Distribución Del Espectro De Los Operadores Móviles En Colombia 1l1q60

DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO DE LOS OPERADORES MÓVILES EN COLOMBIA Alvaro Romero Acero1, Pedro Bejarano2 1

Especialización en Telecomunicaciones Móviles Universidad Francisco José de Caldas Bogotá, Colombia [email protected]

Resumen — Este artículo comprende el escenario de la distribución del espectro en la telefonía móvil en Colombia, además presenta el panorama y evolución histórica de los operadores móviles, lo cual define el contexto para abordar temáticas en cuanto a la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y el Ministerio de las TIC, lo cual adopta herramientas importantes para los interesados en el área de la investigación, industrial y de regulación de los aspectos legales en la distribución del espectro en Colombia. Palabras clave—espectro móviles,ANE,bandas de frecuencia.

radioeléctrico,

operadores

I. INTRODUCCIÓN Con más de 20 años de historia en Colombia, en el mercado de las telecomunicaciones móviles se haexpandido y diversificado ofreciendo diferentes clases de servicios a lo largo y ancho delespectro electromagnético y del territorio colombiano. A pesar del importante crecimiento en el número de s y en cobertura geográfica, la estructura de mercado se ha mantenidoprácticamente estable desde el lado de la oferta, impidiendo el surgimiento de nuevosoperadores en la industria y la dinamización de la competencia. [1] Otro aspecto importante es que las industrias de telecomunicaciones tienen en promedio pocos operadores móviles, esto se debe por laseconomías de red y la magnitud de los costos iniciales son muy altos, además la telefonía móvil de Colombia se resalta anivel continental por la alta concentración de tráfico y número de s en un operadordominante. El reto de los reguladores es masificar los servicios de cobertura digital a nivelnacional en condiciones de mayor competencia, en beneficio de los consumidores. El gobierno cuenta con un importante instrumento para asegurar sus metas es la reasignación del espectroelectromagnético para hacer un uso más eficiente de las frecuencias a través del uso denuevas tecnologías como las de 4G. Dicha asignación comprende la migración de algunosservicios a bandas de menor frecuencia y la posterior ampliación del segmento de espectroutilizado a través de una subasta con la cual se pretenden recaudar fondos y repartir de formaeficiente segmentos de banda AWS y 2,500 Mhz sobre las cuales se puede realizar unatransmisión eficiente de datos. El mecanismo utilizado en Colombia para la asignación de

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espectro a los operadores móviles se realiza, mediante la subasta de estos segmentos representa una oportunidad estratégica para ampliar lacapacidad y diversidad de servicios que se ofrecerían y aumentar la competencia. Esto implicaque determinará en alguna medida la futura estructura de mercado de voz y datos móvilesdonde los resultados finales pueden sugerir la expansión de las actuales firmas oligopólicas ola entrada de un nuevo operador que generen mayor competencia, menores precios y mejoresservicios para los s. De esta manera es conveniente incluir aspectos conceptuales importantes sobre el espectro radioeléctrico, el cual trata del medio por el cual se transmiten las frecuencias de ondas de radio electromagnéticas que permiten las telecomunicaciones (radio, televisión, Internet, telefonía móvil, televisión digital terrestre, etc.), y son istradas y reguladas por los gobiernos de cada país.La definición precisa del espectro radioeléctrico, tal y como la ha definido la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organismo especializado de las Naciones Unidas con sede en Ginebra (Suiza) es: “Las frecuencias del espectro electromagnético usadas para los servicios de difusión y servicios móviles, de policía, bomberos, radioastronomía, meteorología y fijos.” Este “(…) no es un concepto estático, pues a medida que avanza la tecnología se aumentan (o disminuyen) rangos de frecuencia utilizados en comunicaciones, y corresponde al estado de avance tecnológico. [2] El espectro radioeléctrico, tal y como se puede apreciar en la figura 1, se divide en bandas de frecuencia que competen a cada servicio que estas ondas electromagnéticas están en capacidad de prestar para las distintas compañías de telecomunicaciones avaladas y protegidas por las instituciones creadas para tal fin de los estados soberanos.

