06.12 Instituto Nacional de Estadísticas (2009). Generación y manejo de residuos sólidos en Venezuela. Boletín Nº 1. Disponible en [http://www.ine.gov. ve/aspectosambientales/ambientales/BoletinResiduosSolios2009.pdf . Fecha de Consulta: 12.06.12 Kelly, Janeth (2003). Políticas Públicas en América Latina. Teoría y Práctica. Ediciones IESA, Caracas, Venezuela. Organización Mundial de la Salud (2006). Observatorio regional de salud. Documento en línea. Disponible en [ http://ais.paho.org/hia_/ en/2007/Venezuela%20English.pdf]. Fecha de Consulta: 12.06.12 Organización Panamericana de la Salud y Organización Mundial de la Salud (2010). Análisis sectorial de residuos sólidos en Venezuela. Documento en línea. Disponible en [ www.reciclajeyproduccionlimpia.wordpress.com/.../análisis-sectorial-de-res...] Fecha de Consulta: 12.06.12

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Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012)

RED-ARA, Venezuela (2011). La Red ARA abrió un espacio para la discusión sobre la Cumbre de Desarrollo Sostenible Río +20. Documento en línea. Disponible en [http://red-ara-venezuela.blogspot. com/2011/12/la-red-ara-abrio-un-espacio-para-la.html].Fecha de Consulta: 12.06.12 Sánchez, Isabelle (2003). Política Pública en Ciencia y Tecnología. Caracas, Venezuela. Silva, Héctor (2012). La Política y la Oportunidad. Articulo. Diario PANORAMA: (En Sección: de Opinión). Fecha de publicación impresa: 31.05.12 Maracaibo, Venezuela. Vedung, Evert (1997). Evaluación de políticas públicas y programas: Evert Vedung. Instituto Nacional de Servicios Sociales. España.

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Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes Resumen

Beatriz, Perozo*

Se presenta una aproximación teórica dirigida a promover el diseño de una política pública de gestión tecnológica, orientada al aprendizaje contínuo del talento humano, bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes, como nuevo paradigma gerencial. Se realizó una revisión documental, referenciando el contexto político y legal del Estado venezolano, enmarcado en la Constitución Nacional, la Ley de Ciencia y Tecnología, y el Plan Nacional Simón Bolívar (2007- 2013). Se desarrolló un modelo integral como estrategia procedimental para el diseño de la propuesta, permitiendo evidenciar la vinculación de actores potenciales provenientes tanto del sector gubernamental, como del poder legislativo, ejecutivo, ministerios, sector social, universidades, centros e institutos de investigación, empresas públicas, privadas, sociales y los medios de comunicación respectivamente. Palabras clave: Política pública, gestión tecnológica, aprendizaje contínuo, organizaciones inteligentes.

Method to design technology management policies in the focus of intelligent organizations Abstract The interest he pursues this article is to present a theoretical approach, aimed at promoting the design of a Public Policy Technology Management, Continuous learning-oriented human talent, under the approach of learning organizations as a new paradigm of management. The methodology used is documentary, referencing the political and legal context of the Venezuelan State, framed by the National Constitution, the Law on Science and Technolo*

Doctorante en Ciencias, Mención Gerencia (URBE). Magíster en Telemática. Ingeniera en Sistemas. Profesora Titular adscrita al Departamento de Ciencias Formales. Programa de Ciencia y Tecnóloga del Núcleo LUZ - Punto Fijo. E-mail: [email protected].

Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes

gy and the National Simon Bolivar (2007 - 2013). An integral model developed as procedural strategy for the design of the offer, allowing to demonstrate the entail of potential from actors so much of the governmental sector, since of the legislative, executive power, departments, social sector, universities, centers and institutes of investigation, public, private, social companies and the mass media respectively. Keywords: Public Policy, Technology Management, Continual Learning, Intelligent Organizations.

1. Introducción Una de las tareas más complejas que presenta el Estado venezolano, es el de gobernar una comunidad mediante políticas que satisfagan las exigencias del entorno social, económico y cultural. Sin embargo, la forma de ejecución de éstas depende de cómo lo decida el gobierno, y sus resultados influyen o no significativamente en el devenir de una sociedad. Los gobiernos intervienen sobre la realidad política. De éste modo, la relación que se establece entre el gobierno y la sociedad se encuentra mediada por las políticas públicas, de allí que, la capacidad de los gobiernos en manejar apropiadamente esta relación, consiste en su habilidad para convertir las demandas sociales en políticas públicas, que satisfagan a los ciudadanos, en función de solucionar los problemas potenciales que los afectan. Gobernar con políticas públicas significa incorporar la participación y co-responsabilidad de los ciudadanos en la toma de decisiones públicas, esto implica reconocer la necesidad de un cambio en la cultura política de los ciudadanos. Por consiguiente, cualquier país depende no sólo del potencial competitivo que poseen las organizaciones para interactuar con los mercados, sino de su productividad y ésta a la vez depende de su capacidad científica y tecnológica, y por tanto, de una politica pública de carácter económico estratégico, que sin duda, se traduzca en el impulso constante de la ciencia y tecnología, la cual puede considerarse como una responsabilidad de seguridad social nacional (Ortegón, 2008) En este sentido, el Estado Venezolano, ha formulado politicas públicas en ciencia y tecnologia, para la sistematización en la producción de innovacio-

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nes vinculadas a las sentidas necesidades de grupos sociales, demandadas y orientadas por éstos quienes al organizarse le dan el sentido “inteligente” a la ejecución social de las políticas. Este es el marco referencial del presente artículo, cuyo objetivo principal es promover el diseño políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes, como nuevo paradigma gerencial.

2. Evolución de la disciplina gestión tecnológica y el papel del Estado en la configuración de políticas públicas asociadas La gestión es el arte que involucra utilizar la vinculación de datos, información, conocimientos y la interacción social entre las personas en la solución de problemas o en la búsqueda de oportunidades. En términos tecnológicos, según Rivera (1985) citado por Castellano (2007), la gestión podría concebirse como la istración del conocimiento para dinamizar el proceso productivo a través de la introducción sistemática de la innovación tecnológica. Por otra parte, Zoltán (1993) citado por Castellano (2007), aborda la gestión tecnológica bajo dos dimensiones: Una macro, comprendida en políticas gubernamentales para la innovación y desarrollo tecnológico y la micro, constituida por el conjunto de decisiones empresariales que engloba aspectos técnicos gerenciales relacionados con la selección, negociación, transferencia, adaptación, utilización y asimilación de una determinada tecnología, cuyo objetivo es promover la generación de capacidades tecnológicas locales, por medio del estímulo de la actividad innovadora. En este sentido, Castellano (2003) aporta una tercera dimensión; la meso, vista la gestión desde la integración interempresarial, mediante mecanismos como clústeres, cadenas productivas, parques tecnológicos, entre otros. La gestión tecnológica como disciplina, integra diferentes perspectivas desde las ciencias básicas aplicadas hasta las ciencias sociales, la gestión, ha tenido una evolución variada dependiendo de las condiciones económicas, sociales y tecnológicas de cada región. Es por ello, que las empresas para afrontar la rápida evolución de la gestión tecnológica, han requerido de una alta capacidad para adaptarse a los cambios que demanda la tecnología. Los autores, Laverde, (1995); Caires, (2003) citados por Castellano (2007), plantean

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que la evolución de la gestión tecnológica en países con economías emergentes del hemisferio, están enmarcadas básicamente en cinco (5) etapas: Etapa 1: La istración de la Ciencia y la Tecnología (1949-1960), se ejecutó a través de políticas públicas, mediante la creación de centros de ciencias en Latinoamérica para el desarrollo de la tecnología. Una de las características relevantes de ésta etapa es el surgimiento de inventores individuales que desarrollaban tecnología espontánea como resultado de su originalidad científica. La participación del gobierno en este sentido, fue asumir la responsabilidad como órgano rector, de crear e implementar políticas públicas para istrar la ciencia y la tecnología, sin embargo, no le ofrecía apoyo gubernamental a innovaciones particulares producto de intelecto humano. Etapa 2: Política Científica y Tecnológica (1960-1980) en esta etapa se formularon políticas de ciencia y tecnología y se fortaleció la investigación al contarse con una mejor infraestructura y formación académica; haciendo énfasis en la marginalidad y dependencia tecnológica de los países menos desarrollados. Así mismo, se evidencia, el surgimiento de la unidad de investigación y desarrollo de las organizaciones, a partir de la profesionalización de las actividades de investigación, la adopción del concepto de proyecto y el establecimiento de grupos de investigación, debido a que la gerencia de la empresa se preocupó más por la investigación y le dio importancia a su desarrollo. En este período, el papel del gobierno estuvo centrado en la gestión tecnológica a través de una planificación estratégica, buscando involucrar de forma directa al factor tecnológico con la estrategia competitiva en la empresa. Etapa 3: Gestión Tecnológica (1980- 1995). Se caracterizó por concebir a la gestión tecnológica como sistema y proceso de aprendizaje, dando estímulos a la innovación para generar conocimiento y competitividad. Así, se consiguió un acortamiento en el ciclo de innovación con base en la coordinación de tecnologías, clientes, competidores y, estructura social interna de la organización. De igual forma, se desarrolló y fortaleció diversos esquemas para los procesos de transferencias de tecnología e innovación tecnológica, a raíz de ello, la atención se enfocó en la protección de la propiedad industrial a través del empleo de patentes.

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Etapa 4: La Gestión del Conocimiento (1995-2003). El comportamiento de esta etapa se evidencia un fuerte enfoque en la gestión del conocimiento y la implementación de nuevas herramientas de gestión, involucrando nuevos conceptos para la gestión tecnológica, tales como, la perspectiva y vigilancia tecnológica, pues las tendencias eran hacia los procesos de participación del personal de la empresa, en construir su visión de futuro, modelos mentales, aprendizaje en equipos, conocimientos y valores organizacionales. Para Jiménez et al, (2007) el interés de los gobiernos Latinoamericanos en este sentido, fue el de profundizar el avance de la gestión tecnológica, desde el entorno académico, fortaleciendo la investigación e involucrando al sector productivo en el financiamiento de estos proyectos, pues entendieron que son los beneficiarios directos de las investigaciones relacionadas con la gestión tecnológica. Etapa 5: La Gestión de la Innovación (2003 – debate actual). Esta etapa marcó tendencia hacia el desarrollo de nuevos modelos de planeación de la innovación, sistemas de gestión de innovación para el desarrollo en las organizaciones, formulando estrategias para la istración de las tecnologías y metodologías de diagnóstico tecnológico empresarial, haciendo énfasis en las pequeñas y medianas empresas (Pymes). Sin embargo, Martierena (2003) citada por Jiménez et al, (2007), sostiene que, para los países Latinoamericanos es esencial el aprendizaje en equipo, la cooperación e innovación, pues es un proceso eminentemente social, que necesita la interrelación entre personas y entornos, debido a los vertiginosos cambios económicos derivados de la crisis en Latinoamérica. En ese sentido, el debate actualmente se centra en gestionar la identidad cultural, el sentido de pertenencia y la proximidad geográfica, como factores determinantes para fomentar los intercambios intelectuales, que conducen a la innovación. Por ello, es fundamental que las implicaciones de los gobiernos en ésta materia, se orienten a formular y fortalecer políticas públicas que faciliten el entendimiento del proceso de innovación, generando nuevos mecanismos, a través de los cuales, las organizaciones consoliden sistemas de innovación como base para la promoción de los desarrollos tecnológicos sustentables y

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de viabilidad, que se orienten a minimizar las brechas con los países industrializados disminuyendo su dependencia tecnológica.

3. El enfoque de las organizaciones inteligentes como modelo de políticas públicas para promover la gestión tecnológica Para desarrollar este punto se consideraron tres aspectos fundamentales: El tema sobre las organizaciones Inteligentes como un nuevo paradigma gerencial, la dimensión social del Estado Venezolano en la formulación de políticas públicas y la crítica al sistema de gerencia tradicional.

3.1. Las organizaciones Inteligentes: Un nuevo paradigma gerencial Las primeras ideas relacionadas con el concepto de organización inteligente fueron planteadas a principios de la década de los sesenta en la Universidad de Harvard. Para la época se sustentaba que las organizaciones, ante la necesidad de operar rápidamente por los cambios del entorno, debían adoptar un enfoque dirigido hacia el aprendizaje sostenible, como alternativa para la organización que presentaba una débil capacidad de aprendizaje. (Valecillos, 2002). En 1990, se introduce una idea formal sobre los fundamentos que soportan las organizaciones inteligentes, en ese sentido Senge (2009), las define como, espacios o lugares donde las personas continuamente expanden sus capacidades para crear los resultados que verdaderamente quieren, donde se cultivan nuevas maneras de pensar, donde la aspiración colectiva queda en libertad, permitiendo a las personas el libre ejercicio de aprender a aprender juntas. Desde un sentido más amplio, Becerra y Sánchez (2011), las define como organizaciones capaces de integrar eficazmente la percepción, la creación del conocimiento y la toma de decisiones. Por lo tanto, en este tipo de organización sus adquieren la capacidad de crear, adquirir, transferir el conocimiento y modificar sobre la base de un nuevo conocimiento, es por ello, que el aprendizaje continuo de los permite crear las capacidades personales y organizacionales, de modo que, los líderes y su

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equipo deben desarrollar competencias gerenciales para fortalecer la inteligencia organizacional. Para Senge (2009), este nuevo paradigma gerencial se sustenta sobre la base del desarrollo de las cinco disciplinas del aprendizaje continuo; la primera disciplina corresponde al dominio o excelencia personal para manejar la tensión entre las aspiraciones y la realidad, esto conlleva a prepararse para tomar mejores decisiones. La segunda disciplina, permite el reconocimiento de los modelos mentales que determinan el modo de percibir al mundo, actuar y sentir, que por ser procesos inconscientes no suelen revisarse. La tercera disciplina, establece la generación de una visión compartida que oriente la acción de individuos y grupos hacia objetivos futuros y comunes, la cuarta disciplina hace referencia al trabajo en equipo, se basa en la comunicación, interacción y alineación de talentos para que los resultados sean mayores que la suma de los aportes individuales y por último, la quinta disciplina considerada la más importante, pues, es la integradora de las demás, corresponde al pensamiento sistémico, donde el individuo es capaz de reconocer interacciones que puedan conducir a mejoras significativas y duraderas, es decir, buscar soluciones de fondo a los problemas y no atacar sólo los emergentes o síntomas. Ahora bien, debido al rápido crecimiento de la interconexión con el mundo, la complejidad y el dinamismo en los negocios, según Valecillos (2004), las organizaciones que cobraran relevancia en el futuro serán las que descubran como aprovechar el entusiasmo y la capacidad del aprendizaje colectivo, a partir del esfuerzo individual e integrado de los en todos los niveles de la organización.

3.2. Dimensión social del Estado Venezolano en la formulación de políticas públicas Desde el contexto Venezolano, el gobierno ha formulado a través de la autoridad nacional de desarrollo económico y social de la nación, políticas públicas orientadas a la participación de la investigación e innovación de las universidades en la introducción de nuevos esquemas organizativos con miras a potenciar el conocimiento del talento humano (LOCTI, 2010, artículo 27 numeral a).

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Sobre la validez de las consideraciones anteriores, los postulados que sustentan a las organizaciones inteligentes a través del aprendizaje continuo, pueden ser implementados sobre esos nuevos esquemas organizativos que contempla la política gubernamental, lo que permitiría ofrecer respuestas oportunas, con respecto a una serie de problemas que caracterizan a la gerencia pública venezolana, especialmente aquellos problemas de índole cultural que son inherentes a la estructura democrática del Estado.

3.3 La Gerencia tradicional: Un paradigma en cuenta regresiva Todas aquellas organizaciones que sustentan sus operaciones sobre viejos dogmas y paradigmas gerenciales, adolecen de una visión integradora con el entorno, en este sentido Senge (2009) afirma, que es consecuencia del carácter limitante de los modelos mentales, las incompetencias gerenciales, la falta de una perspectiva sistémica de la realidad, y por último, no valoran el aprendizaje ni el trabajo en equipo, pues limitan la generación del conocimiento y, por ende, la posibilidad de aprender, imposibilitando a la organización para responder eficazmente a la velocidad que demandan los mercados y de la realidad tangencial. Estas organizaciones tienen problemas de aprendizaje y presentan ciertas dificultades que le impiden enfrentar situaciones de una manera sistémica, el estar dominados por cambios significativos en el entorno, es posible que las mismas se enfrenten a problemas que fueron en su época las soluciones, esto se da, generalmente por pensar en una parte y no en todo el sistema, pues, se tiende a aplicar soluciones conocidas a situaciones no conocidas. Al vincular los problemas que experimenta el modelo tradicional con los que enfrenta el Estado Venezolano en la gerencia pública y privada, se evidencia la inexistencia de políticas públicas explícitas, orientada a formar el talento humano de dichas instituciones, sobre los fundamentos del aprendizaje colectivo y continuo, orientado hacia la inteligencia organizacional. Esta nueva perspectiva gerencial ha sido de gran interés para los venezolanos, razón por la cual Senge aceptó la invitación de la Asociación de Egresados de la Universidad Católica Andrés Bello (AEUCAB) en octubre

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2008, para dictar una conferencia y así compartir sus experiencias y su nueva visión del mundo empresarial y organizacional. El referido ponente, reconocido por sus trabajos publicados sobre el aprendizaje organizacional, advirtió sobre el enfoque cortoplacista que tienen las escuelas de negocios a nivel mundial, en enseñar a sus alumnos que el único factor competitivo en las empresas es la rentabilidad. Senge (2008), cerró su conferencia dejando a los venezolanos la siguiente reflexión. ¿En qué medida las instituciones educativas, empresariales, gubernamentales, estarían dispuestas a cambiar sus estructuras tradicionales por un enfoque basado en organizaciones inteligentes?, la respuesta está dirigida al gobierno y a los actores vinculados con el diseño de políticas públicas orientadas, a formar las capacidades personales y organizacionales hacia el aprendizaje sostenible. Con sustento en esta inquietud se procedió a desarrollar la propuesta que aquí se plantea, lo que en términos preliminares exige la comprensión del tema político y legal en materia de gestión tecnológica para fomentar la inteligencia como valor intrínseco de los colectivos.

4. Polìtica y jurisprudencia en materia de gestión tecnológica para el fomento de la inteligencia organizacional La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 10 establece que el Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político del país. Así mismo, destinará recursos suficientes para el fomento y desarrollo de estas actividades, con el aporte significativo de del sector privado. Para dirigir y ejecutar acciones estatales en materia de ciencia y tecnología, el Estado venezolano lo ejerce a través de la Ley Orgánica de Ciencia y Tecnología, establecida en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación, siendo la autoridad nacional para la gestión tecnológica, que permite formular políticas públicas dirigidas a la solución de problemas concretos de la sociedad, innovación y sus aplicaciones como condición necesaria para el fortalecimiento del Poder Popular.

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En este orden de ideas, el artículo 27 de esta misma ley establece que dentro de las actividades que deben ser llevadas como aportes a la ciencia, la tecnología e innovación, deben considerarse la participación, investigación e innovación de las universidades y centros de investigación del país, la introducción de nuevos procesos tecnológicos, esquemas organizativos, siendo las organizaciones inteligentes un nuevo paradigma gerencial, que permitirá potenciar el talento humano, contribuyendo significativamente a mejorar los procesos de innovación, con miras a resolver problemas concretos de la población venezolana. Para las universidades los aportes a la ciencia y tecnología se ejecutan a través de proyectos de investigación, los mismos deben estar enmarcados dentro de las necesidades de investigación del estado, establecidas por las directrices, objetivos, estrategias, políticas y líneas de acción estratégicas del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013). En este sentido, las políticas públicas establecidas por el Estado en materia de ambiente organizacional, como medio productor de saberes innovadores, deberían estar orientadas a cambiar sus estructuras gerenciales tradicionales sustentadas por viejos paradigmas centralista, cuyas políticas muchas veces no atienden a interés del colectivo. Este cambio debe ir en función de nuevas estructuras que promuevan el aprendizaje contínuo, que permitan potenciar las capacidades del talento humano hacia la percepción, la creación, la transferencia del conocimiento , y la toma de decisiones, sobre la base de un nuevo conocimiento, éste es en esencia el paradigma que sustenta las organizaciones inteligentes. Siguiendo directrices del Estado, la línea de acción que promueven las organizaciones inteligentes como un nuevo paradigma gerencial es el Modelo Productivo Socialista, pues, hace un énfasis particular, para impulsar el logro del desarrollo tecnológico en las organizaciones y, posibilita la autonomía relativa de las actividades productivas y de servicios necesarias para alcanzar y sostener el desarrollo mediante el fortalecimiento de las capacidad de innovar, donde se cultivan nuevas maneras de pensar y, la aspiración colectiva queda en libertad. Esto conlleva a la satisfacción de las necesidades humanas que favorezcan el desarrollo científico-tecnológico, enunciadas en el Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013).

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Dentro del contexto político y legal que sirve de marco para promover políticas públicas, e implementar estructuras gerenciales basados en el enfoque de las organizaciones inteligentes está el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología (2007), cuyo objetivo fundamental es construir una cultura científica tecnológica que oriente potencialidades y capacidades de las organizaciones hacia la trasformación de la sociedad venezolana, a partir de la configuración de valores y modelos de acción que promueva una ciencia y tecnología e innovación, crear capacidades para asimilar tecnologías de vanguardia, mediante el aprendizaje contínuo y colectivo del talento humano. Bajo esta política, la formación de capacidades gerenciales bajo el enfoque de organizaciones de rápido aprendizaje se enmarca, en el área de la gerencia pública de las tecnologías de información y comunicación apuntando hacia la democratización del conocimiento, la inclusión social, así como al objetivo de alcanzar la soberanía tecnológica y la creación de capacidades gerenciales en organizaciones gestoras de tecnologías. Las organizaciones inteligentes se han caracterizado por un profundo sentido de identidad, por concebirse como una comunidad humana con un propósito mayor y adicional al retorno de la inversión. Sus para obtener competencias gerenciales orientadas a aprendizaje continuo, participan modelando su futuro, son responsables de construir paradigmas para comprender la complejidad, clarificar la visión y mejorar los modelos mentales compartidos, es decir, son responsables de aprender, y adaptarse a nuevas realidades. En este sentido, Senge (2008), afirma que, las organizaciones empresariales gestoras de tecnologías, son como una burbuja, que explotarían si no dan respuesta a cuatro temas claves; a) La generación de fuentes de energía limpias, b) La producción de alimentos a nivel local, c) La producción de materiales reciclables y d) La definición del concepto de bienestar más allá del consumo. Lo anteriormente expuesto conlleva a comprender que el Estado debe promover políticas públicas dirigidas hacia el desarrollo de una conciencia bioética en los espacios destinados para la ciencia, tecnología y la producción, fomentando a su vez el desarrollo hacia el sentido de responsabilidad, como actividad orientada al beneficio de la sociedad, así como también, establecer una cultura de valores y principios derivados del respeto a la vida en

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todas sus formas,considerando el derecho de todos a convivir en una sociedad justa, equitativa, y en paz, en un ambiente ecológicamente equilibrado. Así como lo establece el código de ética para la vida (2011).

5. Estrategia procedimental para el diseño de una política pública en materia de gestión tecnológica y promoción de organizaciones inteligentes La estrategia que propone Maggiolo y Perozo (2007) como un modelo integral para la formulación de política pública, se evidencia significativamente la interacción entre actores sociales y gubernamentales, modelados por marcos institucionales, dirigidos a atender los problemas de los ciudadanos, satisfacer sus demandas y, de esta manera, lograr impactos sociales, políticos y económicos. El modelo sugiere las siguientes etapas: (1) el problema y su inclusión en la agenda pública, (2) posibles soluciones, (3) aceptación de la propuesta de solución, (4) Implementación y evaluación de la propuesta, (5) seguimiento y evaluación de la propuesta, (6) evaluación y seguimiento del impacto. De la confrontación y análisis de esta propuesta se sugiere el siguiente modelo para implementar políticas públicas en materia de gestión tecnológica para promover la inteligencia organizacional, como a continuación se explica (Diagrama1). Diagrama 1 Método para diseñar Políticas de Gestión Tecnologica bajo el enfoque de las Organizaciones Inteligentes 1. Análisis Situacional del problema

4. Determinación de la Solución

2. Establecimiento de Objetivos

3. Acciones y Estrategias Fuente: Elaboración propia

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Fase 1: Análisis situacional del problema a) Identificar la situación problema Cualquier iniciativa para promover políticas públicas en todas las areas del saber, deben estar enmarcadas en las directrices, líneas de acción estratégicas y políticas, para cubrir las necesidades de investigación 2011, establecidas por el Plan Nacional Simón Bolívar (2007-2013). Dentro de este marco se sustentará la propuesta. La dependencia tecnológica que experimentan las empresas venezolanas, pues, son consumidoras de tecnología y no desarrolladora de las mismas, adolecen de capacidades gerenciales, para operar rápidamente por los cambios del entorno, y nuevas formas de competencias y, requieren adoptar un enfoque sistémico dirigido hacia el aprendizaje sostenible. Las consecuencias de la dominación tecnológica que ejercen los países industrializados y sus grandes empresas se traduce en altos costos de las negociaciones de tecnología, la pérdida de control sobre las decisiones en los campos económico y tecnológico, las características inadecuadas de las tecnologías que se introducen en los aparatos productivos, y la ausencia de una capacidad nacional de innovación (Grau, 2008). En Venezuela, se ha hecho cada vez más evidente la disminución de la capacidad y el poder para tomar y ejecutar decisiones que afectan la economía nacional por ser dependientes tecnológicamente. Para Maggiolo y Perozo (2007), una de las consecuencias más negativas de la dependencia tecnológica es que la tecnología importada, la cual, resulta generalmente inadecuada para el país comprador, ya que sus características corresponden a las condiciones del país que la desarrolló. Tal es el caso de aplicaciones informáticas que soporta las plataformas comunicacionales en las instituciones del país confinadas a pagar considerables sumas anuales por el derecho a licencias de funcionamiento para software propietario. A pesar de los esfuerzos del gobierno en formular políticas públicas orientadas al uso prioritario del software libre sin costo alguno, la resistencia al cambio tecnológico por parte de algunos sectores, ha impedido el uso masivo, como alternativa viable que permita en un futuro la independencia tecnológica.

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Por otra parte, el poco interés de los empresarios para el desarrollo científico-tecnológico de sus organizaciones, bien sea por desconocimiento o por falta de recursos, esta problemática impacta negativamente en la sociedad, pues no existe un plan de formación para talento humano que potencie sus capacidades creativas para gestionar tecnologías de punta. Otro problema que se evidencia es, la inexistencia de políticas públicas orientadas a promover la cultura de la innovación como eje transversal en todos los procesos inherente en la gerencia pública y privada, que potencie las capacidades del talento humano hacia el enfoque que sustentan las organizaciones inteligentes, El Ministerio del Poder Popular para la ciencia, tecnología e innovación (2010), realizó una encuesta dirigida en el marco del tercer encuentro nacional de percepción pública de la ciencia, cultura científica y participación ciudadana en el 2010, para estudiar en la colectividad la razón por la que consideran que no existe un mayor desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país. Al ponderar la opción más alta para fines del análisis, se advierte que un 35% vincula el estancamiento del desarrollo científico-tecnológico a la poca inversión del gobierno en el área. Para el titular del ministerio, el indicio falta de apoyo económico en el área no constituye un hecho aislado, por esa razón se ha regulado la inversión en ciencia y tecnología proveniente de la empresa privada, por medio de la LOCTI. Así mismo, reconoció la necesidad de incrementar la inversión del Estado hacia ese sector. Por otra parte, existe una desvinculación de los actores principales que formulan política, el Estado-Sociedad-Universidades, debido a que el gobierno nacional decide de manera discrecional aquellos sectores que intervendrán en los procesos de formulación de políticas públicas en este sector. Sobre la base de los argumentos anteriormente descritos, el objetivo general que permitirá solventar la problemática planteada está dirigido a promover estrategias para orientar la gestión tecnológica de las instituciones bajo el enfoque de organizaciones Inteligentes, a través de la formulación de políticas pública que fomenten la cultura de la innovación como un valor organizacional.

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b) Actores potenciales y sus relaciones Quienes participan en el proceso de diseñar y hacer la política pública, se denominan actores, esto lo hacen desde posiciones formales u oficiales que desempeñan cargos de poder dentro de la estructura del Estado y cuyas atribuciones, competencias, facultades y relaciones están señaladas en la constitución, leyes y otras normas de Estado. También participan en el diseño de políticas actores informales o no oficiales, que se involucran al proceso en consideración hacia los intereses que ellos representan, que serán afectados por la política en discusión; al emerger desde la propia sociedad. Los intereses pueden ser colectivos o individuales y el desempeño no está normado, sin embargo deben ceñirse a la constitución vigente (Olavarría, 2007). A continuación se indica los actores potenciales y sus vinculaciones para promover una política pública de gestión tecnológica bajo enfoque de las organizaciones Inteligentes, ver Diagrama 2. Diagrama 2 Relación o Vinculación de los Actores Potenciales Poder Ejecutivo – Presidente de la República. Poder Legislativo – Asamblea Nacional Ministerio para el Poder Popular para la Ciencia y Tecnología e Industrias Intermedias

Oficina de Planificación Sector Universitario (OPSU)

Ministerio para el Poder Popular para el Trabajo y Seguridad

Empresas Públicas, Privadas y Sociales

Ministerio para el Poder Popular para la Comunicación e Información

Medios de Comunicación

Universidades Públicas

Institutos de Investigaciones Científico y Tecnológico

Fuente: Elaboración propia

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El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente de la República posee las facultades que le otorga la Constitución Bolivariana de Venezuela, eso lo hace el actor más influyente en el proceso de formular políticas públicas Por otra parte, genera el compromiso al presupuesto para que éste pueda seguir el trámite de la Asamblea Nacional. Dentro de sus facultades está, la iniciativa de ley, capacidad de veto o sanción, designar el personal para desempeñar cargos claves, así como también, ejerce una gran influencia en el establecimiento de la agenda pública. Aunque el presidente puede determinar la agenda, no puede dominar las alternativas que son seriamente consideradas, ni mucho menos determinar los resultados finales de los temas de la agenda. Todos estos temas afectan e incluyen a una diversidad de actores, hay aspectos técnicos que deben ser abordados, todo lo cual implica un número de personas más allá del presidente y su círculo inmediato interviene en el proceso (Olavarría, 2007). El Poder Legislativo está en manos de la asamblea nacional, representando por diputados o parlamentarios, son actores importantes en el proceso de definición política. En aquellas políticas públicas que requieren de la aprobación de un proyecto ley, ellos con sus votos, son los que deciden, de este modo, se abre un proceso de negociación con el poder ejecutivo para incorporar los intereses, aspiraciones y expectativas que ellos representan. En el debate parlamentario, no se transfiere detalles técnicos, sino discuten acerca de los aspectos políticos de cada una de ellas y como las propuestas en consideración beneficiarán o perjudicarán a grupos concretos de la población, todo ello lo trasmite a la sociedad a través de los medios de comunicación y, generando apoyo o presión sobre el gobierno (Núñez, 2009). Adicionalmente cuando se trata de una política pública, ésta debe materializarse a través de una ley, por lo tanto, es necesaria de una votación parlamentaria, la que está sujeta al debate público en la asamblea nacional, y el análisis de cómo esta ley afecta los intereses que cada uno de los parlamentarios representa. Otros actores involucrados en los aspectos prácticos y operativos, son los de los gabinetes ministeriales, para quienes su fuente de legiti-

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midad y autoridad deriva de ser nominados a cargo o área específica de una istración, y estos a su vez deben organizar e involucrar actores de la sociedad, que son a final de cuentas los afectados ante la situación problema. Quienes desempeñan dichos cargos, son los que traducen los enunciados señalados por el presidente en acciones, ello abre la posibilidad a que estos actores incorporen sus particulares percepciones, puntos de vistas y, el modo como ellos entienden el problema y las prioridades del gobierno, además dada la posición que ocupan se espera que de estos actores surjan alternativas de solución a los problemas y, en consecuencia, determinan en buena medida el modo como el gobierno ha decidido enfrentarla situación. También son los responsables de la implementación de las políticas, lo que implica que serán ellos los que, asumirán una posición mediadora entre el presidente y los ciudadanos (Olavarría, 2007). El Ministerio para el Poder Popular de Ciencia y Tecnología e industrias ligeras, (MCTTI) a través del la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU), deberá incorporar a las universidades, centros e institutos de investigación, como factores claves para el análisis y posterior solución de la problemática planteada. La acción de dichos actores involucra el desarrollo de proyectos de investigación mancomunados dirigidos por la OPSU, bajo las directrices del MCTTI. Por consiguiente es indispensable plantear, mecanismos que mejoren la pertinencia de la investigación en relación con las necesidades sociales y económicas del país. Esta función la debe asumir el Estado, que según Ávalos 1990 citado por Domínguez (2007), es quien debe actuar como el gestor del ambiente dentro del que se mueve los diferentes agentes innovativos, esto es asumir la responsabilidad de generar contextos dentro de los cuales se toman las decisiones asociadas al desarrollo de la gestión tecnológica. Dentro de este mismo orden de ideas, las propuestas de política pública deben estar soportadas por investigaciones productos del trabajo de académicos y expertos, que vienen de las universidades o de centros de investigación, esto permitirá ir avanzando en la construcción de una solida cultura para formular políticas basadas en el conocimiento.

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Por otra parte, el Ministerio para el Poder Popular para el Trabajo y Seguridad, debe incorporar como actores potenciales en el proceso de formulación de políticas públicas para el desarrollo sustentable de la gestión tecnológica, al sector empresarial público, privado y social, como factores fundamentales de producción, por lo tanto los mismos, deben definir su propia capacidad científico - tecnológica, para lograr construir capacidad de decisión propia que le permita una independencia tecnológica. Para incorporar la sustentabilidad de la gestión tecnológica en las empresas, el Estado venezolano debe promover mecanismos dirigidos a potenciar el talento humano, por medio del aprendizaje continuo y colectivo, que permita la implementación de la inteligencia organizacional como un nuevo paradigma gerencial. Otros actores importantes son los medios de comunicación, pues de alguna manera afectan la agenda pública, su acción va dirigida a divulgar el estatus del tema en cuestión, que es el centro del debate público, para ello actúan como comunicadores en la comunidad interesada, ayudan a darle visibilidad organización y acelera el desarrollo del tema, en algunos casos desarrolla alianzas con otros los grupos de interés. Es importante señalar, que los medios de comunicación tienen un efecto sobre la política pública cuando afectan los intereses de los actores protagónicos que participan en el proceso de elaboración de políticas (Ortegón, 2008). En definitiva, estos actores deben vincularse mediante una red de relaciones, que es el vehículo que utilizan para alcanzar la persuasión, donde cada uno de los integrantes se inserta en diversos círculos lo que les permiten difundir sus ideas en los diversos circuitos sociales. Sin duda, estos grupos organizados tienen conciencia de cómo serán afectados o beneficiados por la aplicación de una política y que a raíz, de ello realizan esfuerzos consientes por alterar los resultados de la política a su favor. c) El rol de Estado y sus capacidades para gestionar políticas públicas El rol del Estado no es solo el de formular políticas, implantarlas de manera vertical, consolidar la oferta y otorgar fondos públicos, sino también el de promover la participación de todos los actores para la construcción conjunta de las políticas y la planificación, coordinar su actuación en la ejecución, for-

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talecer la oferta, incentivar la demanda y promover la participación del sector privado en el financiamiento y desarrollo de las actividades de ciencia y tecnología (Olavarría, 2007). El papel del Estado debe ser mucho más activo, pues, exige fortalezas institucionales, en el seno de los organismos públicos, para la promoción, la negociación, la articulación de redes, el monitoreo del entorno y la evaluación y seguimiento de la gestión. Este cambio de paradigma, acompaña al establecimiento de un nuevo modelo de producción y apropiación social del conocimiento, orientado al desarrollo de una gestión tecnología, que permita implementar nuevos esquemas organizativos, para ello, se debe valorar el talento humano, como fuente generadora de innovación, capacitarlo, para que adquiera competencias hacia el aprendizaje continuo. Las implicaciones del gobierno en el diseño de políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes comtempla los siguientes aspectos: • Incentivar la demanda de ciencia y tecnología por parte de los sectores productivos, públicos, y de la sociedad en general, sin abandonar el fortalecimiento de la oferta. • Fortalecer las capacidades de los sectores productivos, públicos y de la sociedad, para la producción, absorción y utilización del conocimiento, la ciencia y la tecnología. • Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) a través, de la estructuración de redes de cooperación productiva y social, como base para el fortalecimiento del capital social y el paso a los cambios organizacionales, sociales y productivos, que caracterizan a la sociedad del conocimiento. En el desarrollo e implementación de estas estrategias para la ejecución de proyectos concretos, otro de los grandes obstáculos para la innovación, es la inadecuación de nuestras instituciones públicas y su baja capacidad de ejecución para implementar estas nuevas políticas y para responder a las nuevas exigencias del entorno, pues, surge una necesidad imperiosa de lograr un cambio de paradigma en los modelos de gestión pública, fortaleciendo, interna-

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mente, la consolidación de instituciones flexibles, con capacidad de adaptarse dinámicamente a las demandas del entorno para la ejecución de sus políticas y de introducir los cambios necesarios en su organización para responder a esta demanda de manera eficaz y eficiente (Maggiolo y Perozo 2010). Si la inversión es escasa, es necesario racionalizarla, optimizarla e implementar planes que conduzcan a resultados específicos y de corto plazo, incentivando la participación activa del sector productivo. Fase 2: Estalecimiento de objetivos estratégicos Para cumplir con lo establecido en el objetivo general se establecerán las siguientes acciones que corresponden a los objetivos estratégicos de la propuesta: • Establecer mecanismos para promover el licenciamiento de tecnologías libres para desarrollar productos innovadores desde las organizaciones, potenciando las capacidades del talento humano. • Implementar planes para fortalecer la gestión tecnológica como proceso dinamizador del aprendizaje continuo, dirigido hacia la inteligencia organizacional, a través de proyectos mancomunados con universidades y centros de investigación. • Promover estrategias a través de las políticas públicas ya formuladas en ciencia y tecnología, dirigidas a crear ambientes organizaciones hacia la cultura de la innovación como valor social. • Establecer alianzas estratégicas con el sector empresarial para incrementar la inversión del Estado en el área de la ciencia y tecnología. • Formular un plan de acción para establecer una vinculación efectiva entre los actores potenciales. para promover el desarrollo de la gestión tecnológica en las organizaciones Fase 3.- Acciones y estrategias para alcanzar los objetivos. Para lograr los objetivos antes formulados se deben efectuar las siguientes acciones: • Capacitar al talento humano de las instituciones públicas para efectuar mi-

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graciones de las plataformas comunicaciones de software propietario a software libre. • Asignar recursos a las instituciones públicas, para ejecutar planes efectivos de migración a plataformas hacia el licenciamiento libre. • Ofrecer planes de financiamiento para proyectos entre universidades y, centros de investigación, que permitan fomentar la inteligencia organizacional a través de la gestión tecnológica. • Diseñar planes de acción para promover la cultura innovativa como un valor social en las instituciones. • Establecer planes para el seguimiento y control de las obligaciones financieras que tiene sector empresarial con el estado, sobre inversiones sustentables en el área de ciencia y tecnología. • Crear mecanismos que permitan ampliar la participación y vinculación de actores involucrados con la gestión tecnológica en las organizaciones, en el proceso para formular políticas públicas. Fase 4.- Determinación de la solución o propuesta El análisis presentado en las tres (3) fases anteriores y que se muestra en la figura 1, conduce a determinar la necesidad de formular politicas, dirigidas al desarrolllo sostenible de la gestión tecnológica en empresas públicas, privadas y sociales que permiten promover el enfoque que ofrece las organizaciones inteligentes como un nuevo paradigma gerencial. Si bien es cierto que, la Ley Ogánica de Ciencia y Tecnologia (LOCTI) contempla en su articulo 27, la introducción de nuevos procesos tecnológicos, y esquemas organizativos, no existe una política explícita orientada a promover el aprendizaje continuo y colectivo del talento humano como bastión de la innovación en las organizaciones. Por lo anteriormente expuesto se presenta como alternativa de solución, sobre la base de los objetivos y acciones que sustentan la propuesta lo siguiente: El Estado debe redimensionar su política pública y orientarlas a cubrir las necesidades, en el área de política y sociedad, a través de proyectos de

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investigación dirigidos a promover la inteligencia organizacional en la gerencia pública, privada y social, para ello, debe establecer alianzas estratégicas con el sector empresarial para incrementar la inversión del Estado, en el área de la ciencia y tecnología. Así mismo, se deben establecer mecanismos que vinculen todos los actores potenciales, a través de redes de relaciones, que garanticen el equilibrio en la toma de decisiones, ante el análisis de la situación problema, para dar respuesta efectiva a las demandas de la sociedad. 6. Conclusiones Las políticas públicas para la gestión tecnológica, son portadoras de una cultura de racionalidad democrática, que tienen como premisa gobernar con lo político para el público, estableciendo como un sistema de cooperación, que impacta en la vida de sus actores, y le confieren a la stración pública una proyección para promover capacidades de innovación, responsabilidades tecnológicas, hacia una sociedad que requiere de respuesta oportunas para solventar problemas sociales. Por consiguiente, un país en materia económica depende no solo del potencial competitivo que poseen las organizaciones para interactuar con los mercados, sino de su productividad y, ésta a la vez depende de su capacidad científica y tecnológica, por tanto, una política pública de carácter ecónomico estratégico, es sin duda, el impulso constante a la ciencia y tecnologia, la cual puede considerarse como una responsabilidad de seguridad social y como pauta para el desarrollo económico, político y social de un país (Olavarria, 2007). Bajo esta esta premisa, Venezuela se encuentra en un proceso de transformación de la ciencia y la tecnologia, a través de la formulación de un Plan Nacional estratégico contemplado para los años 2006-2030 y, orientado a promover una cultura hacia la investigación a través de implementacion de políticas públicas dirigidas a tal fin, sin embargo, se puede observar el paradigma paternalista y centralizado que ejerce el estado en el financiamiento de proyectos acordes con intereses ideológicos. Por consiguiente, las políticas públicas en ciencia y tecnologia han de llevar a sistematizar la producción de innovaciones, vinculadas a las sentidas necesidades de grupos sociales, orientadas por estos sin excluir a ningún sector.

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Actualmente se encuentra vigente el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación (2006-2030) concebido como política pública de naturaleza estratégica sujeta adecuación y revisión permanente en razón de los cambios propios del entorno. Finalmente, se considera viable la propuesta que aquí se presenta, pues, está orientada a promover el diseño políticas públicas para la implementar nuevos esquemas organizativos, donde el talento humano pueda adquirir capacidades y destrezas inherentes a la innovación y al aprendizaje sostenible, a través de acciones efectivas y oportunas, lo que coadyuvará al desarrollo de una gestión tecnológica eficiente, dirigidas hacia la inteligencia organizacional como nuevo paradigma gerencial. Es sin duda, ésta alternativa de solución viable que cobra vigencia, debido al desarrollo exponencial en que se encuentra la ciencia y tecnología en estos momentos en Venezuela.

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Resumen

Danny, Ferrer*

Se representa el análisis de la innovación y la tecnología popular como política pública dentro del contexto social. La metodología empleada se basa en el paradigma cualitativo; los resultados emergen desde la realidad cotidiana y de los autores claves que suministran de forma original los hechos de la realidad. Se discute la importancia de incorporar personas al diseño de políticas que hacen investigación intelectual o investigación aplicada, así como la participación de innovadores y cultores populares; quienes contribuyen con el desarrollo local, regional y nacional. Permitiendo así, el fortalecimiento y la promoción de la investigación en los distintos rincones del país para consolidar las políticas y estrategias en materia de innovación y tecnología popular. Palabras clave: Promoción, Política Pública, Innovación, Tecnología Popular.

Abstract Analysis popular technology innovation and public policy in the social context. The methodology based on the qualitative paradigm, the results emerge from everyday reality and the key authors of original shape providing the facts of reality. It concluded with a basis for the inclusion of people who do intellectual research or applied research and innovative participation and popular exponents, who contribute to the local, regional and national levels. Allowing the strengthening and promotion of research in different corners of the country to consolidate policies and strategies for technology innovation and popular. *

Doctorante en Ciencias, Mención Gerencia (URBE). Magíster en Gerencia de Calidad y Productividad (UNEFM). Ingeniero Civil (UNEFM).Técnico Superior Universitario en Construcción Civil (IUTAG). Docente del Instituto Universitario de Tecnología Alonso Gamero (IUTAG) - Coro. Categoría Académica Asociado. Tutor Académico de Pregrado y Postgrado. Coordinadora de la Especialización Gerencia de Obras Civiles (IUTAG). Miembro del Comité Departamental de Trabajo Especial de Grado. Presidenta del Sindicato de Profesores del IUTAG. E-mail: dannyferrer@ yahoo.com

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Keywords: Promotion, Public Policy, Innovation, Technology People.

1. Introducción En Venezuela las actividades de Investigación en ciencia, tecnología e innovación se han venido realizando tradicionalmente en organismos públicos, especialmente en los de educación superior y otras instituciones también financiadas por el Estado. A esto podemos agregar la participación de la empresa privada, con límites en su capacidad para la realización de investigación. Ambos sectores han demostrado en estos últimos años interés y necesidad de interrelacionarse para repensar y hacer investigación sobretodo en ámbito de la innovación y la tecnología; donde deben estar en correspondencia con todos los sectores productivos a nivel nacional, de tal manera que, esto permita estar a tono con lo planteado en la nueva Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, en relación a la producción del conocimiento pertinente y de calidad. Ahora bien, aun cuando la actividad de producción científica se inició en la década de los cincuenta, aún se percibe un crecimiento muy modesto si se le compara con los estándares internacionales. En la Tercera Encuesta de Percepción Pública de la Ciencia, Cultura Científica y Participación Ciudadana aplicada a escala nacional, en el año 2009 por el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias; los venezolanos perciben a la ciencia nacional como una actividad que muy poco ven o sienten refiriéndose específicamente a los cambios materiales producidos de ella. Según los resultados del citado instrumento, la amplia mayoría de los encuestados (66%) cree que la investigación científica y tecnológica que se hace en Venezuela es útil, el 64% considera que, en efecto, sí se hace investigación en el país, el 84% no recuerda ningún hallazgo importante desarrollado por investigadores venezolanos. Sólo el 12% afirma recordar nombres de científicos venezolanos, y casi 90% cree que el gobierno no consulta a los científicos e ingenieros para asuntos relacionados con sus actividades. Más del 60% no conoce organismos que se dediquen a hacer investigación científica y tecnológica en el país. Esto revela las serias deficiencias en cuanto al manejo y sistematización de la información asociada y problemas evidentes

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de relacionamiento, participación e interés de los ciudadanos y actores sociales en el ámbito de la CTI. Al analizar los resultados de la encuesta se encontró inexistencia de un registro de las actividades y productos de tecnólogos, cultores populares, proyectos comunitarios, entre otros; por lo que es necesario dentro la agenda de política pública del Estado y en especial, en el marco político del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PNCTI), el establecimiento de mecanismos de difusión de información para divulgar entre los distintos actores sociales los avances en cuanto a innovación y tecnología popular se generen para apoyar el fortalecimiento y desarrollo de este talento humano, con miras a que no se pierda este conocimiento popular y sea aprovechado como parte de la socialización del mismo. En función de lo anterior, la intencionalidad de este trabajo es mejorar la percepción de política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular, ya que de acuerdo con las revisiones a los documentos consultados, se observa fortaleza en cuanto al soporte legal de las mismas, además de manifestarse evidentemente bien sustentadas en la realidad histórica del país.

2. Percepción de la Innovación y Tecnología Popular En tiempos de transformación como los que experimenta la sociedad venezolana, el desarrollo de la actividad de investigación (intelectual y/o aplicada) debe obedecer a una de política de Estado, o bien de carácter técnico, academicista o cultural. La necesidad de utilizar nuestros propios recursos renovables y no renovables, así como el conocimiento, es lo que debe motivar en estos momentos a repensar en la modernización de la política pública en lo que respecta a la innovación y tecnología; a través de nuevos paradigmas en políticas y gestión pública. Y dentro del mismo, como proceso, donde se involucre y se impulse la reforma istrativa del Estado en su totalidad, es decir, con políticas orientadoras a los nuevos objetivos de desarrollo de la Patria. Actualmente, en las instituciones académicas se vienen realizando innovaciones tecnológicas, conjuntamente con las comunidades, dándose res-

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puestas a la solución de problemas locales y regionales, donde los mismos se pueden usar como modelos para ser aplicados a escala nacional e internacional. No obstante, los productos innovadores generados en las casas de estudios del país, tales como: tesis de pregrado, postgrado y trabajos de ascensos en muchos casos, incluso aprobados con menciones por su contenido innovador y con pertinencia social, se quedan archivados en las mismas instituciones, sin materializarse, promocionarse, divulgarse. Esta situación permite comprender por qué la sociedad no percibe los productos de CTI que se generan en el país, e inclusive, la razón de poco reconocimiento a la comunidad que los genera. En la oportunidad de dar el merecido reconocimiento a las comunidades organizadas, empresarios, innovadores populares y muchos otros actores, tanto en la construcción como en la implementación de las políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación y para dar respuestas a las necesidades detectadas en las distintas comunidades del país, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, dentro del proceso de “Registro Nacional de Innovación e Investigación (Rnii),” ha permitido avanzar en la superación del “modelo lineal de innovación” con la incorporación de los actores “impares”, distintos a los propios de la comunidad científica que tradicionalmente participaba en la formulación de las políticas públicas en nuestro país. Desde esta perspectiva y de acuerdo con Peña (2007: 19), se entiende que innovar es producir y poner en práctica nuevo conocimiento según las necesidades del modelo de sociedad, de organización, de sector productivo, de insumo, proceso, producto, servicio, etc., que se quiera impulsar en cualquier organización sea pública, privada, del tercero o cuarto sector, de cualquier área de la economía, empresarial o sin fines de lucro. Esto significa que cuando nos estamos refiriendo a innovación no podemos perder de vista hacia donde queremos ir, de lo contrario podríamos estar innovando para reproducir condiciones que en el fondo no compartimos como sociedad. Esto nos remite a poner sobre el tapete la existencia de tipos de innovación y de tecnologías.

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Otros autores, tales como Freeman (1998), refieren que de acuerdo al origen del conocimiento, estas se consideran como innovaciones incrementales e innovaciones radicales, las primeras provienen de la experiencia de personas implicadas en el proceso de producción, las segundas provienen de centros de investigación y desarrollo. Ahora bien, de acuerdo con Varsavsky (2006:17), el concepto Innovación puede referirse tanto a la llamada tecnología física como a la social. Se hace la aclaratoria ya que para este trabajo debe precisarse que la innovación no está sólo presente en la llamada tecnología física, sino también en la social, que es también el tipo de innovación que nos ocupa, en tanto como fenómeno social se debe manejar como gestión pública, direccionada bajo una política pública del Estado. De allí la importancia de la Tecnología Social y Popular, que según Varsavsky (2006:41) se define como: “El conjunto de teorías y de técnicas que permiten el aprovechamiento práctico del conocimiento científico con lenguaje propio de una ciencia o arte perteneciente o relativa a la sociedad”; y como Tecnología popular “los conocimientos, cuyo uso y aplicación responden a los intereses de los sectores populares de la población, los sirven para satisfacer sus necesidades fundamentales y se inscriben en un proceso de transformación social que apunte a un nuevo proyecto de sociedad”. Considerando el hecho, que en los últimos tiempos estas tecnologías populares vienen emergiendo, y que el número de innovadores, tecnólogos y cultores populares se ha ido incrementando, se hace necesario crear mecanismos de promoción y divulgación para los distintos trabajos o productos que se han generados en base a los conocimientos empíricos y con el uso de los materiales autóctonos, pero siempre con el propósito de darle solución a los problemas de las comunidades. Alcanzar la concreción de este registro, también facilitaría el proceso de relacionamiento entre los componentes de este sector (pares o impares) y sería un gran avance para orientar la promoción y divulgación de las actividades que estos grupos populares realizan, además de ayudar en el mejoramiento, diseño, establecimiento o continuidad de acciones que conlleven a la formulación de política pública para ellos.

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3. Política pública para la innovación y la tecnología popular Existe una gran cantidad de definiciones del concepto de Política Pública, para Velásquez (2009), consiste en un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener. Otros más clásicos como Tamayo (1997), indican que una política pública “es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Lo que hay que dejar claro en el concepto es que una política pública existe siempre y cuando los actores sociales, busquen solución a las cosas percibidas como problema. También hay que considerar tres componentes principales como son: los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos. Desde esta síntesis conceptual, es posible proponer dentro de la política pública venezolana, un impulso a la promoción de la innovación y la tecnología popular, reconociéndoles a éstos ciudadanos sus aportes, conocimientos y saberes innatos. De igual manera, valorar los proyectos y/o productos generados en las comunidades organizadas, dándolos a conocer como solución a las necesidades en dichas comunidades. Aunado a ello, la difusión e intercambio de los resultados de sus investigaciones que al estar registrados en un sistema de información o memoria tecnológica del país, sería información de utilidad para articular resultados y orientar impactos, jerarquizar los procesos de acción, establecer controles en las dinámicas de interrelación de capacidades entre actores dentro del sistema nacional, para juntos alcanzar el desarrollo como un mismo bien común.

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Tal como lo expresa Petit (2012), las visiones dominantes en torno al Desarrollo Organizacional son incapaces de reconocer y abordar los elementos culturales que permean toda la vida en sociedad. Entre ellos, el más destacablemente dejado de lado es el que afecta los juegos de poder y de control que sobre las actividades productivas y el trabajo están permanentemente mostrándose. De allí que no se consideraran en los registros de cti los saberes populares. Para la estudiosa Petit, es necesario fundamentar cualquier política pública vinculada a la organización popular sobre el hecho de que cualquier objetivo de desarrollo humano integral en el seno de las organizaciones involucra relaciones sociales más que “racionales”, involucra poder efectivo, aplicado en todo momento, incluso en contra de la eficiencia y sobrevivencia empresarial En este sentido, el discurso eficientista debe desenmascararse como esencialmente ideológico, porque encubre tanto la explotación cada vez más perfeccionada del trabajo, como la apropiación privada de los resultados del mismo.

4. Entes involucrados en la política pública para la promoción de la innovación y tecnología popular Desde el 2005 se creó el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologías e Industrias Intermedias; posteriormente, con la aprobación de la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación (LOCTI)1 y estableció la importancia de los aportes y contribuciones de los científicos en las diferentes áreas de los saberes y el reconocimiento de los innovadores como actores en la producción de conocimiento popular, étnicos y ancestrales, brindándoles apoyo a través del programa de Misión Ciencia. Los integrantes del colectivo organizado de innovadores e investigadores científicos, tecnológicos y humanísticos de Venezuela hicieron mención al Programa de Estímulo a la Investigación (PEI) respecto al cual consideran que es una herramienta para la praxis de la LOCTI, por cuanto asegura la transferencia y el empoderamiento del conocimiento científico, tecnológico e innovador del pueblo, como una necesidad vital de la sociedad venezolana que se transforma. (Prensa MCTI, 03-03- 2011). 1

Siendo posteriormente modificada la LOCTI en el 2010, a fin de continuar recuperando los recursos que las empresas privadas habían reducido para ampliar sus capacidades de reproducción del capital.

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El nuevo programa de reconocimiento a los innovadores y tecnólogos populares, tiene un fundamento académico, político e ideológico que incluye a todos los actores sociales que generan conocimientos, construyen innovaciones y validan tecnología. Además, se articula con las líneas de investigación que actualmente demanda el Estado venezolano en el Proyecto Nacional Simón Bolívar, en aras de otorgar soluciones concretas a las necesidades de desarrollo de la nación. Siendo el propósito de este trabajo contribuir en el estudio de las políticas públicas en el área de la innovación pero hacia los cultores y tecnólogos populares, reconociéndoles sus conocimientos y saberes innatos. Son sujetos de ésta política pública para la promoción de la innovación y tecnología popular la autoridad nacional, sus aplicaciones, órganos y entes adscritos, las instituciones, personas naturales y jurídicas que generen, desarrollen y transfieran conocimientos científicos, tecnológicos, de innovación y sus aplicaciones, los ministerios del poder popular que comparten con la autoridad nacional con competencia en cti, sus aplicaciones, la construcción de condiciones sociales, científicas y tecnológicas para la implementación del plan nacional de desarrollo económico y social de la nación y las comunas que realicen actividades de cti y sus aplicaciones.