Figura 1. Espectro radioeléctrico [2]

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* Banda UHF: en este rango de frecuencia, se ubican las ondas electromagnéticas que son utilizadas por las compañías de telefonía fija y telefonía móvil, distintas compañías encargadas del rastreo satelital de automóviles y establecimientos, y las emisoras radiales como tal. * Banda VHF: También es utilizada por las compañías de telefonía móvil y terrestre y las emisoras radiales, además de los sistemas de radio de onda corta (aficionados) y los sistemas de telefonía móvil en aparatos voladores. Esta banda puede tener un alcance a nivel internacional. * Banda HF: Tiene las mismas prestaciones que la banda HF, pero esta resulta mucho más “envolvente” que la anterior puesto que algunas de sus “emisiones residuales” (pequeños fragmentos de onda que viajan más allá del aire terrestre), pueden chocar con algunas ondas del espacio produciendo una mayor cobertura de transmisión.

espectro en tres regiones: Oriente, Costa y Occidente.En Oriente las concesiones fueron otorgadas a Celumóvil (Grupo Santo Domingo) y Comcel (Bell Canada, ETB, Telecom); en Occidente a Occel (Cable & Wireless, EPM) y Cocelco(Telefonica de España, Sarmiento Angulo y Ardila Lülle); y Costa a CelCaribe (Millicom y Telecartagena) y Celumóvil de la Costa (Grupo Santo Domingo). Los participantes pagaron por estas concesiones 1.187 millones de dólares, uno de los montos más altos que se han pagado en el mundo por este negocio.Precisamente, este valor se convirtió en un dolor de cabeza para los operadores, que debieron endeudarse no sólo para pagar la concesión, sino para emprender la construcción y puesta en operación de su red.Sumado a lo anterior estaba el hecho de que aunque la telefonía celular generó un gran interés entre el público, con teléfonos que rondaban el millón de pesos y minutos de llamada a 50 centavos de dólar (unos 410 pesos de 1994) era imposible masificar el servicio. En 1994, los operadores celulares cerraron su primer año de labores con tan solo 69.975 abonados y tardaron tres años para superar la barrera del millón de clientes (1997). En 1998, las dificultades de los primeros años fueron el preludio del reacomodo empresarial que se produjo en el sector antes de su primera década. Ese año Comcel compró Occel. En el 2000, A finales del 2000 se vinculó a Comcel el grupo Telecom Américas, conformado por Bell Canada International, SBC International y América Móvil (propiedad de Carlos Slim), pero al cabo de dos años fue esta última empresa la que se quedó con el operador celular.En lo que tiene que ver con Celumóvil, los cambios empezaron en mayo del 2000 cuando sus operaciones de la zona Oriente y de la Costa fueron adquiridas por la firma estadounidense BellSouth. Dos meses después se quedó con Cocelco, que era propiedad del Grupo Luis Carlos Sarmiento.

Figura 2. Espectro de frecuencias [2] En el primer capítulo se presentó la introducción sobre los aspecto de la industria de la telefonía móvil en Colombia, además la contextualización del espectro radioeléctrico, en el capítulo 2 se expone los antecedentes en una breve historia de la telefonía móvil en Colombia y la evolución en la asignación de frecuencias a los operadores móviles, en el capítulo 3 se desarrolla la metodología que incluye detalladamente la asignación del espectro en Colombia distribuido por operadores móviles, por ultimo tenemos las conclusiones. II. ANTECEDENTES (DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO CONTEXTO EN COLOMBIA) A. Evolución de la telefonía móvil y operadores móvilen Colombia [3] En 1993, el Gobierno sanciona Ley 37 de 1993 de telefonía móvil y 11 firmas se presentan como candidatas a recibir

En el 2003, finalmente Comcel cerró un acuerdo con la europea Millicom para quedarse con Celcaribe y constituir una operación nacional.A principios de ese mismo año, un consorcio conformado por ETB y EPM, denominado Colombia Móvil, se quedó con la primera licencia de PCS. En dicho proceso de selección se les prohibió a todos los operadores móviles incumbentes (con frecuencias para TMC) participar en la licitación por frecuencias para PCS. En noviembre del 2003, Colombia Móvil salió al mercado bajo la marca OLA con un precio imbatible: 30 pesos por minuto en llamadas entre celulares de esa empresa. Como era de esperarse los abonados corrieron a los puntos de venta y lo que se consideró en principio un éxito comercial se convirtió 10 semanas después en un descalabro tecnológico, pues la empresa no estaba en capacidad de prestar un buen servicio debido a la saturación de su red.