5. Competencias directas del Estado El Estado venezolano garantiza el desarrollo de las capacidades científico- tecnológicas vinculadas a las necesidades del pueblo. Para ello, es necesario consolidar un estilo científico, tecnológico e innovador de carácter transformador, diverso, creativo y profundamente dinámico, garante de la independencia y la soberanía económica. Esta iniciativa está orientada hacia el aprovechamiento de las potencialidades y capacidades nacionales, de tal forma que reconoce los diferentes actores, formas de organización y dinámicas en el proceso de generación de conocimiento, contribuyendo así a la construcción del Modelo Productivo Socialista, el fortalecimiento de la Ética Socialista y la satisfacción efectiva de las necesidades del pueblo venezolano, así lo establece el Plan de la Patria 2013-2019. Ese reconocimiento multilateral de los distintos actores populares en materia de CTI, permitirá desarrollar una actividad científica, tecnológica y de innovación asociada directamente a la estructura productiva nacional, que

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permita la construcción de las condiciones necesarias para la consecución de la soberanía económica e independencia tecnológica, como requisito indispensable para la satisfacción efectiva de las necesidades sociales. Este lineamiento debe desarrollarse a través de la formulación y ejecución de proyectos transdisciplinarios estructurantes, la generación de un conocimiento científico, tecnológico e innovador que responda directamente a problemas concretos del sector productivo nacional, fomentando el desarrollo de procesos de escalamiento industrial orientados al aprovechamiento de las potencialidades, con efectiva transferencia tecnológica. Se creará una Red Nacional de Parques Tecnológicos para el desarrollo y aplicación de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en esos espacios temáticos y en los Parques Industriales en general. El diseño de una política pública para la promoción de la innovación y tecnología popular comprometida con el desarrollo de Venezuela ayudaría a fortalecer y orientar la actividad científica, tecnológica y de innovación hacia el aprovechamiento efectivo de las potencialidades y capacidades nacionales para el desarrollo sustentable y la satisfacción de las necesidades sociales, orientando la investigación hacia áreas estratégicas definidas como prioritarias para la solución de los problemas sociales. Se promoverá la creación de unidades de innovación asociadas a unidades socioproductivas en comunidades organizadas, aprovechando para ello el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperación científica–tecnológica, a fin de fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Desarrollar nuestras capacidades científico- tecnológicas vinculadas a las necesidades del pueblo. En este caso, se puede identificar coherencia en los contenidos de planes y leyes nacionales a los fines de formular la política pública conexa en materia de promoción de la innovación y tecnología popular. Así por ejemplo, el Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013 y la Ley Orgánica de Ciencias, Tecnología e Innovación (LOCTI) muestran artículos de soporte a la propuesta: Artículo N° 3, el cual destaca que: - Forman parte del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación, las instituciones públicas o privadas que

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generen y desarrollen conocimientos científicos y tecnológicos como procesos de innovación, y las personas que se dediquen a la planificación, istración, ejecución y aplicación de actividades que posibiliten la vinculación efectiva entre la ciencia, la tecnología y la sociedad. Artículo Nº 4 define que las acciones en materia de ciencia, tecnología e innovación estarán dirigidas a: Promover mecanismos para la divulgación, difusión e intercambio de los resultados de investigación y desarrollo y de innovación tecnológica generados en el país. Dentro del Proyecto Nacional Simón Bolívar, nuestro estudio se centra en el enfoque de Modelo Productivo Socialista, cuyo objetivo busca Fomentar la ciencia y tecnología al servicio del desarrollo nacional y reducir diferencias en el al conocimiento. Tomando como estrategia y política él: -Rediseñar y estructurar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación; -Incrementar la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación hacia necesidades y potencialidades del país; -Incrementar la infraestructura tecnológica; -Resguardar el conocimiento colectivo de los pueblos originarios; -Mejorar el apoyo institucional para la ciencia, la tecnología y la innovación; -Crear plataformas tecnológicas para el del ciudadano común; -Simplificar los trámites para la obtención de patentes y reducir costos. Además de incrementar la cultura científica a través programas y la aplicación de incentivos hacia las propuestas innovadoras de los grupos excluidos; crear sistemas de evaluación, certificación, promoción y divulgación de los hallazgos e innovaciones; identificar y utilizar las fortalezas el talento humano nacional. Podríamos agregar el mejorar el apoyo institucional para la ciencia, tecnología e innovación: con la vinculación de las potencialidades humanas con las necesidades nacionales y regionales; divulgar los resultados de los esfuerzos de innovación para lograr visibilidad, impacto y estimulo dentro de la sociedad. Si observamos el contenido de ese rango legal, el cual, solo se ha enfocado a la innovación y tecnología; nos podemos dar cuenta, que la mayoría de políticas establecidas en la nación, desde hace mucho tiempo, se encuentran bien definidas; lo que no se da, es el debido cumplimiento y más aun la participación que debe tener las comunidades organizadas; y las mismas

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deben estar relacionadas con los proyectos innovadores, puesto que es para darle solución a sus propios problemas con la ayudas de las instituciones universitarias públicas y privadas, que con sus proyectos pueden aportar conocimientos y viabilidad para ser llevados a la práctica.

6. Política Pública como Proceso Consciente de la importancia que implica el desarrollo de la actividad científica y tecnológica del país y cumpliendo con los lineamientos del Estado (Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) y su Reglamento) en cuanto a la promoción, estímulo y fomento del desarrollo investigativo; reviste importancia, ya que se estaría contribuyendo con la promoción y el fortalecimiento de la política pública de innovación y tecnología popular en Venezuela. La formulación de la política pública está compuesta a su vez en las siguientes etapas: Primera etapa: Materializar el saber popular (conocimiento tácito) en Conocimiento explícito Este saber popular, se refiere a lo aprendido durante la experiencia personal, y donde el mismo involucra elementos subjetivos como las creencias, los valores, ideas personales, la intuición y las corazonadas, como parte intangible. La naturaleza subjetiva e intuitiva de este conocimiento dificulta su procesamiento o transmisión de forma sistemática o lógica. Por tanto para, que este conocimiento se transmita y disemine entre otras personas, es necesario convertirlo en palabras o números que todos entiendan (Casas y Dettmer, 2008). Documentar bajo lenguaje formal a través de especificaciones, manuales, revistas las tecnologías populares de manera que cualquier persona interesada en conocer o indagar sobre tal aspecto, pueda hacer reconocimiento de la data sistematizada. Siguiendo a Nonaka y Takeuchi (1995) debe convertirse el conocimiento tácito a explícito, para iniciar el proceso de creación y perfeccionamiento del mismo produciéndose por supuesto la expansión de ese saber humano dentro o fuera de la comunidad.

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Segunda etapa: Fortalecer las capacidades y el desarrollo sustentable En este punto se refiere a que las personas que desarrollan la tecnología popular, se les debe dar herramientas que le permitan fortalecer sus conocimientos y destrezas innatas, esto se podría hacer a través de soluciones de tipo práctico más allá de las teorías dogmáticas e irrealizables. En cierta medida, lo que se busca es que el actor popular fortalezca sus capacidades (cultor calificado), a tal punto que puedan desempeñarse con los medios que disponen o que generan dentro de sus propias comunidades. De esta manera, se podría satisfacer sus necesidades y como personas o sociedad estarían cambiando su aptitud, y conduciendo de forma acertada sus asuntos, comprometiendo sus propias capacidades generacionales. Este fortalecimiento de capacidad vendría hacer un “proceso de liberación, y mantenimiento de tal aptitud”. Tercera etapa: Mejorar técnicas para el aprovechamiento del conocimiento en su lenguaje propio Con los adelantos tecnológicos y las necesidades que surgen cada día, la gente común accede al conocimiento, a las ciencias y a las técnicas; por supuesto, esto ha permitido generar un estado de bienestar universal y a su vez el aprovechamiento práctico del conocimiento tecnológico, bajo un lenguaje propio perteneciente a un determinado sector. En esta fase del modelo lo que se busca, es poner a disposición de los tecnólogos populares, los conocimientos y avances tecnológicos; a través de prácticas y técnicas que le resulten conocidas tanto a los cultores populares, investigadores o personajes interesadas en las innovaciones populares, puesto que esto a la larga les facilita la socialización del conocimiento y por ende el bienestar social. Cuarta etapa: Producción al servicio de la sociedad Cuando los productos creados por tecnólogos populares lleguen a ser conocidos por otras personas fuera de su radio de acción, las sociedades o comunidades le darán la sustentabilidad en el tiempo y en el espacio en función del gusto, de la ocasión o de la ocupación del momento. En este caso las comunidades moldean también a la tecnología acorde con sus necesidades, e intereses.

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En algunos casos, los entornos generados por esas comunidades podrían estar promoviendo otras habilidades en los individuos y grupos populares, cuando la sociedad externa accede y comparte la información que ya ellos manejan, y que de una manera u otra se le podría estar exigiendo otras soluciones a problemas que conllevarían a crear nuevos productos o inventos. Quinta etapa: Plasmar en los programas de innovación los cambios que surjan Para cumplir con este aspecto, se realiza regularmente un seguimiento y una evaluación de la creatividad e innovación desarrollada por cada equipo o comunidad de tecnólogos populares mediante una metodología conveniente, no solo desde el punto del cumplimiento de los objetivos, o de reconocer los resultados, sino de lograr también la motivación del personal. Estamos hablando de cambio en los programas de innovación ya establecidos, donde además de considerar el aprovechamiento pedagógico de las nuevas tecnologías, las nuevas demandas de atención por los s, manejo de nuevos lenguajes; conllevan a la creación de nuevos espacios donde se requiere autonomía e independencia para el trabajo diario y la divulgación de las tecnologías populares. Sexta etapa: Fortalecer la (investigación) tecnológica popular y como las mismas contribuyen con la innovación Para fortalecer la tecnología popular, se realiza un diagnóstico de las personas que trabajan con la tecnología popular, a fin de conocer sus capacidades, su producción, sus tendencias, sus capacidades, su producción, sus tendencias de investigación, nivel de educación y elementos que permitan realizar un balance entre las capacidades que se tienen y las demandas que se presentan. Determinar cuáles son las áreas prioritarias de importancia para la comunidad según sus necesidades, puesto que serán las beneficiadas con la generación de los productos; así como las que ofrecen el apoyo a la divulgación de los resultados de la investigación. Todo lo anterior conllevará a fomentar dichas tecnologías, y por consiguiente a formular o redimensionar nuevas temáticas en innovación acorde con los adelantos innovadores o de tecnología popular.

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Séptima etapa: Fomentar la formación, inserción en el quehacer socio institucional, trasladando dichos recursos humanos calificados Fomentar la formación contínua del tecnólogo popular dentro de las organizaciones, así como también facilitar el a la formación externa, de esta manera se estaría contribuyendo positivamente en el desempeño de los mismos; con dicha formación se estaría dando participación en el quehacer socio institucional del país y a la final se revaloriza sus potencialidades y capacidades como capital humano ya calificado. Resulta beneficioso promover y facilitar este conocimiento popular en el seno de otros colectivos (inserción en el quehacer socio-institucional), cuando son ellos mismos los que llevan sus saberes, manejando técnicas y herramientas, pero con su propio lenguaje. Es allí donde se fortalece la creatividad de los equipos e individuos cuando se le reconoce el trabajo bien hecho. Octava etapa: Elaboración de la política pública como proceso Situando nuestro interés en la concepción de políticas públicas para la promoción de la innovación y tecnología popular, es necesario situarnos en el modelo del proceso presentado en este articulo, y a partir de allí, ir formulando y desarrollando políticas en conjunto con las directrices generales y planes de desarrollo del Estado, con un representante del organismo central de promoción local y un representante de algún organismos sectorial, además involucrar un representante de la tecnología popular (artesano, cultor popular). La elaboración de la política pública desde este proceso dinámico, participativo y sistémico, persigue detallar y caracterizar los elementos esenciales para la promoción de la innovación y tecnología popular sobre el diseño, gestión y evaluación dentro de lo que se denomina agenda política.

7. Conclusiones La propuesta de política pública para la promoción de la innovación y tecnología popular se encuentra asociada al rendimiento de la inversión realizada por el Estado en la construcción de una memoria tecnológica o registro de innovadores, cultores, tecnólogos y sus producciones en cada una de localidades del país. Esto permite contar con una plataforma de

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información suficiente para la determinación y planificación precisa de los alcances económicos de sus procesos y funciones de investigación populares. Teóricamente, con la implementación de la política pública se garantiza la integración del desarrollo de la actividad científica que se sustenta a través de la información histórica recabada desde sus inicios como parte de los programas, planes y proyectos establecidos por las instituciones encargadas de coordinar la ciencia y la tecnología. Con respecto a la política propuesta, constituye una llamada al fortalecimiento y promoción de los centros y universidades; así como, a la interrelación o socialización del conocimiento entre los investigadores, tecnólogos y saberes populares; los cuales contribuyen al desarrollo sustentable en los ámbitos: local, regional y nacional. Los investigadores en los recintos universitarios, están actualmente trabajando en conjunto con las comunidades (cultores populares), realizándose de esta manera los intercambio de saberes y con ello respondiendo a las soluciones de sus necesidades. La política que aquí se propone para la promoción de la innovación y tecnología reconocer el conocimiento popular que surge de las regiones, aun cuando no se le ha dado la importancia, por quienes manejan la promoción de la investigación en los distintos componentes del Sistema Nacional de Innovación (SIN), se intenta desde ésta modesta contribución dar el justo valor a éste conocimiento, mediante el rescate de las tecnologías propias de las regiones y el incentivo al trabajo de los hacedores y representantes de la idiosincrasia de la nación.

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Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable

David, Sánchez Redondo*

Resumen El objetivo fundamental de esta investigación es promover la planificación y gestión ambiental como política pública, a través de un modelo de acción, centrado en la responsabilidad social individual y colectiva, e internalizada como estrategia proactiva para el manejo adecuado del agua, el suelo, el aire y los recursos bióticos, que fomente la conservación como un camino para alcanzar el desarrollo sustentable. En Venezuela existe un marco jurídico ambiental fortalecido desde el carácter constitucional otorgado a la protección y mantenimiento de los recursos naturales, confiriendo importancia a los aspectos sociales, económicos y ecológicos basados en los principios de la sustentabilidad. La planificación y gestión ambiental se convierten en instrumentos estratégicos que permite articular a todos los actores de la sociedad, con la finalidad de orientar sus acciones en armonía con el patrimonio natural del país y alcanzar el desarrollo sustentable. Palabras clave: Planificación, gestión ambiental, desarrollo sustentable, política pública.

Environmental planning and management: a strategic relationship for sustainable development Abstract The main objective of this research is to promote the planning and environmental management as public policy, through a pattern of action, focusing on individual and collective social responsibility, and internalized as a proactive strategy for the proper management of water, soil, air and biotic resources, that promotes conservation as a way to achieve sustainable development. *

Ingeniero Agrónomo. MSc. En Sistemas de Producción Agrícola en el Trópico Seco. Docente del Instituto Universitario de Tecnología Alonso Gamero, adscrito al departamento Académico de Química. E-mail: [email protected]

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In Venezuela there is an environmental legal framework strengthened since the constitutionality accorded to the protection and maintenance of natural resources, giving importance to the social, economic and ecological based on the principles of sustainability. The planning and environmental policy instruments become articulate allowing all actors of society, in order to guide their actions in harmony with the natural heritage of the country and achieve sustainable development. Keywords: Planning, environment management, sustainable development, public policies.

1. Introducción La problemática ambiental mundial causada principalmente por el uso inadecuado y desmedido que ha hecho la especie humana sobre el territorio y sus recursos naturales, ha generado un conflicto sin precedentes que pone de manifiesto la imperiosa necesidad de reorientar la interacción naturalezahombre, como único medio para garantizar su supervivencia en el planeta. En los últimos años la humanidad ha afrontado un modelo de desarrollo bastante acelerado, caracterizado básicamente por los continuos adelantos en materia de ciencia y tecnología, sin embargo, en algunos casos estas aplicaciones han promovido situaciones medioambientales con la degradación de los recursos naturales, visualizando sus consecuencias en la desmejora de la calidad de vida de la población, con tendencias a mediano y largo plazo a interrumpir la sostenibilidad del propio proceso de desarrollo de la humanidad. En relación a la situación ambiental mundial Bolzan (2009), señala que tradicionalmente son conocidos los cambios y las transformaciones que el hombre ha ejercido negativamente con sus acciones en el entorno ambiental. Por esto es importante señalar el enclave desencadenado por este cambio global que hace referencia a aquellas alteraciones en los sistemas naturales, físicos y biológicos, cuyos impactos afectan de manera directa a todo el planeta, o por la acumulación de cambios locales que provocan consecuencias globales. Existe una real preocupación liderizada por organizaciones internacionales, gobiernos nacionales y por individualidades, ante la precaria situación ambiental, así como también las variadas convocatorias entre los países

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de la organización de las Naciones Unidas, entre las que destacan la Declaración de Río de Janeiro Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Brasil en el año 1992, el Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, desarrollado en Johannesburgo, Sudáfrica en el 2002, y la reciente Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sustentable Rio+20 donde se produce el informe “El Futuro que queremos”, indican la preocupación frente a la grave situación ambiental mundial y su relación son las sociedades. Los problemas más destacados son los siguientes: degradación y agotamiento de los recursos naturales, contaminación atmosférica en los grandes centros urbanos, contaminación de los cuerpos de agua, degradación de los suelos, cambios climáticos y el calentamiento global, deterioro de la capa de ozono, desertización y erosión de áreas extensas, afectación de la diversidad biológica y de recursos genéticos, destrucción de bosques y otros ecosistemas. La interrupción en el equilibrio de los sistemas naturales se manifiesta en los problemas descritos, en virtud de considerar que gran parte de la humanidad se ha convertido en una poderosa fuerza modificadora del medio ambiente. Cabe destacar entonces, que todos los problemas ambientales son consecuencias de un desarrollo económico deshumanizado, descontextualizado territorialmente y ambientalmente depredador, que ha inducido casi que en forma necesaria, a colocar a la especie humana en un torcido camino para degradar y destruir su propio espacio vital. Los impactos ambientales del desarrollo han tenido sus grandes manifestaciones en los entornos urbanos o están asociados a la dinámica que se desarrolla en las ciudades. La contaminación del medio urbano afecta tanto las condiciones atmosféricas como la calidad del agua superficial y subterránea y la calidad y cantidad del suelo, e incluso las condiciones de estética urbana y de tranquilidad (Sandia, 2009). En general, el desarrollo de las grandes ciudades latinoamericanas ha estado ligado a los procesos de industrialización (Gligo, 2001), los cuales, junto con la combustión de hidrocarburos generados por el parque automotor de la ciudades, la combustión doméstica y la incineración de basuras, son los responsables principales de la emisión de los agentes contaminantes del aire (Villegas, 1999).

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En tal sentido, es importante señalar que el impacto de esta contaminación es palpable no sólo en la salud de la población, al provocar el desarrollo de enfermedades, sino también en el deterioro de la calidad del agua, del suelo, de la salud de la fauna y de los ecosistemas naturales en general. Según Bustos y Chacón (2009), entre los factores más importantes que se relacionan con el problema ambiental está la pobreza, donde las inestables condiciones en que vive la población con menos recursos hace que sus prioridades se inclinen a tratar de cubrir sus necesidades básicas y valorar poco, incluso obviar, las cuestiones ambientales como la contaminación generada por los desechos, deforestación y quema indiscriminadas, entre otros, muchas veces poniendo en riesgo hasta su propia vida. Es evidente una realidad mundial con respecto a la delicada situación medio ambiental, ya que organizaciones oficiales y privadas interesadas en establecer estrategias para solventar la situación, están generando continuamente información con carácter científico, para que en forma individual y colectiva la sociedad asuma el compromiso de valorar nuestros recursos y permitir a generaciones futuras el disfrute pleno de sus potencialidades. Es importante resaltar lo señalado por Fernández (2000), al manifestar que los cambios ambientales han adquirido una dimensión global; pero sin embargo, los problemas socioambientales se caracterizan por su especificidad regional y local, ecológica y cultural, económica y política. Las estrategias del desarrollo sostenible están siendo definidas sin un diagnóstico suficiente de los problemas ambientales y sin incorporar propuestas alternativas basadas en las prioridades de los países de la región. América Latina y el Caribe cuentan con la más alta biodiversidad del globo, pero al mismo tiempo ocho de sus ecorregiones más ricas están gravemente amenazadas: los Andes Tropicales; Mesoamérica; El Caribe; La Zona del Chocó, Darién y el Occidente del Ecuador; La Foresta de la Región Atlántica; El Cerrado del Brasil; El Centro de Chile y las Islas Galápagos. En forma similar, si bien cuenta en balance con los mayores recursos de agua dulce del planeta por habitante, muchas de sus regiones más pobladas comienzan a sentir los rigores de la escasez de este recurso (Rodríguez-Becerra y Espinoza, 2002).

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El panorama ambiental poco alentador en gran parte del mundo y por supuesto incluyendo a América Latina, hace necesario redireccionar las acciones que hasta ahora ha realizado el hombre sobre la naturaleza, de tal forma que se pueda promover desde lo local una oleada conservacionista con impacto a escala global. La idea no radica en desarticular el desarrollo económico, sino promover políticas de estado que contribuyan a armonizar entre todos, un camino expedito para alcanzar un desarrollo sustentable en la sociedad mundial. Es posible visualizar uno de los significativos problemas que afronta la humanidad, como lo es el deterioro gradual de sus principales recursos naturales. Sin embargo y a pesar de la magnitud del caso, hay que asumir el gran reto de minimizar los daños sobre el medio ambiente, donde el gobierno asuma como compromiso la política ambiental y vincule armónicamente a todos los actores sociales en su diseño, ejecución y evaluación, como herramienta basada en un conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión, relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, basándose en una información construida en forma multidisciplinar y coordinada, donde necesariamente deben abordarse integralmente los aspectos económicos, ecológicos y sociales para alcanzar el desarrollo sustentable.

2. Cambio de época en la economía para orientar el camino hacia el desarrollo sostenible En Latinoamérica desde una perspectiva amplia se relacionan los problemas sociales con los ecológicos, donde se vinculan las escalas local y global, el tiempo actual y el de las futuras generaciones. Se advierte entonces, que la naturaleza posee límites y que el desarrollo debe ser sustentable en la medida en que se consideren las dimensiones ecológica, social, cultural, económica, política, científica y tecnológica, articuladas imperativamente con una significativa participación ciudadana. Existe una creciente preocupación social por la protección del medio ambiente y las presiones que la actividad económica ejerce sobre éste. Los poderes públicos, empujados por esta demanda social deben impulsar políticas que, sin dejar de considerar el desarrollo económico y la competitividad

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de las empresas y la economía en su conjunto, incorporen prioritariamente criterios de protección medioambiental (Puig y Freire, 2007). La mayor parte del conocimiento sobre los temas ambientales emergentes se produce en los centros de investigación y desarrollo tecnológico del “norte”, registrándose una falta de capacidad de autodeterminación científica y tecnológica para alimentar las políticas de desarrollo sustentable de los países latinoamericano. Todo ello está limitando la capacidad endógena de los países de la región para enfrentar los problemas de la sustentabilidad con un conocimiento propio de su problemática ambiental (Fernández 2000). Rodríguez-Becerra y Espinoza (2002), señalan que en los países en desarrollo, la gestión pública ambiental se ha originado más como una iniciativa de carácter gubernamental, que como una respuesta a las demandas de la ciudadanía, hecho que contrasta con el caso de los países desarrollados en donde las demandas ciudadanas por la protección del medio ambiente están en el origen de buena parte de la acción del estado. Esta es una situación que se explica principalmente por la baja prioridad que aún tiene el tema ambiental dentro de amplios sectores de la población, los que se interesan más por la satisfacción de sus necesidades básicas de alimentación, vivienda y servicios básicos. Es necesario activar a las personas para las prácticas de manejo de los recursos naturales, dirigido básicamente desde la aplicación de políticas de Estado coherentes y oportunas, a fin de tomar decisiones que alcancen el balance apropiado entre la conservación y el uso de la diversidad biológica en áreas en donde hay múltiples s de los recursos y de los valores naturales importantes. En tal sentido, es importante realzar que todas las actividades tienen probabilidad de degradar al medio ambiente, por lo que hay que asumir el compromiso de implementar la gestión ambiental, como una acción estratégica permanente y de esta forma contribuir a la mejora progresiva de todos los recursos del planeta. El diseño e implementación de políticas públicas ambientales es uno de los tres pilares fundamentales para alcanzar el desarrollo sustentable, junto con el bienestar social y económico. Cabe recordar, que este concepto nace en el año 1987 y quedó asentado en el documento “Nuestro Futuro Común”,

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conocido también como el Informe Brundtland, entendiéndose como aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Con la finalidad de que los países de las Naciones Unidas pudieran concretar la meta de alcanzar el desarrollo sustentable, en la Primera Cumbre Mundial de la Tierra celebrada en Rio de Janeiro Brasil en el año 1992, la mayoría de los representantes de gobiernos presentes decidieron adoptar el Programa 21 o Agenda 21, como una guía de acciones para mitigar el daño a los recursos naturales del planeta. El capítulo 28 del mencionado documento de las Naciones Unidas, establece que como tantos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa el Programa 21 se relacionan con las actividades locales, la participación y cooperación de las autoridades locales constituirán un factor determinante para el logro de los objetivos, donde se hace necesario que las autoridades locales se ocupen de la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica, social y ecológica, supervisen los procesos de planificación, establezcan las políticas y reglamentaciones ecológicas locales y contribuyan a la ejecución de las políticas ambientales en el plano nacional y sus regiones. En función de lo expuesto y en virtud de que Venezuela es país firmante de la Agenda 21, se hace necesario que sus autoridades desempeñen una función importantísima en la educación y participación ciudadana para alcanzar el tan anhelado desarrollo sostenible, articulándose todos los actores sociales para el diseño, la ejecución y evaluación de todas sus políticas.

3. Análisis crítico del paradigma de política pública para promover el desarrollo sustentable en Venezuela Puede decirse que el interés por el medio ambiente en Venezuela tiene sus inicios a principios del siglo XX, cuando se promulgó la Ley de Bosques en 1910, atendiendo la preocupación por conservar los recursos naturales. Posteriormente, en 1965 se sanciona la Ley Forestal de Suelos y Agua y la Ley de Protección de la Fauna Silvestre en 1970. Desde entonces, el interés por abordar el problema ambiental ha estado presente en las distintas instituciones gubernamentales, aunque en forma aislada.

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Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable

Es a partir del V Plan de la Nación en 1976 cuando se incorporan, por primera vez, y de forma explícita, aspectos para la gestión ambiental como objetivo de política en los planes nacionales de desarrollo. En dichos planes, los aspectos ecológicos estaban asociados a tres objetivos de desarrollo: defensa de la naturaleza y preservación del equilibrio ecológico, logro de un equilibrio armónico y dinámico del hombre y el ambiente, y cabal aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. De allí que se percibiera como un objetivo de política lograr el equilibrio entre el hombre, el ambiente y la ordenación territorial (Semeco 2002). En junio de 1976 se promulga la primera Ley de Ambiente con el propósito de dar protección a los recursos naturales, estableciendo dentro de la política del desarrollo integral de la nación los principios rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida. De esta forma Venezuela se convierte en uno de los primeros países de la región en incorporar dentro de su sistema jurídico, una ley específica para la protección del medio ambiente. En abril de 1977 inicia oficialmente sus actividades el Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, como el primer ministerio ambiental en Latinoamérica y establecido como ente planificador, formulador de políticas e instrumentador de programas de istración, vigilancia y control ambiental. Su norte está centrado en garantizar la introducción de la variable ambiental en todos los procesos de desarrollo económico y social del país, con el objeto de favorecer las condiciones para una mejor calidad de vida y fomentar la cultura de una conciencia ambientalista en las personas. De Lisio (2011) señala que el VI Plan, se planteó explícitamente supeditar los objetivos ambientales al desarrollo regional, dándole prioridad a la ordenación del territorio como medio para mejorar la calidad ambiental. Con base en el mencionado plan, en 1983 se sanciona la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (LOOT), en la que se prefigura un Sistema Nacional de Ordenación con el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) como instrumento regulatorio de la ordenación territorial, con el cual debían vincularse los Planes Regionales y Estadales.

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En el VIII Plan denominado “El Gran Viraje” se retoma nuevamente la importancia del ambiente y se reconsidera la política en esta materia, haciendo hincapié en la degradación ambiental y en el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales. Siguiendo este orden de ideas se introduce un conjunto de disposiciones novedosas en las normas del sistema regulatorio existente, y se incorporan mecanismos de impuestos y subsidios para combatir la contaminación mediante incentivos económicos (Semeco 2002). La generación y consolidación de un sistema integrado en materia de estadística ambiental en Venezuela cumple con una recomendación de las Naciones Unidas desde comienzo de los años 90, y la cual ha permitido incorporar en el análisis de la problemática socioeconómica tanto nacional como local, la valorización del medio natural con el cual convive el ser humano y sirve de soporte en su desarrollo integral. Cabe destacar que el Instituto Nacional de Estadística venezolano (INE), genera anualmente información para dar respuestas a preguntas relativas a la condición ambiental de los espacios geográficos autónomos del país y apoyar la toma de decisiones en cuanto a la planificación y ordenamiento territorial, tanto de cada región como de la nación en conjunto. La Ley Penal del Ambiente es promulgada en el año 1992, teniendo entre sus objetivos tipificar como delitos los hechos que violen la defensa, conservación y mejoramiento del ambiente, así como el establecimiento de las sanciones correspondientes. Por otro lado determina las medidas precautelativas, de restitución y de reparación a que haya lugar. En el año 1994 es impulsado el IX Plan de la Nación conocido también con el nombre “Un Proyecto de país”, el cual planteaba la construcción de la nueva sociedad venezolana, basada en cinco líneas de acción, tales como: la inserción estratégica del país en el contexto internacional, la transformación del aparato productivo, el proyecto de solidaridad social, la transformación de la educación y el conocimiento y la reforma del estado. Es de hacer notar que en este plan se consideraba el aspecto de recuperación y preservación de los recursos naturales dentro de una de las estrategias macroeconómica, referida al ambiente y ordenamiento del territorio como sustento del nuevo modelo de desarrollo propuesto para la época.

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En tal sentido, el plan estableció como líneas de acción siete grandes proyectos estratégicos para articularse con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y en la urgencia por lograr acuerdos entre todos los actores sociales, dentro de los que destacan: políticas de conservación en el sur y en las área marginadas del oriente del país, estructura del sistema urbano para el juego de economías de aglomeración, estrategia de solidaridad con la cual los diferentes niveles de servicios se hagan accesibles a toda la población y la agenda marrón para la transformación competitiva del país. En virtud al compromiso político asumido por Venezuela al suscribir la Agenda XXI y el imperativo legal derivado de las firmas y convenios referido a la protección de la diversidad biológica, cambio climático y reducción de emisiones de gases contaminantes, el país inicia desde el año 1998, un camino de transformaciones políticas, jurídicas e institucionales, a fin de dar respuestas concretas a los establecido en los instrumentos de política ambiental internacional. De esta manera, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, da importancia real a la preservación de la naturaleza como política de estado, al otorgar rango constitucional a los derechos ambientales, puntualizando entre otras cosas, que es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Por otra parte, la Constitución venezolana señala que toda persona tiene derecho individual y colectivo a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado, por lo que se considera que el estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales, monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. Cabe resaltar que queda establecido constitucionalmente que es obligación del Estado con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, la diversidad biológica, sean protegidos.

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La CRBV asume por primera vez de forma constitucional en el país, la noción de desarrollo sustentable como un paradigma que debe ser aplicado en todas las actividades, tales como la agricultura, la industria y la producción en general. De igual forma asume el concepto de seguridad ambiental no solo referida a la protección de áreas ecológicamente frágiles sino también al ambiente urbano y el sistema industrial. Es importante destacar que la educación es el instrumento ideal para fortalecer en la gente valores y actitudes, por lo cual es importante formar culturalmente al nuevo individuo, a fin de que se puedan moldear nuevas conductas para el aprovechamiento de nuestros recursos naturales. En tal sentido cabe destacar que en Venezuela la educación ambiental tiene carácter constitucional, al establecer explícitamente en el Capítulo VI de los Derechos Culturales y Educativos, artículo 107, que la educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, así como también en la educación ciudadana no formal. En el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, el tema ambiental cobra mayor fuerza apareciendo por primera vez en un plan nacional el término de desarrollo sostenible, al establecer que los recursos naturales y de ambiente no deben contemplarse solo desde la perspectiva de su conservación, que es fundamental, sino también como recurso que hay que incorporar a la calidad de vida y al proceso de desarrollo. En virtud a esto, establece el plan que es necesario pasar de una concepción puramente utilitaria o defensiva a una actitud positiva. Por otra parte queda también establecido explícitamente que la rentabilidad social y económica de los recursos naturales y del ambiente del país, en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser no solo una de las mejores formas de colaborar a la descentralización, sino también de colaborar a la diversidad productiva mediante la potenciación de la industria y los servicios relacionados con el ambiente y todo lo que ello supone. Para el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, el aspecto ambiental continua fortaleciéndose, al quedar en forma explícita en la segunda directriz referida a la suprema felicidad social, el enfoque para la implementación de un modelo de desarrollo que coloque al ser humano

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en el centro de atención y que reconcilie su relación con el medio ambiente, impulsando un modelo de producción y de consumo que ponga límites al crecimiento sin postergar los derechos de los pobres. Es importante señalar que el plan vigente tiene plasmado como una de sus estrategias en la directriz Nueva Geopolítica Nacional, promover mejoras en el hábitat de los principales centros urbanos, conservar y preservar los ambientes naturales, ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el medio ambiente y generar alternativas ante la explotación de los recursos no renovables, lo que implica la creación de programas y proyectos para el respeto al patrimonio natural del país. Por otra parte en la directriz Venezuela: Potencia Energética Mundial, el componente ambiental sigue presente, en virtud de que la explotación y consumo de hidrocarburos de origen fósil ha estado vinculado con patrones industriales depredadores del medio ambiente, el objetivo debe ser asegurar que la producción y el consumo de energía contribuyan a la preservación de los recursos naturales. Cabe resaltar que el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030, establece como uno de sus objetivos estratégicos promover la independencia científica y tecnológica con la finalidad de alcanzar mayores niveles de soberanía científico-técnica necesarios para construir un modelo endógeno de desarrollo ambientalmente sustentable para el país. Para conducir la ciencia y la tecnología en Venezuela se promulga en el 2011 el Código de Ética para la Vida, la cual tiene como propósito establecer los lineamientos filosóficos básicos y las normas que de ellos se derivan, estimulando la reflexión y contribuyendo al desarrollo de una conciencia bioética en los espacios para la ciencia, la tecnología y la producción; incorporando la norma para la investigación en el ambiente, estableciendo que en todo proyecto de investigación deberán tomarse las medidas necesarias para proteger el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos y los procesos ecológicos de cualquier impacto negativo generado por el mismo. Según lo planteado es posible afirmar que la política ambiental en Venezuela presenta un cambio considerable en los últimos 20 años, pasando de intentos conservacionistas a acciones concretas para el uso eficiente de los

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recursos naturales, lógicamente enmarcado en una dinámica internacional que promueve con urgencia alcanzar el desarrollo sustentable.

4. La propuesta no ortodoxa: la planificación y gestión ambiental como política pública En virtud a los graves conflictos presentes en materia ambiental, es necesario que el estado direccione políticas coherentes con la realidad local y global, donde se ejecuten acciones oportunamente para controlar y prevenir los daños a los recursos naturales. En tal sentido, la propuesta promueve el empleo del método de análisis de los interesados propuesto por Ramírez (2000), basado en un enfoque integrador como instrumento de gestión para la elaboración de políticas, la cual consiste en articular a todas las personas que tengan que tributar o sufran el problema (con sus atributos, conocimientos y capacidad de actuar como actores sociales) en función de una futura toma de decisiones y acciones, en la oportunidad de resolver un conflicto o adelantar la ejecución de una política que requiera del concurso de todos para garantizar su implantación. El desarrollo sustentable como consigna se irá cristalizando en una aspiración política en Venezuela, en la medida en que se entienda que sus objetivos se enfocan en mejorar la calidad de vida, satisfacer las necesidades básicas de la población y lograr mayor equidad social, todo ello, sin provocar el empobrecimiento de los recursos naturales, ni comprometer el bienestar de las futuras generaciones. En tal sentido, surge la propuesta de asumir la planificación y gestión ambiental como política pública para impulsar el desarrollo sostenible, la cual se debe dar como un proceso de naturaleza técnica, social, cultural, económica y político-istrativa, de carácter sistémico y racional, que se inicie con el compromiso de toda la sociedad, con la internalización de que sus posibilidades de éxito, exige necesariamente atender el equilibrio con el patrimonio natural y el respeto al entorno vital. El aspecto sociopolítico es fundamental para poder direccionar cualquier acción en pro de mejorar y mantener un ambiente sano, como política de estado corresponde a toda la sociedad e involucra a diversidad de agentes y organizaciones sociales que se articulen en la realidad considerada como

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objetivo común. Bajo esta consideración es importante señalar que el estado en conjunto con representantes sociales, son los agentes que definirán, diseñarán, ejecutarán y evaluarán las políticas de mejoramiento, conservación y defensa del ambiente. La propuesta de la planificación y gestión ambiental debe ser de naturaleza cultural, ya que la misma debe responder al conjunto de valores y principios que comprenden la base de cultura de los pueblos de Venezuela, movidos por sentimientos y aspiraciones de la gente comprometida en forma individual y colectiva, para la búsqueda de soluciones viables, oportunas y sostenibles, en base a la sustentación ecológica de sus realidades. Es importante señalar que se pretende incidir sobre las condiciones de los recursos naturales y las particularidades de cada región, articuladas a la dinámica y sus efectos sociales, económicos y políticos. Significa entonces que el objeto de la propuesta es incidir positivamente sobre el grave daño ocasionado al medio ambiente, integrando a todos los sectores de la sociedad, a fin de que juntos puedan ejercer acciones concretas y poder revertir, según la magnitud de los problemas, los graves daños al patrimonio natural del país. El alcance debe estar centrado en concebir al desarrollo sustentable como una opción de vida con visión compartida en la dimensión ambiental y sus elementos, que permitan el reconocimiento de que los recursos naturales pueden ser aprovechados racionalmente. El objetivo fundamental de la propuesta está centrado en mejorar la calidad ambiental con el manejo adecuado de los recursos naturales, lo cual derivará indiscutiblemente en la calidad de vida de la población y la promoción del desarrollo sustentable. Este objetivo se corresponde con reconocer que la sociedad no puede alcanzar su desarrollo y bienestar, si no dispone de un escenario ambiental en condiciones estables, con el que pueda interactuar y aprovechar en forma armónica, al reorientar todas sus actividades en aprovechar los recursos naturales en forma racional, con criterios de sustentabilidad y respetando los procesos ecológicos.

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Los actores de la planificación y gestión ambiental serán aquellos grupos de la sociedad que identifican la problemática del medio ambiente, y que formulan, implementan y evalúen políticas dirigidas a su protección. De tal forma que se consideran actores claves a las organizaciones gubernamentales, los grupos organizados de la sociedad civil, el sector académico, los centros de investigación, los medios de comunicación y las empresas del sector privado, que deben organizarse explícitamente en pro de la protección ambiental. Los ciudadanos suelen constituir organizaciones para participar en los procesos de decisiones públicas que afectan su derecho a disfrutar de un medio ambiente sano, articular y defender sus intereses referidos a la protección ambiental, o adelantar actividades que contribuyan a su bienestar o al de la sociedad en general. A su vez, los gobiernos y diferentes entes del Estado buscan interactuar con estas organizaciones, muchas veces a través de sus representantes, como medio necesario para construir y satisfacer el interés público ambiental (Rodríguez-Becerra y Espinoza, 2002). En Venezuela es importante reflexionar sobre el mejoramiento de los procesos de diseño de las políticas ambientales, su ejecución y evaluación a partir de la generación de información oportuna y confiable sobre el medio ambiente y los impactos que sobre los recursos naturales tienen las actividades económicas, al desarrollar los planes y programas concretos para prevenirlos y mitigarlos. La información servirá tanto a los responsables de direccionar las políticas públicas como base para sus decisiones, como a la ciudadanía para participar en los procesos de decisiones que afectan el entorno vital. Lo anteriormente expuesto impulsará a que Venezuela pueda sumar acciones concretas al séptimo objetivo de “las Metas del Milenio” como es garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, a través de acciones concretas fundamentadas en la planificación y gestión ambiental para: • Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. • Reducir la pérdida de biodiversidad. • Reducir el porcentaje de personas sin sostenible al agua potable y a servicios de saneamiento básicos.

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5. Conclusiones Los cambios detectados en las condiciones naturales del planeta, obligan a la presente generación a pensar seriamente sobre el futuro de la vida en la tierra, y a asumir el compromiso moral que tiene con las generaciones del mañana de dejarles un planeta dignamente habitable. Este compromiso exige trabajar hasta lograr un equilibrio entre la capacidad de asimilación de la biosfera, que es limitada, y los efectos negativos producidos por las actividades del hombre. La humanidad debe estar consciente que cualquier proceso de desarrollo será insostenible sobre una base de recursos naturales agotados y que, a su vez, el ambiente no podrá mantener sus condiciones naturales, si el modelo de desarrollo no considera el impacto que produce sobre los ecosistemas. El país requiere nuevas propuesta de desarrollo que, enmarcada en el artículo 128 de la Constitución de la República, permita articular el aprovechamiento socialmente incluyente y de la diversidad de opciones en el territorio nacional, para la transición de un desarrollo social y económicamente poco ordenado, a uno con soportado en los principios de la sustentabilidad. En función a esta situación es necesario consolidar las reformas en materia de políticas ambientales públicas, promoviendo la planificación y gestión ambiental con excelentes niveles de desempeño, medible a través de indicadores de diversos tipos. Asimismo, el Estado deberá aumentar la inversión en acciones de protección ambiental, es decir, aquella que produzca beneficios ambientales y aumento de la calidad de vida. Pero la posibilidad de la consolidación de la planificación y gestión ambiental estará ligada al necesario fortalecimiento de las bases sociales de las instituciones lo cual implica crear nuevas oportunidades de solidaridad y de participación de la sociedad civil y del sector productivo a partir de lo ecológico. Es importante estar consciente de que la planificación y gestión ambiental como política pública, representa una vía para darle respuestas a las demandas de la sociedad, sin embargo es inevitable estimular la organización de las personas para buscar respuestas a los déficits de sostenibilidad en sus condiciones de vida.

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En tal sentido se requiere que todos los actores sociales adopten una actitud proactiva, en lo que a la protección del medio ambiente se refiere, razonándola cada vez menos como un problema y cada vez más como un patrimonio a generar. Una manera de cómo la sociedad pueden asumir el compromiso con la humanidad, lo constituye la adopción de un sistema de gestión de la función ambiental en el marco del desarrollo sustentable, asumiendo el valor de la vida como un bien no negociable. En función de obtener resultados positivos se requiere impulsar desde las asambleas de ciudadanos, organizaciones no gubernamentales, universidades oficiales y privadas, entre otras, alternativas que promuevan la creación de mecanismos permanentes para la vinculación sociedad y gobierno, a fin de generar una dinámica interactiva de formulación y evaluación de las políticas públicas que cubra de manera articulada las distintos aspectos de la sustentabilidad como lo son: ecológico, social, económico, territorial y político. La capacidad de respuesta a toda la problemática vinculada con el uso de los recursos naturales, implica la necesidad de tomar una actitud más activa y proactiva por parte de la sociedad, del gobierno y de la relación entre ellos, el cual debe superar su condición pasiva y asumir de una vez la planificación y gestión ambiental como política de estado para lograr en forma definitiva el desarrollo sustentable.

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Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable

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Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ

Resumen

Eliana Carolina, Inciarte Chacín *

En este trabajo se analiza la eficiencia en los procesos de inscripción vía Web de LUZ como política universitaria en virtud de develar el desempeño del servicio en el uso de las TIC. La investigación es descriptiva y se concluyó que la Web del Estudiante ofrece un servicio pertinente en el proceso de inscripción regular, sin embargo, brinda una respuesta limitada a las necesidades de los estudiantes en los procesos de modificación e inscripción retardada. En oportunidades pueden ocurrir dificultades que lleven a los Secretarios Docente a utilizar un sistema adicional para solventar problemas de estudiantes que por prelación o falta de tiempo, no se hayan podido inscribir en línea, esto comprueba que no existe uso adecuado del sistema puesto que no se ofrecen las herramientas de apoyo técnico para resolver los inconvenientes durante la realización de los procesos de inscripción. En virtud de estas realidades se observa entropía comunicacional, afectando la eficacia y el funcionamiento del sistema Web por la autorregulación interna por parte del componente organizacional (Secretarías Docente). Palabras clave: Tecnologías de Información y Comunicación, Universidad del Zulia, Procesos de inscripción, Web del Estudiante.

Student Web as university policy to promote efficiency in LUZ student enrollment processes Abstract This paper analyzes the efficiency in registration processes via Web of Light as university policy under unveil service performance in the use of ICT. The research is descriptive and concluded that the Student Web provides a *

Magister en Comunicación y Desarrollo, mención: Tecnologías de Información y Comunicación para el Desarrollo Humano. Investigadora del Laboratorio de Estudios de la Innovación y el Desarrollo de la Facultad Experimental de Ciencias de La Universidad del Zulia. E-mail: [email protected]

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relevant service in the regular registration process, however, provides a limited response to the needs of students in the processes of change and enrollment delayed. Difficulties into opportunities may occur leading to the Secretaries Teachers to use an additional system to solve problems of students by priority or lack of time, not been able to online, it proves that there is no proper system use since no provide technical tools to resolve problems during the completion of the registration process. Given these realities is observed entropy communications, affecting the efficiency and performance of the Web system for internal self-regulation by the organizational component (Teaching Departments). Keywords: Information and Communication Technologies, University of Zulia, Registration Process, Student Web.

1. Introducción Las TIC son una parte de las tecnologías emergentes que habitualmente suelen hacer referencia a la utilización de medios informáticos para almacenar, procesar y difundir todo tipo de información con diferentes finalidades (formación educativa, organización y gestión empresarial, toma de decisiones en general, entre otras funciones). En esta investigación se analiza la eficiencia de la Web del Estudiante de LUZ en función de develar el funcionamiento y desempeño del servicio Web como política en cuanto al uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) por parte de la comunidad estudiantil. El diseño del estudio se concreta tomando en cuenta específicamente los procesos de inscripción vía Web. Los procesos istrativos siguen un orden de pasos que se deben llevar a cabo dentro de una organización, relevantes en todas las instituciones educativas porque involucran todas las actividades y procedimientos que realiza la población estudiantil. Se usan las TIC para promover dichas actividades a la vez que se obtienen ventajas competitivas y que pueden mejorar la eficiencia en los procesos de inscripción que son orientados a través de la Web del Estudiante. Los procesos pueden ser medidos por su eficiencia y efectividad, es decir, si el proceso logró su objetivo y si se hizo un óptimo uso de los recursos para lograr ese objetivo.

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Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ

El sistema Web del Estudiante de LUZ está representado en los siguientes componentes operativos: suplidores del servicio (Dirección Docente, secretarias docentes y los departamentos de cada escuela o mención por facultad) y s (población estudiantil regular).

2. La eficiencia en los procesos istrativos de la comunidad estudiantil universitaria La importancia de estudiar la eficiencia en los procesos de inscripción vía Web que LUZ implementa, radica fundamentalmente en determinar las bondades del sistema para el uso efectivo del servicio automatizado. Los principales procesos de inscripción asociados a la Web del Estudiante de LUZ se establecen en tres etapas: Proceso de inscripción regular; este proceso es istrado por la Dirección Docente de LUZ a través del Departamento de Control de Estudios y en el cual los estudiantes podrán inscribir las materias que cursarán en el período vigente de cada facultad y/o escuela. Esta inscripción debe realizarse semestral o anualmente según el régimen de estudios de la carrera. Los procesos pueden ser medidos por su efectividad y eficiencia, es decir, si el proceso alcanzó su objetivo y si se hizo un óptimo uso de los recursos para lograr ese objetivo; los s de la WDE de LUZ afirman que el sistema Web ofrece un servicio oportuno en la istración de los procesos de inscripción regular el cual se puede interpretar que para ellos realizar la inscripción de materias en alguno de sus períodos académicos es obtener un servicio oportuno. Proceso de modificación; la modificación es un proceso que se realiza luego de haber finalizado el proceso de inscripción. Permite al estudiante agregar o retirar asignaturas siguiendo los criterios de inscripción; este proceso se realiza regularmente un mes después de las inscripciones). Los s de la WDE de LUZ revelan diversas opiniones respecto a la pertinencia del servicio en la istración de los procesos de modificación, se pudo evidenciar la cantidad de s que demuestran poca satisfacción en relación a la pertinencia del servicio para la istración de los procesos de modificación que ofrece la WDE de LUZ.

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Proceso de inscripción retardada; la inscripción retardada es el proceso que se realiza luego de haber finalizado el proceso de inscripción en conjunto con el proceso de modificación. Permite al estudiante que no realizó su inscripción hacerla en la fecha correspondiente. Sucede algo similar al proceso anterior debido a que es mínimo el porcentaje de respuestas que reflejan una opinión parcial y de acuerdo con el servicio oportuno que ofrece la WDE de LUZ, observándose que el proceso requiera algunos ajustes necesarios para mejorar su uso como aplicación dentro del sistema Web.

3. Suplidores del servicio Web del Estudiante Este sistema Web está representado en los siguientes componentes operativos: suplidores del servicio (Dirección Docente, secretarias docentes y los departamentos de cada escuela o mención por facultad) y s (población estudiantil regular). Con el resultado del análisis se logró clasificar el proceso de inscripción general a través de la WDE, indicando la forma cómo se desarrollan dichos procesos, a través de una dinámica de uso interna (técnicos de soporte y gerentes del sistema) el cual se enmarca en la capacidad estratégica y tecnológica con la responsabilidad controlar la base de datos, actualizar noticias e informaciones, ajustar el choque de horarios de las materias, hacer respaldo y mantenimiento al sistema Web entre otras; la dinámica de uso externa (estudiantes y profesores) se relaciona a la capacidad organizacional donde uno de los s externos (estudiantes) utiliza el servicio Web y el otro se encarga de la carga de notas. Adicionalmente, existe un componente organizacional (Secretarías Docente y Diticluz) que vincula dichas dinámicas, cada dependencia debe cumplir sus responsabilidades para que se efectúen adecuadamente todos los subprocesos referidos a la elaboración de horarios, orden de inscripción, convalidaciones y equivalencias, planificación de los días de inscripción, reportes y estadísticas de los proceso, entre otros. El componente organizacional domina el conjunto de habilidades y destrezas que tiene la organización para coordinar a su interior recursos internos y externos. Parte importante de esa capacidad organizacional, permite integrar conocimientos tecnológicos diferentes en una solución técnica funcional.

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Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ

Los procesos de inscripción general se desarrollan según una dinámica interna y externa que se articulan para el uso de la WDE: la primera se relaciona con la capacidad estratégica y tecnológica que mantiene operativo el sistema Web, mientras que la dinámica externa depende de la capacidad organizacional del sistema. Cada componente en su perspectiva de uso del sistema WDE, constituye un punto focal de responsabilidad que sigue una serie de pasos que deben garantizarse para consolidar la efectividad de los procesos de inscripción general que determinan los objetivos estratégicos para el desarrollo productivo del sistema tecnológico estudiado.

4. Características que se deben considerar para la implementación y eficiencia de las TIC Luján y López (2003), proponen el principio de precaución, como guía para la elaboración de políticas públicas, especialmente con estatutos en riesgos tecnológicos y escenarios de incertidumbre. También lo definen como una demanda de acción conservadora hacia el entorno, inclusive cuando haya certidumbre científica firme para identificar una correlación entre causas y efectos. a) Característica política: Luján y López (2003), aseguran que los artefactos tienen políticas porque pueden reunir valores (sustentable) y para que actúe adecuadamente necesita de un modo de organización social. Según el filósofo norteamericano Langdon Winner, los artefactos poseen políticas en dos sentidos. Por una parte, tienen políticas puesto que el diseño puede incorporar valores. Esta incorporación (materialización) de los valores en la tecnología hace que subsistan en el tiempo. Igualmente, porque lograr que una tecnología actúe debidamente precisa de un determinado modo de organización social, es decir; comprometerse con ciertas tecnologías significa liarse con ciertos modos de vida comunitaria y de organización social. Winner Langdon, asevera que las tecnologías debían ser comprensibles para el público no experto, flexibles y no tendentes a crear dependencia. b) Característica estratégica: los sistemas tecnológicos de acuerdo con el

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principio de precaución deben contener las siguientes propiedades estratégicas (Luján y López, 2003): - Diversidad: Para lograr un objetivo debe haber variedad de estrategias, aunque alguna de las opciones parezca menos efectiva lo que permita implementar otra en caso de que se dé un cambio con respecto a las otras estrategias aplicadas. - Flexibilidad: Es la disponibilidad de las opciones a ser aplicadas en caso de que se deba ceder de una opción sin realizar grandes gastos. - Elasticidad: Se trata de conservar los resultados no obstante a las revoluciones externas habidas resguardando y/o adecuando la estructura interna a escenarios versátiles. Estos aspectos intentan hacer frente a la incertidumbre sobre los resultados de las tecnologías, aunque sus proponentes están conscientes de que también están perturbadas por la incertidumbre. Lo relevante es la aplicación del principio de precaución. c) Característica organizacional, las organizaciones donde se gestionen tecnologías complejas deben considerar las siguientes características (Luján y López, 2001): - La seguridad, como objetivo primordial de la organización - La redundancia organizativa, se utiliza para impedir los fallos de algún dispositivo de seguridad. - Fiabilidad, a través de la socialización que facilite la descentralización y responder a posibles incoherencias. - Aprendizaje institucional, tratando así de realizar pruebas y simulaciones, entre otras. d) Característica tecnológica, en relación con los impactos y riesgos tecnológicos podemos distinguir tres aspectos de la incertidumbre (Luján y López 2003): (1). “la incertidumbre como falta de conocimiento científico fiable; (2). “la incertidumbre como una característica del conocimiento científico;

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Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ

(3). “la incertidumbre como una característica de los sistemas tecnológicos complejos”.

5. Conclusiones Al analizar la eficiencia del sistema Web del Estudiante para la realización de los procesos de inscripción, se concluye que este sistema tecnológico de información y comunicación tiende a la subutilización de todo su potencial producto de fallas en la capacidad estratégica y organizacional. Al describir los procesos de inscripción general se asevera que la WDE ofrece un servicio pertinente en relación a los procesos de inscripción regular, también se evidencia que la WDE brinda una respuesta limitada y precisa a las necesidades de la comunidad estudiantil en la realización de los procesos de modificación e inscripción retardada, el sistema está hecho para hacer todos los procesos de inscripción pero hay muchas licenciaturas que en ocasiones lo hacen de forma manual, el proceso debe darse dentro de la Facultad para que el sistema funcione adecuadamente; esto representa que la WDE no brinda un servicio pertinente, y ello tiende a desorientar la comunidad estudiantil. Tal como lo refiere Sánchez y Hansen (2007) se distingue la ausencia de mecanismos de planificación y gerencia tecnológica. En oportunidades pueden ocurrir algunas dificultades que lleven a los Secretarios Docente a utilizar un módulo o sistema adicional para solventar los problemas de estudiantes que por prelación o falta de tiempo, destrezas o habilidades en el uso de las TIC no se hayan podido inscribir en línea. Con esto se concluye que no existe uso adecuado del sistema WDE puesto que no se ofrecen las herramientas de apoyo técnico a los s para resolver los inconvenientes durante la realización de los procesos de inscripción general. Así lo refieren en su estudio los autores Sánchez y Hansen (2007) quienes también observaron incongruencia en el control de la información y de los procesos comunes entre alumno-institución. En virtud de estas realidades se observa entropía comunicacional, afectando la eficacia y el funcionamiento del sistema WDE por la autorregulación interna por parte del componente organizacional (Secretarías Docente).