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En el 2004, BellSouth decidió en marzo del 2004 salir de todas sus operaciones móviles en América Latina, incluida la de Colombia, para fortalecer su negocio en E.U. y estas fueron adquiridas por la multinacional española Telefónica, que opera en la región con la marca Movistar.La llegada de Colombia Móvil y la reacción comercial de sus competidores permitieron que Colombia superara este año la barrera de los 10 millones de abonados celulares. En el 2005, la marca BellSouth desaparece y asume su lugar Movistar. Los tres operadores consiguieron llevar su base de clientes hasta los 21,8 millones. En el 2006, aunque Colombia Móvil hizo los ajustes necesarios para corregir los errores iniciales, la llegada de un socio era clave para seguir adelante y esto sucedió en septiembre de este año cuando la multinacional europea Millicom se quedó con el 50 por ciento más una acción de la empresa y emprendió un nuevo plan de negocios. La marca OLA es reemplazada por TIGO. En el 2007, se alcanza 33,9 millones de s de telefonía móvil. En el 2009, Comcel es declarado operador dominante por el organismo regulador Comisión de Regulación de Telecomunicaciones CRT, hoy Comisión de Regulación de Comunicaciones CRC. Lo anterior mediante la Resolución 2062 del 27 de febrero de 2009 “Por la cual se constata la posición de dominio de COMCEL S.A. en el mercado relevante de telecomunicaciones denominado voz saliente móvil”. En el 2010, se alcanza 44,7 millones de s de telefonía móvil. A mediados de ese año, el operador paisa UNE ganó la concesión de la primera licencia de espectro para ofrecer servicios de 4G, donde se destaca el Internet Móvil de alta velocidad. UNE pagó 80.000 millones de pesos por dicha concesión. En el 2011, se alcanza 46,2 millones de s de telefonía móvil.En noviembre de 2011 UNE instala su primera antena con tecnología 4G en Medellín.

gestión y planeación, la vigilancia y control, en coordinación con las diferentes autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo, es la entidad encargada de investigar e identificar las nuevas tendencias nacionales e internacionales en cuando a la istración, vigilancia y control del espectro41. Respecto a la banda de 2.6GHz, la ANE lidera el proceso de limpieza de esta banda para dejarla disponible para las comunicaciones IMT avanzadas de acuerdo la Resolución 909 del 17 de Abril de 2009, expedida por el MINTIC. El 10 de agosto de 2011, el Gobierno Nacional adelantó la asignación de espectro en la banda de 1900MHz mediante el mecanismo de subasta, con el fin de garantizar la transparencia en el proceso. La distribución de bandas quedó de la siguiente manera [4]: • Banda A - parte inferior (5 MHz) - Colombia Móvil S.A. ESP(Tigo) • Banda A- parte superior (5MHz) - Comunicación Celular S.A.(Comcel) • Banda D – parte superior (5 MHz) - Telefónica Móviles Colombia S.A.(Movistar) • Banda E – Completa (10 MHz) - Telefónica Móviles Colombia S.A.(Movistar) Pese al esfuerzo de la asignación de espectro en agosto de 2011, Colombia en ese momento era uno de los países del mundo en donde menos espectro se ha asignado por operador. El máximo espectro asignado a un mismo operador en el país ha sido de 50Mhz, menos que en otros países de la región: en Brasil es de 85Mhz, en México de 70Mhz y en Perú, Uruguay y Chile de 60MHz. En otros continentes los operadores cuentan con: 157 MHz en Alemania, 116 MHz en España, 117 MHz en Francia, 165 MHz en China, y 90MHz en Estados Unidos.[4] En marzo de 2012, la ANE presento la asignación de frecuencias para operadores móviles COMCEL, MOVISTAR, TIGO y UNE ver figura 3. [5]

En el 2012, se alcanza 49,06 millones de s de telefonía móvil.Dos años después de recibir su concesión UNE lanza oficialmente su servicio móvil con tecnología 4G en Medellín y Bogotá. En el 2013, UNE y Tigo anuncian la fusión de sus operaciones.El Gobierno anuncia la subasta de espectro para servicios de 4G y seis empresas se presentan: Claro, Movistar, Azteca Comunicaciones, Avantel, Directv y una unión entre ETB y Tigo. B. Precedentes de la ANE en la distribución del espectro para telefonía móvil en Colombia En el 2009 se crea la Agencia Nacional del Espectro ANE, cuya principal función es brindar el soporte técnico para la

Figura 3. Asignación de frecuencias 2012 [5] El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones realizó el 26 de junio de 2013 la subasta más

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importante del sector TIC en los últimos años en América Latina, que permitió la entrada de dos nuevas empresas al mercado móvil colombiano, con el fin de promover competencia, mayor calidad, más cobertura y mejores precios en los servicios de telefonía e internet móvil (ver figura 4). [6]

III. DISTRIBUCIÓN DEL ESPECTRO PARA TELEFONÍA MÓVIL(CONTEXTO ENCOLOMBIA) Debido a la masificación del uso de servicios la de telecomunicaciones (voz y datos) se genera la necesidad por parte del gobierno por intermedio del Ministerio TIC y la comisión de regulación de comunicaciones (CRC) de tomar medidas en busca de garantizar la calidad de servicio de telefonía móvil así comoel despliegue y fortalecimiento de las redes inalámbricas del territorio nacional. Buscando cumplir estos objetivos el gobierno ha generado una serie de políticas que buscan incentivar la llegada de nuevos competidores al mercado de las telecomunicaciones, y/o fortalecer los operadores más pequeños, esto por medio de: • Segmentos de espectro reservados en las subastas de asignación de espectro para nuevos participantes.