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Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica Elsa , Petit Torres * María de los Angeles, Ferrer ** Adenis E., Soto Soto, ***

Resumen El estudio es una crítica constructiva del modo en el que el ser humano puede participar en los procesos de reorganización social, desde un enfoque teórico denominado Desarrollo Organizacional Innovador (DOI), planteado por Petit (2012). Metodológicamente se parte del análisis interpretativo del tema y su comprensión como política para la construcción de fuerza social progresista latinoamericana. En la región emerge un nuevo paradigma organizacional por lo que es imperativo promover, desarrollar y fortalecer ese metabolismo estructural, a través de un enfoque teórico, como política para la consecución de un desarrollo integrado: humano, endógeno y sustentable, aspectos que deben permear los lineamientos de política pública con el propósito de reorientar los planes de los sistemas de ciencia, tecnología, innovación, estimulando geopolíticamente el nuevo desarrollo desde el Sur. *

Doctora en Ciencias Humanas. Magister Scientiarum en Planificación y Gerencia de Ciencia y Tecnología LUZ-Venezuela. Adscrita a la Línea de Investigación Desarrollo Organizacional (LIDO) del PDCH-FHE-LUZ. Coordinadora del Programa de Maestría en Planificación y Gerencia de Ciencia y Tecnología. Coordinadora del Laboratorio Estudios de la Innovación y el Desarrollo (LEID) FEC-LUZ. Docente e Investigadora PEII B. Comunicadora Social. Audiovisual. Universidad del Zulia. Facultad Experimental de Ciencias. Departamento de Ciencias Humanas. Unidad Académica Estudios del Desarrollo. Maracaibo-Venezuela. E-mail: [email protected]

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MSc. En Ciencias de la Comunicación. Mención: Nuevas Tecnologías de la FHE-LUZ. Lic. En diseño gráfico egresada de la FAD- LUZ. Investigadora PEII A, adscrita al CONDES y al CICI. Profesor Ordinario adscrito al Departamento de Teoría y Práctica de la Arquitectura y el Diseño de la FAD- LUZ. E-mail:[email protected]

***

Magister Scientiarum en Gerencia de Empresas: Mención Gerencia Financiera, Especialista en Docencia para Educación Superior. Contador Público. Docente e Investigador PEII A, Co-Investigador Auxiliar de la Universidad del Zulia, Fac. Exp. de Ciencias, Laboratorio de Desarrollo e Innovación. E-mail: [email protected]

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Palabras clave: Desarrollo organizacional innovador, política, construcción, fuerza social, Latinoamérica.

Innovative Organizational Development as a policy to build a progressive social force in Latin America Abstract This work is based on the study of Petit (2012) for a constructive criticism and analysis of the way in which humans can participate in social reorganization, through theory called Innovative Organizational Development (IOD), Methodologically the study part of the analysis and understanding of the subject as a policy for the construction of Latin American progressive social force. In Latin American societies there is a new paradigm of innovative organizations, so it is imperative to promote, develop and strengthen, through a new theoretical approach as a policy to achieve integrated development: human endogenous and sustainable issues to permeate public policy guidelines in order to reorient systems plans that promote science, technology, innovation, stimulating new development geopolitically from the South. Keywords: Innovative Organizational Development, Policy, Construction, Social Forces, Latin America.

1. Introducción En el marco de los procesos de transformación de las sociedades latinoamericanas, actualmente en curso, es fundamental enfocarse en la necesidad de contar con una organización política para transformar la sociedad y plantear algunas ideas que contribuyan con su reorganización. Muchas experiencias prácticas en la región otorgan valiosas enseñanzas, no sólo para avanzar en este terreno sino para construir un proyecto de sociedad alternativo, democrático participativo, donde cada pueblo tenga realmente un papel protagónico usando la vía de las reformas con objetivos revolucionarios. El complejo contexto organizativo que emerge en la región, exige nuevas bases conceptuales y teóricas para promover una cultura organizacional capaz de innovar, que permita a toda la estructura social latinoamericana lograr la meta de trabajar ordenadamente, dirigir entornos multiculturales y generar progresivamente resultados socio-productivos, en un ambiente de

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sustentabilidad mediante valores sólidos centrados en el pensamiento creativo y transformador latinoamericano. Como lo planteó Harnecker (1999:291), el arte de la política es también el de saber discernir, dentro de las imposibilidades (crisis), aquellas que son imposibilidades trascendentales, de aquellas que pueden transformarse en posibilidad si se crean las condiciones necesarias para ello. Y en este sentido, para un realismo político, la utopía se transforma en fuente de inspiración, en referencia de juicio, en reflexión de sentido y en oportunidad para innovar y desarrollar estrategias progresistas1. El contenido de este ensayo ayuda a pensar la construcción de fuerzas y en la correlación de estas como sustento para cambiar la visión tradicional de la política ejecutada en el marco de la democracia representativa y superar la concepción estrecha de poder que tiende a reducir la concepción de política, a la lucha relacionada con las instituciones jurídico-políticas y a exagerar el papel del estado, de los partidos políticos y de la disputa en torno al control y la orientación de los instrumentos formales de poder. Se intenta contribuir desde la crítica constructiva y el análisis interpretativo del estudio planteado por Petit (2012), el modo en el que el ser humano (individual y/o colectivamente) puede ser capaz de participar en los procesos de reorganización social y recibir la influencia de ese cambio. La comprensión de este enfoque teórico, denominado Desarrollo Organizacional Innovador (DOI)2,como política o arte de la construcción de fuerza social, no se plantea exclusivamente para asistir un modelo teórico para la planificación y gerencia del cambio en Latinoamérica, sino como metabolismo social (praxis colectiva) 1. Progresismo se refieren a la lucha por el progreso, es decir, por una evolución positiva para hombres y mujeres en sus aspectos individual y social. Sus objetivos principales apuntan a alcanzar una transformación social que beneficie a la Humanidad. Realza la figura del ciudadano como actor responsable del proceso de conformación social, de cierta toma de decisiones, y como protagonista de su propia libertad. En general, las ideas progresistas suelen ser asociadas a las socialistas. De hecho, ambas comparten la necesidad de una reforma paulatina, puesta en marcha por vías legales y democráticas. En cambio, rechazan cualquier intento revolucionario, por considerarlo violento y, consecuentemente, perjudicial. Para el progresismo, el sistema político ideal es la democracia participativa. 2. El conjunto de acciones planificadas sistemáticamente orientadas a impulsar actividades o eventos (coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultáneamente) a través de valores y representaciones compartidas dentro de la dinámica social para promover la capacidad de innovación y el desarrollo integrado en América Latina” Petit (2012).

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para la consecución de objetivos de desarrollo integrado: humano, endógeno y sustentable. Plantear el DOI como política de Estado o arte de la construcción de una fuerza social, significa al mismo tiempo, rechazar dos tipos de estilo político que impiden este tipo de construcción: el manejo populista de la derecha y la convocatoria espontaneísta3 de la izquierda tradicional. Un estilo político consecuente con la nueva concepción DOI, parte de la base de comprender que la fuerza social hay que construirla y mitigar toda estrategia contraria. Esta construcción, no se produce espontáneamente, requiere de un sujeto constructor, un sujeto político capaz de orientar su acción en base a un análisis de la totalidad de la dinámica política. Dar soporte metodológico al análisis del tema Desarrollo Organizacional Innovador y su comprensión como política para la construcción de fuerza social progresista latinoamericana siguiendo a los autores Ruiz y Cadenas (1999),el criterio de plantear su análisis político en búsqueda de la mejor Política Pública en términos de eficiencia y equidad. En segundo lugar, el estudio de la elaboración de ésta política deberá orientarse positivamente a describir, clasificar y explicar el patrón de decisión y operación con el que podrá proceder el sistema geopolítico istrativo creado para tales fines en Latinoamérica. Cada una de estas partes del ensayo conlleva a profundizar más sobre este tema, generando así una mayor idea complementaria. En primer lugar es necesario se comprenda el concepto de política que aquí se defiende, se trata de un comportamiento propositivo intencional, planeado, nos implemente reactivo, casual, que se dinamiza con la decisión social de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido. Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores reales, que se expresa y efectúa en el proceso de elaboración de la misma. 3. Cuando se habla de “convocatoria espontaneísta” se piensa en un estilo político que se limita a actuar sobre situaciones ya dadas, a subordinarse a explosiones sociales que emergen espontáneamente en distintos sectores sociales y que varían de acuerdo a la situación de la sociedad ( huelgas, toma de terrenos manifestaciones callejeras de todo tipo). Este es el estilo del agitador político que obra sobre posibilidades que aparecen y que le quedan muy cerca, y lo hace no como resultado de su iniciativa y de su acción, ni como resultado de su análisis político global que les permita seleccionarlas, de ahí el rasgo espontaneísta de su conducta.

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2. Problemas asociados a la necesidad de promover el DOI como nueva construcción política en la región En los países de América Latina y el Caribe, a la Zaga del Desarrollo, con escenarios de pobreza, desigualdad marcada en la distribución de la riqueza, pobres indicadores de educación y salud, debilidades institucionales, bajo desarrollo de fuerzas productivas, los Sistemas Nacionales de Innovación (SNI) se han instalado, primero de manera formal, existiendo solamente, en el mejor de los casos, como una meta a alcanzar, enunciada en los planes y políticas de los gobiernos nacionales. Aun cuando en muchos de estos países existen iniciativas puntuales exitosas, la intervención del Estado es fundamental para crear las condiciones necesarias que hagan posible la instalación de un ambiente propicio, procesos generalizados de innovación y la inserción competitiva del país dentro de los escenarios internacionales. Para desarrollar este aspecto del problema, se hace hincapié en los resultados del trabajo científico presentado por Genatios y Lafuente (2004), quienes en un análisis comparativo de cuatro países de América Latina: Chile, Colombia, Uruguay y Venezuela, evalúan las experiencias recientes en las áreas de ciencia, tecnología e innovación, en cuanto a capacidades, políticas vigentes, caracterización institucional, planes y programas, buscando detectar los principales obstáculos y nodos críticos para la implementación de políticas, y las iniciativas y prácticas más exitosas. En todas las consideraciones hechas por los autores, -unas con mayor fuerza que en otras-, se revela científicamente la necesidad real de articular capacidades estratégicas y tecnológicas y la indefinición de un modelo de desarrollo organizacional para gerenciar la innovación en éstos países. La organización en Latinoamérica para constituirse en estructura innovadora requiere la transformación cultural de la sociedad, un cambio de mentalidad en los sujetos sociales y sus acciones. Este cambio fundamental tiene sus bases en el pensamiento divergente y precursor de Bolívar, quien revela en sus ideas el valor de la unidad y la participación ciudadana, como claves estratégicas promotoras de riqueza y fuerza durante el proceso de construcción social para la emancipación de los pueblos latinoamericanos (Pividal, 2006).

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Repensar la innovación para América Latina tiene profundas raíces históricas en el pensamiento de finales de los años 50, cuando se creía que el sistema socialista no sólo era definido por el destino social de los bienes, sino por la forma cómo se obtienen, es decir, cuáles relaciones sociales establecen los hombres en el instante de producción. En los años 50’ surgió una corriente del pensamiento que ha influido notoriamente en los procesos de planificación y gerencia de ciencia, tecnología e innovación en el continente, la Escuela Latinoamericana de Pensamiento en Ciencia, tecnología y Desarrollo (ELAPCYTED), esta escuela del pensamiento plantea fundamentalmente que toda sociedad debe construir su propia ciencia y tecnología para impulsar su desarrollo auto-centrado (Martínez y Marí, 2002), la implementación de las ideas de esta escuela resultó en la conformación de estructuras organizativas tecnoproductivas, en esencia funcionales a la reproducción del sistema capitalista (Vásquez-Barquero, 2006) actualmente en crisis. Uno de los principales problemas del desarrollo ha sido la consolidación de la política económica neoliberal, que provocó la pérdida del papel central del trabajo, la expansión de la desigualdad social y la detención de la universalización de la política social (Vitale, 2007), la colonización mental, la suspensión del pensamiento crítico en los centros de investigación y aulas, además de la imposición del lenguaje de empresarial a todo el conjunto de la educación (Sosa, 2011). El despegue y crecimiento de América Latina como una fuerza alternativa en ciencia, tecnología e innovación amerita la organización social a través de políticas públicas de Estado claras y responsables. En los años 60´y 70´ en América Latina comenzó a surgir una generación de estudiosos interesados en crear un pensamiento propio para la región, cuando el modelo sustitutivo de importaciones presentaba serios problemas de estancamiento. Según Núñez y Díaz (2011), Herrera (1969-1973) fue uno de ellos. Este pensador en el año 1969 identificó como principales causas del atraso de científico, tecnológico e innovador en la región, la falta de comprensión de los gobiernos, falta de fondos, trabas burocráticas e incomprensión de la sociedad latinoamericana sobre la importancia de estos factores.

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El legado de Herrera (1973) para el pensamiento latinoamericano, orienta este estudio hacia la comprensión y necesidad de generar un mecanismo directivo que promueva la articulación del Papel del Estado, el rol de la planeación de la CTI, la fijación de prioridades y la importancia de la planeación económica general dentro de lo que él llamaba un “proyecto nacional”. En este sentido, el tema del desarrollo organizacional ha sido una tarea poco valorada en la tradición de investigación científica, siendo en la actualidad regional un asunto de gran importancia por el despliegue creciente de perspectivas sociales y económicas alejadas de las lógicas del neoliberalismo. Furtado (1975) es otro de los pensadores que registra el documento de Nuñez y Díaz (2011), él propuso una mejoría para las condiciones de los países del continente latinoamericano a través del manejo del mercado interno, el estado y la tecnología. Furtado percibía el rompimiento de la innovación en algún punto de la cadena productiva menos rentable, y es lo que representa hoy una peor distribución del ingreso, de acuerdo con Nuñez y Díaz (2011). Furtado se estaba refiriendo de forma inferencial, al desarrollo organizacional per se. De hecho, cuando se describía a América Latina como objeto específico de estudio, -por su particular origen y evolución-, explicaba que aunque la historia del continente se encontraba vinculada a los intereses de los países centrales, la vía de innovación y desarrollo no podía ser semejante a la que habían seguido esos países del centro, claramente dijo, que seguir esa ruta estaba “cancelada” para los países del Sur. Y esto obliga en el presente definitivamente a orientar la construcción de rutas propias para promover el desarrollo organizacional, y la gerencia de la innovación en el continente. Desde principios de los años 90´, se viene pensando en los aspectos sociales atribuibles a la naturaleza de las transformaciones socio-económicas latinoamericanas: “Esto obliga a repensar el contexto social de las necesidades humanas de una manera radicalmente distinta de cómo ha sido radicalmente pensado por los planificadores sociales y los elaboradores de políticas de desarrollo. Ya no se trata de relacionar las necesidades solamente con los bienes y servicios que presuntamente las satisfacen, sino de relacionarlas además con

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prácticas sociales, tipos de organización, modelos políticos y valores que repercuten sobre la forma en que se expresan las necesidades” (Max-Neef, 1998:17). Max-Neef (1998) propone una comprensión de la estructura y dinámica de aquellos aspectos de las actividades sociales, que se denominan “sistema económico” desde la perspectiva de la atención de las necesidades humanas básicas, incluidas dentro del marco social y ecológico. Las relaciones entre los seres humanos a través de las mediaciones del instrumento trabajo se convierten además, en los espacios de una nueva cualidad que se le imprime a esas condiciones, se convierten en opciones de desarrollo que pueden o no cobrar materialidad en la vida de los hombres, pero que pautan, en última instancia, el curso de ese mismo desarrollo. Abad (2008), a este tipo de relaciones esencialmente humanas y potencialmente proveedoras de un desarrollo auténtico las denomina “vínculo social”. En la praxis, con la emergencia del nuevo paradigma de desarrollo integrado en las sociedades latinoamericanas están resurgiendo agentes de cambio en la figura de movimientos y organizaciones sociales, cuyas corrientes de pensamiento integradoras, se perfilan como sistemas menos jerarquizados, más planos, donde la vinculación de sus componentes es trascendental para viabilizar la ejecución de la estrategia de innovación. Sin embargo, potenciar éstas iniciativas organizacionales innovadoras, requiere pensar seriamente cómo promoverlas, desarrollarlas y fortalecerlas desde su propia esencia. Y necesitan de un nuevo enfoque teórico o sistematización científica.

3. Objetivos del desarrollo organizacional innovador como política para la construcción de fuerza social latinoamericana A través de la implementación del enfoque conceptual del Desarrollo Organizacional Innovador (DOI) se despliega el modelo Desarrollo Organizacional para la gerencia de la Innovación en Latinoamérica (DOGIL), con dos propósitos directivos fundamentales: Promover la capacidad de innovación y el desarrollo integrado en América Latina. El DOGIL constituye un modelo teórico de amplio alcance según la Escuela del Pensamiento Creativo y Transformador Latinoamericano (Petit, 2012):

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• “…para favorecer la confianza, el trabajo asociativo entre actores, y por consiguiente, la cooperación entre los mismos necesaria para generar y sustentar los proyectos de innovación”. • “…mediante un programa integral de planificación, educación y comunicación que promueva la transformación socioeconómica en toda su complejidad”. • “…mediante el liderazgo con empoderamiento orientado hacia la participación de comunidades de aprendizaje sostenibles involucradas en la definición y ejecución de políticas públicas y empresariales para la innovación.” • “… promueve los procesos de planificación de la economía y de las empresas bajo las siguientes características: científicas, tecnológica, centralizada, desconcentrada, democrática y participativa.” • “… pretende articularse al sistema educativo como un mecanismo alternativo promotor de actividades de formación ciudadana para la generación, desarrollo y sustentación de las capacidades societales de innovación…”. • “…destaca la importancia objetiva por resolver el problema de la entropía comunicacional entre los componentes del sistema de sociedad…de manera que éstos posibiliten el aumento de la participación organizada de la ciudadanía, el fortalecimiento de los vínculos sociales y el desarrollo del liderazgo con empoderamiento necesarios para impulsar la creatividad y promover los procesos innovación y desarrollo social.” • “Resultado que se origina de un proceso social de construcción y aprendizaje colectivo entre factores humanos y no humanos…”(significa que el DOI es en sí mismo una innovación social). • “…donde interviene una multiplicidad de actores y elementos de diversa naturaleza de la sociedad, articulando recursos, conocimientos, talentos, habilidades y experiencias de manera organizada planificada e integrada…”. • “…para intervenir la realidad social, por medio de un liderazgo con empoderamiento colectivo y ejecutado por un actor que se relaciona en red…” • “…propiciando nuevos conocimientos con visión humana, social, cultural y política para mejorar las condiciones de vida existentes, y promover el desarrollo social y cultural, a través del progreso socio productivo de las sociedades”.

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El núcleo sintagmático de esta propuesta está constituida por las perspectivas teóricas entretejidas en la construcción de su sintagma que refleja aspectos provenientes de la: Inteligencia social, Economía social, Economía de la proximidad, Teoría de red de redes y la Biología del Liderazgo. Todas las perspectivas o áreas del conocimiento ofrecen aportes sustanciales que nutren el paradigma DOGIL desde la concepción humano-social. En todas ellas, cobra fuerza el valor de lo colectivo; aspectos referidos a la unidad de propósitos, ayuda mutua, unión en la identidad, en la misión, en la vivencia de los valores, al trabajo compartido, al desarrollo de las habilidades en forma asociativa, a la planificación consensuada, a la responsabilidad y al compromiso social. Desde la perspectiva de la economía social, existen diversas convenciones que estructuran el modelo DOGIL: 1) Las transformaciones sociopolíticas y socioeconómicas emergentes en el continente (practica social), 2) El principio de la construcción social y del poder popular, 3) La tendencia productiva basada en el binomio colaboración /reciprocidad, 4) La visión de Nueva sociedad, Nuevo desarrollo o Desarrollo integrado, 5) Relaciones socialistas y 6) el fenómeno de la integración como invariante de la innovación. En la perspectiva de la inteligencia social y la biología del liderazgo, los factores organizacionales resaltantes son: la capacidad humana asociativa, el vínculo social, las relaciones interpersonales y la co–creación. Aspectos sustanciales para desarrollar el potencial creativo e innovador individual y colectivo. El cambio conductual hacia la consolidación del potencial creador individual y colectivo, el liderazgo con empoderamiento, la auto-organización, la cultura innovativa en red/comunidad/cooperación y el valor del aprendizaje evolutivo en ellas, el establecimiento de alianzas, incentivos y guías de facilitación constituyen desde la perspectiva teórica gerencial, los principales factores desarrolladores de la organización innovadora. La proximidad organizada en la perspectiva teórica global de la economía de la proximidad, constituye el factor clave para promover la innovación y la creación de redes de proximidad de corta y larga distancia, y además, en el marco de la economía social, y de la promoción del desarrollo endógeno,

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constituyen el factor organizacional que promueve el aprendizaje evolutivo en comunidad. La importancia de la educación y su articulación con el sistema de planificación política y comunicacional, los aspectos legales, los distributivos, científicos e ingenieriles y los basados en la empresa, son esencialmente factores organizacionales de carácter sistémico que promueven y profundizan de manera integral los procesos de innovación en red. Como producto de la aplicación del sintagmagrafía, también fue posible observar desde todas las convenciones conceptuales o disquisiciones teóricas entrelazadas, las principales Relaciones teóricas o grupo de sincronizaciones paradigmáticas que se manifiestan dentro del sintagma DOGIL, que a su vez pueden convertirse en líneas de investigación para ampliar las características del modelo. Se observaron cuatro grupos de relaciones paradigmáticas (Cuadro1). Cuadro 1 Relaciones teóricas o grupo de sincronizaciones paradigmáticas Sincronizaciones paradigmáticas

GRUPO 1

GRUPO 2

GRUPO 3

GRUPO 4

Innovación en la gerencia (p)

p/q: Gerencia Política Innovadora (GPI)

q/p: Política Gerencial Innovadora (PGI)

r/p: Traducción en la Gerencia de Innovación (TGI)

s/p: Planificación Gerencial Innovadora Latinoamericana (PGIL)

Innovación en la política (q)

p/r: Gerencia Social Innovadora (GSI)

q/r: Sociopolítica de la Innovación (SI)

r/q: Traducción en la Política de innovación (TPI)

s/q: Planificación Política Innovadora Latinoamericana (PPIL)

q/s: Políticas de Innovación Latinoamericana (PIL)

r/s: Traducción en la Planificación Gerencial de la Innovación en Latinoamérica. (TPGIS)

s/r: Geopolítica de la Innovación en Latinoamérica (GPIL)

Visión geopolítica p/s: (concepción Gerencia territorial) Innovadora Latinoamericana (GIL) Fuente: Petit (2012)

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De cada grupo de combinaciones (destacados con sus respectivos colores) las sincronizaciones paradigmáticas que resultaron directamente relacionadas con la temática innovación en la gerencia (p) fueron las siguientes: p/q: Gerencia Política Innovadora (GPI), q/p: Política Gerencial Innovadora (PGI), r/p: Traducción en la Gerencia de Innovación (TGI), s/p: Planificación Gerencial Innovadora Latinoamericana (PGIL). La integración de estas relaciones paradigmáticas revela la importancia teórico-estratégica del DOGIL en su función de convertir en innovadora la organización gerencial. Solo una gerencia innovadora puede promover el desarrollo de la organización innovadora en el continente. Las sincronizaciones paradigmáticas que dentro del sintagma DOGIL se relacionan con el tema de la innovación en la política (q) son las siguientes: p/r: Gerencia Social Innovadora (GSI), q/r: Sociopolítica de la Innovación (SI),r/q: Traducción en la Política de innovación (TPI), s/q: Planificación Política Innovadora Latinoamericana (PPIL). Las temáticas anteriores, articuladas entre sí, proyectan las principales directrices del DOGIL como política de innovación. Las cuatro dejan ver, su amplio alcance político para gerenciar socialmente la innovación en el Sur. Íntimamente relacionada con las perspectivas anteriores surge la visión geopolítica del DOGIL y aparece su concepción territorial como estrategia de innovación continental para generar tecnología social, innovación social y desarrollo integrado. Las cuatro relaciones paradigmáticas halladas o sincronizaciones teóricas al respecto son las siguientes: p/s: Gerencia Innovadora Latinoamericana (GIL), q/s: Políticas de Innovación Latinoamericana (PIL), r/s: Traducción en la Planificación Gerencial de la Innovación en Latinoamérica. (TPGIS), s/r: Geopolítica de la Innovación en Latinoamérica (GPIL). La integración de estas cuatro convenciones constituye en esencia, su principal atributo como mecanismo generador de capacidad cosmopoiética (de construir ordenamientos abiertos) y como estrategia de autopoiésis en primer lugar, para presentar un nuevo paradigma teórico como producto de una reflexión interdisciplinaria y en segundo lugar, desde su implementación

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para absorber energía, recursos, capacidades y competencias del entorno y mantener la estabilidad estructural y comunicación entre los sistemas de innovación nacionales del continente. A partir de ellas se posibilita la implementación del DOGIL como mecanismo estratégico regional para impulsar la cultura innovadora en Latinoamérica. El DOGIL se orienta hacia la definición, promoción y fortalecimiento de estructuras innovadoras (auto-organizadas) como alternativas para el desarrollo de las capacidades societales de innovación en la región (Petit, 2008b). La auto-organización, la autopoiésis y la capacidad cosmopoiética comprenden latinoamericanastres objetivos que promueve este modelo en las economías emergentes, a fin de garantizar la participación y el liderazgo con empoderamiento popular de la ciudadanía, motor del aprendizaje evolutivo comunitario y principal estímulo a la innovación. Esta nueva concepción de la planificación del cambio es para aquellos sistemas de innovación que han adoptado el modelo de desarrollo progresista, una relación teórico-política estratégica viable, orientada a superar la fase depredadora del desarrollo humano, promover la organización societal para la innovación y el desarrollo de sus capacidades (integración de los saberes, soberanía e independencia tecnológica). Todos los aspectos del desarrollo humano y social señalados en la discusión deben permear los lineamientos de política pública, los factores y agentes de innovación en el continente, con el propósito de reorientar aquellos planes que promuevan la organización de los sistemas de ciencia, tecnología, innovación y así, sin importar los distingos, estimular geopolíticamente el nuevo desarrollo desde el Sur, un desarrollo humano, endógeno y sustentable.

4. Actores e interrelaciones para sustentar el desarrollo organizacional innovador como política para la construcción de fuerza social latinoamericana Los lineamientos políticos subsiguientes deben ser considerados como orientaciones fundamentales por los cuerpos geopolíticos de la región, gobiernos nacionales, planificadores, gerentes y promotores de los

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distintos sistemas locales, regionales y nacionales de innovación. Se incluyen también, a los planificadores del desarrollo nacional, autoridades del sistema educativo, docentes, investigadores y, estudiantes de pre y postgrado, especialmente, aquellos vinculados con las áreas de investigación y ciencias de la organización humana, que pertenecen a las distintas instituciones educativas latinoamericanas. Se circunscriben en la misma lista, a los trabajadores en general, a los productores,laboratorios, redes, empresarios, innovadores y a la sociedad organizada de cada país latinoamericano que se identifica con la realidad estudiada y que desee insertarse en la dinámica del Desarrollo Organizacional Innovador, en una conducta abierta, crítica y conciente de la importancia de sus aportes individuales o colectivos para producir socioproductivamente los cambios y las transformaciones necesarias para sustentar el desarrollo y el futuro de la “Patria Grande”. Las razones que emprendieron esta tesis y orientan cada lineamiento político son: la necesidad real de articular capacidades estratégicas y tecnológicas; así como, la indefinición de un modelo de desarrollo organizacional para gerenciar la innovación en Latinoamérica. Se ha resuelto aquí esto último, dependiendo del compromiso y conducta de cada componente dentro de la sociedad Latinoamericana, lograr lo primero. Se indican a continuación algunos trazos generales que dibujan el camino a seguir en adelante, es innecesario especificar lo que a cada quien le corresponde hacer. Sin distingo intergeneracional, cada punto focal de responsabilidad, según su ubicación en el territorio, deberá identificarse con algún aspecto que retroalimente lo que deberá ser su nueva visión de trabajo organizado: 1) La intención primaria es difundir y divulgar científicamente el DOGIL como modelo gerencial y de política pública para desarrollar las capacidades societales de innovación, activar e integrar fuerzas de trabajo simultáneamente en todo el continente, a fin de producir una revolución cultural que desate el espíritu creador de los pueblos en América Latina. 2) La complejidad de los factores que determinan la exclusión social en el ámbito de materialización de ésta tesis, sólo puede ser enfrentada con

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una respuesta integral o integradora, esto es, que articule las estrategias necesarias para atacar las diferentes causas del problema respecto del cual se trabaja. Se trata entonces de un enfoque multifactorial e interdisciplinario, que debe incluir a tantos actores como sea posible y contar, esencialmente, con la participación activa de la comunidad de beneficiarios. 3) Profundizar los estudios sobre el DOI como aporte a la corriente del pensamiento emergente sobre gerencia de la innovación en Latinoamérica, a partir de cualquiera de las combinaciones paradigmáticas surgidas, de las temáticas vinculadas desde las ciencias de la organización humana o centrándose en cualquiera de los espacios cognoscitivos de la tesis. 4) Se destaca la necesidad indefectible de continuar reforzando y construyendo los nuevos códigos, conceptos y teorías para promover la cultura innovadora latinoamericana, estimular el espíritu emprendedor tanto en líderes y seguidores, en gerentes y trabajadores, en gobernantes y ciudadanos, en empresarios y trabajadores. Sobre todo, para fortalecer la relación del hombre-hombre, hombre-naturaleza, como sujeto social portador insoslayable de valores y de la capacidad organizacional para el trabajo interdependiente (colectivo), que se origina a partir de la democratización del conocimiento, los procesos de creación social e innovación dentro de las sociedades. 5) Específicamente, los resultados obtenidos del estudio, constituyen en su conjunto, elementos claves, de utilidad para reorientar los planes o lineamientos de políticas públicas de innovación, asociados a la promoción y organización estratégica para dar soporte al desarrollo y sustentación de redes de innovación socio-productivas, algunas de esas claves se listan a continuación: • Desarrollar políticas que promuevan la sinergia entre el conocimiento experto y el local, así como entre el técnico y el tradicional. • Adaptar la tecnología social y la innovación social a la cultura, las necesidades, el potencial y el entorno de los involucrados. • Estimular el desarrollo de las capacidades societales de innovación de los diversos actores, dotándolos de instrumentos que aumenten la eficacia de su

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trabajo y faciliten su participación y la concertación de acuerdos y alianzas. • Promover la transformación cultural de las instituciones, las empresas, las organizaciones y de los vínculos sociales de sus , a fin de mejorar la receptividad frente a las iniciativas comunitarias y a la innovación. • Reconocer que los actores sociales están llamados a jugar un papel clave en la solución de sus problemas, para lo cual es necesaria su participación efectiva, que claramente debe ir más allá de recibir información. • Propiciar la integración de puntos de vista, conocimientos y prácticas diversos, mediante la formación de equipos con personas de diferentes disciplinas, generaciones y géneros incluidos no solo agentes externos, sino también de la comunidad. • Favorecer la participación, el empoderamiento. La autonomía y la autoorganizacion de la comunidad por medio de la definición de sus necesidades y prioridades, asi como de las opciones para hacerles frente y la forma en que éstas se ejecutan y evalúan. • Facilitar el desarrollo de vínculos sociales en ambientes informales y contractuales, en relación a las estrategias que fomenten el surgimiento de respuestas innovadoras. • Propiciar la articulación de los programas del sector público, de los gobiernos locales de la iniciativa universitaria, privada y la comunitaria, sobre la base del reconocimiento, la promoción y el apoyo de las experiencias innovadoras. • Procurar la articulación de los distintos niveles de gobierno y su relación con la sociedad civil –organizaciones no gubernamentales y de la propia comunidad- a fin de que las propuestas localizadas encuentren eco a escala regional, nacional e incluso internacional. 6) Como recomendación especial, se sugiere que los resultados del estudio sean considerados en los contenidos de las cátedras afines con el tratamiento de la variables desarrollo organizacional e innovación, con el propósito de formar a las nuevas generaciones para que contribuyan también a promover el desarrollo innovativo en las economías naciones.

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7) Así también, la intencionalidad de los resultados puede circunscribirse como aporte científico a los diferentes programas de postgrados y de investigación vinculados con el progreso de la gerencia de la innovación o la istración del cambio. Es posible además, retroalimentar los procesos de actualización de los programas por competencias (presenciales y a distancia), para la formación estudiantil en el nivel pregrado de los estudios universitarios Latinoamericanos. En particular en aquellos sistemas educativos cuya visión esté enmarcada en la perspectiva de la planificación para encausar el desarrollo integrado: Humano, Endógeno y Sustentable a través de la potenciacion de las capacidades societales de innovación. La idea consiste en que la juventud como fuerza productiva nacional, se inserte en un proceso de aprendizaje evolutivo y conciente de su potencial transformador, contribuya a materializar el desarrollo organizacional innovador para el aumento y la sustentación de la producción económica nacional en el continente.

5. Implicaciones de Estado que garantizan la implementación del DOI como estrategia política para la construcción de fuerza social El Estado tiene una función central en el proceso de cambio estructural, aun cuando dicho cambio se defina como un ajuste estructural. El reconocimiento de este papel central retrotrae, inevitablemente, a las cuestiones vinculadas con la capacidad del Estado. No se trata meramente de saber identificar las políticas correctas. La aplicación consistente de una política cualquiera, ya sea que apunte a dejar que los precios “alcancen su nivel correcto” o al establecimiento de una industria nacional, requiere la institucionalización duradera de un complejo conjunto de mecanismos políticos; y dicha institucionalización de ninguna manera puede darse por descontada. Para el caso que nos ocupa la aplicación consistente del “Desarrollo Organizacional Innovador” como política, es decir como: “El conjunto de acciones planificadas sistemáticamente orientadas a impulsar actividades o eventos (coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultáneamente) a través de valores y representaciones compartidas dentro de la dinámica social para promover la capacidad de innovación y el desarrollo integrado en América Latina” Petit (2012), se requiere que el

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Estado sea garante de un proceso de institucionalización sustentable e integrador de la política de planificación, educación y comunicación nacional. En América Latina (como de hecho, también en las experiencias de reforma estatal en otros continentes) se ha experimentado un contexto cargado de presión (ya sea política y/o teórico-ideológica) para implementar prácticas supuestamente válidas para responder a las necesidades de toda sociedad y Estado. Para garantizar la implementación del DOI como estrategia geopolítica para la construcción de fuerza social, los Estados latinoamericanos deben asumir una dinámica humanista de la organización, basada en la influencia de las siguientes dominios o dimensiones del DOI como política, cuadro 2: Cuadro 2 Dominios o dimensiones del DOI como Política de Estado Dimensión

Breve Descripción

Filosófica

El rescate de la visión humanista para fomentar la capacidad innovadora y el DO en Latinoamérica

Histórico-Política

La lucha por la unidad latinoamericana para impulsar la emancipación, la equidad y el desarrollo

Conceptual-Disciplinaria

La reorientación estratégica del Desarrollo Organizacional y la Innovación para articular las necesidades e ideas, con las habilidades y capacidades para implementarlas

Económico-Productiva

La planificación y gerencia comprehensivas de la innovación como factor crítico para favorecer el proceso de transformación socioeconómica latinoamericano

Social/Colectiva

La “proximidad organizada” para dotar de fluidez las relaciones entre actores distintos dentro de los sistemas de producción y de innovación latinoamericanos

Epistemológica

La “crítica-integrista” y el “pensamiento de frontera” para superar científicamente el conflicto paradigmático

Fuente: Petit (2012)

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La clave está en inducir las decisiones de maximización del desarrollo humano y social, el rol del Estado implica un alto grado de sensibilidad ante la maximización del desarrollo humano-social a través de la constitución de un programa integral para la planificación y gerencia de la innovación basado en tres componentes fundamentales: planificación, educación y comunicación. Tal como se ilustra en el diagrama 1: Diagrama 1 Principales implicaciones del estado en la implementación del DOI como estrategia política para la construcción de fuerza social

Educación - Social abarcante y consensuada - Para el desarrollo integrado

Planificación

- Para promover el aprendizaje evolutivo y la participación de la ciudadanía - Promover la unidad en el trabajo.

- Para orientar la acción organizada - Perfeccionamiento continuo de la relación estratégica innovación y desarrollo

Comunicación

Fuente: Petit (2011a)

El Estado promoverá los procesos de planificación de la economía bajo las siguientes características: científica, tecnológica, centralizada, desconcentrada, democrática y participativa. En éste tipo de planificación deben participar de abajo arriba y de arriba abajo, todos los componentes del sistema de forma complementaria, es decir, las diversas formas de propiedad: estatal, comunitaria, cooperativa, mixta y privada deben articularse en redes y cadenas productivas por rubros con orientación progresista, para impulsar toda la capacidad estratégica de la nación hacia la priorización y el alcance de los objetivos individuales y colectivos enmarcados en los planes estratégicos y políticos para fomentar la innovación para el desarrollo integrado.

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Con interdependencia a estos lineamientos de planificación económica consensuada, el Estado como principal desarrollador de organización innovadora, implementa el DOI articulándose al sistema educativo como un mecanismo alternativo promotor de actividades de formación ciudadana para la generación, desarrollo y sustentación de las capacidades societales de innovación, éstas actividades deberán promover los procesos productivos innovadores, basadas en principios: de participación, fomento de los valores necesarios para cultivar el espíritu conciliador y la unidad en el trabajo, desde la perspectiva ideológica, política, científico técnica, en gestión y defensa integral de los intereses asociados a la transformación latinoamericana. Como tercer componente clave en esta nueva manera de enfocar el desarrollo organizacional, se destaca la importancia objetiva del Estado por resolver el problema de la entropía comunicacional entre los componentes del sistema de sociedad para enfilar la acción organizada y el mejoramiento continuo. La implementación del DOI debe contrarrestar la desinformación y el monopolio del conocimiento creados por la lucha de clases. La democratización de la información y la socialización del conocimiento deben ser vectores en los procesos de comunicación social, de manera que, éstos posibiliten el aumento de la participación organizada de la ciudadanía, el fortalecimiento de los vínculos sociales y el desarrollo del liderazgo con empoderamiento necesarios para impulsar la creatividad y promover los procesos innovación y desarrollo social.

6. Conclusiones Con la emergencia del nuevo paradigma de desarrollo en las sociedades latinoamericanas, resurgen además agentes de cambio en las organizaciones sociales, con pensamientos integradores menos jerarquizados, en el que la vinculación de sus componentes integrantes resulta trascendental para viabilizar la ejecución de la estrategia de innovación; potenciar éstas iniciativas organizacionales innovadoras, requiere pensar seriamente en cómo promoverlas, desarrollarlas y fortalecerlas, a través de un nuevo enfoque teórico, denominado Desarrollo Organizacional Innovador (DOI), como política o arte de la construcción de fuerza social, para la consecución de un desarrollo integrado: humano, endógeno y sustentable.

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Ante esto, el modelo de Desarrollo Organizacional para la Gerencia de la Innovación en Latinoamérica (DOGIL) está orientado hacia la definición, promoción y fortalecimiento de estructuras innovadoras (auto-organizadas) como alternativas para el desarrollo de las capacidades societales de innovación en la región (Petit, 2008). Este deberá permitir la consolidación del potencial creador desde la perspectiva individual y colectiva, a través de un liderazgo con empoderamiento, la auto-organización, la cultura innovativa en red/comunidad/cooperación y el valor del aprendizaje evolutivo en ellas, el establecimiento de alianzas, incentivos y guías de facilitación desde la perspectiva teórica gerencial. Todos los aspectos del desarrollo humano y social deben permear los lineamientos de política pública, los factores y agentes de innovación en el continente, con el propósito de reorientar los planes que promuevan los sistemas de ciencia, tecnología, innovación, sin importar los distingos, estimulando geopolíticamente el nuevo desarrollo desde el Sur, un desarrollo humano, endógeno y sustentable. Los lineamientos políticos deben ser considerados como orientaciones fundamentales por los cuerpos geopolíticos de la región, siendo los actores participes en este modelo gobiernos nacionales, planificadores, gerentes y promotores de los distintos sistemas locales, regionales y nacionales de innovación, inclyendo a los planificadores del desarrollo nacional, autoridades del sistema educativo, docentes, investigadores y, estudiantes de pre y postgrado, especialmente, aquellos vinculados con las áreas de investigación y ciencias de la organización humana, que pertenecen a las distintas instituciones educativas latinoamericanas. De igual modo se circunscriben en la misma lista, a los trabajadores en general, a los productores, laboratorios, redes, empresarios, innovadores y a la sociedad organizada de cada país latinoamericano que se identifica con la realidad estudiada y que desee insertarse en la dinámica del Desarrollo Organizacional Innovador, en una conducta abierta, crítica y conciente de la importacia de sus aportes individuales o colectivos para producir socioproductivamente los cambios y las transformaciones necesarias para sustentar el desarrollo.

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En toda esta propuesta el Estado promoverá los procesos de planificación de la economía desde la perspectiva: científica, tecnológica, centralizada, desconcentrada, democrática y participativa, con una concepción de participación de abajo arriba y de arriba debajo de todos los componentes del sistema de forma complementaria, para impulsar toda la capacidad estratégica de la nación hacia la priorización y el alcance de los objetivos individuales y colectivos enmarcados en los planes estratégicos y políticos para fomentar la innovación para el desarrollo integrado. Finalmente vale la pena mencionar como la democratización de la información y la socialización del conocimiento deben ser vectores en los procesos de comunicación social, para que posibiliten el aumento de la participación organizada de la ciudadanía, el fortalecimiento de los vínculos sociales y el desarrollo del liderazgo con empoderamiento necesarios para impulsar la creatividad y promover los procesos innovación y desarrollo social.

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Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web

Erwin, Aguirre *

Resumen La presente investigación tuvo como propósito evaluar las políticas de comunicación visual, accesibilidad y usabilidad utilizadas en las aplicaciones instruccionales Web, con base en los postulados teóricos de Costa (2003), Bonsiepe (1999). Analizando las características de las estrategias de comunicación visual utilizadas en estas aplicaciones, sus rasgos, funciones y usos, tal cual como se mostraron en la realidad, esta investigación es de tipo documental. La población estuvo conformada por 61 aplicaciones de gratuito encontrados en www.google.com.ve idioma español. La muestra fue de 40 aplicaciones instruccionales web, utilizando una guía de observación con 80 ítems, empleando como técnica metodológica el análisis de contenido. Se concluye que las mismas, requieren hacer una mejor utilización de las políticas de comunicación visual para su uso pedagógico y lógico, por lo que se establecieron lineamientos para el uso de la comunicación visual para enriquecer las mismas. Sugiriendo una planificación de políticas públicas donde se provee de adiestramiento a un equipo de producción supervisado y apoyado por el estado, en pro de masificar el correcto uso de la comunicación visual y accesibilidad en las plataformas instruccionales web en Venezuela y el mundo. Palabras clave: Comunicación visual, diagramación, aplicaciones instruccionales web, usabilidad, accesibilidad.

1. Introducción La nueva era de la información y la comunicación ha hecho que surjan cambios en el proceso de enseñanza-aprendizaje, aportando escenarios *

Msc en Informática Educativa. Docente de Pregrado de la Universidad del Zulia, de la Escuela de Diseño Gráfico. Investigador extensionista, Investigador PEI A, Artista Plástico. Coordinador de Pasantías ocupacionales del Programa de Diseño LIUZ. Coordinador del Diplomado de Medios Web (URBE). Adscrito al Departamento de Arquitectura y Diseño de la Facultad de Arquitectura y Diseño. LUZ. Email: [email protected]

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innovadores. El proceso educativo se ve afectado por plataformas de aprendizaje multisensoriales que exigen rediseñar contenidos instruccionales tradicionales, a su vez los esquemas tradicionales combaten por imponerse sin suerte a cantidad de imágenes en movimiento que comunican y ofrecen una oportunidad interactiva (Azzato, 2003). Las estrategias de comunicación visual representan el conjunto de elementos gráficos e imágenes visuales que establecen una comunicación entre el creador de la aplicación educativa virtual (emisor) y el eventual (receptor), con el objeto de condicionar y organizar las acciones ulteriores de este último (Moles, 2002:106 y Frascara, 2005); sus principales factores están representados por la esquematización inductiva, donde se puede apreciar el modo epistémico; la iconicidad, que presenta un modo simbólico y el espejo tipográfico (ventana perceptual) unido a la interfaz gráfica que muestra su modo estético (Aumont, 1998). Muchas de las universidades existentes en Venezuela, incluso, las del mundo desarrollado, utilizan la nueva plataforma tecnológica de Internet, para desarrollar aplicaciones instruccionales en sus programas y planes de estudio. Pero algunas de estas aplicaciones, ante la falta de elementos o una exagerada utilización de los mismos, evidencian una fuerte debilidad en su estrategia de comunicación visual, porque los mecanismos formadores de la imagen, esquematización, ilustración e interfaz gráfica, más que servir como puente de comunicación y ayuda, pueden retraer al alumno ocasionándole pérdida de tiempo y confusiones en cuanto al sistema pedagógico a seguir en las aplicaciones instruccionales y su educación a distancia. Al mismo tiempo que las tecnologías han cambiado, también ha crecido la disposición de las personas para interactuar con la tecnología en los últimos 5 años, gestándose un fenómeno de intensos cambios, como también en las mismas. Hoy en día estas tecnologías poseen una identidad gráfica que las hace únicas, como también la funcionalidad y accesibilidad para el mundo. En cuanto a las políticas públicas aplicadas a estas plataformas instruccionales web no son totalmente estandarizadas, por lo que se deberían seguir lineamientos y normativas supervisadas por el estado.

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Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web

2. Antecedentes teóricos sobre problemas asociados al uso de plataformas instruccionales web Para Aicher (1995), los problemas más comunes frecuentemente presentados en las aplicaciones instruccionales web también están relacionados con la mala organización de gráficos que no apoyan textos y contenidos, la utilización de fuentes tipográficas poco adecuadas (exageradamente pequeñas o muy grandes) (Zambrano, 2003); la poca atención a las expectativas internas del (Silveira, 2001) como lo son las diferentes capacidades, por lo que es importante que en los sitios web se tome en cuenta la accesibilidad, definiendo como accesibilidad a la oportunidad que tiene cualquier individuos de poder ingresar a un sitio sin problema alguno, cumpliendo las bases de un diseño universal, o diseño para todos, sitios accesibles, usables, por lo que se convierten en sitios adaptables (Yusent, 2004). Otro elemento importante es la usabilidad del sitio, que está sustentada por la adaptación dinámica de sitios web al según sus necesidades, cumpliéndose la accesibilidad del sitio, intentando satisfacer las necesidades de los s, internalizándose como un nueva filosofía de diseño (Nielsen, 2003), en algunos sitios también podemos encontrar sitios donde existe ausencia de utilización de metáforas y finalmente la falta de respeto por la estética en el propio diseño web (García, 2001). Los factores antes mencionados ocasionan que a los estudiantes les sea difícil priorizar y organizar la información presentada, lo que trae como consecuencia el no poder alcanzar los objetivos instruccionales que plantea la aplicación. Según Vélez y González (2001), más del 80% de la información que perciben los s llega a través de la vista y es generada por medio de estrategias de comunicación visual. Es por ello que hoy en día, la sociedad desarrolla un nuevo orden alfabético donde la imagen ocupa un lugar primordial. Las aplicaciones instruccionales web bien diseñadas pueden constituir una de esas herramientas que permiten al estudiante aprender gran cantidad de conocimientos, habilidades y destrezas. Éstas, además de ser una innovación tecnológica, ofrecen recursos y estrategias comunicacionales e instruccionales que permiten al estudiante aprender sin requerir la presencia física del docente.

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Para que faciliten el aprendizaje, las aplicaciones instruccionales web deben tener un diseño gráfico consistente y adecuado a las necesidades de comunicación visual de contenido y de montaje; un diseño que proporcione una idea global de la estructura, así como personalidad e identidad a la web y que sea estimulante, consistente y funcional, a fin de que sea comprendido y explorado fácilmente por los alumnos. Torres (2003), realizó una tesis doctoral denominada “Las teorías de aprendizaje y de instrucción, su aporte al diseño de cursos universitarios web”, en la que ofrece lineamientos teórico-metodológicos para su diseño. La autora plantea que a pesar de que son muchas las universidades, instituciones y empresas que están haciendo variedad de ofertas educativas en la web, muchos de los cursos ofrecidos atienden poco a las necesidades e intereses de los alumnos y en general, en su diseño se supeditan los aspectos tecnológicos a los pedagógicos. La autora ofrece un análisis de distintas teorías, derivando principios y estrategias que proponen que el aprendizaje sea tratado como un proceso individual único que ocurre dentro de la mente de cada estudiante y requiere cooperación de terceros e interacción social en contextos específicos reales. Entre las estrategias sugeridas propone utilizar resaltadores, objetivos y resúmenes, así como también combinar palabras e imágenes, utilizar encabezamientos, sonidos, e Imágenes claras concisas que motiven y sean de ayuda explicita para los s Según McAnally y Pérez (2000) las características simbólicas de los iconos de la interfaz proporcionan apoyo durante todo un curso y sirven de sistema simbólico, digital y análogo para guiar la navegación en una plataforma web. Estos autores diseñaron un prototipo de curso que se publicó en la web y fue validado por estudiantes que resaltaron su funcionalidad dada la estructura pedagógica de la interfaz. El método de instrucción utilizó tres tipos de interacción: estudiantes/contenidos, estudiantes/instructor y estudiantes e interfaz. Las interfaz ofrecen diferentes recursos instruccionales como por ejemplo: Un esquema previo tanto visual como conceptual, ayudas, plataformas tecnológicas síncronas y asíncronas como: “Chat”, foro, gráficos y ayuda a

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través de la interfaz gráfica. Todas las ayudas visuales posibles contribuyen con la organización mental del estudiante. El crecimiento económico de un país depende del esfuerzo de innovación que la sociedad en conjunto con el Estado fomente, lo cual implica cambios y direcciones no sólo de capacidades tecnológicas, sino en el terreno de las instituciones legales, como también la intervención de la sociedad, la cultura y el Estado, todas haciendo un mismo esfuerzo. Bajo las prioridades del Estado venezolano, existen premisas ya establecidas para el apoyo a los nuevos desarrollos tecnológicos. La comunicación visual, la accesibilidad y la usabilidad son determinantes tecnológicos y culturales que apoyan la inclusión de ciudadanos a ingresar a una plataforma web y al adecuado uso pedagógico en las plataformas instruccionales web en Venezuela.

3. Metodología para el análisis de las estrategias de comunicación visual en las aplicaciones instruccionales web: Caso venezolano El estudio teórico de las estrategias de comunicación visual permitió evaluar las aplicaciones instruccionales web venezolanas, específicamente analizar aquellas estrategias de comunicación visual más utilizadas así: la esquematización inductiva, las ventanas perceptivas o espejos tipográficos, usabilidad y la interfaz gráfica. Para ello se empleo la siguiente estrategia técnica metodológica : 1. Se seleccionaron textos y documentos “on line” que contienen aspectos sobre las estrategias de comunicación visual, la composición, diagramación, sintaxis de la imagen, tipo de fuentes tipográficas a utilizar, usabilidad en la web, navegación, desarrollo de contenidos, principios de diseño básicos para la creación de sitios web y teorías del color y su tratamiento para la web. 2. Se procedió a la revisión bibliográfica de los antecedentes para la fundamentación del estudio y la correspondiente sustentación de las bases teóricas, considerando criterios para la selección de investigaciones en el área de evaluación de estrategias de comunicación visual y aplicaciones instruccionales web.

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3. Tomando como punto de partida estas bases teóricas, se construyó una tabla de operacionalización de cada variable (Presencia y Pertinencia) que dio origen a una guía de observación, cuya estructura se responde a cuatro (4) dimensiones, y (12) indicadores representados en ochenta (80) ítems que se midieron siguiendo la alternativa fija de respuesta conformada por la ausencia y la presencia de las estrategias de comunicación visual, y la pertinencia (1= Totalmente Adecuada, 2= Adecuada, 3= Medianamente adecuada, 4= Inadecuada, 5= Totalmente inadecuada) de las mismas en la aplicación instruccional web. 4. Se determinó la validez del instrumento a través de los siguientes pasos: juicio de 12 expertos en el área de comunicación visual. Comparando las teorías estudiadas con las recomendaciones de los mismos. Se recolectó la información arrojada en una guía de observación web y se tabularon los resultados con la finalidad de someter la data a procesos estadísticos, de igual manera se realizó la discusión de los resultados sobre las bases de las teorías propuestas. Simultáneamente se seleccionaron las aplicaciones instruccionales web en el buscador http://www.google.co.ve/., ajustados a los criterios establecidos. 5. Después de recolectar la información en los instrumentos de datos, se procesaron los datos analizándolos con base en las teorías estudiadas y se construyó la siguiente percepción diagnóstica del problema.

4. Uso inadecuado de las estrategias de comunicación visual en las aplicaciones instruccionales web y la necesidad del establecimiento de políticas asociadas en Venezuela A partir del análisis de los resultados de la investigación, se encontró que la simplificación de los íconos se presenta de forma reducida, poca presencia de iconos connotativos y una mediana presencia de iconos denotativos, tradicionales y pocos creativos, en su mayoría se presentaron formas cuadradas. Mientras que se supone que un icono ayuda a los s en segundos, por lo que se debe brindar iconos más llamativos y creativos. Por otra parte, la consistencia visual de los íconos al ser mínima hace que cada vez que el navegue y deba nuevamente familiarizarse con figuras distintas lo que supone perder tiempo y concentración, frustración, y dificulta el aprendizaje (Manchón, 2003) y (Shneirderman, 1996). La mayoría

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de éstas imágenes en estas aplicaciones no poseen consistencia visual, pocas presentaron color lo cual es un elemento de gran potencial. Gran parte de estas imágenes no apoyan el texto por lo que no aprovechan el recurso para ayudar a comprender el lenguaje verbal (Villafañe y Minués, 1996). La ausencia de dibujos, diagramas y otros elementos que conforman la imagen de estas aplicaciones no refuerza la compresión de los textos (Galvis, 2002), por lo que tampoco enriquece los contenidos Las pocas ilustraciones que se presentan no cumplen la función de mantener la atención del o el de explicar visualmente (Díaz, 2002), A su vez, estas ilustraciones carecían de facilidad para ser retenidas, no poseían una identidad constante y no clasificaban, ni organizaban la información con puntualidad. Así los encabezados y señalizaciones, según Nielzen, (2001), deben estar presentes en las aplicaciones, generando por su ausencia falta de orientación, a su vez la señalizaciones intratextuales presentes en más de la mitad de las aplicaciones instruccionales permitieron destacar parte del discurso, a través de estilos tipográficos, como negritas, cursivas o sencillamente acotar un comentario resaltado, comportándose como pistas tipográficas (Díaz, 2002). La ausencia de encabezados utilizados para ubicar a los s cognitivamente, contribuyo a que la mayoría de estas aplicaciones fueran aburridas, requirieren mucho tiempo para que el encuentre información en menos tiempo, y se le hiciera poco atractivo el contenido (Nielsen, 2001 y Díaz, 2002). En cuanto a los indicadores fuente tipográficas y legibilidad, se evidencio claridad visual en los textos, además de la mitad de las aplicaciones instruccionales Web, y el uso adecuado de dos o más fuentes tal como lo plantea Djuro (2003). En este sentido, se puede afirmar que en la mayoría de las aplicaciones hubo un buen contraste visual y una fácil lectura de contenido. En cuanto a la legibilidad (Lynch y Horton, 1989) y (Donahue 2000) a pesar que se mostró contraste visual, se reflejó exceso de texto lo que convirtió algunas aplicaciones en páginas aburridas, márgenes muy apretados, y pocos bloques de textos alineados, lo que contrastas con la teoría de (Veloso,2001) quien sugiere que cuando en una página instruccional web, el

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elemento protagonista es la tipografía, en este caso contenido, la tipografía se convierte en el elemento para ilustrar. Por lo que se recomienda utilizar bloques de texto y márgenes iguales en todas las páginas, espacios estándares, alineaciones y textos preferiblemente alineados a la izquierda. Para finalizar el análisis del indicador color, reflejó ausencia de colores denotativo en la interfaz y presencia de color connotativo (Costa, 2003) Los pocos contrastes de color evidenciados, generalmente analogías muy parecidas provocan monotonía cromática (Moreno, 2003). Cuando se utilizan fuentes tipográficas deben ser más claras que el fondo, para que la lectura sea mejor, creando contraste (Marcus, 1998) y (Woods, 2003) El uso máximo de 5±2 colores es ideal para memoria la cual puede reservar cinco palabras o formas, seis letras, siete colores y ocho dígitos, por lo que se concluye que estas aplicaciones podían gozar de un máximo de tres colores presentándose más atractivas. En muchas de las aplicaciones no se ubican los cálidos a la izquierda, por lo que se contradice con lo que expone (García, 2002), se evidencio que cuando se utilizan colores fríos se ubican a la izquierda con fondos blancos, por lo que las aplicaciones hacen que posean menor fuerza comunicativa. Es importante que el Estado venezolano provea de una normativa donde se incluya el diseño de producción de las aplicaciones instruccionales web como elemento prioritario para las universidades y las comunidades, establecidas por las normativas, estrategias, políticas y líneas de acción del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013).

5. Lineamientos de políticas como aporte del Estado venezolano para desarrollar la comunicación visual en las plataformas instruccionales web El Estado posee un papel protagónico para el adiestramiento de los especialistas quienes producirán estas plataformas, el gobierno como autoridad nacional de desarrollo económico, tecnológico y social de la nación, ha creado políticas públicas orientadas a la participación de la investigación e innovación de las universidades, quienes son líderes en los progresos inves-

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tigativos y en la introducción de nuevos esquemas de pensamientos, nuevas líneas de investigación que apoyan el potenciar de nuevos grupos de investigación como la nueva generación de relevo (LOCTI,2010). El Estado venezolano reconoce según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 10, el interés de los diferentes actores que formulen acciones en pro de las tecnologías para el desarrollo económico, cultural, social y político del país. Con base en los aportes se analizan las posibles soluciones que el Estado podría aportar a la construcción de interfaz web, aplicando políticas públicas que definan el adiestramiento y formación continua del personal de producción aplicaciones instruccionales web, como también instruir a formadores. Estas políticas públicas1 deben estar creadas como lo plantea PeñaCedillo (2003) “tomando en cuenta la participación activa del ciudadano, organizada y diseñada de manera que se tomen decisiones para el bien común, estando sujetas a la evaluación continua, lo que deja claro que el mundo está cambiando constantemente” Dentro de éste proyecto de políticas públicas es importante aplicar o canalizar las normas, donde se vigile la seguridad y cumplimiento de las mismas, es por ello que para la aplicabilidad de los lineamientos de comunicación visual en la web, es necesario regirse por el plan de desarrollo nacional, el cual se explica a continuación

5.1. Plan Nacional de la Patria 2013-2019 y Plan Nacional Simón Bolivar articulados en su filosofía para la independencia tecnológica e innovacion nacional La propuesta de desarrollar una política pública de inclusión para desarrollar la comunicación visual en las plataformas instruccionales web constituye una manera desarrollar nuestras capacidades científico-tecnológicas vinculadas a las necesidades del pueblo, esto tiene repercusión directa en el mejoramiento técnico del sistema educativo del paìs. Si se considera que la política que se propone, además de nacional, constituye una de las nuevas formas de reconquistar la independencia tecnológica nacional. En el Plan Na1 Definidas como una serie de metodologías, acciones regidas por todo ciudadano de manera democrática.

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cional anterior el Simón Bolívar (2007-2013), se plantea como meta u objetivo la inclusión del ciudadano, como también fomentar la Ciencia y la Tecnología al servicio del desarrollo nacional, promoviendo la producción, a su vez que incrementa la producción ecológica, científica, tecnológica, y de innovación, logrando la integración del pueblo con las mismas. Este fin no ha perdido vigencia en la filosofía del Plan nacional de la Patria vigente. Uno de los objetivos enmarcados dentro de estos planes en temas relacionados a la tecnología, es garantizar la istración de la misma para producir beneficios sustentables tomando en cuenta la inclusión como valor fundamental. Para lo cual es de gran importancia desarrollar sitios web que promuevan una comunicación visual atrayente, que a su vez provoque una nueva cultura visual para la inclusión a través de la accesibilidad web. Esto en definitiva fomenta la creación de diseños web bajo la filosofia de universalidad, promoviendo la soberania comunicacional.

5.2. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) Esta ley resguarda articulos importantes para sustentar el desarrollo de las polìticas en cuestión, se mencionan los siguientes: Articulo 1. La presente ley tiene por objeto dirigir la generación de una ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, con base en el ejercicio pleno de la soberanía nacional, la democracia participativa y protagónica, la justicia y la igualdad social, el respeto al ambiente y la diversidad cultural, mediante la aplicación de conocimientos populares. A tales fines el Estado Venezolano formulará a través de la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación las políticas públicas dirigidas a la solución de problemas concretros de la sociedad, por medio de la articulación e integración de los sujetos que realizan actividades de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones como condición necesaria para el fortalecimiento del Poder Popular . Artículo 3. Son sujetos de esta Ley: 1. La autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecno-

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logía, innovación y sus aplicaciones, sus órganos y entes adscritos. 2. Todas las instituciones, personas naturales y jurídicas que generen, desarrollen y transfieran conocimientos científicos, tecnológicos, de innovación y sus aplicaciones. 3. Los ministerios del Poder Popular que comparten, con la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, la construcción de las condiciones sociales, científicas y tecnológicas para la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 4. Las comunas que realicen actividades de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones. En cuanto a la promoción y vigilia de estas normativas se postula el Artículo 5. Ámbito de Acción (Políticas Públicas). De acuerdo con esta Ley, las acciones en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, estarán dirigidas a: 1. Formular la política nacional de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones , asi como impulsar y controlar la ejecución de las políticas públicas para la solución de problemas concretos de la sociedad y el ejercicio pleno de la soberanía nacional, a través de planes nacionales para la construcción de una sociedad justa e igualitaria. 2. Coordinar, articular, difundir e incentivar las actividades inherentes a la ciencia, tecnología, la innovación y sus aplicaciones. 3. Impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperación científica y tecnológica. 4. Promover el aporte efectivo de la ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones al desarrollo y fortalecimiento de la producción con un alto nivel de valor agregado venezolano que fortalezca nuestra soberania nacional, de acuerdo con los objetivos del plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 5. Promover mecanismos de divulgación, difusión e intercambio de los resultados generados en el país por la actividad de investigación e innovación

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tecnológica, abarcando a toda la sociedad nacional, en todas sus regiones y sectores sociales a través de programas de educación formal e informal, coordinados por las autoridades nacionales con competencia en materia de educación, cultura y comunicación. De acuerdo a esta ley las acciones estatales en materia de ciencia y tecnologías están dirigidas a las entidades universitarias, y niveles básicos, con el fin de llevar a cabo el plan de formación e implementación del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación, para cumplir con los siguientes objetivos: 1. Enunciar la política nacional de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, así como impulsar y controlar la ejecución de las políticas públicas para la solución de problemas concretos de la sociedad y el ejercicio pleno de la soberanía nacional, a través de planes nacionales para la construcción de una sociedad justa e igualitaria. 2. Estimular la capacidad de innovación tecnológica del sector productivo, empresarial y académico, tanto público como privado. 3. Promover redes nacionales y regionales de cooperación científica y tecnológica. 4. Promover mecanismos de divulgación, difusión e intercambio de los resultados generados en el país. 5. Desarrollar programas de valoración de la investigación a fin de facilitar la transferencia e innovación tecnológica. Artículo 28. - Lineamientos previstos para ser llevados a cabo según el artículo. El Ministerio de Ciencia y Tecnología, coordinará, diseñará, implementará y promoverá las políticas sobre propiedad intelectual conjuntamente con el ministerio y los demás organismos adscritos competentes en materia de protección de los derechos de propiedad intelectual de las innovaciones e invenciones, por lo tanto es importante la creación de un personal o equipo capacitado que vigile los lineamientos previsto.

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6. Planificación de la política de inclusión para la comunicación visual en las plataformas instruccionales web Al hablar de planificación nos referiremos a aquellas fases y elementos que se tomaron en cuenta para conceptualizar el proyecto de creación de una nueva aplicación web basada en adiestramiento para las línea de producción, desde el análisis real en que encuentra el caso de estudio, sus objetivos, la justificación de su creación, selección del equipo de trabajo y cronograma de actividades. El objetivo general de esta política es diseñar interfaz visualmente más atractivas y accesibles, como también desarrollar e implementar lineamientos para una aplicación web que sirva de punto de encuentro de las diferentes redes sociales educativas de las universidades que integran los países de Mercosur. Como objetivos específicos: diseñar, desarrollar, implementar y sostener • Un espacio para TV educativa para la señal streaming de las universidades de los países que integran Mercosur • Un espacio para la videoteca pública • Un blog como sitio de interacción de las diferentes herramientas web 2.0 que los profesores necesiten usar. • Adiestrar a un equipo multidisciplinario de producción para el diseño de plataformas instruccionales web. • Determinar las fases y programas pertinentes para el diseño de aplicaciones instruccionales web • Determinar los recursos y mandatos del gobierno para el apoyo de producción tecnológica. A continuación en el cuadro 1, se identifican los actores involucrados en el ciclo ecológico y producción de la comunicación visual y accesibilidad web los cuales intervendran en el desarrollo de la polìtica de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web:

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Cuadro 1 Actores involucrados en el ciclo ecológico y producción de la comunicación visual y accesibilidad web Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web

Grupos Grupo I. Investigadores, equipos de producción de Educación a Distancia.

Objetivos de interés

Problemas recibidos

Recursos y Mandatos

Necesidad de adiestrar personal que posean el manejo de la esquematización inductiva en el modelo en las aplicaciones instruccionales web. (EAD)

• Ausencia de criterios dicotómicos de organización.

Mandatos: Proyecto Nacional Simón Bolívar: Áreas Prioritarias de Educación a Distancia

Reducir costos de infraestructura. Optimizar procesos Culturización en la era tecnológica a través de la educación a distancia

Grupo II. Universidades Nacionales Oficina de Planificación Sector Universitario (OPSU)

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• Aplicaciones multimedia carentes de pistas. • Ausencia de usabilidad y accesibilidad.

Recursos: Plataformas Tecnológicas para el desarrollo del proyecto

• Desorganización Personal humano en la Arquitectura dispuesto a de la Información. capacitarse.

Ingreso al sistema educativo de calidad, buen uso de la iconicidad con mayor frecuencia en estas aplicaciones instruccionales, en este caso para la cultura venezolana

• Ingreso a sistema educativo limitado, ya sea por distancias, extremos rurales, o problemas de movilización

Mandatos: Adiestramiento de personal para la creación de asignaturas a distancias, vigilancia y control de calidad para la inserción de este material en el portal de educación a distancia Simón Bolívar.

Caracterizar las ventanas perceptivas o espejos tipográficos acordes a estas aplicaciones instruccionales web

• Implicaciones económicas para el traslado al plantel de estudios

Recursos: Equipos tecnológicos, Plataformas Tecnológicas para el desarrollo del proyecto e implementación del portal

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Personal humano dispuesto a capacitarse y hacer seguimiento del material alojado en este portal. Grupo III. Estudiantes Universitarios

Oferta Educativa desde cualquier parte del mundo, a través de educación a distancia

• Barreras físicas o tecnológicas que presentan los planteles u/ o universidades.

Mandatos: Normas nacionales para el manejo optimo de la educación a distancia, creación de cursos, adiestramiento, producción de contenido online

Grupo IV. Asamblea Nacional

Realización de adiestramiento a través de internet, a nivel técnico y los diferentes niveles profesional.

• Gestión tecnológica no supervisada

Establecer lineamientos para el uso correcto de las estrategias de comunicación visual y el optimo desenvolvimiento del diseño instruccional para la educación a distancia.

Misión Sucre Ministerio para el poder popular de ciencia y tecnología e industrias intermedias

Establecer lineamientos para el desarrollo de interfaz gráfica que se utilicen como estrategias de comunicación visual en las aplicaciones instrucMinisterio para cionales web. (Eduel poder popular cación a Distancia) para el trabajo y la seguridad

Establecer metodologías de supervisión para los departamentos de producción de educación en la producción de aplicaciones instruccionales web.

Fuente: Elaboración propia con fundamento en el Plan Simón Bolivar 2007 -2013

Sumado al núcleo de actores identificados en el cuadro anterior, es importante señalar unas fases de análisis y propuesta para el diagnóstico y creación de los grupos de producción, basándose en una misma norma y políticas de Estado para la creación estandar y universal de las aplicaciones instruccionales web desde la inclusión, a su vez, estos actores involucrados presenta unos escenarios prioritarios donde el Estado debe velar por el adiestramiento de los mismos, cumpliendo con tareas o programas establecidas a continuación, cuadro 2:

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Cuadro 2 Fases , tareas programadas y equipo involucrado Fase o etapa

Tareas programadas

Conceptualización Equipo: Diseñadores Instruccionales Expertos en Contenidos.

- Discusión de los objetivos, propósitos, validez y pertinencia del proyecto. - Alcance - Establecimiento del equipo de trabajo. - Cronograma de actividades

Diseño gráfico Equipo: Diseñadores Gráficos

- Discusión de uso del color, tipografías - Diseño de logotipo e identificadores - Diagramación y estructura del espacio: diseño de interfaz

Diseño de contenido Equipo: Diseñadores Instruccionales Expertos en Contenidos.

- Recolección del contenido a publicar - Mapa de contenido - Diagramas de flujo

Diseño de programación o computación Equipo: Diseñadores Instruccionales Programadores

- Determinación de tecnologías de desarrollo a utilizar - Modulación del desarrollo - Discusión sobre CMS y blog a utilizar

Desarrollo web Equipo: Programadores

- Hoja de estilos - Funciones y procedimientos - es de contenido para videos y blog

Implementación y pruebas Equipo: Programadores Diseñadores Instruccionales Expertos en Contenidos.

- Subida al servidor - Selección de población piloto y pruebas para detección de fallas

.Divulgación Equipo: Comunicadores Sociales

- Diseño de campaña publicitaria - Talleres para tutores y profesores

Fuente: Elaboración propia.

Estas etapas responden a la concreción de la propuesta de una política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web. Se recomienda articular las acciones en la medida de concretar, la sistematización en el trabajo, el cumplimiento de objeticos y el trabajo colectivo entre actores.

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7. Conclusiones La tarea educativa está en constante construcción y es responsabilidad de las entidades educativas proveer a los profesores y alumnos de las herramientas necesarias para mantener esa construcción siempre actualizada. Esta es una tarea de las universidades, estar siempre al día en la tecnología al servicio de su comunidad educativa. A través de unos lineamientos de comunicación visual y accesibilidad como herramienta de integración de criterios estándares se pueden establecer como políticas de estado, ya que una optima producción de aplicaciones instruccionales web fomenta el buen uso de redes sociales por medio de las cuales se pueden compartir experiencias y vivencias, formar círculos de conocimientos de forma asíncrona, proporcionado a los docentes y comunidad en general otra alternativa de comunicación con sus alumnos, amigos, investigadores, potenciando los objetivos de cada aplicación instruccional web y el desarrollo de Sur América. Las políticas de comunicación visual soportan el desarrollo social dentro de las estructuras de la sociedad, influenciada sobre la educación, la salud de una mejor cultura visual. Recordar que el uso adecuado de las políticas de comunicación visual puede atraer al y favorecer el contenido, a diferencia de el mal uso de las estrategias podría ocasionar cansancio y ruido y convirtiéndose estas estrategias en cómplice del desprecio a entidades culturales, por lo que se debe tener cuidado con el uso de las mismas. Se recomienda que estudios como este se abordan en otras investigaciones tanto para el Internet como para estudios presénciales, u otros programas, así se definiría una mejor y amplia cultura visual, manejando las políticas para el uso adecuado de la comunicación visual de manera funcional en presentaciones y materiales dirijo a estudiantes y s en general.

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Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web

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Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero

Resumen

Judeira, Batista * Johana, Quintero **

Se caracterizar aquellos valores para la innovación que fomentan la cultura innovativa en el sector petrolero del estado Zulia. La fundamentación teórica se sustentó en teorías de Ollarvez (2009), Jiménez (2008), Castrillon (2008) Morcillo (2007), Medina (2006), Cano (2006), Uribe (2006), Kicnicki y Kreitner (2003), Silíceo, Casares y González (1999) y Kotter (1997). Metodológicamente la investigación se enmarca dentro del tipo descriptiva, con un diseño, no experimental, transaccional o transversal, de campo. La población estuvo conformada por todas las Gerencias de Procura del sector petrolero venezolano, con un total de trece (13) gerencias registradas. La muestra estuvo integrada por las gerencias del estado Zulia. La técnica de recolección de datos utilizada fue la encuesta y la observación científica directa; a través de un instrumento de escala de tipo Lickert, que fue validado por cuatro (04) expertos. El cálculo de la confiabilidad fue a través del coeficiente de Alpha Cronbach, el cual arrojo un valor de 0.97, por lo que se considera altamente confiable. Se pudo evidenciar de acuerdo a los resultados arrojados utilizando una estadística de tipo descriptiva inferencial, que los mismos se ubicaron en un nivel alto de desacuerdo para los valores de la creatividad, el clima para la innovación y el manejo del cambio respectivamente. Y un nivel alto de acuerdo para los valores de la visión de futuro y actitud positiva. *

Ingeniero Químico (LUZ), MSc. en Química (LUZ), Doctora en Ciencias Gerenciales (URBE). Estudios de Postdoctorado en Gerencia de las Organizaciones Coordinadora del Doctorado de Ciencias mención Gerencia (URBE), Docente de Postgrado en diferentes universidades, ponente internacional en el área de Desarrollo Personal y Gestión de la Innovación y de la tecnología.E-mail: [email protected]

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Ingeniero en Computación (URU), MSc. Gerencia de RRHH (UNERMB), Doctora en Ciencias Gerenciales (URBE), Especialista Gerencial en Psiconeroinmunologialinguistica (LUZ). Docente de Pregrado y Postgrado, Miembro del comité Académico del Doctorado de Ciencias mención Gerencia (URBE), ponente internacional en el área de Desarrollo Personal y Gestión de la Innovación y de la tecnología. E-mail:[email protected]

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Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero

Palabras clave: Cultura, innovación, valores, creatividad, visión de futuro. Trends of Culture innovative public policy in the oil sector

Abstract They characterize those values that foster innovation innovative culture in the oil sector of Zulia state. The theoretical foundation was based on theories of Ollarvez (2009), Jimenez (2008), Castrillon (2008) Shank (2007), Medina (2006), Cano (2006), Uribe (2006), Kicnicki and Kreitner (2003), Silicium , Casares and Gonzalez (1999) and Kotter (1997). Methodologically the research is part of the descriptive, with a design, not experimental, transactional or cross country. The population consisted of all the Procurement Managers Venezuelan oil sector, with a total of thirteen (13) ed managers. The sample consisted of Zulia state managements. The data collection technique used was the survey and direct scientific observation; through an instrument Likert scale, which was validated by four (04) expert. The reliability was calculated through Cronbach Alpha coefficient, which throw a value of 0.97, so it is considered highly reliable. It was evident according to the results obtained using a descriptive inferential statistics, that they were located at a high level of disagreement for the values of creativity, innovation and climate change management respectively. And a high level according to the values of vision and positive attitude. Keywords: Culture, innovation, values, creativity, vision.

1. Introducción En los actuales momentos Latinoamérica, y el mundo exigen contar con un recurso humano altamente capacitado, adaptado a las exigencias de un mundo dinámico y complejo es por esta razón del compromiso de las organizaciones empresariales en el desarrollo de la competitividad; Según Ivancevich citado por Luna y Pezo (2005), la competitividad es la medida en que una organización es capaz de producir bienes y servicios de calidad, que logren éxito y aceptación en el mercado global. Añadiendo además el cumplimiento de las tres “E”, “Eficiencia, eficacia y efectividad”, Eficiencia en la istración de los recursos, eficacia en el logro de los objetivos y efectividad comprobada para generar impacto en el entorno.

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Para ello pueden utilizarse diversas estrategias, cada empresa define la más le conveniente de acuerdo al escenario económico, social y cultural en el que se desenvuelve. Una de las estrategias más utilizadas en la actualidad es crear las condiciones de la innovación, la cual permite desarrollar nuevas y exitosas ideas que logren dar el empuje necesario para la generación de productos y el aprovechamiento de los recursos disponibles dentro de la organización; transformando ideas en innovaciones que permitan la supervivencia de la empresa en el mercado global. Oslo (2005:58) define la innovación como: La introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio) proceso, nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores. Una empresa que adopte el concepto de innovación como algo innato y diseñe un patrón de cultura orientado a promover en todo momento la creatividad individual, grupal y organizativa, que fomente el trabajo e integración de los equipos, la comunicación fluida y la participación del personal en la toma de decisiones será capaz de transformar el conocimiento en innovación, ya que los no sólo se habituaran a las nuevas tecnologías e innovaciones, sino que también contribuirán en la generación de ideas y, por lo tanto, en la concepción de posibles innovaciones. De tal forma la cultura dentro de la organización deberá crear el ambiente y los espacios adecuados para propiciar la aceptación de nuevas tecnologías y la generación de innovaciones. Por consiguiente se plantea mejorar aquellos aspectos relacionados con la capacidad innovadora del personal, las aptitudes y actitudes aceleradoras de la innovación, a través de la generación de capacidades, y la voluntad de asumir el papel protagonista el cambio; ya que las personas trabajan y se relacionan de acuerdo a las características de su entorno. Por este motivo se deberá adecuar el ambiente y el espacio de trabajo requerido para erradicar los obstáculos a la innovación, haciendo que la misma sea suscitada de manera espontánea y orientada hacia la realización del trabajo en equipo y al cumplimiento de los principios básicos organizaciona-

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Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero

les como lo son: misión, visión, objetivos y políticas de gestión, las cuales son la base para dar sostenibilidad y coherencia a la cultura de innovación. Al respecto Morcillo (2007), define la Cultura de Innovación como, una manera de pensar y actuar que produce y un liderazgo que desarrolle, crea, valores y actitudes, requeridas para propiciar creatividad, visión de futuro, actitud positiva, manejo del cambio y clima para la innovación e ideas y cambios en el funcionamiento de la empresa, factores interrelacionados entre si y requeridos para construirla y arraigarla en las empresas. Y así una organización que innove de forma que consiga propiciar la mezcla entre cultura e innovación, logrará desarrollarse y crecer en el mercado actual y futuro.

2. La problemática En Venezuela, sobre la crisis de liderazgo existe la necesidad de definir al menos, cuales son las características que debe tener el líder que requiere el país hoy en día; de acuerdo a los acontecimientos existentes en la nación, relacionados con los diversos sectores del acontecer nacional, pudiendo nombrar: política, economía, sociedad, inversión y crecimiento del mismo. El debate actual sobre el liderazgo, entonces, se puede llevar al planteamiento de cómo debe ser el líder que potencie el desarrollo y promueva la competitividad en las empresas venezolanas. De acuerdo con lo planteado anteriormente debe ser un líder que posea características de integrador, ya que debe alinear todas las áreas de la organización y vincularlas hacia el cumplimiento de los valores organizacionales y fomentar una cultura que promueva el desarrollo innovador para apalancar el proceso productivo y mantenerse competente en el ámbito mundial. Las evidencias anteriores permiten advertir a través de la observación científica directa, que en la empresa Bariven no se generan los elementos requeridos para el desarrollo de una adecuada cultura para la innovación, como son la tensión creativa, la aspiración compartida y la fidelidad a la realidad, ya que no son actitudes suscitadas internamente por el personal, debido a que no existen valores como la creatividad, la visión de futuro y la comunicación, que propicien dicha conducta, tanto entre los diferentes departamentos como entre el personal.de las empresas del sector petrolero

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Asimismo su cultura no está orientada hacia el aprendizaje, ya que no se ejecutan las labores requeridas para inculcar en el personal los conocimientos necesarios para poder dar cumplimiento adecuado de las labores que desempeña. De igual manera no se evidencian elementos como la gestión del talento para seleccionar adecuadamente las características requeridas para el desempeño de cualquier ocupación dentro de la empresa. Así como del fracaso y del riesgo, los cuales permitirán evaluar las condiciones que pudieran conllevar al fracaso de las labores y los planes que puedan ser diseñados para su mitigación, divorciados de valores para la innovación como manejo del cambio y clima para la innovación Así mismo se carece de una adecuada motivación que propicie la cultura para la innovación por parte de los lideres, ya que el personal que ocupa cargos a nivel supervisorio no cuenta con la instrucción requerida en dicha materia para adoptar una conducta que integre todos los aspectos necesarios para generar en el personal vocación hacia la generación de innovaciones, y hacia el compromiso con los objetivos establecidos por la organización. Cabe considerar por otra parte que dicha organización está expuesta a la fragmentación de los equipos como modalidad de trabajo, ya que se insertan elementos del entorno que se acentúan cada vez más, tal y como lo son la política y la economía del país, los cuales perturban en cierta medida la relación del líder – seguidor – cultura, distorsionando el ambiente requerido para generar una cultura para la innovación. En este sentido, señalan Escorsa y Valls (2001), que los creativos dentro de una organización sólo podrán desarrollar su potencial en donde perciban un ambiente que los estimule. Una organización autoritaria, burocrática, rutinaria, e indiferente a las nuevas ideas hará imposible su desempeño. Razón por la cual, de mantenerse esta problemática en dicha organización, no se formara una cultura de innovación adecuada, capaz de: fomentar las condiciones necesarias para la obtención del máximo potencial creativo del personal, tolerar la diversidad de opiniones y el pensamiento creativo, valorar y reconocer el esfuerzo y la perseverancia como claves al éxito, adecuar

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las aptitudes del personal a las nuevas metodologías aplicadas en el ámbito mundial a través del aprendizaje continuo, tener una adecuada gestión del talento, utiliza la experiencia como medio para brindar soluciones creativas y prácticas, a las problemáticas presentadas, aprender del fracaso, aplicar una metodología adecuada para la gestión de riesgos y motivar adecuadamente al personal.

3. Basamento Teórico En el siguiente apartado se presenta el conjunto de teorías y postulados que fundamentan el presente artículo basado en una investigación previa. • Cultura innovativa: Según Cameron y Quin (1999) citado por Morcillo (2007) señalan que la cultura de innovación se describe por su nivel de adaptabilidad, flexibilidad, creatividad, convivencia con la incertidumbre y la ambigüedad de la información, ausencia de poder centralizado y de cadenas de mando bien establecidas, énfasis en la individualidad, el riesgo y la anticipación. A este respecto segun Levitt citado por Morcillo (2007) indica que una idea puede ser generada en cualquier área de la organización y no ser aprovechada durante años, ya que no existe un líder con la determinación de convertir las palabras en acciones. Por lo que la carencia no es en relación a la creatividad sino a la capacidad de producir actuaciones, es decir en el uso de esas ideas. De igual manera Sevillano citado por Perdomo (2009) señala que la cultura de innovación se define como los cambios propuestos por una organización de manera sistemática para lograr las metas propuestas en la empresa. Mientras que Morcillo (2007), define la Cultura de Innovación como, una forma de pensar y de actuar que genera, desarrolla, establece valores, convicciones actitudes, propensos a suscitar, asumir e impulsar ideas y cambios que suponen mejoras en el funcionamiento y eficiencia de la empresa aun cuando ello implique una ruptura con lo convencional o tradicional. Para el desarrollo del presente trabajo de investigación se tomaran como base los postulados establecidos por Morcillo (2007), debido a que defi-

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ne la cultura innovativa como un marco para todas las operaciones realizadas dentro de la organización: conductas e ideales bases, elementos, valores, convicciones y actitudes instituidas requeridas para el desarrollo del proceso innovativo y el cumplimiento de las metas establecidas. • Valores para la innovación: Según Ollarvez (2009), la cultura de innovación se destaca por una serie de valores dentro de los cuales se encuentran: Adaptabilidad y flexibilidad, creatividad, información, poder, cadena de mando, individualidad, riesgo y anticipación. De lo cual la adaptabilidad y la flexibilidad están referidas a condiciones como el ánimo, tolerancia, aceptación de nuevas ideas hechos o situaciones. Y hace referencia de que dichos conceptos aportan velocidad en el desarrollo de los proyectos. Así mismo plantea que la creatividad presenta varios escenarios: productos e imagen, líder - equipo creativo y creatividad colectiva integral de la organización creadora. De lo cual establece que la primera fase en la que se desenvuelve el proceso creativo es en la producción de ideas y de las imágenes adecuadas para su venta. La segunda fase se concentra en tener un equipo creativo, formando al personal para desplegar su potencial creativo, y la tercera fase se centra en que la creatividad sea desarrollada de manera colectiva ya que es necesario que todas las personas de la organización sean creativas, aporten ideas y alternativas para el desarrollo de mejoras en el trabajo. De igual modo indica que la información está basada en los activos intangibles de la organización, como lo es la información, la cual se clasifica dependiendo de la entrada de la información del exterior y del movimiento de la misma dentro de la organización, (Ollarvez, 2009). Además establece que el poder es la capacidad de ejercer influencias en los demás, y los caracteriza en cinco (05) tipos de poder: a) Para recompensar: Se fundamenta en la capacidad para recompensar al personal por cumplir órdenes, o alcanzar una meta propuesta. b) Coercitivo: Se basa en la capacidad que se tiene para castigar al personal por no cumplir mandatos o metas.

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c) Legitimo: Implica que existe una persona con la potestad de ejercer influencias y el personal tiene la obligación de aceptar este poder. d) Experto: Se basa en la idea de que existe una persona que tiene una experiencia o habilidad que el demás personal no comparte. e) Referente: Se determina por el deseo que tienen las personas de ser como alguien más. De igual manera Ollarvez (2009) constituye la cadena de mando como una línea de autoridad que va desde la parte superior de la organización hasta su menor escalón. E indica que la individualidad depende de la interacción entre las características del personal con el ambiente que lo rodea, pudiendo tomar como muestra la cultura de la sociedad en la que se desenvuelve. Así mismo el autor plantea que el riesgo como las dudas que se crean en la organización ante la generación de un producto nuevo bien o servicio y la anticipación a la introducción al mercado de innovaciones que modifiquen lo convencional y lo lleven hacia el futuro. Mientras que Jiménez (2008) indica que las organizaciones que deseen estar a la par del proceso innovativo del siglo XXI deberán adoptar sus valores como modelos de conducta, ya que generaran una guía para la toma de decisiones y producirán maneras de identificar que se debe hacer ante cada situación, con indicaciones precisas de las actitudes y acciones que apoyan la cultura de la organización Por lo tanto para propiciar una cultura de innovación en cualquier empresa, sus objetivos deberán estar asociados a los valores requeridos para propiciar el proceso innovativo, ya que formaran las bases de la generación de innovación entre sus . Para lo cual se puede decir en principio de creatividad, visión de futuro, actitud positiva, manejo de cambio y un adecuado clima para la cultura de innovación. Al comparar dichas teorías desde la perspectiva de la presente investigación, se determinó que la misma será desarrollada siguiendo los principios de Jiménez (2008). Por lo tanto, a continuación se analizaran cada uno de los valores propuestos por el autor para el establecimiento de una cultura de innovación.

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• Creatividad: Para Kraft citado por Morcillo (2007) la palabra creatividad se define como la capacidad de pensar más allá de las ideas aceptadas, de manera de combinar conocimientos nuevos con los ya adquiridos. Morcillo (2007) plantea que la creatividad es el resultado de los procesos de desarrollo reflexivo, lógico y estructurado, requeridos para utilizar de manera original el conocimiento adecuado, con el propósito de generar innovaciones que apalanquen el crecimiento de las organizaciones, debido a ello la adecuación de la capacidad creativa pudiera producir el aflore de los pensamientos innovadores y modificar en gran medida el desarrollo de los procesos productivos dentro de las empresas. Razón por la cual uno de los principales objetivos de cualquier empresa que tenga planteado su mejoramiento continuo es aprender a utilizar la creatividad como parte de su desarrollo diario ya que aprendiendo a adecuar el conocimiento a sus necesidades mayor serán las probabilidades de generar innovaciones y más firme y real su ventaja competitiva, lo que convierte a la creatividad en una base para convertir el conocimiento en innovación. Morcillo (2007). Kinicki y Kreitner (2003) indican que la creatividad es el proceso a través del cual se utilizan las habilidades, la inteligencia y la imaginación para generar o desarrollar una idea. Por lo tanto el autor define 3 tipos de creatividad: la utilizada para crear algo nuevo, combinar o sintetizar objetos y mejorar o cambiar objetos. Asimismo plantea que se ha descubierto que el proceso creativo consta de cinco etapas: Preparación, concentración, incubación, iluminación y verificación. - Preparación: Es la etapa en la cual la persona parte de los conocimientos que tiene haciendo una combinación de conocimientos tácitos y explícitos. - Concentración: Es la etapa donde la persona se concentra en la problemática existente en la organización. - Incubación: Es la etapa donde la persona está procesando la información. - Iluminación: Es la etapa en donde se produce la idea creativa

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- Verificación: Es la etapa en la cual se verifica la aplicabilidad de la idea y efectuar la prueba de la misma. Según esto se puede decir que aquellas organizaciones que manejen adecuadamente las 5 etapas del proceso creativo podrán mejorar plenamente su creatividad. Kinicki y Kreitner (2003). Para el avance de la presente investigación ser tomara en consideración lo establecido por En apoyo con lo planteado por Morcillo (2007) ya que instaura que la creatividad puede ser desarrolla por cualquier organización que plantee dentro de su misión las adecuaciones del conocimiento teórico, practico y tácito existentes en sus , ya que ser creativo viene del conocimiento, motivación y del compromiso, las cuales cabalmente integradas formaran el pilar primordial para el desarrollo de innovaciones, y la organización objeto de estudio tiene dentro de su metodología de aprendizaje la transmisión del conocimiento tácito, teórico y práctico utilizado para encauzar al personal para pensar mas allá de las ideas rutinarias, de forma de enlazar los conocimientos nuevos con los ya adquiridos. • Visión de futuro: Para Medina (2006) la visión de futuro es una entrada hacia lo novedoso que orienta mueve y compromete la voluntad del individuo, involucrando un conocimiento y permitiendo la creación de una nueva propuesta o una nueva innovación que venga a modificar lo existente, relacionada con la imagen que se percibe del futuro, pero esto no quiere decir que se pueda realizar ya que una visión implica una reestructuración de la manera de ver las cosas, de las condiciones y de las estrategias aplicadas. Según Coelho (2003) citado por Ollarvez (2009) el futuro es aquello que se está construyendo y que depende de las acciones que se ejecuten en el presente. En este mismo orden de ideas en Franchissing.advisores.com (2008) citado por Ollarvez (2009) se plantea que para que una empresa pueda tener una visión de futuro debe tomar en cuenta los siguientes aspectos: - La visión debe ser formulada por el líder: Ya que es el director de la organización creándola basada en una meta que pueda ser alcanzable a corto y

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mediano plazo ya que debe ser acorde con la realidad de la empresa y que el personal sienta que puede lograr dicha meta. - La visión debe ser compartida por el personal de la empresa: De modo que todos los de la organización deban participar en las actividades requeridas para crear dicha visión. - La visión debe ser amplia y a la vez detallada: Ya que los de la empresa deberán ubicar su lugar y su directriz de trabajo de acuerdo a ella. - La visión debe ser positiva y alentadora: Así que debe generar en el persona el deseo de ejecutar un buen trabajo y superarse cada día más. Para el desarrollo de la presente investigación se tomara en consideración lo planteado por Medina (2006) y Ollarvez (2009) ya que en conjunto se puede expresar que la visión de futuro es la apreciación de lo que cada individuo desea para el porvenir, el cual depende de las actividades que se desenrollen en el presente para su progreso, por este motivo cualquier organización que desee mejorar su desempeño deberá plantear dentro de su visión las metas a las cuales desea llegar en el provenir de su labor, cabe destacar que se deberá generar de manera que los trabajadores se sientan identificados con ella y que se forme en ellos la responsabilidad de lograrla. • Actitud positiva: Para Cornejo (2004) citado por Castrillon (2008) la actitud positiva se define como la manera en que las personas asumen los problemas que se presentan diariamente, y determina la importancia de cada uno de ellos, ya que es de saberse que no todos lo momentos en la vida son buenos, lo importante es mantener el autocontrol, la visión positiva y la serenidad para asumir los retos, en consecuencia la actitud positiva es la manera como cada individuo percibe las situaciones, las afronta y busca la mejor manera de solucionarlos. De igual manera Collins y Porra (2000) citado por Castrillon (2008) plantean que un hombre con actitud positiva para afrontar obstáculos es el ideal para generar una cultura innovativa, ya que mantiene excelentes relaciones humanas, y tendrá siempre la mejor disposición para efectuar las labores requeridas para propiciarla en la organización.

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Asimismo según lo planteado por los autores las personas con este tipo de actitud ante los problemas que pudieran presentarse durante el desarrollo de las labores, son las adecuadas para potenciar el proceso innovador ya que tienen presente que los riesgos están inmersos en cualquier actividad pero buscan la mejor manera para aminorarlos, y mantienen siempre su mejor visión ante las dificultades, teniendo en cuenta de que innovar no es fácil pero para generar una cultura orientada a la innovación se requiere personas que estén comprometidas a lograr un cambio. Para la presente investigación se tomara como base lo establecido por Cornejo (2004) citado por Castrillon (2008), ya que plantea como puede definirse de manera simple una actitud positiva, orientada al personal y a contar con lo requerido para generar una cultura de innovación. • Manejo de cambio: Según Robbins (2004), el cambio surge como una ruptura en el equilibrio, la cual se deriva de una variable que tiene efecto en una o más de las otras, provocando una serie de sucesos que impondrán ajustes para lograr un equilibrio. El autor plantea que para poder entender cómo manejar el cambio se debe estar al tanto de que se realiza de manera natural, y su conducción es un proceso continuo. Para ilustrar su planteamiento efectúa la comparación entre dicho concepto y el gobierno de un barco, donde una organización es una embarcación que viaja por aguas serenas hacia el puerto, sin embargo en ocasiones se desata una tormenta y la tripulación debe responder, el capitán hace los ajustes necesarios (cambios) y después de manipular la tormenta el barco regresara a aguas tranquilas. Al igual que esta travesía el manejo del cambio en una organización, debe considerarse como una labor con un comienzo y un fin que iniciará un cambio, que en ocasiones puede causar una ruptura de lo habitual. Para Siliceo y otros (1999), las actitudes para afrontar los cambios se pueden aprender pero esto conlleva a una modificación de la manera de pensar, para ver las oportunidades de cambio y crecimiento. Así mismo el autor plantea que todos los cambios en la organización vienen determinados por los líderes de la misma ya que son los encargados de señalar prioridades y

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promover nuevas metas; adicionalmente de que la capacidad de aprendizaje dependerá de la actitud positiva del personal para practicar lo aprendido y por ende mejorar las capacidades. En consecuencia el cambio en las organizaciones producirá mejores resultados en la medida que se utilice una metodología que produzca el desarrollo de una visión y el compromiso de equipo, dirigido hacia la productividad, con un aporte de la innovación. Para la presente investigación se tomara como base lo establecido por Siliceo y otros (1999), ya que su planteamiento es realizado en base a cómo manejar las actitudes para afrontar los cambios y como los líderes de la misma pueden apalancar su desarrollo, lo cual es la base de la presente investigación. • Clima para la innovación: Según Schuler citado por Parra (2007) el clima para la cultura innovativa en una organización está orientado a lograr un ambiente ideal de trabajo en el que se fomente la actividad creativa, el trabajo en equipo y la innovación, inclusive que tenga un diseño del espacio adecuado, ergonómico, que tome en cuenta al personal y sus necesidades, de manera de poder dirigirlo hacia las metas propuestas por la organización. Thamhain (1999) citado por Castrillon (2008) indica que un adecuado clima para la innovación debe anticiparse a las tendencias futuras, funcionar proactivamente, generar un sentido de pertenencia y compromiso, afrontar riesgos, e incluso que debe existir un liderazgo compartido, donde se trabaje de manera flexible y orientado al cambio, lo cual producirá el cumplimiento de los objetivos establecidos y generara un valor agregado para la empresa. Para el presente trabajo se tomó como soporte conceptual lo establecido por Thamhain (1999) citado por Castrillon (2008), debido a que plantea que para obtener un adecuado clima para la innovación deberá estar inmersa la relación entre la cultura de la organización y el liderazgo las cuales son las variables objeto de estudio.

4. Metodología de trabajo Para el análisis del estudio se utilizó el nivel de investigación tipo des-

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criptivo, ya que el objetivo fundamental de la investigación es exponer el contexto de un hecho. Al respecto Arias (1997) citado por Palella – Martins (2006), indica que las investigaciones descriptivas son aquellas que identifican las características de un hecho, fenómeno o grupo con el propósito de establecer su distribución o conducta. El diseño de la investigación se corresponde con el estudio no experimental, debido a que se realiza sin manipular ninguna variable, ya que se observan los acontecimientos tal cual y como se generan en su ambiente real y en un momento determinado para luego ser sometidos a su análisis. (Palella – Martins (2006)). En concordancia con lo antes expuesto, los datos fueron recogidos de forma directa en el ámbito de estudio, mediante el uso de encuestas elaboradas al efecto, las cuales fueron realizadas a los supervisores, líderes y gerentes de la gerencia de procura de Bariven Occidente y la gerencia de procura de empresas mixtas Occidente. La población está definida como el grupo de elementos de los cuales se desea conseguir información y de los cuales se van a generar conclusiones. A este respecto Tamayo y Tamayo (1997) citado por Ramos (2006) definen población como el conjunto de fenómenos a examinar en donde las unidades de población tienen una característica habitual, la cual se estudia y constantemente, origina los datos a ser analizados por la investigación. La presente investigación es considerada un estudio de campo, donde se aplicaran técnicas de recolección de datos como: la técnica de observación científica – directa y la encuesta. Según Palella – Martins (2006) la observación se define como la captación de las realidades utilizando los sentidos para captar y registrar un mayor número de datos, tomados lo más cercano a la realidad posible para su posterior análisis. Asimismo la observación de tipo científica es aquella que se realiza para obtener datos de la realidad orientados hacia temas determinados de manera clara y precisa. La ventaja de esta técnica es que los datos son recopilados directamente del campo sin ningún tipo de intermediario. A su vez su mayor desventaja es que el investigador debe estar presente para la reco-

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lección de los datos lo que podría provocar una alteración de la conducta de los encuestados, afectado la confiabilidad de los datos recopilados. Palella – Martins (2006). Adicionalmente, el estudio se desarrolló en la modalidad de observación directa, ya que el investigador se pondrá en o directo con los elementos de estudio. Así mismo se utilizó la técnica de recolección de datos basada en la encuesta, la cual según Palella – Martins (2006) se define como una técnica designada a obtener datos de aquellas personas cuyas opiniones reflejan lo buscado por el investigador. Para lo cual se utiliza una lista de preguntas que será entregado a los encuestados para su posterior respuesta en carácter de anónimo. Para la recolección de datos, el instrumento resume toda la investigación realizada para la elaboración del cuadro de variables de la misma y expresa todo lo que es empírico del objeto de estudio. En la presente investigación, a efectos de recopilar la información relacionada se diseñó un cuestionario conformado por (81) ítems secuenciales, con preguntas categorizadas con respuestas de escala de tipo lickert (Conjunto de ítems presentados en forma de afirmaciones o juicios a través de los cuales se requiere reflejar la reacción de los encuestados, Palella – Martins (2006), que posee cinco (05) alternativas de respuesta. En la presente investigación se efectuó la validez mediante la técnica del juicio del experto asociada a las de contenido y constructo. Por lo cual el instrumento fue entregado a cinco (05) expertos de contenido y metodología, con su respectiva matriz de respuestas, objetivos de la investigación, sistema de variables, y la información requerida para calificar las preguntas formuladas. Los expertos revisaron el contenido, la redacción y constructo de cada ítem y omitieron sus recomendaciones pertinentes al caso. Para la presente investigación en aras de medir la eficacia del instrumento diseñado y revisado por los expertos, se aplicó en situaciones reales sobre un grupo de la población no seleccionado como la muestra objeto de estudio; esta prueba piloto tiene como función evaluar hasta qué punto funciona el instrumento y comprobar si produce la reacción deseada.

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Una vez analizada el coeficiente de Alpha Cronbach se obtuvo como resultado un valor de 0.97, medido para el instrumento lo cual indico que el grado de confiabilidad resulto muy alta de acuerdo al baremo diseñado para tal fin. Para el estudio establecido en la presente investigación se utilizara la medición de nivel basado en el procedimiento de intervalo, ya que esta escala mide las variables de manera numérica, los números de esta escala permiten establecer “distancias” ente los individuos. Para la presente investigación se utilizaron los estadísticos media aritmética, varianza, desviación estándar y desviación estandarte relativa para conocer el comportamiento de la variable, ver cuadro 1 y 2. Cuadro 1 Dominios o dimensiones del DOI como Política de Estado Limites

Significado

4.20 – 5.00 3.40 – 4.19 2.60 – 3.39 1.80 – 2.59 1 – 1.79

Muy Alta Alta Moderada Baja Muy Baja

Fuente: Elaboración Propia.

Cuadro 2 Baremo interpretativo de la Desviación Estándar Limites

Significado

< 0.5 0.6 – 1 1.1 – 1.5 1.6 - 2 > 2.1

Muy Bajo Bajo Moderada Bajo Muy Bajo

Fuente: Elaboración Propia.

5. Resultados de la investigación En la tabla 1 se muestran los cinco (05) indicadores de la dimensión valores para la innovación que fundamentan la cultura innovativa: creatividad,

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visión de futuro, actitud positiva, manejo de cambio y clima para la innovación; y su valoración según los datos recopilados de los ochenta y cinco (85) informantes seleccionados como claves que se encuentran asignados bajo el cargo de Analistas. En la tabla 1, se puede observar que los valores de la media para todos los indicadores: creatividad, manejo de cambio y clima para la innovación evidencian valores de 3, de lo cual se puede inferir según el baremo establecido que muestran un nivel alto desacuerdo y visión de futuro y actitud postiva alto acuerdo que pueden ser ubicados en el mismo orden del 1ero al 5to lugar, los cuales fueron determinados por su desviación estándar, cabe destacar que estos indicadores reflejan un nivel bajo de dispersión para el indicador creatividad y moderado para los indicadores: visión de futuro, actitud positiva, manejo de cambio y clima para la innovación, de acuerdo al baremo establecido para la desviación estándar. Tabla 1 Indicadores de la dimensión valores para la innovación que fundamentan la cultura innovativa Variable

Cultura Innovativa Valores

Dimensiones Indicadores Promedios de la media Totales

Creatividad Visión de Actitud Clima para la Manejo Futuro Positiva de Cambio innovación 3 (M)

Promedios de la desviación estándar

1.08 (B) (1)

1.11 (M) (3)

1.10 (B) (2)

1.15 (M) (4)

1.16 (M) (5)

Promedios de la media

3.24 (M)

2.86 (M)

2.74 (M)

3.02 (M)

3.43 (M)

Promedios de desviación estándar total

1.46 (M) (5)

1.26 (M) (4)

1.06 (B) (2)

1.12 (M) (3)

1.01 (B) (1)

Fuente: Elaboración Propia.

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Una vez efectuado el análisis de los datos obtenidos se procedió a confrontar los resultados con las teorías establecidas como fundamentales para la presente investigación. En torno a caracterizar los valores para la innovación que fundamentan la cultura innovativa en el sector petrolero”, el análisis de los datos obtenidos dentro de la muestra determinada como analistas evidencian que todos los indicadores incluidos dentro de esta dimensión creatividad, actitud positiva, visión de futuro, manejo de cambio y clima para la innovación cuentan con un nivel moderado dentro de la organización; aunque dentro de esta investigación se estableció una jerarquización de los mismos, generada en base a los valores obtenidos para su desviación estándar, para lo cual se ubican creatividad, manejo del cambio y clima para la innovación en desacuerdo y Visión de Futuro y actitud positiva de acuerdo. Esta clasificación y orden se ajusta de acuerdo al baremo interpretativo de análisis. Los resultados reflejan de acuerdo a lo establecido por los autores seleccionados como base para el desarrollo de la presente investigación: el indicador creatividad los resultados se encuentran en disconforme con lo establecido por el autor Morcillo (2007), ya que plantea que un nivel moderado de creatividad no genera la capacidad creativa requerida para adaptar dicho concepto a sus actividades diarias, y de esta manera poder adecuar el conocimiento obtenido como base para la innovación. Mientras que según lo establecido por Medina (2006), los resultados se encuentran en acorde con lo establecido por el autor, ya que un nivel alto de Visión de Futuro permitirá tener una perspectiva hacia lo novedoso y de esta manera orientar, mover y comprometer la voluntad del individuo, involucrando el conocimiento y permitiendo la generación de posibles innovaciones que modifiquen lo existente. De igual manera según lo establecido por Castrillon (2008), los resultados se encuentran en acorde con lo establecido por el autor, ya que un nivel alto de actitud positiva podrá definir la forma en que el personal maneja los problemas que se presentan diariamente determinando la importancia de cada uno de ellos, ya que no todos los momento en la vida son buenos, lo realmente importante es mantener el control, visión positiva y la serenidad para sumir los retos que se presenten.

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Así mismo un nivel alto de desacuerdo de clima para la innovación no generara las condiciones adecuadas para que la organización sepa anticiparse a las tendencias futuras, funcione proactivamente, genere un sentido de pertenencia y compromiso, y afronte los riesgos. En tanto que según lo establecido por Siliceo et al, (1999), los resultados se encuentran en desacorde con lo establecido por el autor, ya que un nivel alto de desacuerdo de manejo del cambio no permitirá obtener las actitudes requeridas para afrontar los cambios, ya que se requiere de una modificación de la manera de pensar, la cual generara mejores resultados en la medida de que se utilice una metodología que produzca el desarrollo de una visión que se encuentre dirigida hacia la productividad con un aporte de innovación. De igual manera se efectúa el análisis basado en datos obtenidos dentro de la muestra determinada como líderes se puede evidenciar que para los indicadores: creatividad, visión de futuro, actitud positiva y manejo de cambio; se encuentran en la misma medida en acuerdo o desacuerdo con lo establecido por los autores: Morcillo (2007), Medina (2006), Castrillon (2008), Siliceo y otros (1999), ya que cuentan con un nivel moderado dentro de la organización, en semejanza con lo obtenido para los analistas.

6. Conclusiones En torno al objetivo caracterizar los valores para la innovación que fundamentan la cultura innovativa en el sector petrolero, se pudo evidenciar de acuerdo a los resultados arrojados dentro de la muestra determinada que los valores planteados dentro de la presente investigación (la creatividad, manejo de cambio y el clima para la innovación son valores que no se evidenciaron en la muestra evaluada, sin embargo la visión de futuro, actitud positiva,) son los valores que contribuyen a apalancar el desarrollo de la cultura para la innovación en la organización para la muestra seleccionada como analistas ya que cuentan con un alto de acuerdo dentro de la organización. El potencial creativo del personal permite brindar las condiciones necesarias para el desarrollo del potencial innovador, así mismo, propicia el incremento de la creatividad, el manejo del cambio y el clima para la innovación con el propósito de desarrollar una cultura para la innovación, de manera que se adquiera la capacidad de mantener el autocontrol, la visión positiva

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y la actitud para asumir los retos, en este sentido se propone inculcar en el personal las actitudes requeridas para afrontar cambios, apalancando la visión necesaria para poderlos visualizar y en consecuencia aprovechar las oportunidades que conllevan al crecimiento. En este orden de ideas, la política estratégica debe orientarse hacia el diseño de un ambiente de trabajo adecuado en el que se fomente la actividad creativa, el trabajo en equipo y la innovación, e inclusive la promoción de áreas de trabajo apropiadas para brindar al personal la ergonomía necesaria para poder dirigirlo hacías las metas propuestas por la organización.

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La racionalidad de la innovación en las políticas públicas Resumen

Karelis, Molero *

Abordar el tema de la innovación siempre plantea el reto de elegir una postura a partir de la cual interpretar este complejo fenómeno. El presente estudio consiste en una revisión documental de las diferentes propuestas teóricas sobre la innovación con el fin de mostrar su desarrollo evolutivo, principales aportes, limitaciones y principalmente, comprender el tipo de racionalidad al que responden cada enfoque. Se ha determinado la mejor ruta para diseñar políticas de ciencia, tecnología e innovación en Latinoamérica. Se concluye que el fenómeno innovador se encuentra íntimamente mezclado con asuntos de índole humano-social, lo cual conduce a un mejor entendimiento para enfocar nuevos enfoques para su planificación y gerencia en el continente. Palabras clave: innovación, racionalidad, políticas públicas.

The rationality of public policy innovation Abstract Address the issue of innovation always poses the challenge of choosing a stance from which to interpret this complex phenomenon. The present study consists of a document review of the different theoretical proposals on innovation in order to show their evolutionary development, main contributions, limitations and mainly, to understand the kind of rationality that respond to each approach. Found the best route to design science, technology and innovation policies in Latin America. It is concluded that the innovative phenomenon is intimately mixed with knowable matters, which leads to a better understanding to focus on new approaches to planning and management on the continent. Keywords: innovation, rationality, public policies. *

Magister en planificación y gerencia de ciencia y tecnología. Empleada istrativa de La Universidad del Zulia. E-mail: [email protected]

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1. Introducción El concepto de innovación no ha sido estático en el tiempo, puesto que existen diversas definiciones y aportes teóricos sobre el tema, influenciados por el pensamiento dominante y el desarrollo socio histórico de cada época. Sin embargo, a pesar de la variedad de definiciones que ha tomado el término innovación, debemos partir del planteamiento de Schumpeter quien es considerado el primer teórico de la innovación. En este sentido, Schumpeter señala que la innovación es “lo que nosotros llamamos en forma no científica progreso económico, (y) significa en esencia el empleo de recursos productivos en usos no probados hasta ahora en la práctica, y su retiro de los usos a que han servido hasta ahora”. Además, indicó que la “innovación significa el rompimiento de la antigua “curva de oferta” y la iniciación de una nueva. No importa en absoluto que esto se logre empleando una nueva invención o no (…) sino la solución afortunada de la tarea sui generis de poner en práctica un método no ensayado”. En fin de cuentas, innovar significa la movilización de recursos de una zona de menores rendimientos relativos a una de más altos rendimientos relativo (Schumpeter, 1934 citado por Peña 2003). A partir de ese momento diversas definiciones han surgido del término. Por ejemplo, Drucker (1985), señala que la innovación es la herramienta a través de la cual los empresarios innovadores explotan el cambio como una oportunidad para nuevos negocios”. Minztberg (1991), plantea que innovar es introducir una idea nueva en una cultura. Por su parte, Kanter (1983), se refiere al proceso de poner en uso cualquier idea que resuelva algún problema. Se debe apuntar que estas definiciones tienen en común, a parte del surgimiento de una nueva idea, el énfasis en que esta idea sea exitosa en su nueva utilización. La innovación es un fenómeno complejo influenciado por variedad de factores y actores que deben ser tomados en cuenta para su análisis. En este sentido Peña (2003) señala entre estos elementos que los procesos de innovación no son lineales debido a que se nutre de múltiples fuentes que la inician, la impulsan o transforman. Asimismo, las tecnologías cambian incrementalmente mientras se difunden; y tienden a emerger en paquetes que

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incluyen múltiples elementos complementarios a la innovación principal, por lo que se requiere de nuevas innovaciones complementarias y nuevas competencias que permitan acelerar o enlentecer el proceso innovativo. Además, no todas las industrias se comportan de la misma forma diversificando así los procesos. Y por último, aunque no menos importante se refiere a la naturaleza social del proceso de innovación, el cual más que fundamentarse en asuntos tecnológicos de índole material, está fuertemente asociado con las habilidades individuales y colectivas para aprender, estar alertas ante las oportunidades y desarrollar competencias para poner en práctica las ideas. El desarrollo de estos elementos no ha sido lineal, por lo que ha requerido del avance de la ciencia y las mismas teorías de la innovación llegar a tales conclusiones. De esta forma, el propósito del presente ensayo consiste precisamente en mostrar la evolución de las teorías de la innovación, sus aportes y limitaciones, desde la ortodoxia clásica y neoclásica, hasta los desafíos que presupone innovar en la actualidad principalmente comprender el tipo de racionalidad al que responde cada uno de los enfoques para orientar el diseño de políticas públicas en materia de ciencia, tecnología e innovación. La racionalidad y la política de estado identificado como el conjunto estratégico para impulsar el desarrollo de una sociedad, país o nación.