Figura 4. Bloques adjudicados 2013 nuevas compañías [6] En febrero de 2015 Colombia y Ecuador firman acuerdo para uso del espectro y avanzan en estrategia contra hurto de celulares, gracias a la participación de la Agencia Nacional del Espectro-ANE en la propuesta técnica y la negociación con la contraparte ecuatoriana, para que ambos países puedan hacer uso eficiente del espectro sin generar interferencias. Además se adelantaron diálogos en cuanto al uso coordinado del espectro para la presentación de servicios móviles en la banda de 700 MHz, próxima a subastar en el país. De este dialogo surgirá un nuevo convenio para el óptimo manejo de esta frecuencia. [7]

• Establecer topes máximos de asignación de espectro de manera que se evite la concentración del espectro en el operador domínate. • Exclusión del operador dominante de determinadas bandas de tal manera que los operadores más pequeños se vean beneficiados en costos de despliegue de una nueva red. • Roaming nacional, con el fin de emparejar la cobertura de todos los operadores. Todo esto por medio del espectro y la asignación de este a los operadores de telefonía móvil, dejando concluir que la concesión del espectro no se realiza de forma aleatoria, ver tabla I.

Tabla I. Distribución del espectro en Colombia

Avantel cuenta con 7,5MHz de espectro para Trunking en la banda de 800MHz

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IV. CONCLUSIONES 

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Claro y Movistar al ofrecer 2G en la banda de frecuencia de 850Mhz ofrecen una mejor calidad del servicio en espacios interiores (indoor) respecto al servicio de la misma tecnología ofrecido por Tigo, el cual opera en 1900MHz. Claro y Movistar al tener espectro asignado en las bandas de 850MHz y 1900MHz pueden manejar 2 portadoras por radio base de tal manera que pueden dar una mayor cobertura (debido a la banda de 850MHz) al igual que ofrecer una mayor capacidad por sitio (debido a la banda de 1900MHz) esto en las tecnologías 2G y 3G. La banda de AWS (4G) posee ventajas debido que, al desplegar la infraestructura, las radio bases se pueden ubicar a una mayor distancia, a diferencia de la banda de 2500MHz la cual para lograr la misma cobertura (AWS) se necesita mayor número de radio bases lo cual incrementa el costo de despliegue de la tecnología 4G. Debido a las políticas implantadas por el gobierno a la hora de adjudicar el espectro se ha logrado una mayor competencia (mayor número de empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones) lo cual favorece al con mejor calidad. REFERENCIA

[1] Fedesarrollo, "Promoción de la competencia en la telefonía móvil de Colombia," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online: http://www.fedesarrollo.org.co/wpcontent/s/2011/08/Promoci%C3%B3n-de-la-competencia-enla-telefon%C3%ADa-m%C3%B3vil-de-Colombia-Subasta4G_def.pdf

[2] Agencia Nacional del Espectro, "¿QUÉ ES EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO?," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online: http://www.ane.gov.co/index.php/conozca-la-ane/que-es-elespectro.html [3] Agencia de noticias Caracol, Tecnología. “Hitos de la telefonía celular en Colombia,” Consultado el 9 de marzo de 2015, Online: http://www.caracol.com.co/noticias/tecnologia/hitos-de-la-telefoniacelular-en-colombia/20130531/nota/1908446.aspx [4] Agencia Nacional del Espectro, "Por un valor de US 79.899.998 el Ministerio TIC subastó 25 MHz de espectro en la banda de 1900MHz para la operación y prestación de servicios de celular en el país.," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online: http://www.ane.gov.co/index.php/component/content/article/2s/293-por-un-valor-de-us-79899998-el-ministerio-tic-subasto25-mhz-de-espectro-en-la-banda-de-1900mhz-para-la-operacion-yprestacion-de-servicios-de-celular-en-el-pais.html [5] Agencia Nacional del Espectro, "PROCESO ASIGNACIÓN DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN LAS BANDAS 1900 MHz, 1700 - 2100 MHZ (AWS) Y 2500 MHz,"Consultado el 9 de marzo de 2015, Online: http://es.slideshare.net/Ministerio_TIC/presentacinlicitacin-4-g [6]Agencia Nacional del Espectro, "Gobierno adjudica licencias de 4G," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online: http://www.ane.gov.co/index.php/gobierno-adjudica-licencias-de4g.html [7] Agencia Nacional del Espectro, "Colombia y Ecuador

firman acuerdo para uso del espectro y avanzan en estrategia contra hurto de celulares," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online: http://www.ane.gov.co/index.php/colombia-yecuador-firman-acuerdo-para-uso-del-espectro-y-avanzan-enestrategia-contra-hurto-de-celulares.html

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