2. Inicios de la teoría de la innovación: Escuela clásica y neoclásica La escuela clásica representa la primera generación de la teoría de la innovación. El pensamiento clásico propone un modelo lineal ofertista, el cual se enfoca en mantener una balanza de pagos favorable desde el punto de vista de la oferta. Para la escuela clásica, la investigación es la base de la innovación y el desarrollo tecnológico, por lo tanto las actividades de I+D están dirigidas al desarrollo de nuevos productos y procesos, al tiempo que promueve la competitividad oligopólica, a fin de promover el desarrollo tecnológico en la empresa, aumentando la productividad y por ende la oferta. El enfoque clásico hace énfasis en los problemas de la colocación de recursos en un contexto de equilibrio racional; de acuerdo a esta premisa los agentes económicos tienen unas preferencias dadas y cantidad de informa-

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ción específica, incluyendo un stock de información compartida, a partir de la cual realizan elecciones racionales que permite la organización, dirección y progreso del sistema económico. Entre las figuras más representativas de la escuela clásica se encuentra Adam Smith, Melthus, David Ricardo, Carlos Marx, y Schumpeter; aunque si bien algunos no hacían referencia directa a la innovación, ya comenzaba a vislumbrarse en sus escritos las nociones fundamentales que darían inicio al desarrollo de las primeras teorías sobre la innovación. En este sentido, Smith en su obra “La riqueza de las naciones” (1776) menciona que la división del trabajo aumenta las facultades productivas, siendo uno de ellos la invención de maquinaria específica; por lo tanto, el trabajador dedicado a una determinada tarea intentará mejorar la forma de llevarla a cabo mediante la invención de nuevas herramientas y máquinas para ello. Por su parte, Ricardo señala que las mejoras técnicas y los descubrimientos científicos ayudan a producir lo mismo con una menor utilización de la mano de obra requerida. Asimismo, Marx plantea el uso de la técnica como conocimiento condensado, y es uno de los primeros autores en hacer referencia al cambio tecnológico como factor importante para comprender la dinámica económica y el desarrollo de las fuerzas productivas. Este autor en su obra “El Capital” hace referencia a la invención como parte del mundo de los negocios, y señala que la burguesía no puede existir sin revolucionar constantemente los modos de producción; no obstante, su planteamiento no ite al empresario innovador, ya que según él todo cambio en la economía que no fuese causado por la optimización de los recursos, es resultado de las modificaciones en la relación entre el poder y la autoridad (Drucker, 1985). Por su parte, Schumpeter es quizás el máximo representante de este modelo, quien señala la importancia del cambio tecnológico considerado en la innovación (introducción en el mercado de un nuevo producto, nuevas fuentes de materias primas, mejoras o nuevos procesos, apertura de un nuevo mercado, entre otros), como determinante del crecimiento económico. Para el autor la actividad innovativa se produce en una sucesión de etapas: invención, innovación y difusión. En este sentido la invención se refiere al producto o proceso que ocurre en el ámbito científico o técnico y perdura en

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el mismo (ciencia pura o básica), mientras que la innovación hace referencia a un cambio de índole económico derivada de la misma innovación por ser ésta el fenómeno central en la generación de capital, por su parte, la difusión se refiere a la transmisión de la innovación. Asimismo, plantea la existencia de un desequilibrio dinámico causado por el empresario innovador (emprendedor) quien a través de sus acciones causa inestabilidades en los mercados promoviendo nuevas combinaciones o innovaciones. Según Schumpeter el equilibrio clásico es obstaculizado por las acciones de los emprendedores en aras de obtener un lugar monopólico en el mercado por medio de la introducción de alguna innovación, motivado por las ganancias que podrían obtener. De esta forma, las ganancias monopólicas permitirán la creación de otras innovaciones que ya anteriormente habrían sido difundidas, generando así un proceso de retroalimentación que llevaría al crecimiento y desarrollo. Este proceso es denominado destrucción creativa o creadora; por lo tanto, sin la existencia de emprendedores que impulsen y promuevan las innovaciones, la tasa de crecimiento estaría limitada al crecimiento de los factores de producción dificultando la generación de dicho proceso. El pensamiento clásico deja poco espacio a la incertidumbre genuina, ya que se fundamenta en un modelo económico racional cuya innovación se percibe como un proceso controlado que ocurre dentro de las firmas, en un mercado perfecto, externo al ámbito económico. La ciencia, tecnología e innovación desde esta escuela del pensamiento clásico son endógenas al sistema empresarial puesto que conducen la relación entre capital y trabajo. Por otra parte, su carácter secuencial (lineal) no permite la retroalimentación e intercambio en el proceso de innovación; asimismo, según este enfoque los consumidores son considerados como clientes y sus necesidades son generadas por la oferta. En líneas generales, este modelo puede ser un esquema útil para la comprensión de asuntos parciales o de corto plazo, pero es menos adecuado para el análisis del desarrollo socioeconómico. A partir de la propuesta clásica se inicia una nueva etapa en la teoría de la innovación representada por la escuela neoclásica, quienes toman del pensamiento anterior la tecnología como elemento exógeno al proceso de desarrollo económico, así como el rol protagónico del emprendedor como promotor del proceso innovador, aunque incorporando algunas variantes de análisis como

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las innovaciones graduales, la demanda, y la factibilidad tecnológica. El pensamiento neoclásico propone el análisis del comportamiento del consumidor y de las empresas, así como la asignación de recursos; de esta forma, el comportamiento del mercado es conducido por la interacción entre la oferta y la demanda. De acuerdo con este enfoque las empresas poseen una función de producción común y toman sus decisiones en relación a la tecnología en condiciones de perfecta certidumbre, buscando obtener mayores beneficios. En este sentido, considera que existe información perfecta la cual puede aplicarse de manera generalizada siguiendo un conjunto de instrucciones, proponiendo así que el conocimiento tecnológico es explícito, imitable y posible de ser transmitido perfectamente. De esta forma, el planteamiento de los neoclásicos considera que la tecnología se desarrolla fuera del ámbito productivo, es decir, se crea antes de que llegue a esa esfera y no es tenido en cuenta ningún tipo de retroalimentación desde el escenario productivo, por lo tanto deja de lado cualquier intento de innovación informal. En este sentido, la ciencia es vista como un ámbito externo al proceso económico, por lo tanto, las innovaciones siguen una secuencia temporal, que se inicia siempre en las actividades de investigación y desarrollo hasta llegar al ámbito de la producción y comercialización. Algunos representantes de esta escuela de pensamiento son Carl Menger, Leon Walras, William Jevons, Alfred Marshall, Knut Wicksell, Jhon Hicks, entre otros. De igual forma, dentro de esta escuela se distinguen varias etapas. En una etapa predomina el modelo lineal demandista propuesto por Schmmoker para quien la innovación es halada por la demanda (necesidad de los consumidores), y el mercado es concebido como fuente de ideas, por lo cual los empresarios acudían a la investigación y desarrollo científico a fin de satisfacer las necesidades de estos consumidores. Otra etapa la representa el modelo dual propuesto por Clark, según el cual la innovación es causada por la demanda y la oportunidad tecnológica que debe existir simultáneamente. Por otra parte, el modelo mixto propuesto por Myers y Marquis plantean la innovación como una actividad secuencial de carácter lineal donde se detalla y hace énfasis en las actividades particulares de los departamentos involucrados.

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Una de las debilidades del planteamiento neoclásico radica en que si bien la innovación se encuentra limitada por cualquier momento dado, estas limitaciones no tienen explicación a no ser que sean conocidas de antemano por el innovador. Por lo tanto, no es razonable analizar los procesos de aprendizaje y de innovación sin considerar la incertidumbre fundamental del fenómeno; no tomarla en cuenta conllevaría a la contradictoria conclusión de que los agentes conocen por adelantado todas las cosas que deberían conocer (o acceden al conocimiento sin ninguna barrera) y que los innovadores conocen anticipadamente todos los posibles resultados de los procesos de innovación (Peña, 2003). Además, considera a la empresa como el único demandante de tecnología, dejando de lado las necesidades sociales inherentes en todo proceso de desarrollo económico. La teoría neoclásica apunta a lo económico, apoyado en el análisis marginalita y el equilibrio de oferta y demanda. Supone el comportamiento económico nace del comportamiento de individuos u otro tipo de agente económico, que son racionales al momento de maximizar su utilidad económica, por medio de selección fundamentada en la información disponible como la asignación de recursos escasos, al elegir de un conjunto disponible, la técnica optima para maximizar los beneficios. En tal sentido, ambos enfoques (clásico y neoclásico) sólo se concentran en la obtención de riquezas para el incremento del capital centrado uno en el mercado y el otro en el consumidor, por ello, los empresarios se abocan desde el plano económico a realizar actividades concretas para lograr los objetivos que les permitan un beneficio en particular (maximización de beneficios); es decir, se está frente a una racionalidad limitada por la economía, que priva el bienestar colectivo o social.

3. Nuevas perspectivas en el análisis de la innovación: Escuela evolucionista e institucionalista Durante las décadas de los años ´70 y ´80 aparece el pensamiento evolucionista, el cual incluye un conjunto heterogéneo de autores, quienes coinciden en presentar el desarrollo tecnológico como un proceso evolutivo, dinámico, acumulativo y sistémico (Formichella, 2005). La corriente evolucionista centra su análisis en el diseño de estructuras teóricas que enlacen

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el estudio de la innovación considerando la incertidumbre y la diversidad de forma central. Se analiza el cambio tecnológico, no como proceso de elección racional, que asume la tecnología como algo que no requiere ser explicado, sino como el producto del proceso de variación y selección. De acuerdo a la escuela evolucionista el avance tecnológico procede a través de un proceso evolutivo. En este sentido, la evolución económica necesariamente debe incluir la intencionalidad humana como uno de sus elementos, lo que afecta la suposición de que toda variabilidad es casual, esto obliga a considerar las características materiales y socioculturales de estos fenómenos. Los sistemas económicos son considerados como sistemas abiertos y dinámicos que cambian de acuerdo a procesos y características particulares. Su misma naturaleza dinámica hace que se desplieguen en múltiples niveles, presentando una retroalimentación positiva. De esta forma aparece la autoorganización como una dimensión de la evolución en la economía. El comportamiento evolutivo auto-organizado se considera como un patrón de comportamiento que surge de la interacción entre los componentes del sistema que se comporta de manera diferenciada. Además, los sistemas basados en conocimiento, son autocatalíticos, es decir, el conocimiento se alimenta a sí mismo generando más conocimiento de formas impredecibles (Peña, 2003). Entre los autores más representativos del evolucionismo se encuentran Nelson y Winter, así como Giovanni Dosi. En relación a los planteamientos de Nelson y Winter, estos autores cuestionan el concepto neoclásico de racionalidad maximizadora y el equilibrio, y proponen una racionalidad ligada a la incertidumbre y toma de decisiones basadas en rutinas. Las rutinas son definidas como estructuras previsibles y uniformes de comportamiento que hacen que el esquema de tareas se repita formando parte de la memoria colectiva de la organización. Por su parte, Dosi plantea que el comportamiento de las empresas en relación a la innovación no es independiente de la estructura que posea la empresa, su entorno y el sector tecnológico. Este autor plantea que la tecnología debe incluir elementos inmateriales como el conocimiento, la experiencia y los mecanismos de búsqueda y aprendizaje que posee la empresa para

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mejorar la eficiencia productiva y desarrollar nuevos productos y procesos. Además, afirma que los resultados de las actividades de búsqueda no son predecibles y que no pueden conocerse con certeza ni las soluciones ni los problemas, ni las consecuencias de las acciones, ex ante (López, 1996). En este marco surge la teoría de las capacidades dinámicas para el aprendizaje tecnológico, la cual ofrece una explicación sobre la competitividad empresarial y su desempeño económico en el tiempo a través de la capacidad de innovación. En este sentido, Bravo y Herrera (2009) explican que las capacidades dinámicas representan la habilidad de una organización para crear, ampliar o modificar deliberada y sistemáticamente las rutinas operacionales derivando buenas prácticas organizacionales. Asimismo, estos autores plantean la capacidad de innovación como la habilidad para transformar continuamente el conocimiento y las ideas en nuevos productos, procesos y sistemas que benefician a la organización y a los stakeholders (grupos de interés). Por su parte, Alegre y Lapiedra (2003) señalan que las capacidades dinámicas son las rutinas organizativas y estratégicas mediante las cuales los directivos combinan sus recursos para generar nuevas estrategias creadoras de valor. Entonces, las capacidades dinámicas serian las rutinas organizativas y estratégicas mediante las cuales las empresas alcanzan nuevas configuraciones de recursos en función de la evolución de sus mercados. En este sentido, García y col. (1999), señalan entre los recursos empresariales de mayor potencial competitivo, aquellos de carácter intangible, como el capital comercial (reputación, imagen de marca), capital organizativo (estructura organizativa, cultura empresarial, estilo de dirección), capital humano (formación, motivación, conocimiento del personal), y capital tecnológico (saber hacer, dominio de tecnologías, innovación). Por ello, desde el enfoque evolucionista el empresario pasa a ser un recurso de la empresa, en el cual se analiza la acción e interacción humana dentro del proceso innovador. La dinámica de cambio, obliga a las empresas a establecer políticas y objetivos. Esto para apoyar la toma de decisiones en las acciones que emprendan, frente a un contexto identificado con un fin estratégico, en tal sentido, se habla de racionalidad práctica.

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Por otra parte, la escuela institucionalista representa la continuación del pensamiento evolucionista, en cuanto a la acción humana quedando en segundo plano la maximización del bienestar individualista. Entre las semejanzas y diferencias entre estos modelos, se encuentra que si bien de acuerdo a los evolucionistas todo fluye, para los institucionalistas esto sucede en ámbitos institucionales específicos que en mayor o menor medida facilitan arreglos institucionales. Asimismo, mientras el pensamiento evolucionista se centraba en las dinámicas de cambio que generarían los procesos de innovación, la escuela institucionalista centra su estudio en las instituciones, conocer su comportamiento para mejorarlo y poder controlarlo. Los institucionalistas plantean que la relevancia estratégica de las instituciones en los procesos de desarrollo reside en permitir reducir los costos de transacción, producción, y aumenta la confianza en los actores económico a través de la cooperación. De esta forma, enfatiza la interacción entre los agentes del proceso productivo con la presencia de un sistema de retroalimentación o feed-back, y propone la acumulación del aprendizaje en la actividad innovadora. Para los institucionalistas la innovación no se presenta únicamente en la tecnología sino también en los aspectos de la organización. Entre los autores institucionalistas se encuentran las propuestas de Pavitt y Patel (1995) quienes plantean que la habilidad para desarrollar e implementar una innovación no puede ser reducida a la producción de información, sino que forma parte de un fenómeno mucho más complejo. Para estos autores el entorno influye en el desarrollo de las actividades innovativas, donde las empresas acumulan habilidades a diferentes ritmos y en diferentes direcciones dependiendo de donde se encuentran, de sus capacidades para acumular aprendizaje y de los incentivos y presiones que provengan de sus competidores, sus proveedores y clientes. Por otra parte, algunos autores como Lundvall, Nelson y Freeman, entre otros desarrollaron el concepto de Sistema Nacional de Innovación, entendido como una red de múltiples agentes e instituciones del sector público y privado, cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnologías, determinando el desempeño innovativo de las empresas a nivel nacional (Peña, 2003). Igualmente, Corona (2009) plantea la necesidad de una política industrial científica y tecnológica y de innovación

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de Estado con amplia concertación para alcanzar una relativa capacidad de innovación tecnológica, vinculadas a la productividad intensiva que vincule los espacios productivos de actividades tradicionales con las nuevas tecnologías y las áreas de vanguardia para alcanzar sistemas interrelacionados de amplio impacto económico. En este caso las instituciones son consideradas como recursos de los agentes y actores racionales para obtener el logro de sus objetivos. Se toma en cuenta el comportamiento de estos actores frente a su medio social, al especialista incubado en los espacios académicos formales nacido en los centros de investigación. Dentro del sistema de innovación se incluye el entorno productivo, científico, tecnológicos y de equipos avanzados, financiero y educacional. Todos estos, regidos por un conjunto de reglas que determinan los procesos de la reforma institucional a partir de los marcos de incentivos así como de restricciones establecidos para la actuación de los diferentes actores económicos, sociales y políticos para la formulación e implantación de políticas públicas. La intención de este enfoque, es ejercer el control social sobre el sistema nacional de innovación para promover el desarrollo y crecimiento económico, con la participación de distintos sectores, la cual descansa en una racionalidad formal e instrumental relacionada con los procedimientos y medios aplicados que se ubica desde la economía capitalista, el estado constitucional, la istración pública hasta en la ética profesional del investigador de I+D. Tiene como propósito intervenir en el ámbito social mediante el diseño de políticas públicas a fin de presentar el conjunto de alternativas para la toma de decisiones asertivas en la resolución de problemas presente en la sociedad.

4. Cambios urgentes en la teoría de la innovación: Escuela humanista y socialista En términos generales, las principales teorías de la innovación expuestas, cada una con sus planteamientos particulares y sus aportes, tienen en común una perspectiva economicista, es decir, la innovación como palanca de crecimiento y desarrollo económico que las sociedades requieren para su progreso y en última instancia lograr el bienestar colectivo. Su principal limitación radica en dejar de lado elementos esenciales de desarrollo humano y

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social. Según Peña (2003a), de acuerdo a estas perspectivas la innovación constituye un elemento clave para el mejoramiento de la productividad, y es el factor más influyente en la capacidad para generar la prosperidad de una nación, empresa o individuo. Asimismo, simultáneamente al surgimiento de estos planteamientos se muestra una realidad variable, donde el fenómeno de la innovación basado en la explotación económica del desarrollo tecnológico en un ambiente dominado por la lógica del mercado revela un desarrollo humano desigual que “plantea la producción de extraordinarias riquezas pocos sustentadas en los beneficios propios del éxito innovador, como la generación de grandes segmentos sociales, mayoritarios, inmersos en la pobreza y la miseria, en convivencia con la acumulación de riqueza” (Peña, 2003). Esta situación que cobra especial relevancia en los países de la región latinoamericana caracterizados en general por la presencia de profundas desigualdades sociales y económicas. En tal sentido, se busca instrumentar desde la filosofía socialista, el inicio del proceso de planificación socialmente amplio y la utilización de la estrategia de cambio a partir de la cultura. A fin de potenciar la capacidad de innovación, el desarrollo humano, endógeno y sustentable. Estos enfoques que emergen con la dinámica del cambio reconocen el factor humano y social en la construcción de un nuevo paradigma para la gerencia de innovación en el continente. Cuando se percibe la innovación totalmente humana se estudia desde diferentes posiciones de análisis: Individual, grupal, organizacional y de sociedad. Esto comprende la práctica de planificación que comienza en lo individual y culmina en lo societal, cuya innovación es un proceso de construcción social, puesto que su éxito se relaciona con la cultura del compartir, el dinamismo de las redes de transferencia de conocimiento y aprendizaje interactivo, asociado con los mecanismos que facilitan el intercambio de información y conocimiento entre los actores sociales. Frente a esta realidad es necesario un cambio en las políticas de innovación como una herramienta de acción para las sociedades que permita construir el desarrollo social aprovechando las potencialidades del cambio técnico. En este sentido, Peña (2003) señala que este cambio implica la ampliación del término innovación más allá del ámbito productivo (actividad in-

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dustrial, manufacturera y comercial), y ligarla a nuevas formas organizacionales, nuevos tipos de asociación, e incluso de distribución no comercial de nuevos productos o descubrimientos demostradamente útiles. Estas nuevas formas organizacionales son alternativas para el desarrollo de las capacidades societales de innovación en una región. Bajo esta perspectiva, las políticas públicas para la innovación pueden considerarse como el esfuerzo que se realiza desde los órganos públicos (pero con la intervención de diversos agentes sociales) para fortalecer los procesos de innovación, con el fin último de incrementar la competitividad industrial” (Kuhlmann y Meyer-Krahmer, 1995 citado por Peña, 2003a). Se trata entonces de superar a través de las políticas públicas la interfaz entre innovación y desarrollo social, partiendo de una visión crítica de los procesos de innovación implantados; se propone así redimensionar la innovación hacia perspectivas de análisis que van más allá del desarrollo social con sentido social. En este contexto, surge la innovación social como una nueva categoría dentro de las teorías de la innovación. De esta forma, la innovación social es definida por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), como nuevos procesos, prácticas y métodos o sistemas para llevar a cabo procesos tradicionales o tareas nuevas que se hacen con participación de la comunidad y los beneficiarios. Estos se transforman en actores de su propio desarrollo, fortaleciendo así el sentimiento de ciudadanía (Morales, 2009). Según Rodríguez y Alvarado (2008), las principales fuentes de innovación social son las organizaciones de la comunidad, las no gubernamentales, y las públicas. Bajo esta premisa, el sujeto de la innovación se trata de personas que además de vivir las frustraciones y privaciones propias de la existencia humana, enfrentan diversos tipos de dificultades para satisfacer sus necesidades básicas, y padecen una exclusión estructural, con falta de oportunidades y dificultades para ejercer sus derechos. Se plantea así que la persona sea sujeto activo de su propia transformación, de la lucha por su desarrollo autónomo con una praxis personal y social responsable. Este enfoque hace énfasis en los actores sociales como agentes de innovación; se trata de concebir la innovación como el resultado de la interacción comunicativa entre actores sociales que realizan determinadas prácticas relevantes.

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La racionalidad de la innovación en las políticas públicas

En las innovaciones sociales resulta primordial el factor asociativo, considerado en un sentido amplio: el grupo, la institucionalidad, la comunidad, el voluntariado, la intercooperación, las alianzas. De esta forma, facilitar las condiciones propicias para la innovación es responsabilidad de los agentes institucionales y de los gestores políticos, condiciones que tienen que ver con aspectos jurídicos, organizativos, financieros y sobre todo políticos, quienes deben actuar de manera sinérgica para el cambio. Este nuevo enfoque de la innovación social es cónsono con el modelo de desarrollo socialista del siglo XXI adoptado por varios países de la región latinoamericana. En este sentido, el pensamiento socialista latinoamericano del siglo XXI según Petit (2009), constituye una visión constructuvista armónica de la realidad social, centrada en la integración de esfuerzos colectivos, su lógica social es: pluralista, multicultural, multipolar, fundamentada en el reconocimiento de las diferencias como factor de agregación e inclusión. Promueve el trabajo en comunidad, la conformación de estructuras sociales y económicas no jerárquicas, autónomas, descentralizadas y anti-burocráticas. En general, la esencia de esta nueva visión de las organizaciones, deberá ser capaz de reproducir relaciones humanas en: libertad, solidaridad, convivencia, equidad, justicia y fraternidad, valores necesarios para generar, desarrollar, y fortalecer el vínculo social y trascender hacia el trabajo mancomunado, creativo, innovador y socialmente productivo. De igual forma Pineda (2010), señala que el socialismo del Siglo XXI constituye un modelo que promueve el cambio social desde la alteridad, con el fin de lograr el desarrollo humano y el quiebre de la exclusión e inequidad, asociadas a la forma de producción capitalista. Esta concepción del socialismo del siglo XXI se encuentra representada en el vinculo social expresado por Abad Consuegra, (2008) el cual se refiere al favorecimiento de las relaciones informales que se promueven entre los sujetos de la producción (propietarios de fuerza de trabajo) y cuyas relaciones son quienes finalmente estimulan la verdadera expresión de las particularidades desde la actividad individual o desde cada grupo específico. Es por ello, que la autora plantea que el vínculo social contiene en sí mismo cualquier oportunidad de desarrollo para Latinoamérica. Esto con la finalidad de recoger múltiples experiencias en América Latina centrándose en el desarrollo del hombre y de la organización socioproductiva latinoamericana.

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Por otra parte, dentro del planteamiento del Socialismo del Siglo XXI se encuentra la propuesta de Petit y colaboradores (2009) sobre el Desarrollo Organizacional Innovador (DOI) el cual constituye una alternativa socio céntrica para resolver la ecuación estratégica innovación y desarrollo, a fin de promover en toda la estructura social la generación, desarrollo y fortalecimiento de las capacidades societales de la innovación, a través de un programa integral basado en tres componentes: planificación, educación y comunicación. Se trata de un modelo de gestión que promueve una cultura organizacional para la innovación, que permita a toda la estructura de la sociedad latinoamericana lograr la meta de trabajar organizadamente, dirigir entornos multiculturales y generar progresivamente resultados socio-productivos superiores, en un ambiente de sustentabilidad mediante valores sólidos centrados en el pensamiento socialista latinoamericano del siglo XXI, la economía social y la democracia participativa. Asimismo, según este modelo la estructura organizativa para impulsar los procesos de innovación es el establecimiento de redes de innovación productiva desde la perspectiva del socialismo del siglo XXI, que constituye una propuesta que busca, mediante el apoyo financiero y de integración, unir esfuerzos de diferentes actores productores de bienes y servicios, universidades, centros de investigación y otros; las Redes de Innovación Productiva se crean a través de la organización solidaria e interactiva de actores sociales de carácter público, privado o mixto, para la producción de bienes o servicios, generación, asimilación y transferencia de conocimientos y tecnología, en el marco de la conveniencia nacional y soberanía. Con la conformación de estas Redes, las comunidades tienen la oportunidad de insertarse en el desarrollo de un modelo de organización socioproductiva, valorizando sus actividades y capacidades (Médicci y Peña, 2011). A partir de las redes innovativas se evidencia un acercamiento a las políticas de desarrollo desde el aprendizaje y la innovación. Para promover el desarrollo se debe tener muy presente la lógica, los factores que influyen sobre la ciencia, tecnología e innovación tales como: leyes corporativas, de propiedad, política macroeconómica, sistemas de valores, capacidad de absorción de nuevas ideas, elementos de construcción estratégica, de generación de conocimientos, entrenamiento especializado,

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universidades, investigación básica; y la orientación de la política de estado que garantice el avance tecnológico de una región. Cuando se hace referencia al razonamiento en la gestión de la ciencia y tecnología, tiene que ver con la actividad intelectual, la observación y experimentación. Lo que sitúa al individuo en una racionalidad crítica o no en el intento de resolver la mayor cantidad posible de problemas empleando la razón (método científico), por lo cual planifica el desarrollo impulsando a las instituciones que protegen la libertad crítica y del pensamiento; limitada sólo por la capacidad intelectual del hombre compartida por todos. Igualmente, vinculada con la exigencia política de una intervención social práctica en el sentido humanitario. Para ello, existen instituciones sociales destinadas a preservar la libertad crítica, del pensamiento y por consiguiente la libertad de los hombres que se han formado mediante la educación en donde tiene predominio las ideas, la comunicación y la utilización de un lenguaje en común. En este orden de ideas, se adiciona el comportamiento o la acción de los sujetos comprensible ante una situación objetivo, es decir, la estrecha relación entre la racionalidad y el saber, puesto que tiene que ver en como los individuos poseedores de un lenguaje y de la acción hacen uso del conocimiento para el abordaje de problemas importantes con el propósito de darle una solución a la sociedad que la exige. Es aquí, donde el hombre como parte de esa sociedad civil interviene como el principal promotor de las innovaciones para direccionar el desarrollo social, sustentable y endógeno de una región, país o continente.

5. Conclusiones La innovación es un fenómeno complejo que envuelve diversidad de factores, actores e influencias, con actividades que se nutren dentro de un sistema dinámico de múltiples niveles, desde el nivel global hasta diferentes categorías de niveles locales, comunitarios y empresariales, por tanto no existe una mejor manera de gerenciar esos procesos de innovación ni una conducta particular que maximizar. Existe suficiente evidencia sobre las debilidades de los modelos o teorías atomicistas fundamentadas en racionalidad económica que apunta al crecimiento. Es necesario se adquiera una visión de la economía donde se considere que el fenómeno económico se encuentra

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íntimamente mezclado con asuntos de índole social y del entorno, que conduce a un mejor entendimiento de las políticas de innovación. Se requiere así una perspectiva que reconozca como natural la existencia de las asimetrías y la falta de información, las limitaciones del comportamiento racional en el marco de los límites que las instituciones imponen, lo crucial de los comportamientos adaptativos y de búsqueda activa del aprendizaje, la importancia del conocimiento como una forma de capital y la coexistencia de fenómenos de cooperación en estrecho o con los de competencia (Peña, 2003). Rodríguez y Alvarado (2008) señalan que la innovación en el campo social surge como parte de procesos de aprendizaje y prácticas generadoras de conocimiento que tiene lugar en grupo. Allí se enlazan diversos modos de conocer el mundo, articulados por actores sociales determinados, con el fin de responder a problemas concretos y situaciones específicas. Por esto la innovación siempre se refiere al conjunto de acciones necesarias para transformar una situación particular, que incluyen desde el rediseño de los procesos hasta el desarrollo de nuevas capacidades en las personas ya que toda innovación supone una nueva competencia. El éxito o el fracaso de cada innovación, va más allá de sus beneficios inmediatos, se juega en el proceso creativo que la adapta a un nuevo contexto. Esta nueva visión de la innovación cobra especial relevancia en algunos países latinoamericanos, los cuales adaptaron estos planteamientos a sus políticas públicas, estas experiencias organizativas adquieren características particulares de acuerdo a los países en que se establecen: en Venezuela por ejemplo, a través de las empresas de propiedad social, los consejos comunales, redes de innovación socio-productiva, y las cooperativas sociales; en Bolivia se expresa a través de las organizaciones sociales comunitarias, estatales, privadas y cooperativas; en Nicaragua la construcción de consensos entre los componentes del sistema: estado, empresa y sociedad; en Ecuador el establecimiento de relaciones con las entidades financieras internacionales sobre la base de principios de soberanía e independencia; y en la Cuba revolucionaria la nueva forma de organización (NFO) cada persona individualmente hace la organización.

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Estas nuevas formas de relación, parten de la idea de crear una nueva cultura organizacional, basada en la lógica de la socialización de los medios de producción desde la práctica socialista en el proceso productivo, a partir de las cuales se desarrollan conceptos como la planificación comprehensiva de la economía, los valores y misión compartidos, liderazgo con emponderamiento del trabajador, que constituyen la antesala del paradigma que emerge y requiere incubación científica para la generación de la teoría Organizacional (Petit y López, 2009). Por lo tanto, el fenómeno innovador ha evolucionado con el establecimiento de políticas públicas adecuadas que promuevan el desarrollo científico, tecnológico, económico y social sobre todo en este último, se encuentra íntimamente mezclado con asuntos de índole humano-social, lo cual conduce a un mejor entendimiento para encauzar los nuevos enfoques para su planificación y gerencia en el continente.

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LUZ.pp.29-32. Libro de Resúmenes de las ponencias presentadas II Jornadas de Extensión y Servicio comunitario. Edificio Grano de oro. Facultad experimental de Ciencias. Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela, del 29 de junio al 03 de julio. Petit, Elsa y López, Roberto (2009). Vigencia del pensamiento económico de Ernesto “Che” Guevara y su aporte al desarrollo organizacional en Latinoamérica. Revista Artigos. Projeto História, São Paulo, n.39, pp. 35-56. Pineda, Alicia (2010). “El socialismo del siglo XXI: redes de innovación productiva. Un análisis económico y político de Jesús Peña Cedillo, (Reseña) Revista Opción. Vol. 26, N° 62. Pp. 147-151. Rodríguez, Adolfo y Alvarado, Hernán (2008). Claves de la innovación social en América Latina y el Caribe. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile.

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Resumen

Luis, Ramos Borges *

Los modelos de desarrollo empleados en las últimas décadas del siglo XX, vigorosamente condicionadas a causa de la Globalización con sus políticas neoliberales; lejos de inducir la expansión de esas naturales potencialidades, menguo y de alguna manera forzosa impacto negativamente sobre las estructuras productivas de las economías latinoamericanas. La investigación pretende mostrar a la gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnología e innovación; y con su implementación el desarrollo y una vinculación articulación entre las políticas económicas y sociales para el crecimiento económico endógeno y sustentable de las comunidades. Palabras clave: Gestión del conocimiento, políticas públicas, comunidades, desarrollo endógeno.

Knowledge management as a political community development based on science, technology and innovation Abstract Development models used in the last decades of the twentieth century, strongly conditioned because of its policies Neoliberal Globalization, far from inducing the expansion of these natural potentials, and somehow waned forced negatively impact on the production structures of the economies Latin America. The research aims to show knowledge management and community development policy based on science, technology and innovation, and deve-

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Economista. Máster Business istration in Finance. Docente del Programa de Postgrado Núcleo LUZCOL. Docente de Pregrado adscrito al Departamento de Ciencias Humanas del Núcleo LUZCOL. Miembro de la Comisión LOCTI-LUZCOL. Miembro de la Comisión Reestructuradora de RRHH del Núcleo LUZCOL. Coordinador de istración del Núcleo LUZCOL. E-mail: [email protected]

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lopment implementation and linkage - linkage between economic and social policies for economic growth endogenous and sustainable communities. Keywords: knowledge management, public policies, communities, endogenous development.

1. Introducción América Latina en los últimos años ha experimentado un fuerte impacto debido al proceso generado por la globalización a nivel mundial, lo cual ha ocasionado importantes crisis sociales, económicas y políticas, apaleadas tan sólo por intentos de reformas estructurales de corte neoliberal, que no han disminuido la pobreza ni la desigualdad, ni tampoco ha mejorado la calidad de vida de la mayoría de la población. Al mismo tiempo, uno de los problemas centrales que frecuentemente deben enfrentar los países en vía de desarrollo, es tener que subsistir en un modelo “lineal” que postula para lograr el desarrollo de capacidades tecnológicas que es menester alcanzar primero un cierto grado de dominio sobre la ciencia, y poseer una gran cantidad de investigadores que constituyan el eje fundamental que permita la generación de tecnologías propias que a su vez impulsen un desarrollo económico autónomo y sostenido; Ellos parten de la idea, de que, la ciencia y la tecnología deben tener una visión, una misión y una significación, procedentes del contexto global del país. En otras palabras, se concibe que el tipo de relaciones que se crean entre el dinamismo científico y otras actividades sociales impiden o limitan el desarrollo de la ciencia y su incorporación en la sociedad. Por otro lado, tenemos posiciones divergentes con la anterior como las de Ajaikaiye y Olusola (2003) que consideran a la Gestión de conocimiento de una sociedad como una función fundamental en su desarrollo, pero que a pesar de este reconocimiento, la atención prestada por algunos países ha sido débil e inestable, afectando la su eficacia y utilización. Infiriéndose en el mismo orden de ideas, lo expresado por (Riley, 2003) el reto es que los diferentes actores en los países, es determinar y elaborar prácticas de organización, principios, directrices y enfoques sobre cómo el conocimiento puede ser creado, aprovechado, compartido, seguido, y se distribuye entre los organismos gubernamentales, la academia y en especial en las comunidades que son un repositorio de datos y conocimientos.

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No cabe la duda que la tenaz y decidida participación de todos los actores en este proceso, permitirá lograr el éxito en esta materia y que zonas y regiones antes mantenidas en el abandono y la marginalidad se conviertan en verdaderos emporios productivos de desarrollo, no solo en términos economicistas sino también en otros ámbitos. La intención de este trabajo está orientada a señalar el protagonismo de los actores en entrelazar esfuerzos a los fines de acelerar un proceso capaz conjugar políticas de ciencia, tecnología e innovación vinculadas a un mismo objetivo. En el texto se pasa revista a diferentes tópicos de importancia particular para el desarrollo endógeno, sostenible y sustentable. Dejando la implementación de las políticas neoliberales y la globalización en las economías latinoamericanas. Finalmente, los resultados alcanzados por el investigador apuntan a como la gestión del conocimiento se constituye como pilar fundamental para la generación y captación de un saber – hacer, presente en las comunidades y que puede y se debe constituir en columna vertebral de las políticas y los planes de desarrollo comunal de los países.

2. Ciencia y tecnología en Venezuela Sin duda, la sociedad venezolana se desenvuelve ligada en determinado grado a la evolución de la ciencia y la tecnología con la incorporación de los resultados obtenidos por la investigación científico-tecnológica nacional y sobre todo internacional. Es posible observar, como dentro del pensamiento económico contemporáneo hay una señalada tendencia que asimila el crecimiento a un proceso de constante transformación de las tecnologías disponibles y usadas en la actividad productiva. Igualmente, la importancia que las teorías tradicionales concedían a la acumulación del capital ha ido cediendo su lugar, poco a poco, al énfasis puesto en el cambio tecnológico. Diversos estudios llevados a efecto en distintos países industrializados permiten concluir que la influencia causal de la acumulación de capital y del aumento de la fuerza de trabajo en el crecimiento económico de esas nacio-

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nes, no ha sido tan determinante como la influencia de las transformaciones experimentales a nivel de la productividad debido a la continua incorporación de innovaciones tecnológicas. Peña (2004b) Plantea en su trabajo; “El Valor de la acción colectiva”, Artículo Publicado en el Diario de Los Andes, 13 de Mayo 2004 que para las comunidades, una estrategia tal pasa, no por aupar los valores del éxito personal por encima de lo que sea, sino por enlazar lo más estrechamente posible sus capacidades, valores y conocimientos tradicionales con las oportunidades que la innovación y el conocimiento moderno ponen a su alcance; todo ello en clave de cooperación y solidaridad. Lo cierto es que, desde los países en desarrollo, la nueva postura debe ser abrazada como necesidad: construir y aprovechar oportunidades relativas a los recursos que cada país tiene, y que deben negociarse con un fuerte sentido de la oportunidad y empezar por innovar en la formulación de políticas, estrategias y esquemas de gestión pública novedosos y creativos, que permitan, el aprovechamiento estratégico de las ventajas comparativas y fortalezas para desarrollar en especial los sectores comunales, y lograr un rápido impacto en la reactivación de la economía, el crecimiento productivo, la creación de empleos y la mejora de la calidad de vida.

3. Políticas de ciencia, tecnología e innovación (C. T & I) en Venezuela: su análisis. De acuerdo con el punto de vista de Cadenas y Ruiz (2003) las políticas públicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos, por lo que son consideradas como procesos decisionales, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Los tres componentes principales son: los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y, los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos.

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La elaboración de las políticas públicas es un esquema “cíclico”, que consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo, su Formulación, la implementación o su proceso de aplicación práctica y la evaluación de su rendimiento, el papel de la ciudadanía es vincular problemas a soluciones participando en el logro del impulso de políticas públicas que beneficien a la mayoría, propendiendo el establecimiento de la agenda política que defina los problemas y establezca objetivos, seleccionando las opciones. La implementación de las políticas públicas es una continua elaboración y acción donde se esperan resultados óptimos de todo aquello planeado en el papel. La evaluación consiste en un proceso que busca medir el grado en el cual se están alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la política. El reto en Venezuela es generar mecanismos que garanticen la incorporación activa de todos los actores en la formulación, seguimiento, control y evaluación de las políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación con la finalidad de alcanzar el progreso de todos los sectores, en particular énfasis en el comunal, semillero de conocimientos para la elaboración de políticas pertinentes y con mayor inclusión social.

4. Gestión del conocimiento, su endogeneidad y sustentabilidad como política pública de desarrollo comunal En opinión de Peña (2004a) en su artículo: “Los saberes de los trujillanos”; el conocimiento debe ser una compañía familiar y una herramienta diaria para todos los ciudadanos en la lucha por mejorar su calidad de vida, su capacidad productiva, sus relaciones de solidaridad colectiva y su medio ambiente. Según la ONU que adopta una noción de desarrollo comunitario, como el conjunto de procedimientos por los cuales los habitantes de un país unen sus esfuerzos a los de los poderes públicos con el fin de mejorar la situación económica, social y cultural de las colectividades, y de asociarlas a la vida de la nación y permitirles contribuir sin reserva al progreso del país. Por la definiciones anteriores se pueden establecer los siguientes fundamentos: Las comunidades tienen derecho a participar en las decisiones

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que afecten sus condiciones de vida y trabajo; sólo la participación en el poder de tomar decisiones es sostenible y creativa; la participación real requiere la intervención de la comunidad en todas las fases: planificación, complementación, mantenimiento y supervisión; la participación se debe construir desde la igualdad entre los sexos, e incluir a los jóvenes y ancianos; el desarrollo de la capacidad es esencial para promover la participación equitativa entre mujeres, hombres y jóvenes; las comunidades tienen recursos ocultos que pueden impulsar el desarrollo de la ciudad o comunidad. El desarrollo de la gestión de conocimiento puede sacar a la luz estos recursos y saberes; las comunidades son las primeras interesadas de entre todos los protagonistas del desarrollo en identificar problemas y en el mantenimiento y mejora de sus asentamientos. Por lo tanto, puede afirmarse que la gestión del conocimiento, entendida como procesos que tienen que ver con capturar, elaborar, transmitir, almacenar y compartir el saber de una organización que debe basarse en tres líneas de actuación: la generación endógena de conocimiento: investigación + desarrollo + innovación (I+D+i), la cooperación a través de redes y las instituciones promoviendo la participación en comunidades. Visto lo anterior, la necesidad de crear políticas de desarrollo, donde la gestión de conocimiento con un nuevo enfoque interdisciplinario es evidente. Es por ello que aparece la gestión del conocimiento como alternativa para impulsar el desarrollo endógeno con base en la ciencia, tecnología e innovación de origen comunal, como una respuesta a la recurrente pregunta de cómo alcanzar el progreso, ya que constituye un mecanismo de defensa ante circunstancias que se consideran coyunturales, y se centra en la ejecución de políticas de protección a sectores de la economía que se encuentran en desventaja ante competidores externos. El desarrollo endógeno viene a ser un modelo económico en el que amplían sus propias propuestas partiendo de la gestión del conocimiento, es decir, nace en la comunidad, y las decisiones parten desde de la comunidad misma. La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definición del bienestar para la sociedad. La política de desarrollo endógeno tiene una gestión descentralizada, que se hace operativa a través de las organizaciones intermediarias que

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prestan servicios reales y financieros a las empresas y organizaciones. El desarrollo endógeno, partiendo de la gestión del conocimiento, ha sido concebido en varios países como una política pública para superar la desigualdad social, y generar al mismo tiempo la inclusión de los diferentes actores sociales en el proceso de transformación del estado. En opinión de Enkerlin (1997) el avance sostenible, solamente es viable mediante la conjunción del crecimiento económico, la equidad, el equilibrio ambiental y la eficiencia y responsabilidad de las instituciones públicas. Es indispensable que los programas económicos, políticos y sociales de un país adopten una perspectiva de largo plazo y que sean resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la sociedad. En el cuadro 1 se plantea la gestión del conocimiento, la planificación y seguimiento del desarrollo sostenible como procesos básicos para un progreso comunal sustentable y sostenible. (Ver cuadro 1).

5. La gestión del conocimiento como necesidad en Venezuela Visto como situación planteada, en Venezuela la gestión del conocimiento no ha sido suficientemente considerada para la formulación de Cuadro 1 Procesos básicos para un progreso comunal sustentable y sostenible La gestión del conocimiento

Planificación y seguimiento del desarrollo

Desarrollo de la institucionalidad

Eje del proceso de aprendizaje colectivo, como elemento dinamizador de los procesos de innovación y de cambios de conductas.

Comprende tres subprocesos: formular los planes. Seguir y evaluar la ejecución de planes. Y, evaluar la formulación de planes elaborados en la comunidad

Investigar y desarrollar y fortalecer las competencias socio-institucionales

Fuente: Elaboración Propia.

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políticas públicas que impulsen el desarrollo endógeno, sustentable y sostenible de las comunidades y en su conjunto del país nacional. Para ser esto posible se deberá asegurar la gestión del conocimiento y las posibilidades para el desarrollo comunal a partir de la profundización de procesos descentralizados, promoción de una mayor integración comunal y generación de igualdad de oportunidades. Con estos aspectos, el investigador propone principalmente: 1. Analizar las políticas públicas que en materia de ciencia, tecnología e innovación están vigentes en Venezuela; 2. Puntualizar el desempeño de las comunidades respecto a las políticas públicas y, 3.Determinar la ejecución eficiente de las políticas públicas, por parte de los representantes competentes: gobierno ministerios de comunas, educación superior, ciencia y tecnología. Con respecto a lo antes planteado las relaciones, alianzas y acuerdos entre el estado (ministerios) y las comunidades en su conjunto para establecer la gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnología e innovación para convertirla en el eje articulador de la política pública con visión de largo plazo y sentido orientador de corto y mediano plazo y ofrecer un norte, perspectiva común y líneas de acción claras para promoción de redes y para propiciar el encuentro de la diversidad de actores y la conformación de alianzas y redes de colaboración en la ejecución de proyectos de interés común. Son las que han justificado la necesidad de crear planes estratégicos y de visiones prospectivas que faciliten las construcciones de nuevas realidades para la ciencia y la tecnología, siendo en el caso venezolano, plasmadas en propósitos importantes como la constitución nacional, plan nacional de ciencia y tecnología, el plan simón bolívar y la ley orgánica de ciencia tecnología e innovación, ley de comunas y ley orgánica de educación, instrumentos que el estado hoy en día pone a disposición para su conocimiento, discusión y reelaboración permanente, y que se constituye en un compendio de ideas, conceptos, estrategias, objetivos y metas pensadas para ser desarrolladas desde 2005 hasta 2030. Seguidamente se presenta la matriz de relaciones que vincula los elementos intervinientes con su marco legal.

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Cuadro 2 Vinculación de Intervinientes con Marco Legal Vigente.

Constitución de la República Artículos Bolivariana 110, 118 y de 308 Venezuela

Artículo 110. El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político del país, así como para la seguridad y soberanía nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinará recursos suficientes y creará el sistema nacional de ciencia y tecnología de acuerdo con la ley. El sector privado deberá aportar recursos para los mismos. El Estado garantizará el cumplimiento de los principios éticos y legales que deben regir las actividades de investigación científica, humanística y tecnológica. La ley determinará los modos y medios para dar cumplimiento a esta garantía. Artículo 118. El Estado promoverá y protegerá las asociaciones solidarias, corporaciones y cooperativas, en todas sus formas, incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, microempresas, empresas comunitarias y demás formas asociativas destinadas a mejorar la economía popular. .Artículo 308. El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno.

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LOCTI

Artículos 1y3

Interés público: Las actividades científicas, tecnológicas, de innovación y sus aplicaciones son de interés público y de interés general. Sujetos: Nombra a las instituciones de educación superior como uno de los sujetos del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación y como personas naturales que generen, desarrollen y transfieran conocimientos científicos, tecnológicos, de innovación y sus aplicaciones.

Ley de Comunas

Artículo 6.

La Comuna tiene como propósito fundamental la edificación del estado comunal, mediante la promoción, impulso y desarrollo de la participación protagónica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión de las políticas públicas, en la conformación y ejercicio del autogobierno por parte de las comunidades organizadas, a través de la planificación del desarrollo social y económico, la formulación de proyectos, la elaboración y ejecución presupuestaria, la istración y gestión de las competencias y servicios que conforme al proceso de descentralización, le sean transferidos, así como la construcción de un sistema de producción, distribución, intercambio y consumo de propiedad social, y la disposición de medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal, como tránsito hacia la sociedad socialista, democrática, de equidad y justicia social.

Plan Simón Nueva ética La idea es desarrollar una ética de valores que Bolívar Socialista conformen un Estado moral, bajo valores humanistas y de igualdad.

Plan Nacional de C y T Ley orgánica de educación del 2009

Marco

Desarrollo endógeno, sustentable y humano las premisas básicas con las que debe armonizar el enfoque desde la ciencia, tecnología e innovación, Estratégico son las que define un modelo integrado de desarrollo que hace énfasis en las comunidades. Político

Artículos 3 al 6.

Principios y valores rectores de la educación, El Estado Docente; su concepción humanista social, y tiene como finalidad el desarrollo del conocimiento con pertinencia social a través de la investigación y de programas innovadores.

Fuente: Elaboración propia.

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En este contexto, encontramos como la ley orgánica de ciencia, tecnología e innovación, es una pieza clave dentro de la estrategia venezolana en el campo del desarrollo científico y tecnológico. Su concepción en buena medida, presenta la aproximación del país a los retos de la mencionada sociedad del conocimiento así como de fomentar la capacidad para la generación, uso y circulación del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional. Sobre la base anterior, se formula la pregunta: ¿Cuál ciencia, tecnología e innovación para cuál desarrollo? el Plan Nacional de C y T 2005-2030 que define implementación de un modelo de país dirigido al logro de una mayor soberanía e inclusión social, por lo que, en ese sentido, el Plan se expresa como un programa político direccional, planteado en el contexto de la construcción de una democracia profunda, y por ello pacífica y participativa, basada en el enfoque universal de los derechos humanos que promulga la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Ello implica un enorme esfuerzo por las resistencias que se han de generar al continuar tocándose los intereses del modelo neoliberal. para potenciar procesos productivos eficientes integrados de desarrollo que hace énfasis en las comunidades, su territorio y sus condiciones concretas, espacio donde el criterio de las ventajas locales y el protagonismo de las comunidades en la definición de sus expectativas para alcanzar ese desarrollo, son los ejes básicos para instrumentar el modelo. Del mismo modo, uno de los elementos relevantes que sustenta al proyecto nacional “Simón Bolívar” (2007-2013) es la definición del modelo científico-tecnológico que busca configurar el desarrollo de una sociedad basada en la generación y aprovechamiento del conocimiento tanto en el corto, mediano, como en el largo plazo a través de la instrumentación de mecanismos como la I+D, creación de incentivos a la innovación, flexibilización de procesos de transferencia. En la misma orientación encontramos a la ley de comunas, como base potencial de la participación y el desarrollo social, merece especial atención para lograr establecer su proceso de cualificación, ya que es éste, un elemento de alta significación para los habitantes de los sectores populares.

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Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnología e innovación

Cuando se crearon los consejos comunales se expusieron algunos factores determinante en esta iniciativa gubernamental, los cuales fueron: la notoria incapacidad de los operadores políticos; el evidente fracaso institucional del conjunto de instancias creadas para la participación popular en la planificación estatal y municipal: CEPPP y CLPPP; la necesidad de reducir las dispersión de organizaciones populares creados por el mismo gobierno: comités de tierra, comités de salud, mesa técnica de agua, misiones educativas, cooperativas de servicio; la revisión de modelo de descentralización propuesto en la CRBV y su sustitución progresiva por otra forma de gestión pública y para concederle poder al pueblo participación y protagonismo. La necesidad de crear políticas de desarrollo con un nuevo enfoque endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definición del bienestar para la sociedad que postula como meta la autonomía nacional en diversos ámbitos mediante un nuevo modelo de desarrollo comunitario, basado en la gestión del conocimiento que sirva para propiciar una mayor participación local, coordinación interinstitucional, y planificación estratégica a largo plazo. Esta requerirá de una voluntad política concertada y que los gobiernos locales actúen de manera coordinada que deberá soportarse en, la alianza entre el estado y las comunidades. Se requiere, en consecuencia, la inserción de los actores para enfrentar la complejidad social de políticas públicas, y la gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnología e innovación, en la teoría del desarrollo comunal endógeno-sustentable que busca resolver problemas complejos a través de un proceso sistémico e integrador de políticas y la participación local, considerando como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con nuestro medio ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad son los objetivos fundamentales. Sobre la base de las consideraciones anteriores e ilustrar las relaciones de los actores se muestra a continuación. Ahora bien, como puede apreciarse en el diagrama 1, la tarea es reunir a todos los factores que conforman la estructura organizacional con los elementos básicos de la gestión del conocimiento, las políticas sociales en ciencia tecnología e innovación en un solo proceso integrador bajo el enfoque de este nuevo paradigma, permitiendo

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el al conocimiento global y al capital intelectual social. Permitiendo así crear conocimiento más democrático dentro de los espacios económicos y sociales que mejoren los diseños del sistema a través del aumento de la participación de las personas desde el trabajo. Diagrama 1 Relación de los Actores Estado (Ministerios)

Politicas Publicas (Marco Legal)

Gestion de Conocimiento

Comunidades

Desarrollo Endogeno Fuente: Elaboración propia

Los retos advenidos: Planificación, comunicación y capacitación para una política pública de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnología e innovación que parta de la gestión del conocimiento. Debe considerarse una política pública con ámbito nacional, cuyo marco de referencia y guía para la toma de decisiones , permita profundizar el compromiso del gobierno central, regional, local y comunidades. El propósito fundamental de esta participación es evitar la arbitrariedad y la separación entre las políticas públicas y resolver carencias complementadas con planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificación.

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Con esta finalidad es preciso articular con los actores propendiendo un proceso descentralizado que integre regional y localmente las instituciones y comunidades en una adecuada, integrada y compartida planificación, basada en la viabilidad económica y social, requiriéndose de instrumentos como: Cuadro 3 Planificación, Comunicación y Capacitación para una política pública de desarrollo comunal Gestionar el Conocimiento para: Planes de desarrollo comunal y Planes regionales de desarrollo urbano, ínter comunales

Coordinados por: Coordinación Interministerial de Ministerios de Ciencia y Tecnología, Ministerio para las Comunas. Con: Organización institucional y Participación local

Apalancados con: Fortalecimiento financiero, Apoyo a la economía y desarrollo regional, Soporte educativo y capacitación - Promoción comunicacional a través de los distintos medios públicos y privados (Ley resorte) Fuente: Elaboración propia

Del mismo modo, si se manejan estos aspectos eficientemente y con equidad basados en la gestión del conocimiento se puede lograr partiendo de la Gestión del conocimiento, que un proyecto de política pública de C,T e I para el desarrollo comunal o local pase de simples acciones realizadas bajo circunstancias específicas o para cubrir una contingencia, a un plano probabilístico con mayor capacidad de direccionamiento y ejecución, justificando la implementación de un sistema de istración de la gestión del conocimiento estratégico dirigido a diferentes proyectos comunales.

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6. Conclusiones Finalmente, se puede señalar que las políticas erigidas por el Estado venezolano como agentes del crecimiento económico, y para el desarrollo social pueden facilitar el progreso comunal, permitiendo insertar la gestión del conocimiento como herramienta de índole científica para facilitar la transformación positiva en la comunidad local. Del mismo modo, permitir que los ciudadanos y ciudadanas como actores unificadores y promotores asuman una actuación e interacción activa como grupos protagonistas en el entorno de la ciencia, la tecnología e innovación para fortalecer la economía social; logrando fomentar el desarrollo mediante la gestión del conocimiento fortaleciendo así el desarrollo comunal y/o local mediante los siguientes procesos de cambios. Es satisfactorio que exista en en pais esta nueva y amplia visión de la gestión de conocimiento. Para el desarrollo comunal que puede ser utilizado como herramienta de ejecucuón del cambio y donde el tipo de gestión viabiliza la formulación y aplicación de políticas públicas basadas en la CII, de manera integral, para ayudar a las comunidades a mejoras de sus habitantes y su calidad de vida, logrando mediante estas políticas en desarrollo comunal sustentable.

Referencias Bibliográficas Ajaikaiye, DO and AF Olusola (2003). Strategies for Rebuilding the Nigerian Knowledge System. Research for Development 18 (1-2). NISER, Ibadan. Enkerlin Ernesto C, Jerónimo Cano, Raúl A. Garza, Enrique Vogel, (1997) “Ciencia Regional y Desarrollo Sostenible”. México. Asamblea Nacional (2010). Ley de Comunas. En: http://www.mpcomunas. gob.ve/publicaciones/ley_comunas_2010.pdf Consultada el 09-072012. Asamblea Nacional (2010). Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación. Gaceta Oficial No. 39.575 del 16.12.10.En. http://www. uc.edu.ve/uc_empresas/LOTIC.pdf Consultada el 05-07-2012.

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Peña Cedillo, Jesús (2004a). Los saberes de los trujillanos. Artículo Publicado en el Diario de Los Andes, 20 de Noviembre 2003. En: http:// www.fundacionviloria.org/noticias/noticia14.asp Consultado el 05-072012. Peña Cedillo, Jesús (2004b). El Valor de la acción colectiva. Artículo Publicado en el Diario de Los Andes, 13 de Mayo 2004 En: http://www. fundacionviloria.org/noticias/noticia22.asp Consultado el 05-072012. Ministerio de Ciencia y Tecnología (2005). Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030 En: http://www.uc.edu.ve/ uc_empresas/Plan.pdf Consultado el 05-07-2012 Riley, Thomas (2003). Knowledge Management and Technology. International tracking survey report 2003 Number 2, Public Works and Government Services, Ottawa Ruiz, Domingo y Cadenas, Carlos (2003). ¿Qué es una Política Pública? En: http://www.unla.edu.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20 UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm Consultado el 11-062012.

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Red académica como política de Estado para la cooperación productiva Resumen

Lyneth, Camejo López *

Este ensayo realizado bajo la modalidad de investigación documental, evalúa si las redes académicas para la construcción social del Programa Nacional de Formación (PNF) en Construcción Civil, están trabajando como fueron concebidas desde el punto de vista del beneficio social y la cooperación productiva a satisfacer. Luego de definir los actores y sus relaciones, las implicaciones de gobierno, el análisis de mercado y el modelo de análisis para el beneficio social con el cual se consolida la creación de la red académica del PNF en Construcción Civil, apoyada en una plataforma tecnológica, que garantice la articulación y cooperación solidaria entre los involucrados, para el fortalecimiento de la acción institucional de formación y creación intelectual en estrecha vinculación con las necesidades sociales del Proyecto Nacional Simón Bolívar, se concluye que hay que “deconstruir” y “construir” sobre lo existente, para generar más oportunidades desde la cooperación e integración entre todos los involucrados. Palabras clave: red académica, política pública, cooperación productiva, beneficio social.

Academic network as policy statement to productive cooperation Abstract This assay conducted in the form of documentary research, evaluates whether academic networks to the social construction of the National Training Program (NFP) in Civil Construction, are working as they were designed from the point of view of social benefit and productive cooperation to meet. After *

Ingeniera Civil. Magíster en Gerencia de la Construcción. Especialista en Sistemas de Información Geográfica, Teledetección y Cartografía (UAH-España). Docente del Instituto Universitario de Tecnología Alonso Gamero-Coro. E-mail: [email protected]

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defining the actors and their relationships, the implications of government, market analysis and the analysis model for social benefit which is consolidated with the creation of the academic network of PNF in Civil Construction, ed by a technology platform, to ensure the coordination and partnership among stakeholders, to strengthen institutional action training and intellectual creation in close cooperation with the social needs of the Simon Bolivar National Project, we conclude that we must “deconstruct” and “build” on what existing for more opportunities from cooperation and integration between all involved. Keywords: academic network, public policy, productive cooperation, social benefit.

1. Introducción El Estado, como estructura de decisión y acción, está orientado a transformar mediante procesos racionales, una multiplicidad de actos humanos que utilicen diferentes recursos y distintos géneros, con los cuales se puedan obtener resultados uniformes y únicos que garanticen el bienestar de los ciudadanos y alcancen los fines supremos que se encuentran establecidos en su carta magna o Constitución. Para poder cumplir con los fines supremos, Vegas (2011), establece que el Estado, cuya representación se da por intermedio del gobierno que lo ejerza, debe considerar los mecanismos más idóneos para alcanzar los planes, proyectos y programas u objetivos propuestos, a través de las Políticas Públicas. Una política pública establecida en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y que lo refuerza el Plan de Desarrollo Económico y Social 2007-2013, así como también la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Código de Ética para la vida, la Ley Orgánica de Educación y la Misión Alma Mater; es la creación de redes académicas para la construcción social del desarrollo integrado de la nación. Sin embargo, aunque las redes académicas constituyen una política de Estado dentro del sistema universitario venezolano de la misión Alma Mater, en lo que respecta a la implementación de los Programas Nacionales

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de Formación (PNF); en este ensayo se evaluará si dichas redes, en especial la del PNF en Construcción Civil, está trabajando de acuerdo a como fue concebida, analizándola desde el punto de vista del beneficio social y la cooperación productiva. Desde la visión de Peña (2006), se abordará el tema de las redes académicas como prácticas de generación, difusión y uso del conocimiento, que permitirán la toma de decisiones entre los diversos actores que la conforman, buscando en todo momento la compartición de información, conocimientos y recursos financieros, materiales o humanos, y a partir de una investigación documental, validar el comentario de que “solo no valgo nada, pero sumado, en conjunto, valgo mucho más que yo solo”.

2. Redes académicas para la construcción social como estrategia para el desarrollo En el sistema universitario venezolano, mediante decreto 6.650 publicado en Gaceta Oficial Nro. 39.148 del 27 de marzo de 2009, se oficializa la creación de la Misión Alma Mater, la cual tiene como propósito impulsar la transformación de la educación universitaria venezolana y propulsar su articulación institucional y territorial, en función de las líneas estratégicas del Proyecto Nacional Simón Bolívar, para garantizar el derecho de todas y todos a una educación universitaria de calidad sin exclusiones. Este programa gubernamental contempla la transformación de los Institutos Universitarios de Tecnología (IUT) y Colegios Universitarios (CU) en Universidades Politécnicas Territoriales; y a partir de allí, poder ejecutar los tres (3) ejes de gestión de la Misión Alma Mater, que son: crear los Programas Nacionales de Formación (PNF), garantizar la participación protagónica de las comunidades y generar la articulación de una red universitaria. Con respecto al primer eje de gestión, es decir, la creación de los PNF, se hizo necesario un diseño curricular holístico bajo una metodología de aprendizaje por proyectos ejecutados directamente en las comunidades, y que resuelven problemas en áreas tales como: istración, Agroalimentación, Ciencias de la Información, Educación, Electricidad, Electrónica, Higiene y Seguridad Laboral, Informática, Instrumentación y Control, Mantenimiento, Materiales Industriales, Mecánica, Medicina Integral Comunitaria,

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Procesos Químicos, Química, Salud, Seguridad en el Trabajo, Sistemas de Calidad y Ambiente, Transporte Acuático y Construcción Civil, según lo establece la publicación del Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria (MPPEU) realizada en el año 2009. El segundo eje de gestión, sobre la participación protagónica de las comunidades, está implícito dentro del diseño curricular de los PNF, ya que los Proyectos Socio-Integradores a elaborar en cada trayecto de formación, se deben diseñar y ejecutar con la participación de los consejos comunales y gobiernos locales y regionales, respondiendo las demandas reales de la sociedad. Finalmente, el tercer eje de gestión, referido a la articulación de una red universitaria, implica la conformación de una Red Nacional Universitaria que garantice la articulación y cooperación solidaria entre las universidades que istran los PNF, de forma tal, que se fortalezca la acción institucional de formación y creación intelectual en estrecha vinculación con las necesidades sociales que permitan cumplir los objetivos del Proyecto Nacional Simón Bolívar. Específicamente el PNF en Construcción Civil está dirigido a la formación de un profesional con pensamiento crítico, científico y humanista, capaz de destacarse en la planificación, diseño, desarrollo, evaluación, construcción, innovación, instalación, operación, mantenimiento y supervisión en la infraestructura de obras civiles, considerando todos los aspectos socioeconómicos del entorno regional y nacional. La característica más resaltante del diseño curricular del PNF en Construcción Civil, es que ofrece dos (2) titulaciones una de Técnico Superior Universitario (TSU) en Construcción Civil al culminar el segundo año del programa, y otra de Ingeniero (ING) en Construcción Civil al finalizar el cuarto año; no conforme con eso, también ofrece salidas intermedias al culminar el primer año, denominadas “Certificaciones” una como Asistente en Topografía y otra de Dibujante Técnico de Obras Civiles, en donde se desarrollan facultades creativas y de innovación de los futuros profesionales venezolanas y venezolanos, a través de la elevación del conocimiento, conciencia revolucionaria y del pensamiento científico critico, sustentados

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en la metodología dialéctica, que se desarrolla con la interacción cotidiana entre la teoría y la práctica, propias de la tradición evolutiva del hombre y la sociedad humana. Todos los PNF tienen como fundamentación de creación, que se deben istrar bajo la misma concepción curricular en cualquier institución que a nivel nacional lo imparta, en el caso del PNF en Construcción Civil, según lo establece el documento rector 2011 del programa, lo istran catorce (14) instituciones a nivel nacional, tres (3) en la región central, dos (2) en la región oriental, dos (2) en la región centro occidental, dos (2) en la región de los llanos y cinco (5) en la región de los andes. Como no se tenía la certeza de que las instituciones estuvieran istrando el PNF en Construcción Civil bajo la misma concepción curricular, es decir, que estuvieran aplicando la misma matriz curricular y programas sinópticos y analíticos de unidades curriculares aprobados por el MPPEU, que estuvieran garantizando la participación protagónica de las comunidades a través de la ejecución de los proyectos socio-integradores y finalmente que estuvieran funcionando verdaderamente en red como articulación de todos los involucrados en el proceso. el MPPEU autorizó la conformación de los Comités Interinstitucionales, según lo establece la resolución Nº 3.653 publicada en gaceta oficial Nº 39.178 del 14 de mayo de 2009; y particularmente el comité interinstitucional del PNF en Construcción Civil actualmente vigente, mediante resolución Nº 1.206 publicada en gaceta oficial Nº 39.718 del 21 de julio de 2011, del cual, se comentarán ciertos aspectos que desde la perspectiva interna como coordinadora del mismo, tiene una de las autoras de este artículo. En virtud de que aún no se han establecido de manera legal los lineamientos para la estructuración, el funcionamiento y la participación de los comités interinstitucionales, con base a la relación que debe existir entre el MPPEU, las instituciones que istran los PNF (autoridades, docentes y estudiantes) y las comunidades públicas, privadas y de representación popular relacionadas con el programa; las actividades que ha desarrollado el comité interinstitucional del PNF en Construcción Civil, con el apoyo de menos del 60% de las instituciones que istran el programa, han sido: la actualización curricular del plan de estudio (principios fundamentales de

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gestión del programa, matriz curricular, programas sinópticos y analíticos) y el cumplimiento de asignaciones puntuales emanadas por el MPPEU, tales como, las relacionadas con el convenio Cuba-Venezuela sobre la creación de entornos virtuales de apoyo (EVAp) y repositorios de objetos de aprendizaje (ROA) de las unidades curriculares para la municipalización de los PNF, la identificación de las unidades curriculares teórico-prácticas para el desarrollo de los laboratorios virtuales como complemento del proceso de enseñanza-aprendizaje y la preparación académica de los docentes del programa que lo requieran, a través de cursos de una semana en la Universidad Central de Las Villas “Marta Abreu” de Cuba. Con lo anterior se pretende resaltar que la “articulación” y “cooperación” solidaria que debe existir entre los involucrados del programa, verdaderamente no se está cumpliendo. En el comité interinstitucional del PNF en Construcción Civil, se gestionan únicamente las actividades del día a día, es decir, aquellas que por necesidad ministerial se solicitan; pero ¿dónde está el modelo de gestión alternativo basado en la cultura de trabajo compartido?, ¿dónde está la conformación de comunidades de conocimiento y aprendizaje dirigidas a la generación, transformación y apropiación social del conocimiento en beneficio de la Nación y de las comunidades que la integran?, ¿dónde está la vinculación con las instituciones afines tal como Ministerios, Instituciones Públicas, Privadas y de Representación Popular, e inclusive aquellas de carácter gremial tal como el Colegio de Ingenieros de Venezuela? y finalmente ¿cómo se puede garantizar que se cumplan todos los programas de docencia, investigación, difusión y gestión de las instituciones que istran el programa? A pesar de que el documento rector del PNF en Construcción Civil, establece que se deben cumplir todos los criterios de la Misión Alma Mater, los mismos se han quedado como una “planificación ilusoria” según lo planteado por Antorsini y Avalos en el año 1980 en su ensayo sobre la experiencia venezolana en política científica y tecnológica. Para pasar de una planificación ilusoria a una planificación real, además de decir lo que se debe hacer, también se debe decir el cómo se debe hacer y qué tecnologías usar para su desarrollo, de tal forma que verdaderamente se ejecuten y con ello se puedan utilizar los resultados para la

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toma de decisiones a favor de los involucrados y cumplir todos los criterios de diseño del PNF en Construcción Civil. En base a lo anterior, sabiendo que las redes constituyen un conjunto de nudos (de personas, organizaciones) vinculadas por un conjunto de relaciones sociales de un tipo específico, tal como lo establece Laumann (1978) citado por Vega (2004); cuando esas relaciones sociales buscan la complementariedad, las ventajas competitivas, el a los recursos necesarios, y el alcance del desarrollo en el área del campo de trabajo de las instituciones académicas y de investigación, entonces se está hablando de Redes Académicas. La red académica permitirá a autoridades ministeriales e institucionales, profesores, científicos e investigadores, estudiantes y comunidades en general, que están geográficamente dispersos, el comunicarse unos con otros desde las distintas regiones, además de colaborar y compartir información y recursos, a través de una serie de redes interconectadas entre sí, que hoy por hoy, aprovechan la tecnología de avanzada que ofrece la internet. Es por ello, que el objetivo estratégico de política pública para la promoción de nuevos escenarios de cooperación productiva, será el crear la Red Académica del Programa Nacional de Formación (PNF) en Construcción Civil, apoyada en una plataforma tecnológica, que garantice la articulación y cooperación solidaria entre el MPPEU, el comité interinstitucional, las instituciones que istran el programa y las comunidades públicas, privadas y representación popular, para el fortalecimiento de la acción institucional de formación y creación intelectual en estrecha vinculación con las necesidades sociales del Proyecto Nacional Simón Bolívar.

3. Principales desafíos de política pública para la promoción de nuevos escenarios de cooperación productiva La promoción de nuevos escenarios de cooperación productiva permitirá a los involucrados del PNF en Construcción Civil, trabajar con flexibilidad y cooperación en la solución de problemas y temáticas comunes, facilitando el intercambio de datos, información, conocimiento, y propiciando la reflexión.

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Si este escenario se desarrolla bajo una plataforma tecnológica acorde con las necesidades del entorno, se incrementará el al mismo y por ende el fortalecimiento de uso de la infraestructura disponible. Los principios que regirán la conformación de la red académica del PNF en Construcción Civil, apoyados en Vega (2004), serán los siguientes: • Responsabilidad Social: porque todos los integrantes de la red, tendrán la responsabilidad de dar respuestas oportunas y acordes con las necesidades del entorno. • Transferencia del Conocimiento: porque se asegurará la transmisión de variedad de información, lo cual, en el ámbito universitario se traduce en productos académicos, científicos y tecnológicos. Gracias a la complementariedad de las instituciones que istran el PNF en Construcción Civil, puede haber mayores oportunidades de perfeccionamiento. • Intercambio de Recursos: porque se garantizará el principio de cooperación entre las instituciones que istran el programa, gracias al intercambio de conocimientos, tecnologías, procesos, recursos humanos, financieros y físicos para la concreción de un bien o servicio. • Reciprocidad: porque habrá interacción e intercambio entre las instituciones que istran el PNF en Construcción Civil, realizada entre todas las partes por igual o en forma equilibrada. Esto conllevará a la transferencia de cualquier relación o vínculo con otros os externos a la red. • Complementariedad: será el principio de integración o perfeccionamiento que se alcanzará como resultado del intercambio de conocimiento, tecnología, procesos, recursos humanos, financieros y físicos entre las instituciones que formarán la red. • Interdependencia: será la dependencia que habrá entre las catorce instituciones que istran el PNF en Construcción Civil, incluyendo el MPPEU, el comité interinstitucional y las comunidades públicas, privadas y de representación popular, una de otra, bien sea por relaciones de recursos, de personal, de instalaciones, de apoyo social, entre otros, que son esenciales para alcanzar las metas. La interdependencia confirmará la realidad de que no todos los involucrados poseen los mismos recursos, sin embargo, lo que sí deben poseer, es el compromiso social de apoyar a los demás.

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Para lograr la promoción de nuevos escenarios de cooperación productiva, a continuación se presentan las principales implicaciones gubernamentales que garantizarán el éxito de la red académica del PNF en Construcción Civil: 1. El Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria (MPPEU) deberá: • Aprobar los recursos necesarios para el diseño e implementación de la red académica del PNF en Construcción Civil bajo una plataforma tecnológica acorde con las necesidades del entorno. • Validar el diseño e implementación de la red académica del PNF en Construcción Civil. 2. El Comité Interinstitucional del PNF en Construcción Civil deberá: • istrar la red académica del PNF en Construcción Civil articulado con el MPPEU • Promover el a la información e intercambios académicos en la red académica del PNF en Construcción Civil. • Promover la aplicación de los seis (6) principios de conformación de la red académica del PNF en Construcción Civil 3. Las instituciones que istran el PNF en Construcción Civil y las comunidades públicas, privadas y de representación popular deberán: • Acceder a la red académica del PNF en Construcción Civil y participar activamente en las actividades que se organicen • Aplicar los seis (6) principios de conformación de la red académica del PNF en Construcción Civil.

4. Análisis del mercado para la promoción de nuevos escenarios de cooperación productiva Los aspectos de la política del Estado venezolano que respaldan el diseño de la red académica del PNF en construcción civil como política pública para la construcción social del desarrollo integrado nacional, se ven

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reflejados en la Constitución Bolivariana de la República de Venezuela, el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013, la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Código de Ética para la vida, la Ley Orgánica de Educación y la Misión Alma Mater, ver diagrama 1. Diagrama 1 Marco Legal para la red académica del PNF en Construcción Civil

Fuente: Elaboración propia

Del análisis de los artículos y postulados del marco legal consultado, surgieron los siguientes cinco (5) componentes a considerar en el diseño del modelo de análisis de la política: a. Creación de Redes Sobre este aspecto, la Constitución Bolivariana de la República de Venezuela, el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013, la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Código de Ética para la vida establecen la importancia de la construcción de redes de comunicación y expresión para la cooperación científica, tecnológica y de innovación; siendo ésta la actividad fundamental de la red académica del PNF en Construcción Civil; tal como se refiere en el cuadro 1:

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Cuadro 1 Resumen de artículos y postulados del marco legal sobre creación de redes

Constitución de Ley Orgánica de Plan de Desarrollo Código de la República Ciencia, Tecnología Económico y Social para la vida 2007-2013 Bolivariana de e Innovación Venezuela * El Estado garantizará redes de bibliotecas y de informática, con el fin de permitir el universal a la información (Art. 108).

* Impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperación científica y tecnológica (Art. 5-Numeral 3). * Creación de redes productivas nacionales (Art. 27Numeral 1b). * Consolidación de redes de cooperación científicas, tecnológicas y de innovación a nivel nacional e internacional en las áreas prioritarias (Art. 27Numeral 2g).

* Construir redes de comunicación y medios de expresión de la palabra, la imagen y las voces de nuestros pueblos (Directriz III-Estrategia 12). * Apoyar la conformación de redes científicas nacionales, regionales e internacionales privilegiando las prioridades del país (Directriz IV-Estrategia 11). * Potenciar redes de conocimiento y de capacitación para el trabajo en todos los niveles educativos (Directriz IV-Estrategia 12).

Ética

* En los proyectos en grupo y proyectos en red, el equipo de investigadores e investigadoras se pondrá de acuerdo en la forma como se respetarán los principios bioéticos en la relación mutua y frente a los compromisos adquiridos (Cap.8).

Fuente: Elaboración propia.

b. Sistemas de Información Sobre este aspecto, el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013, la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Código de Ética para la vida y la Misión Alma Mater establecen la importancia de creación de sistemas de información que promuevan el flujo

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de información entre los participantes y con ello garanticen los s al conocimiento; inclusive, mencionan la consolidación de comunidades de conocimiento y aprendizaje que no es más que lo que se pretende hacer con la red académica del PNF en Construcción Civil; tal como se refiere en el cuadro 2. Cuadro 2 Resumen de artículos y postulados del marco legal sobre Sistemas de Información Plan de Desar- Ley Orgánica de Código de Ética para Misión Alma Mater rollo Económico Ciencia, Tecnología la vida y Social de la e Innovación Nación 20072013 * Garantizar los s al conocimiento para universalizar la educación superior con pertinencia (Directriz II-Estrategia 4)

* Creación de bases y sistemas de información de libre que contribuyan al fortalecimiento de las actividades de ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones. (Art. 27-Numeral 2b)

* Promover el flujo de información entre los participantes, hacia los potenciales s o afectados por la investigación (Cap.7)

* Consolidar comunidades de conocimiento y aprendizaje, dirigidas a la generación, transformación y apropiación social de conocimiento en beneficio de la Nación y de las comunidades que la integran. (Obj. c)

Fuente: Elaboración propia.

c. Vínculos de Cooperación Sobre este aspecto, el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013, la Ley Orgánica de Educación y la Misión Alma Mater establecen la importancia de establecer vínculos no sólo de cooperación, sino que también de coordinación, comunicación, integración y articulación entre organizaciones; en donde exista una cultura de trabajo compartido, solidario y complementario, como se pretende hacer con la red académica del PNF en Construcción Civil; tal como se refiere en el cuadro 3.

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Cuadro 3 Resumen de artículos y postulados del marco legal sobre Vínculos de Cooperación

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013

Ley Orgánica de Educación

Misión Alma Mater

* Incentivar la creación y el fortalecimiento de vínculos y comunicación entre organizaciones sociales (Directriz III-Estrategia 3) * Promover los principios de coordinación y cooperación inter-orgánica de la istración pública a todos los niveles (Directriz III-Estrategia 6) * Generar vínculos entre los investigadores universitarios y las unidades de investigación de las empresas productivas (Directriz IVEstrategia 11)

* El Estado garantizará las condiciones para la articulación entre la educación y los medios de comunicación, con la finalidad de desarrollar el pensamiento crítico y reflexivo (Art. 6-Numeral 1g) * La educación universitaria estará a cargo de instituciones integradas (Art. 32) * La educación universitaria tiene como principios rectores fundamentales la articulación y cooperación internacional (Art. 33)

* Generar modelos de gestión alternativos, basados en una cultura de trabajo compartido, bajo los principios de la cooperación solidaria y la complementariedad. (Obj. b) * Garantizar la articulación institucional para el desarrollo de programas de formación (Obj. d)

Fuente: Elaboración propia.

d. Plataforma Tecnológica Sobre este aspecto, la Constitución Bolivariana de la República de Venezuela, el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013, la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Código de Ética para la vida establecen la importancia de incrementar la infraestructura tecnológica y utilizar las plataformas tecnológicas en unidades o espacios para

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Red académica como política de Estado para la cooperación productiva

Cuadro 4 Resumen de artículos y postulados del marco legal sobre Plataforma Tecnológica

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Plan de Desarrollo Ley Orgánica de Código de Económico y Social Ciencia, Tecnología para la vida de la Nación 2007- e Innovación 2013

* El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información (Art. 110)

* Incrementar la infraestructura tecnológica (Directriz IV-Estrategia 10) * Crear plataformas tecnológicas para el del ciudadano común (Directriz IV-Estrategia 12)

* Creación de unidades o espacios para la investigación, la ciencia, la tecnología y la innovación (Art. 27-Numeral 2b)

Ética

* … intervención o la implementación tecnológica que se vaya a desarrollar (Capítulo 7)

Fuente: Elaboración propia.

servicios de información, lo cual es un alcance de la red académica del PNF en Construcción Civil; tal como se refiere en el cuadro 4: e. Sistema Universitario Sobre este aspecto, el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013, la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación la Ley Orgánica de Educación y la Misión Alma Mater establecen la importancia de la participación de las universidades en los procesos tecnológicos, organizativos y de obtención de nuevos productos o procedimientos para la resolución de problemas, siendo la vinculación de los profesores e investigadores, la coordinación de esfuerzos y óptimo funcionamiento, unos de esos problemas a solucionar con la red académica del PNF en Construcción Civil; tal como se refiere en el cuadro 5:

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Cuadro 5 Resumen de artículos y postulados del marco legal sobre Sistema Universitario Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013

Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación

Generar vínculos entre los investigadores universitarios y las unidades de investigación de las empresas productivas (Directriz IV-Estrategia 11).

* Participación, investigación e innovación de las universidades y centros de investigación e innovación del país, en la introducción de nuevos procesos tecnológicos, esquemas organizativos, obtención de nuevos productos o de procedimientos, exploración de necesidades y, en general, procesos de innovación con miras a resolver problemas concretos de la población venezolana. (Art. 27-Numeral 1c).

Ley Orgánica Misión Alma de Educación Mater

* Desarrollo institucional y óptimo funcionamiento de las misiones educativas (Art. 25Numeral 2b)

* Coordinar esfuerzos con otras instituciones educativas, organismos del Estado, empresas y organizaciones del Poder Popular (Obj. a).

Fuente: Elaboración propia.

5. Modelo de análisis de política pública para el desarrollo del beneficio social El modelo de análisis de política pública aplicado en éste ensayo, es una adaptación del enfoque integrativo de Peña (2004), quien a partir de un modelo de evaluación de políticas de innovación según su formación y desempeño, destacó el aspecto de aprendizaje evolutivo de los involucrados. La adaptación consistió en la generación de un modelo de análisis de política pública para el desarrollo del beneficio social de los involucrados en el PNF en Construcción Civil (MPPEU, Comité Interinstitucional, Instituciones que istran el PNF en Construcción Civil y empresas públicas,

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privadas y de participación popular), a los fines de que se pueda crear una red académica con cultura de trabajo compartido, difusión, istración y gestión de las instituciones capaz de aminorar las disparidades sociales (ver diagrama 2). Diagrama 2 Modelo de análisis de política pública para el desarrollo del beneficio social

* Promoción de nuevos escenarios para la cooperación productiva en el PNF en Construcción Civil

* Impulso del vínculo social entre los involucrados del PNF en Construcción Civil

* Impacto sobre el desarrollo nacional, las capacidades humanas y de infraestructura tecnológica.

Fuente: Elaboración propia.

Este modelo caracterizaría el manejo de la política pública, de acuerdo a: i) la influencia de los múltiples factores del entorno donde se desarrollará la política, ya que, cualquier intento de cooperación productiva, vendrá de la mano del diseño de programas que provoquen la integración de los involucrados, la utilización de las capacidades instaladas de cada una de las instituciones que istran el PNF en Construcción Civil (laboratorios, talleres, aulas, entre otros), la formación integral de los estudiantes y la preparación académica de los profesores en áreas problemáticas nacionales y regionales de interés, que como política de creación de los PNF debe mantenerse, ii) la participación de los diversos actores y organizaciones y la intervención de los distintos niveles de gobierno y de diversas instituciones, evidenciaran la complejidad de la realidad sobre la cual estará inmersa la red

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académica del PNF en Construcción Civil, es por ello que habrá enormes esfuerzos de comprensión de las relaciones y dependencias recíprocas entre los involucrados dentro de su contexto social, lo que demandará diferentes modalidades de cooperación para la concreción de objetivos, metas, recursos y responsabilidades. iii) los cambios introducidos en las prácticas tradicionales de las organizaciones e instituciones. se valorarán tangible e intangiblemente desde el propio proceso y desde los resultados a obtener, manteniendo el carácter dialéctico y coherente que tiene que tener la observación, para poder determinar el impacto de las actividades de cooperación en el desarrollo nacional.

6. Conclusiones La red académica del PNF en Construcción Civil como política de Estado para la cooperación productiva entre el MPPEU, el comité interinstitucional, las instituciones que istran el programa y las empresas públicas, privadas y de representación popular; istrada bajo una plataforma tecnológica acorde con las necesidades del entorno, dejará ver la asunción básica del papel de la ciencia, la tecnología y la innovación en el desarrollo de la nación. A pesar de existir diferentes tendencias en la forma de organización de la ciencia, la tecnología y la innovación, las mismas abrirán nuevos escenarios para la cooperación y la participación de las organizaciones orientados a la satisfacción de necesidades conjuntas, la reducción de las asimetrías existentes y la transformación en los seis (6) principios rectores de conformación de redes académicas, que son la responsabilidad social, la transferencia del conocimiento, el intercambio de los recursos, la reciprocidad, la complementariedad y la interdependencia. El análisis del marco legal venezolano demostró la factibilidad de desarrollar ésta propuesta de política pública, así que, sólo habría que “deconstruir” y “construir” sobre lo existente, apoyados en el modelo de análisis para el desarrollo del beneficio social y con ello generar más oportunidades desde la cooperación e integración entre los involucrados en el PNF en Construcción Civil, demostrando con ello, que en este contexto complejo y de relaciones múltiples…. ¡valen más las cosas hechas en conjunto!.

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Responsabilidad familiar como política de Estado

Resumen

María Mercedes, Henríquez de Urdaneta *

Se evalúa la necesidad de diseñar una política pública de responsabilidad familiar, mediante el conjunto de intervenciones de los poderes públicos para los ciudadanos. A fin de que las familias puedan desempeñar sus funciones en las mejores condiciones posibles, convirtiéndose el Estado en un actor garante del bienestar de la estructura de sociedad venezolana. La investigación responde a una tipología documental, con un diseño no experimental y longitudinal, utilizándose como técnica de observación el análisis documental a través de la revisión bibliográfica de postulados teóricos, bases legales, proyectos nacionales, entre otros. El trabajo evalúa la situación actual en materia de políticas existentes hacia la protección de la familia con sus objetivos, actores e implicaciones de gobierno, así como un análisis del mercado de la misma, consolidando la política propuesta. Se evidencia respecto al tema de responsabilidad familiar como política de Estado la presencia de un marco legal y programas asociados a la protección de la familia, y lineamientos de política disgregados, no articulados para sus fines. Se recomienda el diseño de una política de protección familiar integradora del ser humano en sus dimensiones social, emocional, física, mental y espiritual como instrumento para preservar y sustentar su pleno desarrollo. Palabras clave: Responsabilidad Familiar, Política de Estado, Integral.

Familiar as political responsibility of State Abstract *

Doctorante en Ciencias, Mención Gerencia (URBE). Licenciada en istración (LUZ). Magister en Gerencia Empresarial (URBE). Especialista en Metodología de la Investigación (URU). Docente e Investigadora en URBE y URU. 10 años de experiencia como Orientadora Familiar. Coordinadora de la Cátedra Libre Monseñor Domingo Roa Pérez de la Universidad Rafael Urdaneta. Miembro Fundador del Centro Internacional de Estudios de Convivencia (CIEC) adscrito al Observatorio de Responsabilidad Social de la UNESCO. Investigadora PEII A. E-mail: [email protected]

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Evaluates theneed to design a household responsibility policy, by the set of interventions by public authorities to citizens. In order for families to perform their duties in the best possible conditions, becoming an actor state welfare guarantor of the structure of Venezuelan society. The research responds to a document type with a non-experimental, longitudinal, observational technique used as document analysis through literature review of theoretical postulates, legal foundations, national projects, among others. The paper evaluates the current situation existing policy towards the protection of the family with their goals, actors and implications of government as well as an analysis of the same market, consolidating the proposed policy. The evidence on the issue of family responsibility as state policy the presence of a legal framework and programs related to the protection of the family, and disaggregated policy guidelines, not articulated for their purposes. It is recommended to design a family protection policy inclusive of human beings in their social, emotional, physical, mental and spiritual as a tool to preserve and their full development. Keywords: Family Responsibility, StatePolicy, Integral

1. Introducción al análisis de la responsabilidad familiar como política de Estado Si hay algo que ha sido constante a través del tiempo es el cambio, sin embargo éste, gracias al avance de las ciencias ha sido cada vez más acelerado, lo cual ha generado transformaciones en los estilos de vida que a su vez transforman la sociedad y a su célula, es decir, a la familia. Uno de los criterios fundamentales a resolver inicialmente en este trabajo es la identificación de los elementos de la política + nuestro mundo visto desde la Familia. En este sentido, se torna imperante la necesidad de recalcar que el individuo no es base de la sociedad, sino la familia, ya que por sí mismo no puede desarrollarse plenamente, el ser humano no es autosuficiente y es más bien familiar por naturaleza (Chinchilla y Moragas, 2007), requiriéndose una ecología humana que lleve a la felicidad sostenible, ya que sin familia no hay futuro, y de nada sirve crear e inventar, cuando al mismo tiempo se está destruyendo con prácticas y medidas anti familia, la célula que da vida y por ende es la base para originar a los individuos que inician las creaciones que se disfrutan hoy en día.

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Con esta realidad, una de las grandes tareas de la familia es la de formar personas que constituyen el capital humano y social de la sociedad. Las familias traen al mundo personas libres a las que hay que acompañar en el proceso de aprendizaje, devolviéndolos padres a los hijos la libertad de la cual fueron tutores, enseñándoles que la libertad y responsabilidad son inseparables y que van unidos al amor, pasando el camino del aprendizaje por enseñarles a tomar decisiones razonadas y que sean razonables. (Chinchilla y Moragas, 2007), las cuales repercuten en toda la estructura de sociedad. Como ya sabemos, al estar en mundo complejo, en su naturaleza y en constante cambio como ya se mencionó, hace que las transformaciones de las múltiples y diferentes relaciones que se dan en el sistema de sociedad, igualmente se den en las relaciones entre la familia y los distintos agentes sociales, siendo el Estado uno de ellos y empezando su intervención en aspectos de vida familiar desde la época de la industrialización, que con su actividad asalariada, facilitó la autonomía de las personas respecto a su familia de origen, es decir, propició mayor independencia personal, pero sólo en el aspecto económico traduciéndolo en beneficios para el trabajador, sin tomar a éste como un ser integral y proveniente de una familia (Montoro y Barrios, 2008). Los autores Montoro y Barrios (2008), explican en el caso del Estado Español, que específicamente a partir de los años 50, y con el surgimiento de la muy denominada hoy “sociedad de bienestar”, los servicios públicos los brinda el Estado con el objetivo de dar respuesta a situaciones de ayuda a los más necesitados, sin embargo, en esta materia ha existido un progreso en el papel protector del Estado cuando ha ido asumiendo funciones que anteriormente realizaba la familia, tal es el caso en la actualidad, de la asistencia a los más ancianos que por circunstancias diversas y en ocasiones ajenas a la familia de origen, genera que éstas no los atiendan. Sin embargo, éste papel protector se ha realizado solamente a través de ayudas sociales específicas, sucediendo en el caso venezolano la Misión Amor Mayor, que ha generado excelentes beneficios pero sin integrar la estructura de sociedad y sin llegar a la raíz del problema, es decir, sin tratar la prevención de problemas familiares que originan la desatención de los más ancianos que dieron sus mejores años para el desarrollo y progreso del país.

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Este tipo de situaciones, tienen su origen en las transformaciones que la estructura de sociedad ha tenido desde su familia, al ir ésta transformándose y erosionado las bases sociales del sistema de protección del Estado, pasando éste a ser un dotador de necesidades y dejándose de lado el papel fundamental del apoyo familiar para la identidad y el equilibrio personal, junto con un reconocimiento social de la maternidad y paternidad, amparados con medidas que propicien la conciliación de la vida personal, familiar y laboral. Esto, traería como consecuencia la compensación pública de las cargas familiares, en vista de la importancia del nacimiento de individuos que a futuro produzcan bienes y servicios para el positivo desarrollo de la nación, siendo de justicia social que el tamaño de la familia no repercuta económicamente (Montoro y Barrios, 2008). Por todo lo antes planteado se requiere el diseño de una política familiar que sea un “conjunto de intervenciones de los poderes públicos cuyo objetivo es facilitar recursos (en sentido amplio) a personas con responsabilidades familiares para que puedan desempeñar las mismas en las mejores condiciones posibles” (Montoro y Barrios, 2008).

2. Método para la comprensión de la responsabilidad familiar como política de Estado • Paradigma Epistémico: Por tratarse de una realidad sistémica y compleja como lo es la familia, se orienta hacia la teoría de la complejidad, que según Morín “al mismo tiempo que el conocimiento científico fue concebido durante mucho tiempo, y aún lo es a menudo, como teniendo por misión la de disipar la aparente complejidad de los fenómenos, a fin de revelar el orden simple al que obedecen” (2000: 21) En este sentido se ve la familia como realidad compleja, a la que el autor antes mencionado define como el “conjunto de constituyentes heterogéneos inseparablemente asociados: presenta la paradoja de lo uno y lo múltiple” (2000: 32) • Tipo de Investigación: La investigación es de tipo documental, según Finol y Nava (1996), ésta se define como “el proceso sistemático de búsqueda, selección, lectura, registro, organización, descripción, análisis e interpretación de datos extraídos de fuentes documentales existentes en torno a un problema con el fin de encontrar respuestas a interrogantes planteadas

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Responsabilidad familiar como política de estado

en cualquier área de conocimiento”. A tales efectos se analizaron diversos postulados teóricos, bases legales, proyectos nacionales, entre otros. • Diseño de la Investigación: Como se trata de una investigación documental, se empleará la investigación autónoma (Finol y Nava, 1996), la cual permite resolver por sí misma la interrogante que se plantea y para ello se utilizará el diseño documental puro, en vista de que se consultaron únicamente fuentes de tipo documental para dar respuesta a los objetivos de investigación planteados. En la matriz de análisis partiendo de las bases legales que fundamentan la política de estado de responsabilidad familiar, se agruparon las subcategorías y unidades de análisis, donde se especifican las fuentes donde se obtuvo la información. • Técnicas de Recolección de Datos: La técnica de recolección de datos utilizada fue la observación documental, la cual comprendió dos fases a) selección y evaluación de los documentos a través del análisis crítico y b) registro de la información, para lo cual se utilizó el fichaje digital y el computador. • Técnica de Análisis de Datos: Como técnica de análisis se utilizó la hermenéutica jurídica y análisis documental.

3. Factores determinantes de la responsabilidad familiar como política de Estado Para lograr una política de Estado, dirigida a la responsabilidad familiar, requiere la consideración de tres (3) áreas las que influyen en la vida de la persona: familia, empresa y sociedad, considerando que el trabajo es instrumento para la familia y la persona, mas no al revés, existiendo hoy en día muchas empresas, organismos e instituciones sin la conciencia de que están destruyendo la ecología humana, contaminando así su propia organización y la sociedad con prácticas que dañan y deshumanizan al no permitir que los empleados satisfagan su responsabilidad como esposos o padres, al debilitar con éstas prácticas sus familias (Chinchilla y Moragas, 2007). Toda la situación antes descrita, genera repercusiones sobre el Estado, al tener que cubrir éste costos muy elevados y viéndose en la necesidad de tomar medidas como la regulación de los contenidos educativos en vista de la incertidumbre para determinar cuáles son los valores necesarios a

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educar y su jerarquización, sólo por mencionar una de las medidas, sin embargo, en nuestro país dichas medidas están adscritas a las competencias de ministerios en específico, sin integrarlas en una política familiar. Razón por la que se hace imperante la construcción de una política familiar que integre todos los aspectos mencionados, es decir, mediante una política social familiar que promueva el buen funcionamiento de las familias, mediante el conjunto de intervenciones de los poderes públicos en personas con responsabilidades familiares que permita el desempeño de sus funciones en las mejores condiciones posibles, y donde el Estado se convierta en un actor de suma importancia para la necesidad y bienestar de la estructura de sociedad venezolana especialmente el de la familia como célula de esa estructura, que es agente y colaborador del Estado en la consolidación del bienestar social y en el logro de la mayor felicidad posible, requiriéndose por ende la política familiar como instrumento para respaldar la familia.

4. Bases legales para la conformación de la responsabilidad familiar como política de Estado Luego del análisis documental a leyes internacionales y la legislación venezolana, se estructuran los siguientes elementos como base legal para dar respuesta a la necesidad de una política pública de responsabilidad familiar venezolana, ver cuadro 1. Cuadro 1 Matriz de Análisis Bases Legales para la Conformación de la Política de Estado de Responsabilidad Familiar Categoría

Sub - categoría

Unidad de Análisis

Familia como elemento

Art. 16. Declaración Universal de los Derechos Humanos Art. 19, 75, 76. 77 CRBV Art. 3. Ley para la protección de las familias, la maternidad y la paternidad Art. 1. LOPNA Art. 11 y 12, 32, 37, 89. LOPNA

Política natural y fundamental de la Sociedad Pública de Responsabilidad Familiar

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Responsabilidad familiar como política de estado

Protección integral de la familia

Art. 3. Ley para la protección de las familias, la maternidad y la paternidad Art. 32. Ley para la protección de las familias, la maternidad y la paternidad Art. 4A, 44, 45 LOPNA Art. 1. Ley de Universidades Art. 78, 79, 80, 81 CRBV

Desarrollo sustentable Art. 11. Ley para la protección de e integral de las fami- las familias, la maternidad y la lias paternidad Art. 3. LOCTI Política Art. 24. Ley de Igualdad de Pública oportunidades para la mujer Art. 8, 28, 35, 81. LOPNA de Art. 2. Ley de Universidades Responsabilidad Art. 110 CRBV

Familiar

Necesidades de la Familia

Art. 15. Ley para la protección de las familias, la maternidad y la paternidad Art. 14. Ley de Igualdad de oportunidades para la mujer Art. 39. Ley de Igualdad de oportunidades para la mujer Art. 65. LOPNA

Prevención de conflictos y violencia intrafamiliar

Art. 36. Ley para la protección de las familias, la maternidad y la paternidad

Conciliación

Art. 37. Ley para la protección de las familias, la maternidad y la paternidad Art. 8. LOPNA. Parágrafo 1ro, 58

Políticas públicas pro-familia

Artículo 1. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) Art. 5. LOCTI. No. 1 Art. 5, 6, 7. LOPNA - a y b, 15, 30, 32A Art. 1. Ley para la protección de las familias, la maternidad y la paternidad

Ética para la vida

Art. 7. LOCTI

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Categoría

Sub - categoría

Unidad de Análisis

al Trabajo

Art. 25. Ley de Igualdad de oportunidades para la mujer Art. 87, 88, 89 CRBV

Política a la salud Pública de Responsabilidad Ambiente de Familia Familiar

Art. 23. LOPNA Art. 84, 85, 86 CRBV Art. 26, 31. LOPNA

Educación para el fortalecimiento de las familias

Art. 11, 35. Ley para la protección de las familias, la maternidad y la paternidad Art. 66. Ley de Igualdad de oportunidades para la mujer Art. 53. LOPNA Art. 3. Ley de Universidades Art. 103 CRBV

Cultura y Religión

Art. 36. LOPNA Art. 59 CRBV

Recreación - Deporte

Art. 63. LOPNA Art. 111 CRBV

Vivienda

Art. 66. LOPNA Art. 47, 82 CRBV

Fuente: Elaboración propia.

5. Misión que resolver en el diseño de lineamientos de responsabilidad familiar como política de Estado Tomando como base el análisis de Montoro y Barrios (2008), se consideran igualmente los siguientes objetivos para la propuesta de política de responsabilidad familiar, adaptadas a las necesidades venezolanas:

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• Fomentar la cohesión de nuestra sociedad a través del fortalecimiento del peso y presencia de la familia en el tejido social como estructura de intermediación e integración de los individuos que la conforman para el desarrollo de la nación. • Posibilitar el mejor desarrollo de la familia como institución social básica, transmisora de valores de convivencia, solidaridad, respeto mutuo y tolerancia, en el marco de los valores contemplados en la Carta Magna venezolana, como la libertad, igualdad, justicia y paz (Asamblea Nacional, 1999). • Promover y facilitar un marco de convivencia en el seno familiar desde la perspectiva de las responsabilidades compartidas (Individuo, familia, sociedad, Estado). • Posibilitar y favorecer las mejores condiciones para la formación y el mantenimiento de las estructuras familiares. • Potenciar la asunción de la corresponsabilidad social en la atención a los dependientes por parte de los organismos públicos y privados, facilitando el de la familia a los medios y recursos necesarios para ello. • Posibilitar la protección integral de la familia en los ámbitos de salud, educación, vivienda, trabajo y recreación para su mayor felicidad posible y por ende el de la Nación,

6. Actores Involucrados en el cambio Se consideran como actores involucrados, en primer lugar el poder legislativo y ejecutivo, así como el judicial, específicamente en la interpretación y expansión de la política. Todo esto, sin dejar de lado el poder popular teniendo como base la participación de las comunidades organizadas, hasta llegar a las familias en sí, las cuales mediante asociaciones familiares adscritas a los consejos comunales puedan intervenir en la elaboración de propuestas que satisfagan sus necesidades y resuelvan sus problemas. Por otra parte, se encuentran los distintos ministerios como salud, educación, vivienda, turismo, deporte, alimentación, comunas, entre otros, cada uno dentro de sus capacidades de actuación en cuanto a sus competencias.

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En este sentido, se hace necesaria la constitución de un Ministerio de Familia que permita la integración de todos los aspectos y necesidades gestionadas por los demás Ministerios en pro de la familia, ya que de lo contrario la razón de ser de la familia al contemplarla por separado genera su disgregación, y si hay algo que es complejo, sistémico e integral, es la familia. Igualmente, el sector empresarial sea público o privado, donde sus estrategias deben ser adaptadas con miras a la protección integral de las familias de sus empleados, y donde los productos y servicios brindados por éstos no perjudiquen el desarrollo integral de sus clientes o consumidores. De la misma manera deben articular respuestas para ser instrumento y aporte que propicie la conciliación de la vida personal, familiar y laboral de los trabajadores y trabajadoras.

7. Implicaciones de Gobierno Igualmente, tomando como base el análisis de Montoro y Barrios (2008), se consideran igualmente las siguientes implicaciones para la propuesta de política de responsabilidad familiar adaptadas a la necesidad venezolana: • Garantizar una política coordinada e integral de atención a la familia con las actuaciones gestionadas por los diferentes Ministerios. • Promover una política familiar que apoye especialmente a aquellas familias que presentan necesidades especiales como personas con discapacidad, entre otras. • Ejecutar una política familiar universal, es decir que no sólo impliquen los casos de urgencia o conflictivos. • Promover la participación activa de los grupos familiares desde sus comunidades para la formulación, ejecución e implantación de planes y programas de la política familiar. • Garantizar que los poderes públicos den respuesta al mandato constitucional de protección integral de la familia. • Coordinar e integrar istrativamente los recursos necesarios para la

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planificación, ejecución, implantación, seguimiento, control y evaluación de la política, de manera que se mejore continuamente y se puede velar por el desarrolle sostenible de la misma. • Estimular la descentralización de los grupos organizados para la ejecución de la política familiar en todos los sectores de Venezuela.

8. Proceso de la política pública de responsabilidad familiar Tomando como base el modelo de conciliación de la vida personal, familiar, profesional y social de Chinchilla y Moragas (2007), más los aportes de la autora del presente artículo se diseña el modelo para el proceso de la política pública de responsabilidad familiar, la cual parte de la conciliación consigo mismo, que es base para la conciliación con los 3 ejes que se aprecian en el diagrama 1: familia, empresa y sociedad, para todo esto es necesaria la consideración del ambiente en que se desenvuelve el individuo con su familia, el cual puede ser favorecedor o perjudicial para su óptimo desarrollo, actuando en todo este sistema la política pública de responsabilidad familiar, iniciando desde la oficina de estratégica de seguimiento y evaluación de políticas públicas en materia de responsabilidad familiar en conjunto con los Ministerios del Poder Popular como lo son: Educación, Salud, Deporte, Vivienda, Turismo, Ciencia y Tecnología, Alimentación, entre otros, articulados por el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social. Ante este análisis, surge la necesidad de crear un Ministerio de Familia como órgano rector e integrador de esta complejidad, de manera que se considere al ser humano en su hábitat natural como lo es la familia, una realidad natural, compleja y sistémica, producto de la unión entre un hombre y una mujer, cuyas necesidades sólo se pueden solventar eficaz y eficientemente cuando se contemplan y resuelven desde esta perspectiva integradora y natural. La familia desprotegida cuando se contempla como un simple elemento de las comunas y la sociedad y no como base de la misma. Detallándose el modelo a continuación en el diagrama 1:

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Diagrama 1 Proceso de Política Pública de Responsabilidad Familiar

Fuente: Elaboración propia, a partir del modelo de Chinchilla y Moragas (2007)

9. Acciones a seguir Las medidas a tomar, son en diferentes dimensiones, la primera es la legislativa, el cual como se aprecia en la matriz de análisis, la legislación vigente presenta mucho apoyo a la formalización de una política familiar, pero de una manera disgregada, lo cual es opuesto a la realidad familiar. Ya teniendo la base legislativa para la generación de la política familiar, se requiere la creación del Ministerio de Familia como órgano rector e integrador de esta complejidad con el apoyo del resto de los Ministerios, de manera que se considere al ser humano en su hábitat natural como lo es la familia, una realidad natural, compleja y sistémica, producto de la unión

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Responsabilidad familiar como política de estado

entre un hombre y una mujer, cuyas necesidades sólo se pueden solventar eficaz y eficientemente cuando se contemplan y resuelven desde esta perspectiva integradora y natural. A todo esto, se agrega la participación activa de las familias desde las bases, ya que ellas, son las que más conocen sus necesidades, esta participación se puede iniciar con el apoyo de las comunas. Por otra parte, se ubica la dimensión empresarial que en conjunto con el Estado pueden trabajar en conjunto para la prestación de servicios públicos de apoyo (guarderías, asesorías familiares, servicios sociales, entre otros). Las medidas no sólo deben estar dirigidas a la ayuda para la superación de crisis temporales, sino también para el incremento de la cohesión, armonía, salud, entre otros de las familias, es decir, para que las familias tengan una felicidad sostenible, base de igual forma para el desarrollo sostenible de la nación venezolana, donde venezolanos familiarmente felices genera una patria altamente productiva y feliz.

Referencias Bibliográficas Chinchilla, Nuria y Moragas, Maruja. (2007). Dueños de nuestro Destino. Ed. Eunsa, Pamplona. Finol, Teresa; Nava, Hortensia. (1996) Metodología de la Investigación Jurídica. EDILUZ. Venezuela. Congreso de la República de Venezuela (1970). Ley de Universidades. Caracas Venezuela. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2007). Ley para la Protección de las Familias, la Maternidad y la Paternidad. Caracas. Venezuela. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2007). Ley Orgánica para la protección de niños, niñas y adolescentes, Caracas. Venezuela. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela 1999. Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, Caracas. Venezuela

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María M. Henríquez. pp. 237 -250

Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela 2010. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, Caracas. Venezuela. Asamblea Nacional Constituyente de la República Bolivariana de Venezuela. 1999. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Caracas. Venezuela. Morín, Edgar (2000) Introducción al Pensamiento Complejo. Editorial Gedisa. Barcelona. Montoro, Carolina. y Barrios, Guillermo (2008). Políticas familiares y políticas sociales, Ed. Eunsa, Pamplona.

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Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo

Resumen

María, Rivas * Gerson, Aley **

Este artículo plantea analizar políticas públicas de integración cultural e innovación técnica para las fundaciones de niños, niñas y adolescentes con autismo, donde el uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), para desarrollar sus habilidades, es relevante para integrarlos en la sociedad; observándose detrimento de la tecnología, ausencia de políticas sobre TIC, discapacidad, redundantes en dificultades para acceder a infraestructuras tecnológicas, siendo insuficiente la formación de terapeutas, dada una ausencia marcada de referentes y su relación con las necesidades de estas personas, dada la escasa aplicación y promoción para diseñar planes para su uso en tratamientos de mejoramiento psicosocial. Esta investigación documental emplea la observación directa, apoyándose en Miguel (2006), Quintanilla (2005), Tortosa y Gómez (2003), Peña-Cedillo (2007), sustentándose en leyes, normativas y reglamentos, del marco legal vigente, además de aportes del experto, verificando carencia del uso de TIC en las fundaciones, recomendándose implementar políticas públicas. Palabras clave: política pública, fundaciones, TIC, autismo.

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Magister en Gerencia de Investigación y Desarrollo. Diplomado en Formación Docente Universidad José Gregorio Hernández. Técnico Superior en istración, Mención Informática (IUTJEL). Docente de Pregrado, Categoría Académica de Agregado del Instituto Universitario de Tecnología Pedro Emilio Coll. Analista de Sistemas de la Empresa SAPCA. E-mail: [email protected]

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Doctorante en Cs. Gerenciales. Magister en Gerencia de Proyectos de Investigación y Desarrollo (Urbe, 2008). Ingeniero de Sistemas (IUP. Santiago Mariño, 2004). T.S.U. en Informática (Tecnológico UNIR, 1995). Supervisor de Aplicaciones División Mina Norte (Carbozulia). Coordinador de Informática (Carbones de la Guajira, S.A.). Jefe de Unidad de Desarrollo de Sistemas (Carbones de la Guajira, S.A.). E-mail: [email protected]

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Public policy of cultural integrationand technical innovation for the foundations of children with autism Abstract This paper sets out to analyze public policies of cultural integration and technical innovation for the foundations of children and adolescents with autism, where the use of Information and Communication Technologies (ICT) to develop their skills, it is important to integrate them into society; observed detriment of technology, lack of ICT policies, disability, redundant infrastructure difficulty access in technology, there is insufficient training of therapists, given a marked absence of references and the irrelation to the needs of these people, given the poor implementation and promotion to design plans for use in improving psychosocial treatments. This research used direct observation documentary, based on Miguel (2006), Quintanilla (2005), Tortosaand Gomez (2003), Peña-Cedillo (2007), sustained in laws, rules and regulations, the current legal framework, as well as contributions the expert, ing lack of ICT use in foundations, recommending implementation of public policies. Keywords: public policy, foundations, ICT, autism.

1. Introducción Es trascendental comprender que la cultura y la innovación son el resultado de un proceso complejo e interactivo en el que intervienen recursos humanos, tecnologías, formación de profesionales, capacidades organizativas, diseños y otros factores tangibles e intangibles de la actividad organizacional como arte para transformar el conocimiento en riqueza y calidad de vida. En las fundaciones para niños con autismo es perentorio diseñar e implementar políticas públicas que garanticen el uso efectivo de tecnologías de información y comunicación (TIC), como herramienta de formación y capacitación para el mejoramiento continuo del talento humano, permitiendo que estos especialistas puedan interaccionar mediante el empleo de medios tecnológicos, eliminando las barreras propias del a las TIC, desarrollando programas basados en el uso de computadoras, específicos para personas con autismo, interviniendo al sujeto y ayudando al profesional en la intervención con estas personas, para facilitar la vida y atención con y para sus familiares.

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Específicamente en la década de los años noventa, se hizo hincapié en el concepto de “espectro” o “continuo” autista, resaltando de esta forma, que tales trastornos del desarrollo aparecen, en las personas así diagnosticadas, de manera variable, en intensidad y nivel de afectación. En este sentido, la Organización Mundial de la Salud (OMS) en el año 2010, describe estos trastornos, en la décima clasificación internacional de enfermedades (CIE-10), atendiendo a tres tipos de trastornos: trastorno en la interacción social, en la comunicación, y en la conducta, en los intereses y en las actividades. La función primordial de las fundaciones para niños con autismo, es diagnosticar, entrenar y apoyar Individualmente a niños que presenten trastornos del espectro autista a través de la aplicación de diferentes métodos y programas terapéuticos, pruebas específicas para la evaluación y la implementación de nuevas alternativas biológicas para adaptarlos a sus necesidades reales, dentro de su contexto familiar, personal y social. En el autismo existe una dificultad innata para relacionarse socialmente con los demás, en el caso de los autistas, esa limitante en ocasiones parece que se compensaría con habilidades sobresalientes como: memoria sobresaliente, destreza en actividades artísticas o facilidad para aprender una determinada tarea. No obstante, que una persona con autismo pueda tener determinadas habilidades facilitadoras del desarrollo de actividades como las demás personas, no significa que es suficiente para que tenga una vida plena. Las habilidades sociales se van construyendo durante la infancia por medio de los juegos tradicionales y la interacción con el otro en diferentes espacios dentro y fuera de la comunidad, como es el aula y el hogar por ejemplo. Nuestra inquietud científica es determinar si existen otras formas para fomentar las relaciones sociales en los niños autistas y cómo articular éstas en un sistema coherente de políticas públicas para fortalecer las fundaciones para autistas tanto cultural como técnicamente. De acuerdo con García (2007) todas las personas con trastornos del desarrollo pueden aprender o adaptarse, es preciso para ello crear y desarrollar programas educativos que den respuesta a sus necesidades educativas especiales. Así mismo como lo refiere Fainholc (2010), la práctica de una reflexividad sustantiva provocará no sólo una resignificación del con-

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cepto de inclusión social para una nueva convivencialidad, al interior de los sistemas sociales globales marcados por las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), sino que analizará propuestas de políticas públicas que superen la exclusión socioeducativa y tecnológica. Actualmente, los avances tecnológicos en los medios de comunicación, abren las puertas a las nuevas formas de relacionamiento. Si se aprovecha esta oportunidad para innovar en la terapia para autistas mediante la interacción con otros, sería una clave aprovechable tecnológicamente para estimular el desarrollo emocional y psicológico y fomentar el bienestar global de éstos individuos. Por ejemplo, el juego (tradicional o digital) tiene lugar, gracias a la interactividad. En los juegos digitales ésta característica, propia de las tecnologías de la información y de la comunicación, se magnifica y puede aprovecharse para facilitar al autista la compartición con los amigos, o bien con la propia máquina que ejerce las veces de “otro” (Naval y Sádaba, 2008). La intención de este trabajo está orientada a señalar el protagonismo de los actores sociales en entrelazar esfuerzos a los fines de acelerar un proceso capaz conjugar políticas públicas de integración cultural y de de innovación técnica vinculadas con el propósito de mejorar el funcionamiento socio técnico en las fundaciones para niños con autismo en Venezuela. Bajo esta premisa, el Estado venezolano conjuntamente con las fundaciones debe implementar un modelo político basado en transferencia tecnológica, el cual pudiese ser un elemento decisivo para mejorar la calidad de vida de estas personas y, en algunos casos, para poder acceder al currículum escolar, posibilitar la comunicación, o facilitar su integración social y laboral dentro de estas instituciones.

2. La integración cultural e innovación técnica como modelo de política pública en las fundaciones para niños con autismo en Venezuela La integración entre ciencia, tecnología, e innovación, su desarrollo simultáneo con fuertes elementos de interacción mutua, debe ser fortalecida para dinamizar la actividad innovadora del sector productivo y empresarial y para atender a las necesidades y oportunidades a nivel nacional y regional. La integración significa que la C&T y la innovación tienen autonomía relativa,

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pero evolucionan en paralelo y se retroalimentan. La innovación en el sector productivo y empresarial no se deriva de la mera aplicación de la C&T. Por el contrario, tiene sus procesos autónomos basados tanto en el aprendizaje asociado a la negociación, transferencia y asimilación de tecnología, como en las actividades productivas y los cambios organizacionales. Las actividades de C&T y de innovación deben articularse de manera estructurada para generar un círculo virtuoso y valorizar sus aportaciones al desarrollo económico y social. La dinámica de la innovación no depende sólo del esfuerzo de una determinada empresa o centro de investigación, sino también de la interacción entre ellos y de la capacidad sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación. En este contexto, las políticas públicas juegan un papel determinante para apoyar el desarrollo científico, tecnológico y de innovación, especialmente en aquellos donde la especialización productiva está orientada hacia sectores intensivos en recursos naturales, o mano de obra, que operan con bajo contenido tecnológico y que de por si demandan poco conocimiento (CEPAL, 2004; Címoli, Ferraz y Primi, 2009). Para el caso de estudio que nos ocupa, y siguiendo el argumento de Quintanilla (2005), una de las ideas que puede ser conveniente, consiste en distinguir claramente los tipos de contenido diferente en lo que suele considerarse cultura tecnológica de un país, una institución o un grupo social. En este mismo orden de ideas, la cultura tecnológica incorporada como un sistema técnico, está formado por el conjunto de creencias o conocimientos, hábitos y valores que poseen los especialistas (psicólogos, psicopedagogos, educadores, familiares), de un sistema técnico, necesarios para su funcionamiento de forma adecuada. La cultura tecnológica de un grupo social (un país o una empresa), en sentido estricto o restringido, se puede definir como el conjunto de todos los rasgos culturales incorporados a los sistemas técnicos de que dispone, el cual incluye el nivel de información y entrenamiento de sus en el uso o diseño de esas tecnologías, también requiere la asimilación de los objetivos de esas tecnologías como valores deseables. De la misma manera, la cultura tecnológica no incorporada a sistemas técnicos está formada por el conjunto de rasgos culturales que se reaccionan

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con la tecnología, pero que no están incorporados a sistemas técnicos concretos, bien sea porque no son compatibles con las tecnologías disponibles o porque no son necesarias para ellas. De este modo, las tecnologías han adquirido gran trascendencia en la sociedad actual, trasformando la realidad, la manera en que la conocemos y nuestros valores éticos, condiciones que interesan de manera fundamental tres áreas importantes de la filosofía: la ontología, la epistemología y la ética. Conceptos a tener en cuenta para la coherencia de un trabajo de investigación sobre políticas públicas y científicas en materia social. Según Peña-Cedillo (2007), la innovación y el desarrollo social es una relación estratégica que sostiene como contrapartida, que para tratar con posibilidades reales de incidencia las relaciones entre innovación y desarrollo social, se requieren posturas analíticas y políticas que rompan definitivamente con las lógicas del mercado y el capital, de manera de construir una alternativa de acción para las sociedades en el ámbito de la innovación, que logre encauzarla dentro de una lógica que permita construir desarrollo social, aprovechando el altísimo potencial para la generación de riqueza, que indudablemente posee el cambio técnico. Se trata de lograr una efectiva relación estratégica entre innovación y desarrollo social, que se sustente en tesis rigurosas y sustentables. Esta articulación entre sociedad e innovación permitirá fundamentar en el marco legal, como un instrumento más generador de incremento económico, apuntando al desarrollo sostenible e integrativo, con principios de inclusión y equidad como lo establece en su contenido el modelo de desarrollo socialista del siglo XXI planteado en Venezuela. De tal manera, es importante destacar que la integración cultural e innovación técnica como política de Estado, debe garantizar la seguridad económica, el progreso integral de la sociedad, el incremento en innovación y tecnologías apropiadas; para ello se identifican una serie de propósitos que son necesarios para lograr el éxito de la aplicación de dicha política. Asimismo, la ciencia y la tecnología desempeñan un papel cada vez más importante en nuestra vida cotidiana y un gran número de decisiones dependen hoy, de cierta forma, del conocimiento científico y tecnológico. Su presencia muchas veces es silenciosa e inadvertida para muchos, y en

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otras oportunidades se convierte encentro de debates y discusiones entre los de la sociedad. Por ello, cada vez más, las personas toman conciencia de que la ciencia y la tecnología están incorporadas en sus vidas y en la mayoría de sus decisiones. Así, para darle relevancia a esta propuesta, ha sido importante esbozar los elementos considerados como producto estratégico para los especialistas formados dentro de los nuevos avances tecnológicos, los cuales van a ser utilizados para la trasformación de las fundaciones, como empresas innovadoras. Aún cuando es notorio que en los últimos tiempos, en Venezuela se han realizado inversiones significativas para el impulso de la Ciencia, Tecnología e Innovación, pudiera considerarse que el retorno debería ser mayor. Esto indica no solo que debe incrementarse la inversión en esta área, sino que además se deben implementar mecanismos que indiquen si las políticas públicas ejecutadas son adecuadas para el logro de los objetivos inicialmente propuestos. En concordancia con lo antes señalado, nuestro objetivo de proponer fases para la elaboración de políticas públicas para la integración cultural e innovación técnica en las fundaciones para niños con autismo, que al mismo tiempo permita evaluar el impacto de los proyectos, como unidad básica de los programas y planes enmarcados a atender las necesidades urgentes planteadas por los habitantes de Venezuela en relación la alta influencia de personas con autismo, dotar a las fundaciones públicas con tecnologías de información y comunicación adecuadas, para la implementación de terapias alternativas, para así contribuir al proceso de socialización e integración a la sociedad. Debe hacerse un llamado a todos los actores políticos, instituciones públicas y privadas, líderes comunitarios para que evalúen la problemática de salud, las necesidades, valores y objetivos, dentro de la política pública, en materia de Ciencia y Tecnología e Innovación en Venezuela, considerando para ello el proyecto Plan Simón Bolívar 2007-2013 en el sector salud en su eje la Suprema Felicidad Social.

3. Componentes de la política pública Los tres componentes principales de cualquier política, son: los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los instru-

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mentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y mecanismos de prestación de las políticas); y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo, de acuerdo a los principios propuestos. Los principios ideológicos están enmarcados en los siguientes artículos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: 81 83, 85,86. Considerando los artículos anteriores, es necesario que las fundaciones para niños, niñas y adolescentes con autismo, presenten proyectos y propuestas que puedan coadyuvar de mejor manera su accionar para el diagnóstico, tratamiento y mejoramiento de los niños, niñas y adolescentes con autismo, para insertarlos en la vida familiar y social, garantizándoles una mejor calidad de vida, que esté dirigida en la consecución de los fines mismos, la integración social. Para Rodríguez y Alvarado (2008), de la CEPAL, la innovación es un proceso de construcción social, porque su éxito está relacionado con la cultura del compartir, con el dinamismo de las redes de transferencia de conocimiento y aprendizaje interactivo, solidario con los mecanismos determinados que proporcionan el intercambio de información y conocimiento entre diferentes agentes sociales Otros componentes importantes en el éxito innovador según Rodríguez y Alvarado (2008), lo constituyen: la sinergia, los factores internos y externos, y el elemento político; el Estado como responsable de implementar las políticas en materia de ciencia, tecnología e innovación. Sin embargo, ningunos de ellos, por separado, puede garantizar en el plano social, el éxito innovador. Por tanto, es la sinergia entre ellos, la que garantiza el éxito de las innovaciones. Las políticas de promoción de la innovación tecnológica y los instrumentos de financiamiento de capacidades tecno-productivas, constituyen elementos ineludibles en todo estado. Su importancia no se mide por el gran volumen financiero destinado a los proyectos, en comparación con el financiamiento educativo, universitario o el destinado a la producción, sino por una relación costo-beneficio absolutamente positiva. La inversión en innovación selecciona las mejores ideas innovadoras de una región, y aún con el riesgo tecnológico que conlleva el desarrollo de estos proyectos, sus actividades

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inducen desafíos que derraman sobre todos los entornos mejorando sus capacidades y recursos humanos. Y, en los casos deseados, la idea proyecto financiada se convierte en un seguro embrión de empresa de base tecnológica sustentable. Con este pensamiento se acentúa el compromiso con los nuevos paradigmas de la sustentabilidad de la región: crecimiento económico con justicia social y equilibrio ecológico. El sistema concibe al proyecto evaluando su verdadera capacidad integradora de la equidad social.

4. Proyecto de una agenda de política pública para la integración cultural e innovación técnica en las fundaciones para niños con autismo Atender las necesidades urgentes planteadas por los habitantes de Venezuela en relación a la alta influencia de personas con autismo, dotar a las fundaciones públicas con tecnologías de información y comunicación adecuadas, para la implementación de terapias alternativas, para así contribuir al proceso de socialización e integración a la sociedad. De allí pues hacer un llamado a todos los actores políticos, instituciones públicas y privadas, líderes comunitarios para que evalúen la problemática de salud, las necesidades valores y objetivos. La problemática planteada presente son: necesidad de implementar políticas específicas sobre Tecnologías de información y comunicación (TIC) en las fundaciones de niños autistas, necesidad de formar los terapeutas, el uso de las TIC en las fundaciones. Los objetivos estratégicos son: elaborar políticas públicas de tecnología e información y comunicación para las fundaciones de niños autista; fomentar programas de capacitación para el uso de las tecnologías de información y comunicación, dirigidos a los profesionales de las fundaciones para niños con autismo; dictar charlas de aprendizajes a los terapeutas del manejo y uso de las tecnologías en las fundaciones; establecer alianzas estratégicas de coordinación con otras fundaciones para niños con autismo. En cuanto a los actores y sus relaciones, se debe considerar, según lo antes planteado, que deben producirse las relaciones, alianzas y acuer-

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dos entre el Estado (Ministerios), Asamblea Nacional, Defensoría del Pueblo, fundaciones públicas y privadas de autismo, personal medico de las fundaciones con autismo (psicólogos, psicopedagogos) padres y representantes, empresas publicas y privadas, como política de integración cultural basado en la ciencia, tecnología e innovación, para convertirla en el eje articulador de la política pública con visión de largo plazo y sentido orientador de corto y mediano plazo y ofrecer un norte, perspectiva común y líneas de acción claras para promoción de redes, y propiciar el encuentro de la diversidad de actores y la conformación de alianzas y redes de colaboración en la ejecución de proyectos de interés común. Además, es relevante que las propuestas y/o proyectos que involucren a todos los actores que intervienen en estas fundaciones, directa o indirectamente, consideren la importancia del empleo de las TIC en este proceso de integración, cultural e innovación técnica, donde el rol del estado es fundamental para su cumplimiento, incluso, el sector productivo, público o privado, debe apoyar la ejecución de estos proyectos, enmarcados dentro de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI). A continuación en el cuadro 1, se presenta la matriz de relaciones que vincula los elementos intervinientes con su marco legal. Cuadro 1 Análisis del Mercado de la Agenda de Políticas Públicas de integración cultural e innovación técnica en las fundaciones para niños con autismo Fundamentos legales

Articulo

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Art 81, 83, 85, 86

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Vinculación Art 81: Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su integración familiar y comunitaria. El Estado, con la participación solidaria de las familias y la sociedad, le garantizará el respeto a su dignidad humana, la equiparación de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promoverá su formación, capacitación y al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a través de la lengua de señas venezolana

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Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo

Art Art: 83 La salud es un derecho social fundamental, obli81, 83, gación del Estado, que lo garantizará como parte del de85, 86 recho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratifiConstitución cados por la República. de la Art 85. El financiamiento del sistema público nacional de salud es obligación del Estado, que integrará los recurRepública sos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad Bolivariana social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizará un presupuesto para de Venezuela la salud que permita cumplir con los objetivos de la política sanitaria. En coordinación con las universidades y los centros de investigación, se promoverá y desarrollará una política nacional de formación de profesionales, técnicos y técnicas y una industria nacional de producción de insumos para la salud. El Estado regulará las instituciones públicas y privadas de salud”. Art. 86: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán ser istrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad social se acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos servicios. El sistema de seguridad social será regulado por una ley orgánica especial”.

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Ley para personas con discapacidad

Art. 2, 22

Artículo 2. De los órganos y entes de la istración Pública y las personas de derecho privado. Los órganos y entes de la istración Pública Nacional, Estadal y Municipal competentes en la materia, y las personas naturales y jurídicas de derecho privado, cuyo objeto sea la atención de las personas con discapacidad, tienen el deber de planificar, coordinar e integrar en las políticas públicas todo lo concerniente a la discapacidad, en especial su prevención, a fin de promover, proteger y asegurar un efectivo disfrute de los derechos humanos de las personas con discapacidad, el respeto a la igualdad de oportunidades, la inclusión e integración social, el derecho al trabajo y las condiciones laborales satisfactorias de acuerdo con sus particularidades, la seguridad social, la educación, la cultura y el deporte de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los tratados, pactos y convenios suscritos y ratificados por la República. Artículo 22. Formación del recurso humano para la atención integral. Los ministerios con competencia en materia de educación, deportes, salud, desarrollo social, economía popular y de trabajo son responsables del diseño, coordinación y ejecución de los programas de educación, formación y desarrollo progresivo del recurso humano necesario para brindar atención integral a las personas con discapacidad.

Plan Simón Bolívar Ley orgánica de ciencia, tecnología e innovación

Suprema nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno, Felicidad se persigue que todos vivamos en similares condiciones, Social rumbo a lo que decía el Libertador: “la Suprema Felicidad Social. Art 1

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia, tecnología e innovación y sus aplicaciones, establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, definir los lineamientos que orientarán las políticas y estrategias para la actividad científica, tecnológica, de innovación y sus aplicaciones, con la implantación de mecanismos institucionales y operativos para la promoción, estímulo y fomento de la investigación científica, la apropiación social del conocimiento y la transferencia e innovación tecnológica, a fin de fomentar la capacidad para la generación, uso y circulación del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional.

Fuente: Elaboración propia, basados en la CRBV 1999.

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En concordancia con el Cuadro 1, que describe el marco legal de las relaciones e intervenciones de los actores, y en base a las necesidades de los niños, niñas y adolescentes con espectro autista, aunado a quienes los apoyan en su relación social (padres, representantes, maestros, profesores, entre otros), deben garantizar y velar el cumplimiento de las leyes, normativas y reglamentos, que les posibiliten llevar una vida normal dentro de sus posibilidades, puesto que es el Estado el ente rector que debe hacer cumplir los estamentos legales que él mismo establece.

5. Implicaciones del gobierno La capacidad del gobierno y la efectividad de su operación no se miden en términos de cumplimiento de programas sino de costo-beneficio, costooportunidad y costo-resultado de las políticas públicas que instrumenta; estableciéndose un gobierno por políticas públicas el cual significa incorporar la opinión y la participación de los ciudadanos. Esta lógica conduce a entender que los gobiernos se evalúan de acuerdo a la eficacia y efectividad de los resultados generados a través del manejo que hace de los recursos, adopción de decisiones y materialización del bienestar de la población. Hoy en día, tanto el ámbito gubernamental como el académico, empresarial y de organismos de la sociedad civil buscan arrojar la mejor luz sobre la importancia de un maridaje exitoso entre ciencia, la tecnología y gobierno. Los países que están a la vanguardia mundial reconocen ampliamente la relevancia de la ciencia y la tecnología y la innovación como fundamento para alcanzar los mayores niveles de desarrollo y competitividad. La evaluación de programas y políticas públicas representa un ámbito profesional y académico que ha ido adquiriendo en los últimos años un creciente interés y una especificidad propia. Sin embargo en muchos países, incluyendo Venezuela, se está todavía lejos de contar con una práctica normalizada y con una verdadera cultura de evaluación en los organismos públicos; este, todavía incipiente, campo de la evaluación de programas y políticas públicas, requiere, por lo tanto, un mayor desarrollo académico y profesional. En muchas ocasiones, la falta de referencias ha significado la sustitución de la verdadera evaluación por otro tipo de prácticas de análisis que se considera necesario distinguir.

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De esta manera, cabe señalar que, o bien se ha suplido esta falta de especialización en evaluación con una aplicación estricta y clara de la metodología de investigación social al uso, realizando estudios parciales que han sido poco sensibles al contexto y han resultado poco útiles para las instituciones y para las políticas evaluadas, o bien se han manejado las situaciones para que fueran favorables a una determinada coyuntura política, dando origen a situaciones con poca credibilidad externas que han desprestigiado la práctica de la evaluación. En Venezuela desde hace más de treinta años se ha sostenido la tesis de impulsar la ciencia y la tecnología como área fundamental para el desarrollo de nuestra sociedad; tanto desde el punto de vista del desarrollo del conocimiento como el de los mecanismos que conllevan a su incorporación en procesos productivos, así como su difusión y uso en la sociedad venezolana.

6. Fases para la elaboración de política pública integración cultural e innovación técnica en las fundaciones para niños con autismo Los retos para la elaboración de la política pública para el desarrollo de integración cultural e innovación técnica en las fundaciones para niños con autismo, basada en la CTI, es necesario es establecer una política pública con ámbito nacional, cuya será el marco de referencia y guía para la toma de decisiones, que implique por igual al Gobierno central, regional, local, las fundaciones para niños con autismo, las empresas públicas y privadas y la sociedad general. Su propósito fundamental es evitar la arbitrariedad y la separación entre las políticas públicas y resolver carencias complementadas con planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificación. Con este propósito es preciso articular los actores proponiendo un proceso descentralizado que integración regional y local, en una adecuada, integrada y compartida planificación, basada en la viabilidad económica y social, requiriéndose de fases: 1.- Identificación de problemas (Definición de las necesidades, tic) 2.- Análisis de la problemática (Necesidades, causas, consecuencias, mejoras del marco legal)

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3.- Definición de actores (Marco institucional estado, empresas públicas y privadas, ministerio, padres y representantes, fundaciones para niños con autismo, persona autistas,) 4.- Definición de objetivos y prioridades (Enmarcado en la ciencia tecnología e innovación) 5.- Definición de acciones (Enmarcadas en la solución de problemas) 6.- Implementación (Recomendaciones para su aplicación) 7.- Monitoreo y evaluación (Responsabilidad de todos los autores involucrados y de las diferentes fases del proyecto para su correcto implementación). Al revisar las fases del proceso de elaboración de las políticas se observa que el input o insumo del diseño de políticas públicas es el diagnóstico, mientras su resultado output es la decisión. Por tanto, diseñar políticas supone traducir necesidades insatisfechas y problemas en proyectos que apuntan a la satisfacción de dichas necesidades y a la solución de problemas Para finalizar, si se manejan estas fases eficientemente y con equidad basados en la integración cultural e innovación tecnológica, se puede implementar un proyecto de política pública de CTI, para el desarrollo nacional, regional o local.

7. Conclusiones Las fases para la elaboración de Política Pública para la integración cultural e innovación técnica tienen como objetivo fundamental contribuir a integrar y coordinar los esfuerzos de todos los actores económicos, públicos y sociales del Estado para impulsar las actividades de innovación tecnológica. Para concluir, diseñar políticas públicas, supone traducir necesidades insatisfechas y problemas en proyectos que apuntan a la satisfacción de dichas necesidades y a la solución de problemas. Finalmente, es satisfactorio saber que existe en Venezuela una nueva visión, amplia de desarrollo que puede ser utilizada como instrumento de elaboración del cambio, y en la que la integración cultural e innovación técnica, posibilita formular y aplicar políticas públicas, basadas en la CTI de manera integral en las fundaciones para niños con autismo, mejorando así el bienes-

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tar de las personas y su calidad de vida, logrando mediante estas políticas un desarrollo comunal sustentable.

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Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo

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Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación

Resumen

Neiro, Soto *

El objetivo de este trabajo es proponer estrategias que permitan el desarrollo y construcción de plataformas virtuales con características visuales y comunicacionales ajustadas a las necesidades de un colectivo y que sean incorporadas como política educativa en planes de gobierno para garantizar la efectividad de su uso. La metodología es cualitativa-documental, para ello, se han observado diversas plataformas virtuales cuyo uso está destinado al beneficio social en investigación y educación con el propósito de definir sus características. Posteriormente, una revisión documental de las teorías que determinan el diseño de plataformas virtuales comunicacionales efectivas. Se verificaron estatutos en planes y programas de gobierno que definen algunos principios y normativas para la producción de este material, determinando que no existen procedimientos establecidos para tal fin. Por lo que es concluyente la incorporación de normativas y procedimientos en el marco del nuevo paradigma comunicacional de plataformas virtuales con características visuales efectivas como política educativa. Palabras clave: Política educativa, comunicación visual, entornos virtuales, educación a distancia.

Educational policy under the new paradigm for building communication platform for virtual learning and research

*

Docente de pregrado en la Escuela de Diseño Grafico URBE. Participante del segundo semestre del Programa Doctorado en Ciencias, Mención Gerencia de la Ciencia y la Tecnología URBE 2012. Magister Scientiarum en Informática Educativa URBE 2009. Licenciado en Educación Mención Matemáticas y Física LUZ 2006. Licenciado en Diseño Grafico URBE 2005. Ingeniero en Computación URBE 1998. E-mail: [email protected]

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Abstract The purpose of this paper is to propose strategies for the development and construction of virtual platforms with visual and communication features adapted to the needs of a group and are incorporated as education policy of government plans to ensure their effective use. The methodology is qualitative-documentary, for this, there have been various virtual platforms whose use is intended social benefit in research and education in order to define their features. Subsequently, a documental review of the theories that determine the design of effective communication virtual platforms. We checked statutes in government plans and programs to define certain principles and standards for the production of this material, determining that there are no established procedures for that purpose. So it is conclusive incorporating policies and procedures under the new communication paradigm of virtual platforms with effective visual characteristics as education policy. Keywords: Public Policy Education Policy, Visual Communication, Virtual Environments, B-learning..

1. Introducción Hoy día, el auge significativo que ha tenido el desarrollo de las telecomunicaciones y la necesidad social del ser humano de participar en procesos comunicacionales que le permitan de alguna forma educarse o adquirir algún tipo de aprendizaje en cualquiera de las áreas del conocimiento, ha traído como consecuencia el surgimiento de medios alternativos de educación formal y de capacitación, donde el empleo de las nuevas tecnologías en procesos instruccionales y educativos, ha venido a constituirse en un factor clave en lo que respecta a la forma en la que funcionan dichos procesos y en la efectividad con la que estos son llevados a cabo. Respecto a estos cambios que traen consigo la evolución misma del hombre, Quintanilla (2005), expresa que las diferentes culturas constituyen conglomerados dinámicos, sometidos a continuas alternaciones variantes y a presiones selectivas, con lo que el o entre grupos sociales de culturas diferentes es uno de los motores más importantes de cambio cultural, como lo demuestra la historia universal.

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De igual manera, a los cambios que se introducen en la producción de riqueza o de bienestar social y que tienen su origen en la creación o asimilación de conocimientos y su aplicación son llamados innovaciones por lo que todo esto se trata de aspectos que tienen que ver con el al conocimiento y su transformación en riqueza y bienestar social; por ello uno de los rasgos específicos de la actividad económica actual de países desarrollados es la importancia que han adquirido las innovaciones tecnológicas como una de las principales fuentes de riqueza y bienestar. Es por ello que Varsavsky (1974), citado por Carrero y Petit (2011), expone que los latinoamericanos cuando empezamos planteando nuestros propios objetivos productivos, encontramos que la tecnología e innovación no tienen respuesta para muchísimos de los problemas prácticos que esos objetivos nos obligan a resolver, y debemos entonces adoptar una decidida “actitud creativa y transformadora”, para así construir nuestros propios estilos de desarrollo y modelos innovativos. Si bien es cierto, Venezuela, por ser un país en vías al desarrollo no escapa al hecho de verse seducida por la posibilidad de aprehender de los cambios que se suscitan en el ámbito mundial, como por ejemplo la incorporación de innovación y tecnología en ámbitos diversos, sin tomar en consideración que esto se trata de un fenómeno que genera un gran impacto sociocultural, y que en lugar de ello, ya es hora que se debiera estar produciendo innovación y tecnología propia apegada a nuestras necesidades sociales y entornos culturales con mano de obra de nuestro propio talento humano con relevante potencial científico que es tan valioso, basando estos principios en la corriente del pensamiento creativo y transformador latinoamericano. Debe señalarse, de acuerdo a lo aportado en “La Ciencia en Venezuela: Pasado, presente y futuro”, una compilación editada por cuadernos Lagoven (s/año), una opinión frecuente en la actualidad sostiene que Venezuela no tiene un sistema efectivo de instituciones científicas. Muchos observadores ven a la ciencia venezolana como una pequeña y marginal participante en el concierto científico internacional estancada y sin mayores logros. La ciencia venezolana constituiría un caso más del cuadro conocido en el mundo subdesarrollado, donde la investigación científica puede llegar a contribuir al desarrollo de experticias necesarias para entender los principios detrás de las

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soluciones técnicas más sofisticadas, pero donde esa actividad no es esencial porque está fuera de la cuestión el producir progreso técnico. El análisis precedente permite reflexionar y tomar en consideración varios aspectos, uno de los cuales es ¿Qué se está haciendo actualmente en Venezuela en el ámbito tecnológico con el propósito de generar estrategias que permitan crear propuestas innovadoras que se traduzcan en plataformas computacionales con interfaces comunicacionales desarrolladas desde el seno de nuestras propias instituciones científicas, académicas o según sea el caso, comerciales? En el mismo orden de ideas, surge la interrogante de ¿por qué adoptar tecnologías existentes desde otras culturas cuando en lugar de ello, se pueden desarrollar propias y que éstas satisfagan las necesidades y promuevan el desarrollo y beneficio social? Y por otro lado cabe reflexionar acerca de ¿a qué se debe el apego a la transferencia de tecnologías desde otras latitudes sin antes tomar en consideración la posibilidad de tropicalización y adaptación de las mismas a las necesidades propias de cada institución u organismo?

2. Características del nuevo paradigma comunicacional y sus efectos en la formación educativa La comunicación virtual es uno de los aspectos esenciales en la formación a distancia como también lo es la formación semipresencial (blended learning), que comienza a adquirir un importante papel en contextos presenciales que utilizan estos entornos como instancias complementarias destinadas a extender la clase fuera de las fronteras del aula. En este sentido, es relevante un aporte de las diversas experiencias telemáticas de aprendizaje que usan modalidades de aprendizaje cooperativo o colaborativo en entornos virtuales. Aquí vale la pena destacar la importancia que ejerce el proceso de comunicación en la mediación en espacios virtuales o semi-presenciales y esto hace referencia a la creencia científica de que los procesos de internalización/apropiación o interiorización requieren de una interacción asimétrica y/o simétrica y esta a su vez está sustentada en los planteamientos del constructivismo social. Tanto desde la psicología genética social (neo-piagetia-nos) como desde la perspectiva sociocultural (neovygotskyanos) se defiende la importancia de la comunicación en la interacción para el desarrollo cognitivo.

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Asimismo, la defensa neo-piagetiana del conflicto sociocognitivo asumiendo los estadios y procesos de interiorización, indica que cuando una persona coordina sus acciones con otros, origina desvinculaciones cognitivas que mediante el proceso de “equilibración” son coordinadas e integradas, dando lugar a una reestructuración cognitiva. Por ello, las coordinaciones no son exclusivamente individuales, sino que también son consideradas como sociales, independientemente del tipo de relación establecida Perret-Clermont (1984). Como apuntan Mugny et al., (1983), sería precisamente al coordinar sus acciones con las de los otros, que el individuo adquiriría el dominio de los sistemas de coordinación que, enseguida, serían individualizados e interiorizados. Ahora bien, la nueva era de la información y la comunicación trae como consecuencia el surgimiento de cambios en el proceso de enseñanza-aprendizaje, poniendo a disposición de los potenciales s, escenarios cada vez más innovadores y que se van modernizando día a día debido a los constantes cambios producto del fenómeno de la globalización. Lo anterior, trae como consecuencia que el proceso educativo se ve afectado por plataformas de aprendizaje multisensoriales que exigen rediseñar contenidos instruccionales tradicionales, a su vez los esquemas tradicionales combaten por imponerse sin suerte a cantidad de imágenes en movimiento que comunican y ofrecen una oportunidad interactiva Azzato, (2003). Es importante referir que una de las principales plataformas multisensoriales considerada como aspecto innovador importante en la producción de riqueza o de bienestar social es conocida como la autopista de la información o Internet y por ello, lo que comenzó como una revolución silenciosa que intervino en el comportamiento y la conducta de las personas al momento de comprar, hacer negocios, recopilar información, conocer gente, socializarse, divertirse o educarse, entre otras cosas; se ha vuelto un fenómeno omnipresente, que existe en la vida cotidiana de la mayor parte del mundo civilizado. Al respecto, Castells, (2001) refiere que Internet es el tejido de nuestras vidas en este momento. No es futuro. Es presente. Internet es un medio para todo, que interactúa con el conjunto de la sociedad y, de hecho, a pesar de ser tan reciente, en su forma societal (aunque como sabemos, Internet se construye, más o menos, en los últimos treinta y un años, a partir de 1969; aunque realmente, tal y como la gente lo entiende ahora, se constituye en

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1994, a partir de la existencia de un browser, del world wide web) no hace falta explicarlo, porque ya sabemos qué es Internet. Simplemente se trata de una red de redes de ordenadores capaces de comunicarse entre ellos. No es otra cosa. Sin embargo, esa tecnología es mucho más que una tecnología. Es un medio de comunicación, de interacción y de organización social. De igual manera, también refiere el mismo autor que la Internet es un instrumento que desarrolla pero no cambia los comportamientos, sino que los comportamientos se apropian de Internet y, por tanto, se amplifican y se potencian a partir de lo que son. Esto no significa que Internet no sea importante; quiere decir que no es Internet lo que cambia el comportamiento, sino que es el comportamiento el que cambia Internet. Por otra parte es importante reconocer, que las comunidades virtuales en Internet también son comunidades, es decir, generan sociabilidad, generan relaciones y redes de relaciones humanas, pero no son las mismas comunidades que las comunidades físicas. Las comunidades físicas tienen unas determinadas relaciones y las comunidades virtuales tienen otro tipo de lógica y otro tipo de relaciones. ¿Qué tipo de relaciones? ¿Cuál es la lógica específica de la sociabilidad on line? Castells, (2001). Lo más interesante es la idea de que son comunidades personales, comunidades de personas basadas en los intereses individuales y en las afinidades y valores de las personas. Es decir, en la medida en que se desarrollan en las sociedades proyectos individuales, proyectos de dar sentido a la vida a partir de lo que se es y se quiere ser, Internet permite esa conexión saltando por encima de los límites físicos de lo cotidiano, tanto en el lugar de residencia como en el lugar de trabajo y genera, por tanto, redes de afinidades. Ahora bien, se precisa reconocer que la evolución más importante de Internet, ha sido el desarrollo de un ambiente amigable y elegante llamado “World Wide Web” (web ó www.). Esto se debe en parte, a la capacidad gráfica, de interacción y multimedia que hacen aún más importante el uso de la Web como un espacio virtual para la educación, adaptado a las necesidades del , en donde las estrategias de comunicación visual utilizadas por los productores del conocimiento y medio educativos, merecen una atención especial.

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En este mismo orden de ideas, en los procesos de mediación social a través de entornos virtuales, las estrategias de comunicación visual representan el conjunto de elementos gráficos e imágenes visuales que establecen una comunicación entre el creador de la aplicación educativa virtual (emisor) y el eventual (receptor), con el objeto de condicionar y organizar las acciones ulteriores de este último. Moles et al., (2002). Es por eso, que sus principales factores están representados por la esquematización inductiva, donde se puede apreciar el modo epistémico; la iconicidad, que presenta un modo simbólico y el espejo tipográfico (ventana perceptual) unido a la interfaz gráfica que muestra su modo estético (Aumont,1998). También, la estrategia de comunicación visual se aprecia como una composición que cumple los principios delineados por el equilibrio, unidad, variedad e interés, resalte y subordinación, del contraste o del conflicto; en conjunto, de las leyes del ritmo, la simetría y al intensidad (Dondis,1998). Ahora bien, muchas de las universidades existentes en el mundo, así como también en Venezuela, utilizan la nueva plataforma tecnológica de Internet para crear aplicaciones instruccionales en programas y planes de estudio. Algunas de estas aplicaciones, ante la falta de elementos o una exagerada utilización de los mismos, evidencian una fuerte debilidad en su estrategia de comunicación visual, porque los mecanismos formadores de la imagen, esquematización, ilustración e interfaz gráfica, más que servir como puente de comunicación y ayuda, pueden retraer al alumno participante en el proceso comunicacional ocasionándole pérdida de tiempo y confusiones en cuanto al sistema pedagógico a seguir en las aplicaciones instruccionales y su educación a distancia. Mientras tanto, a pesar de utilizarse un conjunto universal de técnicas y procedimientos, en cuanto al contenido, los formatos electrónicos o digitales de los archivos de datos en la creación de aplicaciones instruccionales Web, existe una exagerada diversidad de formas de organización en cuanto a las estrategias de comunicación visual, para conseguir objetivos terminales o instruccionales en los diseños programáticos, tanto para cursos o seminarios como parte de carreras o actividades universitarias (a distancia o semi-presénciales), así como en cursos o talleres de capacitación de mejoramiento continuo (Aumont, 1998; Abreu, 2000; Sexe, 2001 y Zambrano, 2003).

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Ahora bien, la estrategia de comunicación visual se aprecia como una composición que cumple los principios delineados por el equilibrio, unidad, variedad e interés, resalte y subordinación, del contraste o del conflicto; en conjunto, de las leyes del ritmo, la simetría y la intensidad (Dondis, 1998). Estos aspectos son determinantes al momento de apropiarse o desarrollar y utilizar las plataformas virtuales mencionadas con anterioridad de tal forma que pueda promoverse el impulso de la herramienta de innovación en medio del entorno social y esto trae a su vez consigo el beneficio del cambio profundo en el quehacer socio-institucional y que declara la prioridad del esfuerzo de actores sociales no necesariamente asociados a la investigación.

3. Principales críticas a los modelos de plataformas virtuales existentes en materia de estrategia comunicacional Para desdibujar el discurso que se construye en torno a la política educativa ortodoxa en materia de estrategia comunicacional, es preciso hacer una mirada hacia la forma en la que se ha establecido y manejado la manera de hacer ciencia en el país, ya que es a partir de esta perspectiva desde donde se toman elementos que pueden ser de utilidad para definir lineamientos que enriquezcan los ya existentes con el propósito de seguir construyendo ciencia que vaya en pro del desarrollo económico y social del país como una institución. Evidentemente, Giordani et al., (1992), apuntan que todo esto sucede en un mundo signado por una prodigiosa, pero contradictoria y alienante revolución industrial, científica y tecnológica que, con el desarrollo de la informática, la electrónica y la biotecnología, es anunciadora de transformaciones sociales cada vez más profundas. Al parecer no hay alternativa: cualquier modelo de sociedad futura tiene que incorporar la creación científica y tecnológica como uno de sus componentes esenciales. De allí pues, desde una perspectiva del ámbito científico-educativo, que la creación de nuevos métodos y el uso de las nuevas tecnologías se hace con el propósito de que estas sirvan como medio instruccional de apoyo y refuerzo al hecho educativo en sí, agregándole elementos que dinamicen el

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proceso e instruyan de manera interactiva para responder a las necesidades de los s, quienes pueden estar en lugares remotos y alejados de los centros educativos, constituyéndose estas tecnologías en verdaderas herramientas para la construcción del conocimiento en los tiempos modernos. “La tecnología es como el material genético. Está codificada con las características de la sociedad que la desarrolló, y trata de reproducir esa sociedad” Wambi (1988) citado por Giordani et al., (1992). Considerándose que los principales avances educativos y el actual auge de los modelos de formación se deben a la incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación, así como a la aplicación de elementos pedagógicos provenientes de aproximación sociocultural, desde este enfoque educativo, la comunicación es un elemento esencial en los procesos de aprendizaje y enseñanza, por tanto, estas herramientas, entendidas como artefactos tecnológicos de producción cultural, ofrecen un excelente soporte innovador, permitiendo contar con entornos virtuales de aprendizaje, como las ofrecidas por las plataformas para el aprendizaje colaborativo mediado por ordenador (CSCL) que favorecen la comunicación, la mediación y la construcción compartida del conocimiento (co-construcción). Por otra parte, existe también un número significativo de aplicaciones instruccionales Web que concentran el mayor tráfico de consultas públicas diarias y en las que se evidencia un alto desconocimiento del proceso de comunicación visual Berad (1996) y Veloso (2001). Un ejemplo de ello, es el abuso del color o la ausencia del mismo, lo cual ocasiona que el estudiante no termine de familiarizarse con la información, provocando desorganización y distracción (Djuro, 2003; Silveira, 2001; Hernández, 2001; Albornoz y Zambrano, 2000). Para Aicher (1995), los problemas más comunes frecuentemente presentados en las aplicaciones instruccionales Web también están relacionados con la mala organización de gráficos que no apoyan textos y contenidos, la utilización de fuentes tipográficas poco adecuadas (exageradamente pequeñas o muy grandes) Zambrano (2003), la poca atención a las expectativas internas del Silveira (2001), ya sea su percepción, motivación, estudio de contexto, falta de utilización de metáforas y finalmente la falta de

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respeto por la estética en el propio diseño Web García (2001). Los factores antes mencionados ocasionan que a los estudiantes les sea difícil priorizar y organizar la información presentada, trayendo como consecuencia el no poder alcanzar los objetivos instruccionales que plantea la aplicación. Atendiendo a las consideraciones anteriores y tratando de profundizar un poco más acerca de los supuestos planteados, se formula el siguiente planteamiento que sirve de motor de arranque para dar forma a las premisas planteadas: ¿Cuáles serán los lineamientos teóricos que sirvan de apoyo al sustento de políticas públicas en materia de transferencia tecnológica y que a su vez permitan dar solución a los problemas de comunicación visual encontrados en los entornos virtuales de las plataformas de educación a distancia en universidades y centros de investigación venezolanos? Por consiguiente, conviene plantear algunas metas que sirvan de objetivos para establecer un acercamiento que permita dar solución finalmente a la problemática planteada, los cuales se describen de la manera que a continuación se presenta. En primera instancia, definir los actores que tienen participación en el desarrollo de lineamientos para hacer política, quienes tienen la responsabilidad de coordinar, articular, difundir e incentivar las actividades inherentes a la ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones. Del mismo modo, fomentar el desarrollo de innovación tecnológica propia, en materia de plataformas de ambientes virtuales para el aprendizaje con la participación directa de mano de obra nacional, ajustando las características de los productos a la cultura de innovación del país. Generar lineamientos teóricos que sirvan de apoyo al sustento de políticas públicas en materia de transferencia tecnológica y que a su vez permitan dar solución a los problemas de comunicación visual encontrados en los entornos virtuales de instituciones venezolanas. También, incorporar dichos lineamientos teóricos en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación con el propósito de fomentar el desarrollo tecnológico puntual.

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Finalmente, promover mecanismos de divulgación, difusión e intercambio de los resultados generados en el país por la actividad de investigación e innovación tecnológica, abarcando a toda la sociedad nacional, en todas sus regiones y sectores sociales. Por otra parte, uno de los componentes más importantes en el hecho de generar lineamientos teóricos que sirvan de apoyo al sustento de políticas públicas en materia de transferencia tecnológica y que a su vez permitan dar solución a los problemas de comunicación visual encontrados en los entornos virtuales de las instituciones educativas y de investigación venezolanas, es quiénes van a participar en la creación de dichos lineamientos y para quién es el beneficio de la puesta en marcha de los mismos. En base al planteamiento anterior, conviene hacer mención de actores como: El Estado, representado por la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, sus órganos y entes adscritos. Todas las instituciones, personas naturales y jurídicas que generen, desarrollen y transfieran conocimientos científicos, tecnológicos, de innovación y sus aplicaciones, especialmente los recintos universitarios. Los ministerios del Poder Popular que comparten, con la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, la construcción de las condiciones sociales, científicas y tecnológicas para la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Las comunas que realicen actividades de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones. Importa, y por muchas razones, considerar las implicaciones del Estado para con la creación de estos lineamientos, el cual, en su justa medida, debe garantizar, como autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, la formulación de la política pública nacional de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, basada en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación, la sustentabi-

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lidad de la producción, la protección del ambiente, la seguridad y el ejercicio pleno de la soberanía nacional. Es responsabilidad del gobierno viabilizar las relaciones de cada uno de los actores en el plano de la elaboración y ejecútese de la política en función de velar por el desarrollo pleno de la nación haciendo énfasis en la pertinencia social y económica que cada uno de los aspectos en materia de esta política involucra. De hecho, deben ser considerados los principios, fundamentos, líneas prioritarias de investigación, planes, definición de los sujetos de investigación como un todo, estrategias de información y de participación del poder popular, así como los mecanismos de integración de los actores del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación. Por lo demás, los logros a partir de esta política nacional, deben ser analizados, revisados, actualizados y divulgados periódicamente en las áreas de interés nacional, regional y local por la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones. De igual manera, a partir de estos lineamientos, el estado, como ente garante, debe formular la política nacional de ciencia, tecnología e innovación y sus aplicaciones, así como impulsar y controlar la ejecución de dicha política pública para ofrecer una solución que genere un cambio profundo en el quehacer socio-institucional, a través de planes nacionales para la construcción de una sociedad justa e igualitaria. Por otro lado, se debe impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperación científica y tecnológica, haciendo énfasis en la pertinencia social del hecho de estudio, por medio de las cuales se puedan definir acciones que permitan caracterizar la problemática existente.

4. Fundamento legal y análisis del contexto político venezolano para el desarrollo de lineamientos estratégicos integradores en materia de educación y comunicación A partir del año 1999, Venezuela ha logrado definir una política tecnológica y articularla dentro de un ámbito político, legal e institucional conformado, entre otros, por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), los Planes de Desarrollo Económico y Social 2001- 2007 y 2007

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- 2014, la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación (2001 y 2005), el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (2001), el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (2006), la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002), la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología hoy Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias, la creación de una Comisión Presidencial para Instrumentar los Mecanismos de Inserción y Seguimiento de la Transferencia Tecnológica, Asistencia Técnica y el uso de Marcas y Patentes en los Contratos vigentes y por suscribirse entre el Sector Público o Privado Nacional con el Sector Público o Privado Extranjero (2006) y la creación de la Comisión Presidencial, con carácter permanente, para la Apropiación Social del Conocimiento (2008). Dentro de este marco, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su Artículo 110, que el Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político del país, así como para la seguridad y soberanía nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el estado destinará recursos suficientes y creará el sistema nacional de ciencia y tecnología de acuerdo con la ley. El sector privado deberá aportar recursos para los mismos. El estado garantizará el cumplimiento de los principios éticos y legales que deben regir las actividades de investigación científica, humanística y tecnológica. La ley determinará los modos y medios para dar cumplimiento a esta garantía. De este modo, todos estos elementos de Política exhiben un denominador común, a saber: La concepción integral de lo que constituyen las acciones de Seguridad vinculadas de manera estrecha a la noción de desarrollo sustentable y a la participación corresponsable entre el Estado y la Sociedad, que se ejerce en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, donde el conocimiento, la ciencia y la tecnología constituyen recursos estratégicos para lograr el desarrollo sustentable, productivo y sostenible de las generaciones de venezolanos presentes y futuras.

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Por otra parte, el enfoque de Modelo Productivo Socialista contenido en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 propone, en materia de ciencia, tecnología e innovación, hacer énfasis particular para impulsar el logro de un desarrollo tecnológico interno que posibilite la autonomía relativa de las actividades productivas y de los servicios necesarios para alcanzar y sostener el desarrollo, mediante el fortalecimiento de la capacidad de innovar, importar, modificar y divulgar tecnologías orientadas a la satisfacción de las necesidades humanas que, a su vez, favorezcan el desarrollo científico. De igual manera, el Modelo Productivo Socialista expresado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, expresa lineamientos claros dirigidos a promover procesos de innovación basados en respuestas científico-tecnológicas acordes con las necesidades humanas, menos subordinadas a la reproducción de capital. En este sentido, la creación de riqueza se destinará a satisfacer las necesidades básicas de toda la población de manera sustentable y en consonancia, con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar específico, esto es, desarrollo endógeno. Ahora bien, La Ley Orgánica vigente de Ciencia Tecnología e Innovación (LOCTI) hace mención en su primer artículo, a la transferencia de tecnología y a la apropiación social del conocimiento, aspectos de especial interés para el diseño de esta propuesta. Dentro de este contexto, el artículo 54 de la misma ley enuncia las acciones del Ejecutivo Nacional para la formación y capacitación de talento humano especializado en ciencia, tecnología e innovación y sus aplicaciones, a través de su contribución con el fortalecimiento de estudios de postgrado y otros programas de capacitación técnica y gerencial. En tal sentido, dada la condición de relación bilateral en que se enmarca la ASC como estrategia de Política Pública, resulta pertinente hacer mención al artículo 23 de dicha ley, que le confiere al MPPCTI la responsabilidad de fomentar políticas y programas tendientes a orientar la cooperación internacional a objeto del fortalecimiento del SNCTI, así como al artículo 38 del Título III que hace referencia a los aportes para la actividad científica, tecnológica y de innovación en el país provenientes de la inversión extranjera.

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Por otra parte, a través del Decreto N° 4.994 de fecha 17/11/2006, publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.567 de fecha 20/11/2006, se autoriza la creación de una Comisión Presidencial para que instrumente los mecanismos de inserción y seguimiento de la transferencia tecnológica, asistencia técnica, uso de marcas y patentes, en los contratos vigentes y por suscribirse entre el sector público o privado nacional con el sector público o privado extranjero, registrados ante la Superintendencia de Inversiones Extranjeras y el Ministerio del Poder Popular para Energía y Petróleo (Art. 1). Resulta conveniente destacar que el Decreto N° 4.994 de la Ley Orgánica vigente de Ciencia Tecnología e Innovación (LOCTI) en el que se autoriza la creación de una Comisión Presidencial para que instrumente los mecanismos de inserción y seguimiento de la transferencia de la transferencia tecnológica y asistencia técnica, sirve de asidero para dar cabida a los lineamientos teóricos que sirvan de apoyo al sustento de políticas públicas que permitan dar solución a los problemas de comunicación visual encontrados en los entornos virtuales de las plataformas de educación a distancia en las universidades e institutos de investigación venezolanos a los que se hace referencia en la problemática planteada con anterioridad.: Surge el siguiente cuestionamiento: ¿Cuáles lineamientos sustentan las políticas públicas en materia de transferencia tecnológica y que a su vez permitan dar solución a los problemas de comunicación visual encontrados en los entornos virtuales de las plataformas de educación a distancia en las universidades e institutos de investigación venezolanos?

5. Modelo de proceso para el diseño de políticas públicas en materia educativa: Capitulo Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación A partir del cuestionamiento anterior, se propone un modelo de proceso en tres fases para el diseño de políticas públicas en materia educativa basado en el uso de nuevas tecnologías de información y comunicación. Este modelo esta conformado por tres fases que se describen sucesivamente en los diagramas 1, 2 y 3 presentados a continuación:

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Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación

Diagrama 1 Fase I del Modelo: Estrategias de Comunicación Visual como Política Educativa. ESTADO (Como Autorida Nacional) Universidades e Institutos Científicos de Investigación

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Comunas

Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias

Fuente: Elaboración propia.

Las universidades Nacionales e institutos científicos de investigación deben establecer una relación con las comunas que hacen actividad científica y de desarrollo tecnológico y es a través de esta relación, desde donde surgen las diferentes propuestas a partir de las necesidades que se planteen en cada caso. Luego, a través de los mecanismos y procedimientos que sean necesarios y ajustados a la normativa legal, esta propuesta es presentada al Ministerio del Poder Popular para la Educación y canalizada hacia el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e industrias Intermedias para ser sometida a su respectivo análisis y consecución. Es el Estado, como autoridad nacional quien debe fungir de garante hacia la incorporación en materia de política educativa de los estatutos de esta propuesta para así garantizar mecanismos viables que den paso al desarrollo de plataformas virtuales para la investigación y el aprendizaje basado en un modelo de comunicación visual ajustado a las necesidades del entorno.

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Diagrama 2 Fase II del Modelo: Estrategias de Comunicación Visual como Política Educativa Diseñadores Instruccionales

Sociólogos

Diseñadores Gráficos

Psicólogos

Ingenieros en Computación

Fuente: Elaboración propia.

Una vez recibida y analizada la propuesta, el Ministerio del Poder Popular para la Educación la canaliza hacia el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e industrias Intermedias, y es aquí en donde a través de la estructuración de un equipo transdisciplinario con la participación directa de mano de obra nacional se crean los lineamientos teóricos que sirvan de apoyo al sustento de políticas públicas en materia de transferencia tecnológica, diseño, desarrollo e implementación de plataformas virtuales para la investigación y el aprendizaje. Cabe destacar que en este nivel de desarrollo de la propuesta, los profesionales involucrados deben reunir los conocimientos necesarios para la creación de estos estatutos así como también para el desarrollo y construcción de estos espacios virtuales. A su vez, el gobierno nacional debe garantizar la disponibilidad de recursos económicos y tecnológicos para la consecución de este propósito así como también generar la apertura en la incorporación de estos lineamientos en los planes y programas en materia de políticas de estado.

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Diagrama 3 Fase III del Modelo: Estrategias de Comunicación Visual como Política Pública • Planes Nacionales de Gobierno • Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación (LOCTI) • Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias Fuente: Elaboración propia.

Una vez desarrollados los lineamientos por el equipo transdisciplinario designado para tal fin, el Estado a través del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias ordena la incorporación de los mismos a través de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación en planes de gobierno y que ello se convierta en Política de Estado. De igual manera, el Gobierno Nacional debe constituirse en el garante de los mecanismos de divulgación, difusión e intercambio de los resultados generados en el país por la actividad de investigación e innovación tecnológica, a raíz de la incorporación y puesta en práctica de esta nueva política, haciendo seguimiento de los mismos y abarcando de esta manera a toda la sociedad nacional, en todas sus regiones y sectores sociales.

6. Conclusiones La comunicación virtual es uno de los aspectos esenciales en la formación a distancia como también lo es la formación semipresencial (blended learning), que comienza a adquirir un importante papel en contextos presenciales que utilizan estos entornos como instancias complementarias destinadas a extender la clase fuera de las fronteras del aula. En este sentido, es relevante un aporte de las diversas experiencias telemáticas de aprendizaje que usan modalidades de aprendizaje cooperativo o colaborativo en entornos virtuales.

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Aquí vale la pena destacar la importancia que ejerce el proceso de comunicación en la mediación en espacios virtuales o semi-presenciales y esto hace referencia a la creencia científica de que los procesos de internalización/apropiación o interiorización requieren de una interacción asimétrica y/o simétrica y esta a su vez está sustentada en los planteamientos del constructivismo social. Tanto desde la psicología genética social (neo-piagetia-nos) como desde la perspectiva sociocultural (neovygotskyanos) se defiende la importancia de la comunicación en la interacción para el desarrollo cognitivo. Esta investigación también podrá ser una contribución para que los diseñadores de estos entornos se sientan motivados a utilizar convenientemente estrategias de comunicación visual, como también a ejercer su función de educar a la sociedad, yendo más allá de su compromiso de acción con el diseño para el mejor uso de las estrategias comunicacionales en nuestro contexto. A su vez, servirá de apoyo para comprender el valor de la comunicación visual y la función de los entornos virtuales de las plataformas de educación a distancia en las universidades públicas venezolanas, lo que redundaría en la alimentación de una cultura que puede fortalecer la educación a partir de la educación visual. Evidentemente, todo esto sucede en un mundo signado por una prodigiosa, pero contradictoria y alienante revolución industrial, científica y tecnológica que, con el desarrollo de la informática, la electrónica y la biotecnología, es anunciadora de transformaciones sociales cada vez más profundas. Al parecer no hay alternativa: cualquier modelo de sociedad futura tiene que incorporar la creación científica y tecnológica como uno de sus componentes esenciales. Desde una perspectiva del ámbito científico-educativo, la creación de nuevos métodos y el uso de las nuevas tecnologías se genera con el propósito de que sirvan como medio instruccional de apoyo y refuerzo al hecho educativo en sí, agregándole elementos que dinamicen el proceso e instruyan de manera interactiva para responder a las necesidades de los s, quienes pueden estar en lugares remotos y alejados de los centros educativos, constituyéndose estas tecnologías en verdaderas herramientas para la construcción del conocimiento en los tiempos modernos. “La tecnología es como el material genético. Esta codificada con las características de la sociedad que la desarrollo, y trata de reproducir esa sociedad”.

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Aunado a lo anterior, considerándose que los principales avances educativos y el actual auge de los modelos de formación se deben a la incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación, así como a la aplicación de elementos pedagógicos provenientes de aproximación sociocultural, desde este enfoque educativo, la comunicación es un elemento esencial en los procesos de aprendizaje y enseñanza, por tanto, estas herramientas, entendidas como artefactos tecnológicos de producción cultural, ofrecen un excelente soporte innovador, permitiendo contar con entornos virtuales de aprendizaje, como las ofrecidas por las plataformas para el aprendizaje colaborativo mediado por ordenador (CSCL) que favorecen la comunicación, la mediación y la construcción compartida del conocimiento (co-construcción). La dinámica de la innovación no depende por ende sólo del esfuerzo de una determinada empresa, o centro de investigación sino también de la interacción entre ellos y de la capacidad sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación. En este contexto las políticas públicas juegan un papel determinante para apoyar el desarrollo científico, tecnológico y la innovación, especialmente en contextos donde la especialización productiva está orientada hacia sectores intensivos en recursos naturales, o mano de obra, que operan con bajo contenido tecnológico y que de por si demandan poco conocimiento. Más del 80% de la información que perciben los s llega a través de la vista y es generada por medio de estrategias de comunicación visual. Es por ello que hoy en día, la sociedad desarrolla un nuevo orden alfabético donde la imagen ocupa un lugar primordial. A este respecto, los entornos virtuales de educación a distancia bien diseñados pueden constituir una de esas herramientas que permiten al estudiante aprender gran cantidad de conocimientos, habilidades y destrezas. Éstos, además de ser una innovación tecnológica, ofrecen recursos y estrategias comunicacionales e instruccionales que permiten al estudiante aprender sin requerir la presencia física del docente. De igual manera, para que faciliten el aprendizaje, estos entornos virtuales deben tener un diseño gráfico consistente y adecuado a las necesidades de comunicación visual de contenido y de montaje; un diseño que pro-

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porcione una idea global de la estructura, así como personalidad e identidad a la Web y que sea estimulante, consistente y funcional, a fin de que sea comprendido y explorado fácilmente por los alumnos. Dentro de este marco, este estudio permitirá, desde el punto de vista teórico, conocer la importancia de generar estrategias de comunicación visual que pueden ser utilizadas en los entornos virtuales de las plataformas de educación a distancia en las universidades públicas venezolanas, los cuales se encuentran disgregadas en innumerables estudios y teorías que tocan los aspectos de composición, color, imagen, diseño y criterios dicotómicos de organización, que apoyan la importancia de las estrategias de comunicación visual. Por otra parte, este conocimiento a nivel práctico daría apoyo y mayor entendimiento para el uso de elementos que soportan la interfaz gráfica y los mensajes visuales, y servirá de ayuda a los desarrolladores Web y diseñadores instruccionales. En cuanto a los estudiantes, al integrar aspectos relevantes de este estudio en los planes de gobierno como política de estado, se fomenta el gusto por información bien diseñada en plataformas virtuales, así como el aprendizaje de la lectura visual, a través de los diferentes apoyos como color, mapas conceptuales, ilustraciones, esquemas, entre otros, y la asociación de manera más rápida de contenidos teóricos con contenidos gráficos, fomentando la cultura visual. Por último, en Latinoamérica debe existir una reorientación de paradigma de innovación en relación a las políticas públicas educativas, en cuanto a su implementación, y en referencia a la planificación y gerencia de la ciencia, tecnología e innovación con criterio de desarrollo social y humano, que se adapten de forma flexible y creativa a los escenarios cambiantes que emergen en el continente.

Referencias Bibliográficas Albornoz Martha y Zambrano Nurys (2.000), De la realidad a la imagen. Área de Diseño Gráfico de la Facultad de Arquitectura y Arte de la Universidad de Los Andes de la República Bolivariana de Venezuela. Trabajo de investigación de pre-grado.

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Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas

Resumen

Nisbel, León *

Se analiza la participación del docente en la ejecución de las políticas educativas. Se contextualiza el problema a partir de aquellos casos que abordan la relación gobierno y universidad, se presenta algunos datos producto de la aplicación de una encuesta representativa de los docentes de las universidades nacionales experimentales. Se discute el tema del debilitamiento de la pertenencia institucional de los docentes, producto de una percepción que indica una reducida capacidad de influencia en las decisiones institucionales vinculadas con las nuevas condiciones del trabajo académico configuradas a partir de las reformas legales y políticas recientes producidas en el sistema universitario Venezolano. Palabras clave: Sistema educativo, participación, docente, ejecución de política.

Academic network as policy statement to productive cooperation Abstract It analyzes the participation of teachers in the implementation of educational policies. It contextualizes the problem from those cases that address the relationship between government and university, presents some data package for the application of a representative survey of teachers of national universities experimental. We discuss the issue of the weakening of the institutional affiliation of teachers, due to a perception that indicates a reduced

*

Doctorante en Ciencias, Mención Gerencia (URBE). Licenciada en istración, Mención, Gerencia Industrial. Magister Scientiarium en Gerencia de Recursos Humanos. Docente de Pregrado en la Universidad Nacional Experimental “Rafael María Baralt”. Investigadora del Centro de Estudios istrativos adscrito al Programa istración de la Universidad Nacional Experimental “Rafael María Baralt”. E-mail: [email protected]

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capacity to influence institutional decisions related to the new conditions of academic work configured from the legal and political reforms produced in recent university system, Venezuela. Keywords: educational systems, Participation, Teacher, policy execution.

1. Introducción La participación del docente en los proyectos universitarios, su rol muchas veces se limita a un comportamiento pasivo, poco creativo, poco innovador y sobre todo incapaz de influir en el aprendizaje, intercambio de ideas, que den paso a nuevos conocimientos, modelos, soluciones que colaboren con los serios problemas que afronta tanto la educación universitaria como los problemas nacionales. La planta de profesores de las universidades está integrada por personas que ocupan el cargo de docentes avalados con la selección amistad, compromiso político, rol familiar y no por excelencia académica. Esto ha generado un decaimiento en la docencia, vislumbrándose en la formación de los profesionales que salen de las aulas; así como, la ausencia de perfiles de profesionales definidos de acuerdo a las características que los actuales escenarios demandan. Muchas universidades no se han identificado con el alcance, las exigencias de la sociedad del conocimiento en el presente no se hace uso de la informática, Internet, aulas virtuales, que favorezcan la investigación, la recolección de fuentes de información actualizada, el debate, que permita que surjan conocimientos más puntuales, acorde al comportamiento del avance las ciencias en la realidad presente. Se necesita de un nuevo cambio en la dinámica de participar como docente en un aula de clase. Este debe ser un verdadero facilitador, que coinspire a sus alumnos en su clase a tener actividades dinámicas de intercambio de conocimientos, de aportaciones a realidades que demandan soluciones y en donde, el docente influya en el participante a realizar investigaciones, ayudándose de internet, informática, de tal forma que proporcione datos que ayuden a iniciar debates que se concreticen con los resultados. Ante los constantes cambios que los escenarios generan en todas las disciplinas, se debe proporcionar los conocimientos que permitan afrontarlos, ser más prácticos, dar paso a que los participantes se adentren en ellos,

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se les influya de tal forma, que colaboren con sus propuestas en soluciones asertivas. Tanto en los docentes como en el estudiantado se debe propiciar una dinámica de actuación colectiva donde los participantes se involucren, para brindar soluciones eficientes y adecuadas, donde los conocimientos actualizados, avalados con el análisis de su alcance y repercusiones, de acuerdo a las características del escenario en donde se actúa. Desde esta perspectiva, el estudio tiene como objetivos principales: 1) Analizar políticas educativas existentes; 2) Describir la actuación del docente en función de las políticas educativas; 3) Establecer acciones que permitan la ejecución eficiente de las políticas educativas, los cuales serán alcanzados tomando en cuenta los distintos actores que la rodean como la Universidad; el gobierno, en este caso el Ministerio de Educación Universitaria y la Gestión Tecnología a través de la tecnología de la comunicación e información. Durante las décadas del 80 y el 90 se mantuvo la privatización de la educación, se incrementó la fuerte demanda por educación universitaria, que se inició en América Latina en la segunda mitad del siglo pasado”. Sin embargo, la universidad debe trabajar efectivamente para alcanzar consensos básicos en materia de políticas educativas a través de procesos de concertación, promover nuevas modalidades de representación social, establecer canales institucionales hacia las demandas de participación social, para el desarrollo y aceptación colectiva de valores ético morales en el marco de una cultura cívica democrática, con el fin de que el desarrollo en los estudiantes se constituyan nuevamente en medios de movilidad e integración social. Fernández (2008) plantea que “la universidad en América Latina, hasta las décadas de los años 70 y 80, ha sido predominantemente estatal con autonomía institucional y académica. Ese momento coincide con la introducción, en el marco de los procesos de globalización, de estrategias de carácter neoliberal que tendieron a remplazar las políticas de bienestar impulsadas por el Estado por otras en que predominaban las concepciones de mercado y de privatización de los servicios públicos, entre ellos la educación.

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2. Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas Reyes (2006), plantea que “evaluar al profesorado no es proyectar en él las deficiencias o razonables limitaciones del sistema educativo vigente, muy por el contrario, es asumir un nuevo estilo, clima y horizonte de reflexión compartida, para optimizar y posibilitar espacios reales de desarrollo profesional de los docentes, de generación de culturas innovadoras en los centros educativos”. El rol de desempeño por el docente universitario en este contexto ha sido trascendental; si bien la universidad puede ser entendida como el ámbito donde se produce la interacción entre educadores y estudiantes, esta puede ser observada como una organización que se ha ido transformando gracias a las innovaciones introducidas por todos sus actores con amplias perspectivas. A su vez, el rol del docente como líder, se debe preparar de una manera integral y en sintonía con las demandas de la sociedad actual, por lo tanto se hace necesario reflexionar acerca del carácter de la profesión docente, tomando en cuenta sus múltiples connotaciones; así se puede indagar en torno a la socialización y el origen social del educador, pero en intima conexión con esto hay que ubicar su estatus profesional y comparando con otras profesiones. De igual manera, es necesario disertar sobre el liderazgo del educador, respecto a su papel dentro del aula y en su entorno social, que es mucho más amplio y se extiende a las relaciones por él establecidas con la comunidad educativa (educadores, alumnos) y con el medio donde está ubicado su lugar de trabajo. Por todo lo anterior, se debe considerar que la finalidad y esencia del liderazgo en la docencia no es crear individualmente fortalezas, sino provocar que estas se realicen a través del potencial humano que se encuentra en todo el grupo. Es fundamental, que las dimensiones del trabajo docente estén enfocadas en los aprendizajes de los estudiantes. La misión o razón de ser los docentes es facilitar el aprendizaje de los mismos; no se puede entender su trabajo al margen de lo que los participantes aprenden, con el fin de garantizar el aprendizaje como un proceso intencionado, sistemático y teóricamente fundamentado.

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Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas

Toma de decisiones y liderazgo compartido en las instituciones, habla de docentes que hacen suya la realidad de la comunidad donde se ubica, que traducen las demandas de su comunidad y las políticas educativas en la visión estratégica y el proyecto educativo, asumen la responsabilidad que les corresponde en los resultados educativos. Las políticas educativas se refieren a la participación de los docentes en su formulación, ejecución y evaluación a través de mecanismos que hacen posible su presencia real. Se habla de docentes que vinculan la vida política y social de su país, la comunidad con la educación y, en concreto, con su trabajo cotidiano. Docentes que recuperan su capacidad de expresarse como sujetos sociales tanto con voz como de espacios propios en un proyecto de país para convertir a la educación en eje del desarrollo humano. Según Cuervo (2007), las políticas públicas constituyen un conjunto de herramientas que usadas por el Estado pueden mejorar la gestión en las instituciones universitarias. Su objeto debe ser la búsqueda del bienestar y la cohesión de la sociedad, para lo cual es de vital importancia que en estas se considere el régimen político en el cual van a ser desarrolladas; así como los límites de las políticas, las posibilidades de aplicación y el significado que tengan para su cumplimiento por parte de los actores que las ejecutan. El autor en referencia, señala que la puesta en marcha de políticas públicas por medio del sector gubernamental en su contexto territorial, bien sea nacional, regional o local, debe caracterizarse por su coherencia, integralidad y sostenibilidad, conforme con las necesidades sociales que se derivan de las aspiraciones de desarrollo y el bienestar de los ciudadanos. Las políticas educativas constituyen un conjunto de herramientas que usadas por el Estado pueden mejorar su gestión. Su objeto debe ser la búsqueda del bienestar y la cohesión de la sociedad, para lo cual es de vital importancia que en estas se considere el régimen político en el cual van a ser desarrolladas; así como los límites de las políticas, las posibilidades de aplicación y el significado que tengan para su cumplimiento por parte de los actores que las ejecutan. La puesta en marcha de políticas educativas por medio del sector gubernamental en su contexto territorial, bien sea nacional, regional o local, debe

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caracterizarse por su coherencia, integralidad y sostenibilidad, conforme con las necesidades sociales que se derivan de las aspiraciones de desarrollo y el bienestar de los ciudadanos. En este sentido, el análisis de la relación entre desarrollo integral y las políticas educativas, exige examinar los elementos que se deben considerar, tanto a nivel de su formulación como de su ejecución, con miras a que el despliegue de las mismas permita superar un conjunto de situaciones desfavorables para el desarrollo integral de las sociedades, sobre todo en el caso de aquellas caracterizadas por un mayor nivel de pobreza las cuales han estado enquistadas. Sen (2010), los elementos que constituyen en su formulación como ejecución son factores de privación de los derechos de los ciudadanos que condicionan el ejercicio de las libertades de los ciudadanos, que se profundizan aún más, cuando dificultan el logro del desarrollo sostenible de las naciones, debido a la presencia de problemas tales como: la pobreza, los bajos niveles de salud y educación, el analfabetismo, la desigualdad social, la violación de los derechos humanos y la degradación del medio ambiente. En ese sentido, los problemas que actualmente afectan la participación del docente en la ejecución de las políticas educativas, son las siguientes: - Tiempo de contratación (a medio tiempo y tiempo convencional). - Elevada carga académica. - Compromisos adquiridos en diversas comisiones de trabajo dentro de la universidad. - Falta de incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC) en la enseñanza. - Escasa o ninguna formación/capacitación en el área de las competencias en cuanto a estrategias de enseñanza y método de evaluación. - Temor al cambio. - Incertidumbre en relación con los alcances académicos de la propuesta, bases teóricas y proceso de evaluación de las competencias. - Percepción de una imposición desde la alta gerencia.

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Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas

De lo anteriormente expuesto, se pretende dar respuesta a la necesidad de promover la participación del docente en la ejecución de las políticas educativas. La política educativa como proceso indica la necesidad de establecer objetivos en el proceso propiamente dicho, y la importancia de la naturaleza y precisión de tales objetivos. Dicha política debe expresar una intención de dos sectores sociales involucrados, un plan debidamente autorizado por el Estado, en las cuales se establecen las metas a corto, mediano y largo plazo, y los posibles escenarios en las cuales deben accionar los agentes sociopolíticos y económicos del momento. La relación entre los actores que intervienen en la ejecución de las políticas educativas, se visualiza que el tratamiento de los temas docentes como materia de política educativas aparece como uno de los retos más complejos que encaran los gobiernos, dada la fuerza de los grupos de interés involucrados, la desconfianza acumulada a lo largo de años de descuido o soluciones inadecuadas que atentan contra una resolución transparente y concertada de las diferencias entre los diversos actores, las considerables implicaciones financieras de muchas de las salidas y soluciones que se plantean y, por supuesto, el hecho de que muchas de estas alternativas no han sido siempre convincentemente en la práctica. Lo que parece estar claro es que ninguno de los factores del desempeño docente atendidos en forma aislada mejora significativamente la calidad del trabajo docente. Ni la capacitación generada desde el enfoque tradicional, ni las elevaciones salariales por sí solas, ni el equipamiento tecnológico en los centros, ni los mecanismos de evaluación del desempeño; ninguno de los antes mencionados se convierte en una fuente de mejora si se enfrentan en forma aislada. El docente que interviene activamente en la ejecución de politicas educativa debe promover la investigación cientifica para resolver asuntos reales, problemas, desde una perspectiva de integralidad, la cual lleva, además, a promover procesos de intervención intersectorial en el marco de políticas educativas que atiendan el corto, el mediano y el largo plazo. Una perspectiva integral implica considerar en forma conjunta las diversas dimensiones del desempe-

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ño docente: personal, profesional y social, lo cual sólo puede ser alcanzado a través de una intervención intersectorial: Ministerios de Educación Universitaria, obviamente, pero también con la misma responsabilidad: organizaciones docentes, Ministerios de Finanzas, Salud, Vivienda, Bienestar, Parlamentos, instituciones formadoras, medios de comunicación, movimientos ciudadanos por la educación. La transformación de las políticas públicas sobre la cuestión docente supone, por tanto, un cambio en las políticas de gestión, en los diseños curriculares, en la istración del sistema, en las políticas laborales, de seguridad social. Esta concepción renovada, igualmente, modifica la mirada limitada sobre el profesorado y su rol en los distintos niveles de decisión para avanzar hacia el fortalecimiento y, en algunos casos, la construcción con los docentes de espacios protagónicos para que tengan voz propia, activa participación en los cambios y corresponsabilidad en los resultados de escuelas y aprendizajes estudiantiles. El desafío de aprender a trabajar intersectorialmente para formular políticas, estrategias y programas que aborden el conjunto de la problemática docente, aun cuando se ejecuten en forma progresiva a partir de consensos sociales en escenarios en los cuales ha predominado la dispersión de esfuerzos y la confrontación, particularmente entre Ministerios de Educación. Desde la óptica externa del estudio, a continuación en el siguiente cuadro 1, se muestra una matriz donde se visualiza la relación entre los fundamentos legales, los artículos y la vinculación entre los actores citados: Cuadro 1 Participación del docente en la ejecución de políticas educativas Fundamentos legales

Articulo

CRBV 1999

Art: 139, 141, 143, 168 y 62.

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Vinculación

Define la política educativa como un derecho humano, y como un servicio público.

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Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas

Fundamentos legales

Articulo

Vinculación

PNSB

Nueva ética Socialista

La idea es desarrollar una ética de valores que conformen un Estado moral, bajo valores humanistas y de igualdad

LOCTI

Art. 3

Nombra a las instituciones de educación superior como uno de los sujetos del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación y como personas naturales que generen, desarrollen y transfieran conocimientos científicos, tecnológicos, de innovación y sus aplicaciones.

LEY ORGANICA DE EDUCACION DEL 2009

Art. 5

El Estado docente es la expresión rectora del Estado en Educación, en cumplimiento de su función indeclinable y de máximo interés como derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable y como servicio público que se materializa en las políticas educativas. El Estado docente se rige por los principios de integralidad, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En las instituciones educativas oficiales el Estado garantiza la idoneidad de los trabajadores y las trabajadoras de la educación, la infraestructura, la dotación y equipamiento, los planes, programas, proyectos, actividades y los servicios que aseguren a todos y todas igualdad de condiciones y oportunidades, y la promoción de la participación protagónica y corresponsable de las familias, la comunidad educativa y las organizaciones comunitarias, de acuerdo con los principios que rigen la presente Ley. El Estado asegura el cumplimiento de estas condiciones en las instituciones educativas privadas autorizadas.

LOE 2009

Art. 36.

La Educación Superior se fundamenta en una concepción humanista social, y tiene como finalidad el desarrollo del conocimiento con pertinencia social a través de la investigación y de programas innovadores.

Art. 37.

La educación superior tendrá como principios rectores fundamentales la búsqueda del saber y la verdad, la calidad, la equidad, la no discriminación, la pertinencia y la internacionalización.

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LOE 2009

Art.46.

El ejercicio de la docencia, de la investigación, de la extensión y de toda otra actividad relacionada con el saber en el Sistema Nacional de Educación Superior.

Art. 47.

El ingreso como docente o como investigador en las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Educación Superior será a través de concursos de oposición.

Fuente: Elaboración propia basada en la CRBV, 1999.

La Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, donde la producción científica ha tenido su espacio privilegiado en las universidades, por lo que todas esas políticas de Ciencia y Tecnología propuestas y desarrolladas por el Estado han reconocido el papel protagónico que tienen los profesores universitarios, como uno de los componentes del sistema, para llevar adelante su ejecución. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) señala que el mismo es un “Estado de Justicia”, que debe procurar consolidar un conjunto de valores que en definitiva apuntalen y aseguren los derechos fundamentales del hombre entre los cuales destaca el de la educación, de justicia social y la garantía universal e indivisible de los derechos humanos. Este pronunciamiento del constituyente se desarrolla en las normas constitucionales referidas a Venezuela como un Estado democrático social y de justicia, que además deben propugnar valores superiores que aseguren el cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución y la preeminencia de los derechos humanos, es más, declara a la educación como un proceso fundamental para alcanzar los fines esenciales del Estado (Art. Nº 2 y 3 de C.R.B.V). El proceso educativo se entiende como un derecho de los ciudadanos y un deber social que tiene la función de guiar, orientar, estimular a los alumnos para despertar su iniciativa, su capacidad y análisis, para que éste, logre el

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Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas

pleno desarrollo de la personalidad y se convierta en un ciudadano apto para la vida, tal como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Proyecto Nacional “Simón Bolívar” (2007-2013), evidencian la necesidad de asumir la educación como proyecto de Estado, en el sentido de que constituye el soporte para la construcción del sistema democrático. En este sentido, dentro de las Líneas Generales del Plan Económico y Social de la Nación para el período 2001-2013, el segundo eje referido a lo social pretende alcanzar la justicia social basado en la estrategia de incorporación progresiva (inclusión), desarrollando como objetivos la garantía del disfrute de los derechos sociales de forma universal y equitativa, disminuyendo progresivamente las inequidades sociales, priorizando la atención de las necesidades sociales y la descentralización. Ley Orgánica de Educación dentro de esta visión, pretende una participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social, reproductora de valores y de identidad nacional. Lo anterior, permite establecer el proceso por la cual se debe regir la participación del docente en la ejecución de las políticas educativas, el cual se visualiza en el diagrama 1. Diagrama 1 Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas

Participación del Docente Sistema Educativo Venezolano

Políticas Educativas

TIC

Proyecto Nacional Simón Bolívar Fuente: Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013)

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El esquema anterior, indica que la participación del docente se consolida en la medida que los ciudadanos definan las políticas educativas inherentes a sus necesidades, demandas, de tal manera de estar en presencia de una intervención de los ciudadanos en la gestión pública del estado. A su vez, la capacitación constituye un aspecto esencial, a ser abordado por parte de los diferentes niveles de gobierno en el país, fundamentalmente el local, a fin de promover una participación, la cual debe ser considera como un proceso de suma relevancia en función de su desarrollo personal a través del desarrollo de conocimientos tanto políticos como técnicos, propio de sus experiencias para fortalecer el proceso de aprendizaje. Finalmente, constitucionalmente y en la práctica, se evidencian avances en materia de participación, a través de diferentes mecanismos en lo político, social y económico, los cuales son responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno, especialmente, del ámbito local, en llevar a la práctica políticas públicas que hagan partícipe a los docentes en la gestión pública, así como de su capacitación o pedagogía institucional.

3. Conclusiones De acuerdo a lo anteriormente establecido, se concluye que la educación, a través de los tiempos, ha jugado en la sociedad un papel determinante en la evolución de los países y, gracias a ello, el hombre ha logrado alcanzar el máximo nivel de rendimiento en sus actividades, en busca de la ansiada perfección. Por ello, permanentemente la dinámica social busca optimizar el proceso educativo para que sea más efectivo en la preparación de los individuos que sean capaces de protagonizar con éxito los avances científicos, tecnológicos y económicos en un país. Esto ha sido posible gracias a un conjunto de políticas educativas orientadas a impulsar y optimizar el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología. Hay que destacar que la educación dentro de la dinámica social siempre ha liderado el desarrollo del individuo en función del progreso de las sociedades para que éstos asuman con responsabilidad las diferentes vertientes que conducen al progreso social, económico y tecnológico de los pueblos. Por tanto, el avance sostenido de la Educación y de la Ciencia ha permitido generar nuevos conocimientos conducentes hacia la innovación tecno-

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Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas

lógica. Sin embargo, el crecimiento desmesurado de la población estudiantil ha orientado los refuerzos del Estado venezolano hacia una expansión cuantitativa de las acciones de preparación del docente para todos los niveles del sistema educativo. Esta formación del personal docente constituye uno de los factores esenciales del desarrollo de la educación y una condición importante para cualquier renovación pedagógico-científico-metodológica. Siendo la práctica educativa un proceso continuo en la búsqueda de conocimientos, la parte investigativa debe ser un componente primordial y básico de una manera tal que por medio del proceso científico y una pedagogía modernizada, el conocimiento puede ser un instrumento valioso para el proceso de transformación de los pueblos. A su vez, las dificultades en el asesoramiento de proyectos de investigación se deben, en algunos casos, a la falta de conocimiento y aplicación de la metodología científica, dirigida a incentivar y estimular la actitud creativa de los estudiantes hacia el quehacer científico, lo que impide responder con éxito a los requerimientos en cuanto a asesorías, tutorías e investigaciones en la elaboración de proyectos de investigación por parte de los estudiantes. Sin embargo, es evidente que está en manos de los docentes su actualización en el área de metodología y estrategia científica, que le permita ejercer con mayor precisión su rol de asesor, facilitador e investigador en el diseño, ejecución y presentación de trabajos de investigación por parte de los estudiantes. Finalmente, la participación del docente en la ejecución de las políticas educativas debe verse como un formador de personas, es decir, ser el animador de un proceso educativo que fundamentalmente consista en un acto de comunicación y de relación humana tanto cotidiana como enriquecedora que permite el desarrollo del potencial de aprendizaje. Así mismo, debe hacer frente a múltiples problemas tanto sociales como de nuevos conocimientos, se deben aprender para transmitirlos a generaciones futuras.

Referencias Bibliográficas Asamblea Nacional. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Gaceta Oficial, 30 de diciembre de 1999. N° 36.860. Caracas. Venezuela.

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Cuervo, Jorge Iván (2007) Ensayos Sobre Políticas públicas. Universidad Externado de Colombia. Bogotá, Colombia. Fernández Lamarra, Norberto (2008) Desafíos políticos, sociales y académicos de la Universidad en América Latina. Revista Iberoamericana de Evaluación Educativa Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, Venezuela (LOCTI) Gaceta Oficial Nº 38.242 de fecha 03 de Agosto del 2005. Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista 2007- 2013. Presidencia de la República. Caracas, septiembre de 2007. Reyes Ochoa, Luis Antonio (2006) Estándares de desempeño docente. Santiago de Chile. Centro de Estudios Educativos. México, D.F. Sen, Amartya (2010) La Idea de Justicia. Ediciones Taurus. Madrid, España.

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Emprendimiento sostenible como política de Estado

Resumen

Yamarú del Valle, Chirinos Araque *

Se analiza el emprendimiento sostenible como política de Estado, a través de un estudio documental. Diferentes teorías con respecto al emprendimiento sostenible, revelan que su principal característica es la innovación económica y social como pilar fundamental para su desarrollo y se percibe como una alternativa para lograr cambiar las condiciones de vida de las personas aportando significativamente beneficios colectivos, convirtiendo oportunidades en bienes y servicios para satisfacer necesidades de la ciudadanía, incorporando la educación como mecanismo estimulante para impulsar iniciativas de negocios sostenibles, de tal modo lograr transformar la sociedad, desarrollando sus capacidades de innovación teniendo como principios la inclusión así como la equidad. Palabras clave: Innovación, desarrollo, emprendimiento sostenible.

Sustainable entrepreneurship as state policy Abstract Sustainable entrepreneurship is analyzed as a state policy, through a documentary study. Different theories about sustainable entrepreneurship, reveal that its main feature is the economic and social innovation as a cornerstone for development and is seen as an alternative in order to change the lives of people significantly providing collective benefits, making opportunities in real and services to meet needs of citizens, incorporating stimulating education as a mechanism to promote sustainable business initiatives, thereby transforming society achieve, developing innovation capabilities including having as well as principles of equity. Keywords: Innovation, development, sustainable entrepreneurship. *

Licenciada en istración, MSc. Docencia para la Educación Superior Mención Gerencia Industrial. Docente de Pregrado y Postgrado en la Universidad Nacional Experimental “Rafael María Baralt” (UNERMB). Adscrita al Departamento Académico de Profesionalización. E-mail: [email protected]

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1. Introducción El emprendimiento sostenible se caracteriza por ser una forma de integración social, humana y económica, con la finalidad de realizar iniciativas de negocios que permitan el aprovechamiento de las oportunidades que se presentan en el entorno, así mismo se identifica por buscar la mejor forma de producir bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la colectividad, incorporando a su actividad la creatividad así como la innovación, otra de sus características relevantes es tomar al individuo como valor agregado de competencia, para el desarrollo integral del entorno económico, logrando así una estabilidad que garantice su sostenibilidad. Esta nueva visión de emprendimiento sostenible por su carácter innovador, viene a desplazar la concepción tradicional donde el beneficio es aprovechado de forma individualista, de empoderamiento económico capitalista, sin pensar en el hombre como ser inteligente capaz de crear e innovar y trasformar su realidad, desde esta perspectiva el mismo es visto como simple mano de obra para explotar creando fortuna para unos pocos. Por tanto el emprendimiento sostenible vendrá a conglomerar un conjunto heterogéneo de iniciativas destinadas a generar de forma paralela bienes económicos, sociales y ecológicos (López, 2012). En otras palabras desde el punto de vista de la investigación social el emprendimiento sostenible es asumido e identificado como el proceso del estudio de quien y como son descubiertas creadas, ordenadas y explotadas las oportunidades, para traer a la existencia futuros bienes y servicios teniendo en cuenta sus consecuencias económicas, sociales y medio ambientales (Cohen y Winn, 2007). Atendiendo a estas consideraciones se entiende que otro de los aspectos característicos del emprendimiento sostenible es que se centra en la preservación de la naturaleza, el apoyo a la vida así como al bien social, en busca de oportunidades para garantizar la creación de bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de la población, sin dañar el entorno e impulsando el desarrollo económico. Es importante destacar que el emprendimiento sostenible como política de Estado debe garantizar la estabilidad económica, el desarrollo integral de la

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Emprendimiento sostenible como política de Estado

sociedad, el incremento en innovación y tecnologías apropiadas, para ello se identifican una serie de propósitos que son necesarios para lograr el éxito de la aplicación de dicha política. En tal sentido la visión de la política antes mencionada, está destinada a proporcionar valor a los seres humanos como principal protagonista del proceso emprendedor, incentivando a la mejor utilización de recursos tecnológicos avanzados y de producción propia, para que se adapte a los requerimientos exigidos por cada entorno, resaltando la importante de tomar como base la innovación que es el factor primordial para el desarrollo de las capacidades, habilidades y destrezas con las que se cuentan para lograr cambios y mejoras en la actividad del emprendimiento sostenible. Para tal efecto se requiere un fuerte compromiso por parte del Estado para transformar la sociedad, apoyando al colectivo, de manera responsable suministrándole herramientas con el fin de generar emprendimiento sostenible, logrando que este sea enmarcado en el modelo de desarrollo económico del país. Considerando que el emprendimiento sostenible es un fenómeno deseable, implementar políticas o programas de intervención social que favorezcan o potencialicen este tipo de actividad económica, es fundamental porque tiene como finalidad impulsar la economía y bienestar social. Estas políticas podrían utilizarse institucionalmente para clasificar e identificar a los emprendedores potenciales con el objetivo de optimizar las probabilidades de éxito en sus empresas garantizando estabilidad económica a la sociedad, mejorando su calidad de vida conduciendo al desarrollo integral del país. Sin duda la optimización de las posibilidades para los emprendedores estimula los programas de desarrollo local y es un caldo de cultivo para el empleo, esto es aún más acuciante cuando se ha destacado ciertas habilidades directivas en las personas emprendedoras parece tener un efecto drástico en el crecimiento y permanencia de las de nueva creación (Fuller y Love, 2006). Es relevante mencionar la necesidad de promover el espíritu emprendedor y de responsabilidad social en todas las instituciones educativas del país, por tal razón debe ser apoyado en un marco interinstitucional que per-

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mita fomentar así como desarrollar la cultura del emprendimiento sostenible, estableciendo un vínculo entre el sistema educativo y sistema productivo nacional, mediante la formación de competencias empresariales a través de una cátedra transversal de emprendimiento así como generar redes regionales que fortalezcan el proceso de manera local. Continuando con los planteamientos anteriores se identifica que es fundamental la formación integral en valores, como desarrollo del ser humano y su comunidad propiciando: autoestima, autonomía, sentido de pertenencia a la comunidad, trabajo en equipo, solidaridad, desarrollo del gusto por la innovación, estímulo a la investigación, aprendizaje permanente, el reconocimiento de la conciencia, el derecho y la responsabilidad, el desarrollo personal como integrantes de una comunidad, apoyo a procesos de emprendimiento sostenibles desde la perspectiva social, cultural, ambiental y regional. En otro orden de ideas, el carácter de la investigación es esencialmente cualitativo-documental- interpretativo. En este sentido, se realizó una exhaustiva revisión bibliográfica lo que condujo a identificar a través de la técnica análisis de contenido el tema emprendimiento sostenible como política de Estado.

2. Emprendimiento sostenible: su principal carácter diferenciador en teoría y sus implicaciones de gobierno En la actualidad el desarrollo del sector privado innovador socialmente responsable e integrado, es crucial para que los países de América Latina y el Caribe puedan acelerar su crecimiento económico y mejorar sus condiciones sociales, la creación de iniciativas de negocios dinámicas es uno de los pilares básicos para incrementar el sector empresarial, los emprendedores al desarrollar nuevas ideas para satisfacer las necesidades de la población facilitan incrementos de productividad, generando la mayor parte de los empleos en las economías del siglo XXI. Por ende es relevante conocer el origen y surgimiento del emprendimiento, la palabra “emprendimiento” se deriva del término francés entrepreneur, que significa estar listo a tomar decisiones o a iniciar algo. Al describir la evolución histórica del término emprendedor, se observa cómo a partir de los siglos XVII y XVIII se calificaba de emprendedor al arquitecto y al maestro

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de obra, de esta manera se identificaba en ellos características de personas que emprendían la construcción de grandes obras por encargo, como edificio y casas (Vérin, 1982). Esta concepción se asocia al concepto de empresa, que se identifica como una actividad económica particular, que requiere de evaluación previa sobre la producción y su equivalente en dinero, es así que en todo momento de la ejecución los criterios para evaluar la empresa ya están determinados en variables de producto y dinero. Por otra parte la concepción moderna refiere que el emprendimiento es una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de riqueza, centrada en las oportunidades, planteada con visión global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado, con la gestión de un riesgo calculado, su resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa, la economía y la sociedad (Hidrobo y Zapata, 2010). Sintetizando estas visiones, se puede decir que el espíritu empresarial se encuentra estrechamente relacionado con dos factores de gran importancia para entender el emprendimiento, en primera instancia se denota, la existencia de factores exógenos al individuo, vinculados al medio ambiente o clima en el cual se desenvuelve, complementado con medios educativos que incentiven el desarrollo de ciertas cualidades y características, las cuales permiten ver oportunidades donde los demás sólo encuentran caos, en segunda instancia, se evidencia un factor endógeno compuesto por una serie de condiciones innatas en el individuo que le permiten asimilar, desarrollar y fortalecer con mayor facilidad las características personales necesarias para crear empresas exitosas, creativas e innovadoras. Sin duda que los cambios que actualmente se presenta en la tecnología y también en la demografía, está creando necesidades sociales que todos los emprendedores deberán aprender a transformar en oportunidades de negocio En virtud de lo antes planteado se denota que no existe una definición única y universal sobre emprendimiento, ni tampoco existe un único tipo; por lo cual se presenta el emprendimiento sostenible como una alternativa para desarrollar iniciativas de negocio con fin social y de desarrollo económico, este se centra en la figura de un agente social, el cual pone en marcha una

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red relativamente densa de empresa con ánimo de lucro, con la participación de comunidades locales, organizaciones, instituciones educativas y otros actores económicos, sociales y ecológicos. A tal respecto el emprendimiento sostenible es visto desde el ángulo social como aquel que crea nuevos modelos para la provisión de productos y servicios que disminuyan directamente las necesidades sociales de este modo alcanzar objetivos de desarrollo sostenible (Seelos y Mair, 2005). Por otra parte, autores como Zahara, Gedajlovic, Neubaum y Shulman (2009) le imprimen importancia al emprendimiento sostenible, como modo de emprendimiento social indicando que este abarca las actividades y procesos que subyacen al descubrimiento, definición y explotación de oportunidades para aumentar la riqueza social creando nuevas iniciativas, o dirigiendo organizaciones existentes de una manera innovadora, así mismo identifican tres tipos de emprendedores, los cuales se describen a continuación. En primer lugar se mencionan los llamados manitas que se focalizan en descubrir y solucionar necesidades sociales que por lo general implican proyectos a pequeña escala, en segundo lugar los construccionistas estos tratan de explotar las oportunidades que surgen como consecuencia de los fallos del mercado, para lo que introducen innovaciones y reformas con el objeto de mejorar el sistema social de manera general y; en tercer lugar, los emprendedores ingenieros quienes se presentan como los más radicales, al identificar los problemas sistémicos existentes en las estructuras sociales, de esta manera, los mencionados líderes implementan los cambios necesarios para la transformación social y de la gerencia de la innovación en la empresa En este sentido, la educación es pilar fundamental para la formación de emprendedores y debe alcanzar la transferencia de valores como la equidad y la inclusión. Asimismo debe alimentar la vocación empresarial, propiciar la innovación, la creatividad, proporcionar competencias individuales y colectivas para desarrollar la cultura de innovación, poner de manifiesto los principios éticos de la sociedad, elementos estos tan necesarios para lograr el éxito del emprendimiento y su sostenibilidad. Aún cuando se evidencia que en Venezuela no existe apoyo por parte del Estado para los emprendimientos nacientes en sus diferentes etapas de desarro-

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llo como es la fase de pre-incubación, incubación, financiamiento y consolidación, los esfuerzos que hacen los emprendedores para mantenerse en el mercado son de forma muy particular, para evitar refugiarse en la informalidad. Es por ello necesario replantear el modelo económico y financiero existente para poder responder a los requerimientos exigidos por las iniciativas de negocio nacientes ya que el actual no está acorde con el dinamismo emprendedor sostenible, así trascender de un modelo insostenible a otro más idóneo para propiciar tecnologías sostenibles, modelos de negocios más justos y sus resultantes cambios en los estilos de vida de las personas, de este modo el Estado vera cumplida su misión y compromiso con el país.

3. Contexto legal y socio – político para promover emprendimiento sostenible como soporte del binomio estratégico innovación y desarrollo Es evidente que actualmente en el contexto venezolano, el autoempleo y la creación de empresas están considerados como la mejor herramienta para generar puestos de trabajo. La actividad de crear nuevas empresas genera un importante valor añadido desde un punto de vista económico y social. Teniendo en cuenta que las iniciativas empresariales conllevan un efecto multiplicador así como de demostración, impulsando una cultura en la que conceptos como el ser, saber hacer, la innovación y la apuesta por el futuro cobran el protagonismo que merecen en la sociedad moderna. Cabe destacar que para aumentar indiferenciadamente, la deseabilidad de empresas sostenibles hay que mejorar los mecanismos de la propiedad industrial e intelectual de las tecnologías sostenibles, simplificar los sistemas regulatorios y fiscales aplicar la ley asegurando transparencia, así como una buena gobernanza, reformando los servicios financieros, potenciando el rol de las universidades como nicho de fortalecimiento del emprendimiento sostenible y afianzando la relación entre las escuelas de emprendimiento e inversores (Wheeler et al, 2005). Atendiendo a estas consideraciones es importante resaltar que la comunicación e información imprimen gran importancia en el proceso de crear, cultura de innovación, creatividad y trasformación social, debido que sirven como medio de difusión para la enseñanza aprendizaje, así como de método propagandístico para llegar a todos los lugares del país.

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Continuando con el señalamiento anterior se evidencia que con la utilización de medios de comunicación se puede incorporar a la sociedad en el nuevo modelo de emprendimiento sostenible, puesto que ayuda a crear cultura de innovación e incentivando a las comunidades a insertarse en funciones de cooperación para el desarrollo económico. Para ello es necesario potenciar el desarrollo de habilidades y competencias propias de cada individuo logrando así que las iniciativas de negocio sean sostenibles, es crucial incluir en las instituciones educativas tanto de primaria, secundaria como a nivel superior programas curriculares dirigidos a la promoción del desarrollo sostenible, de esta forma ir alimentando en los individuos la cultura de responsabilidad social, de emprendimiento sostenible, innovación y desarrollo. Para que las iniciativas de negocios que emprendan sean pertinentes a los requerimientos de la población, es relevante incluir la participación de las empresas privadas en este proceso, generando de este modo interacción así como también retroalimentación entre ambas partes, fortaleciendo el sistema organizacional con miras a la innovación, protección del ambiente, responsabilidad y respeto a la sociedad, incorporando planes que aporten al empoderamiento económico donde su principal protagonista sea la ciudadanía. De manera que se evidencia que el cambio de un modelo participativo sostenible no es tarea fácil puesto que implica la transformación de un complejo proceso que involucra los poderes políticos, institucionales, inversiones, empresas públicas y privadas, sistema educativo como también sociedad, con la firme intención de lograr el impulso de la innovación y desarrollo del Estado. Por tal motivo y debido a la inexistencia de políticas públicas que respalden e impulsen el emprendimiento sostenible el cual plantea una forma de integración social, humana y económica, con la finalidad de realizar iniciativas de negocios que permitan el aprovechamiento de las oportunidades que se presentan en el entorno, transformándolas en bienes y servicios e incorporando a su actividad la creatividad así como la innovación, tomando al individuo como valor agregado de coopetencia, para el desarrollo integral del entorno económico, logrando así una estabilidad que garantice su sostenibilidad. Por tanto, es necesario incorporar esta concepción en el marco legal del Estado.

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A tal respecto se pone de manifiesto que en Venezuela actualmente se está aplicando el Plan de Desarrollo Económico Nacional Simón Bolívar en él se busca desarrollar un modelo productivo socialista que entre otras cosas hace énfasis en la innovación, la consolidación de una estructura socio-industrial y legal de capital social de redes de agentes interesados, de conocimiento de las necesidades de la sociedad, de las experiencias alcanzadas y de los recursos necesarios que garanticen la generación de empleos para elevar el nivel de vida de la ciudanía, con principios de equidad inclusión y justicia social, con miras al empoderamiento económico y desarrollo integral del país. El concepto de emprendimiento sostenible tiene alta vinculación con lo propuesto por el Estado para incrementar de esta manera el desarrollo económico, considerando que es importante impulsar el desarrollo tecnológico interno, y consolidar valores sociales que posibilite la autonomía relativas de las actividades productivas y de servicios, necesarias para alcanzar el desarrollo mediante el fortalecimiento de la capacidad de innovar, importar, modificar y divulgar tecnologías orientadas principalmente a la satisfacción de las necesidades humanas que a su vez favorezcan el desarrollo científico e integral de la sociedad. Por ello se afirma que el emprendimiento sostenible se articula con el modelo antes mencionado, ya que se ajusta a las requisiciones contempladas en él, por su carácter diferenciador, de transformación social, con principios de equidad e integración, para garantizar el desarrollo integral económico y productivo del país, visto así se justifica su incorporación, más aun cuando en dicho plan no establezca directamente el emprendimiento sostenible como tal, se identifican porque ambos son pensados con la finalidad de aportar al desarrollo y crecimiento económico, creando bienes y servicios que satisfagan las necesidades sociales. Así mismo se evidencia en los diagramas 1, 2 y 3, la vinculación que existe con otros instrumentos legales como son: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovaciones (LOCTI) y la Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (LPDPYM) respectivamente, lo que permitirá que el emprendimiento sostenible se desarrolle con éxito en el contexto legal y socio- político Venezolano.

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Diagrama 1 Vinculación del emprendimiento sostenible con el contexto legal y socio - político venezolano

Vinculación: ART, 299

CRBV

El régimen socio económico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democratización, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechos para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de agregar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta.

ART, 300

Vinculación:

ART, 302

Vinculación:

La ley nacional establecerá las condiciones para la creación de entidades funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad económica y social de los recursos públicos que en ellas se inviertan.

El estado promoverá la manufactura nacional de materias primas provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologías, generar empleo y crecimiento económico, y crear riquezas y bienestar para el pueblo. Fuente: Elaboración propia basada en la CRBV, 1999.

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Emprendimiento sostenible como política de Estado

Diagrama 2 Vinculación del emprendimiento sostenible con el contexto legal y socio - político venezolano- Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación ART, 2

ART, 5

LOCTI

ART, 6

ART, 16

ART, 21

Vinculación: Las actividades científicas, tecnológicas, de innovación y sus aplicaciones son de interés público para el ejercicio de la soberanía nacional en todos los ámbitos de la sociedad y la cultura.

Vinculación: De acuerdo con esta Ley, las acciones estatales en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones estarán dirigidas a los sujetos mencionados en el artículo 3 dentro de las metas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo Económico-Social de la Nación para cumplir con los objetivos contemplados en la presente ley.

Vinculación: Los organismos oficiales y privados, así como las personas naturales y jurídicas deberán ajustar sus actuaciones y actividades inherentes a la presente Ley, a los principios de ética para la ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones que deben predominar en su desempeño, en concordancia con la salvaguarda de la justicia, la igualdad y el ejercicio pleno de la soberanía nacional.

Vinculación: Autoridad Nacional con competencia en Ciencia, Tecnología, Innovación y sus aplicaciones fomentará y desarrollará políticas y programas de integración y cooperación internacional con la finalidad de desarrollar las capacidades científico – tecnológicas y productivas endógenas

Vinculación: Autoridad Nacional con competencia en Ciencia, Tecnología, Innovación y sus aplicaciones creará mecanismos de apoyo, promoción y difusión de invenciones e innovaciones populares que generen bienestar a la población o logren un impacto económico o social en la Nación.

Fuente: Elaboración propia basada en la LOCTI (2010).

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Diagrama 3 Vinculación del emprendimiento sostenible con el contexto legal y socio - político venezolano

Vinculación:

LPDPYM

ART, 2

El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, tiene las siguientes finalidades: 1. Apoyar, fomentar, promocionar, expandir y recuperar a la pequeña y mediana industria y unidades de propiedad social, como factores fundamentales del fortalecimiento del modelo productivo del país, mediante el desarrollo de su capacidad instalada. 2. Otorgar asistencia técnica, capacitación integral, financiamiento y seguimiento permanente a la pequeña y mediana industria y unidades de propiedad social, desde la concepción hasta la fase de comercialización, intercambio solidario y consumidor final.

Vinculación:

LPDPYM

ART, 4

Principios y Valores. El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economía comunal, fomentará las iniciativas, protegerá y promoverá a la pequeña y mediana industria y unidades de propiedad social, incluso aquellas prestadoras de servicios conexos a las mismas, con el fin supremo de construir una economía socio productiva, popular y sustentable. Tales actividades serán orientadas por los principios de corresponsabilidad, cooperación, sustentabilidad, solidaridad, equidad, transparencia, honestidad, igualdad, complementariedad productiva, eficiencia, eficacia, contraloría social, rendición de cuentas, asociación abierta, voluntaria, gestión y participación democrática, planificación, respeto y fomento de nuestras tradiciones, la diversidad cultural, articulación del trabajo en redes socioproductivas y cultura ecológica.

Fuente: Elaboración propia basada en la Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (2008).

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Emprendimiento sostenible como política de Estado

Bajo esta perspectiva se indica que es itido el desarrollo del emprendimiento sostenible, convirtiéndose en un elemento estratégico brindando al Estado más oportunidad para impulsar la actividad industrial y productiva, permitiendo la innovación y desarrollo integral de la sociedad.

4. Emprendimiento sostenible como mecanismo de transformación e integración social para el desarrollo de la innovación. La naturaleza social del proceso de innovación es más que fundamentarse en el tratamiento de los asuntos tecnológicos materiales, está fuertemente asociada con las habilidades individuales y colectivas para aprender a estar alerta ante las oportunidades, desarrollar competencias para poner en práctica las ideas (Brymant, 2001). Al respecto se hace necesario proponer acciones como marco de apoyo para impulsar el emprendimiento sostenible en vías de mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, creando bienestar y beneficio económico que aporten al desarrollo del país, involucrando en el proceso diferentes actores como son las instituciones educativas, el gobierno las empresas públicas y privadas, sistemas de comunicación e información. Todo esto permitirá la existencia de una relación de cooperación entre ellos para garantizar la resolución de problemas públicos en este particular, impulsando a la sociedad al desarrollo de capacidades de innovación, utilizando tecnologías apropiadas, lo que generara iniciativas de negocios exitosas. En torno a estas consideraciones se plantea que la innovación es base primordial para el desarrollo de la sociedad ya que conforman una relación estratégica, por lo que se requieren posturas analíticas y políticas que rompan definitivamente con las lógicas del mercado y el capital, de manera de construir una alternativa de acción para las sociedades en el ámbito de la innovación, que logre encauzarla dentro de una lógica que permita construir desarrollo social, aprovechando el altísimo potencial para la generación de riqueza que indudablemente posee el cambio técnico (Peña, 2003). Esta articulación entre sociedad e innovación permitirá fundamentar en el marco legal el emprendimiento sostenible como un instrumento más

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generador de incremento económico, apuntando al desarrollo sostenible, con principios de inclusión y equidad como está establecido en el modelo socialista del siglo XXI. Resaltan ciertas acciones claves que reflejan la importancia y compromiso del Estado, para garantizar el uso de nuevas concepciones e impulsar el crecimiento económico y bienestar social en pro de generar estabilidad financiera en el país, ante esta situación como aporte especial se presentan algunos lineamientos que conllevan a la construcción de una agenda política sobre emprendimiento sostenible, que contempla las siguientes actividades: • Diseñar políticas públicas que provean de un marco jurídico fiscal específico, orientado al emprendimiento sostenible sin restricciones y en plena libertad para su ejercicio, se hace necesario que estas iniciativas se han apoyadas en sus primeras etapas como son pre-incubación, incubación, financiamiento y consolidación. • Incorporar las instituciones de educación para facilitar el proceso de crear cultura de innovación, incrementar el pensamiento creativo y trasformador en los individuos, por tanto es necesario incluir cambios en el sistema de educativo en todos sus niveles, con la finalidad de impulsar el desarrollo de emprendimiento sostenible, que sea visto como una opción de crecimiento económico. • Promover redes entre empresas públicas y privadas para fortalecer las iniciativas nacientes, que interactúen entre sí generando conocimientos innovadores, compartiendo experiencias, de este modo tener una visión amplia para el mejor aprovechamiento de oportunidades con la finalidad de convertirlas en procesos productivos o en bienes y servicios para beneficiar al colectivo. • Implementar mecanismos de participación como una necesidad y oportunidad para que el Estado pueda involucrar a la sociedad civil y las iniciativas de negocios nacientes, en acciones de cooperación de tal manera que puedan avanzar en la búsqueda de generación de nuevos empleos, aportando significativamente al mejoramiento de la calidad de vida de los individuos, apuntando a una economía solidaria, que permita aprovechar el potencial existente para lograr la transformación social. • Incorporar un sistema de comunicación e información, es necesario para la

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Emprendimiento sostenible como política de Estado

divulgación y promoción de la innovación permitiendo llegar de forma masiva a cada rincón del país, creando conciencia colectiva e incentivando a los ciudadanos a impulsar su creatividad para establecer emprendimientos sostenibles.

5. Sinergia entre los actores que interactúan en el emprendimiento sostenible como política de estado Atendiendo a los requerimientos para impulsar el emprendimiento sostenible como política de Estado, es importante que los entes tales como: Estado nacional, gobierno regional, instituciones educativas, instituciones legislativas, entre otros organismos competentes, responsables en la promulgación y aprobación del mismo se articulen e interactúen en la generación de acciones que haga exitosa la implementación de dicha política. De manera que la responsabilidad del Estado radica en garantizar el bienestar colectivo promulgando directrices, para lograr tal efecto es necesario crear vinculación con las instituciones educativas donde se estudie la mejor opción, para implementar planes o programas que incentiven a los individuos a desarrollar por voluntad propia, de forma responsable y con plenos conocimientos tanto científicos, técnicos y empíricos emprendimientos sostenibles. Por lo tanto el Estado es responsable de propiciar el ambiente para desarrollar el emprendimiento sostenible ya que este se articula como mecanismo al sistema político para la generación de desarrollo económico y social en el país. Bajo esta perspectiva es importante involucrar en el proceso las empresas públicas y privadas para que generen apoyo a las nuevas iniciativas, brindando asistencia técnica, oportunidad de inversión, aportes financieros flexibles con facilidades de pago, de este modo estos puedan desarrollarse con eficiencia y eficacia, garantizando así su permanencia en el mercado. Con la intervención del Estado en este particular se puede entonces incrementar el tejido empresarial, lo que reflejará mayor participación de ingresos en el Producto Interno Bruto (PIB), este incremento se verá reflejado en la sociedad, a través de los beneficios que reciban por medio de los planes sociales implementados por el gobierno (ver diagrama 4).

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Diagrama 4 Articulación interinstitucional para la promoción, impulso e implementación del emprendimiento sostenible como política de Estado

ESTADO

- Promulgar políticas públicas - Propiciar ambientes favorables para el emprendimiento sostenible - Establecer lineamientos financieros - Establecer mecanismos de información y comunicación

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

- Incorporar programas curriculares referidos al emprendimiento sostenible - Incentivar el espíritu emprendedor - Facilitar las herramientas técnicas para emprender - Reforzar las capacidades de innovación

EMPRESAS PÚBLICAS Y PRIVADAS -Brindar asistencia técnica especializada - Apoyo financiero flexible - Intercambiar estrategias de negocio - oportunidad de inversión.

Fuente: Elaboración propia.

Tomando en consideración todos los planteamientos anteriores es importante resaltar que la sinergia entre el Estado, instituciones educativas, las empresas públicas y privada así como los mecanismos de comunicación e información son los que garantizan el éxito de la implementación del emprendimiento sostenible como política de Estado.

6. Conclusiones Para garantizar que el emprendimiento sostenible como política de Estado sea exitoso, se proponen una serie de lineamientos, los cuales deben ser considerados dentro de los planes de desarrollo económico y social del país, involucrando diferentes actores claves en el proceso tales como: las instituciones educativas, empresas públicas y privadas, de este modo crear condiciones óptimas para el desempeño del emprendimiento sostenible. Se señala que la política antes mencionada beneficiará a toda la ciudadanía, debido que su impacto es socioeconómico, con la finalidad de crear bienes y servicios para satisfacer las necesidades del colectivo, de tal manera se reconoce como principales ejecutores de las iniciativas de negocio a todas las personas mayores de edad, en pleno uso de sus facultades con disposi-

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ción de explotar sus capacidades así como sus cualidades para desarrollar ideas innovadoras y creativas, con el fin de aportar al desarrollo del país. Para ello se hace necesaria la utilización de recursos: tecnológicos financieros, capital humano, conocimientos científicos y empíricos, incorporando para el desempeño de la actividad, la creatividad, cultura de innovación, e ingenio, por tal motivo es relevante que las personas tenga la fuerte convicción de sus capacidades, por lo tanto es primordial que el Estado se involucre brindando acompañamiento y apoyo en todas las etapas del desarrollo del emprendimiento para garantizar su sostenibilidad. Es importante destacar que es esencial el aporte y participación activa de las instituciones educativas como pilar fundamental en la formación del hombre nuevo como primordial agente en el desarrollo de este proceso, ya que genera conocimientos técnicos, científicos, tecnológicos, tan necesarios para el impulso de la innovación, por tal motivo se requiere de su apoyo en la implementación de planes así como programas dirigidos a la formación de emprendedores socialmente responsables, con principios y valores. Establecer vínculos entre las empresas y las universidades para crear estrategias de interacción que promuevan al impulso de creación de iniciativas negocios que satisfagan las necesidades dando respuestas a los requerimientos de la sociedad, intercambiando conocimientos, experiencias que garanticen el fortalecimiento del desarrollo de emprendimiento sostenible con impacto económico social e innovador. El Estado conjuntamente con las empresas públicas y privada, apoyadas en el sistema educativo, debe crear campañas de concienciación, y sensibilización que motiven a los individuos a crear e innovar, es importante también realizar jornadas de difusión a través de medios de comunicación informativos de manera masiva, así toda la colectividad tenga conocimiento de lo que se está implementando, de este modo se aprovechen oportunidades de negocio para el beneficio de todos. La creación de sistemas financieros es de gran impacto para el desarrollo del emprendimiento sostenible, estos deben ser direccionados hacia la accesibilidad, con intereses bajos y facilidad de pago.

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Los entes gubernamentales, y las instituciones públicas deben implementar un programa de asesoramiento técnico gratuito, con acompañamiento, seguimiento, y de capacitación continua en pro de lograr el éxito del emprendimiento sostenible como política de Estado.

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Diseño digital Tallarte, donde

“Unimos experiencia, tecnología y creatividad para lograr la mejor impresión en el menor tiempo”. [email protected] Maracaibo, mayo 2014.

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Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela Argelio Abreu y Thais Añez Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes Beatriz Perozo Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular Danny Ferrer Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable David Sánchez-Redondo Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ Eliana Inciarte Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica Elsa E. Petit, María A. Ferrer y Adenis E. Soto Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web Erwin Aguirre Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero Judeira Batista y Johana Quintero. La racionalidad de la innovación en las políticas públicas Karelis Molero Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnología e innovación Luis Ramos Red académica como política de Estado para la cooperación productiva Lyneth Camejo Responsabilidad familiar como política de estado María M. Henríquez Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo María Rivas y Gerson Aley Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Neiro Soto Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas Nisbel León Emprendimiento sostenible como política de Estado Yamarú Chirinos Equipo Editor: Kattiuska Marín, Carlos Flores y Elsa Petit (LUZ-Maracaibo) Impresor: Luis Fuemayor Colaboración: Ángel Villasmil, Génesis Chirinos y Cecilia Urbano y Zaida Duran (LEID-FEC-LUZ)