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INDICE 1. INTRODUCCION 2. LA CIUDAD DE LOS NUEVOS BARRIOS 2.1. Aspectos Básicos 2.2. Apertura de Avenidas 2.3. Definición de Nuevos Barrios 3. CONCLUSIONES

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1. INTRODUCCIÓN Las corrientes progresistas de comienzos de los años treinta que se dieron en Bogotá, facilitaron la llegada de arquitectos y urbanistas europeos que no sólo incidieron en la forma de proyectar la ciudad, sino también promovieron la creación y consolidación de la primera Facultad de Arquitectura en la Universidad Nacional.

Facultad de Arquitectura en la Universidad Nacional

La enseñanza de la mayoría de los arquitectos foráneos y de los locales educados en el exterior, se basó en la vanguardia del Movimiento Moderno. El personaje más influyente en la planificación de Bogotá durante la primera mitad del siglo XX fue el arquitecto austriaco Karl Brunner, quien tras su paso por Chile nutrió su pensamiento y le ayudó a construir con cierta consistencia un panorama sobre la ciudad latinoamericana.

Karl Brunner Brunner aportó nuevos instrumentos para definir la construcción de la ciudad, entre los cuales, están una serie de proyectos urbanos conmemorativos de los 400 años de la fundación de Bogotá, un plan vial del centro denominado Plan Regulador, el diseño y desarrollo de varios nuevos barrios de extensión de la ciudad y la publicación del Manual de Urbanismo.

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Además, proyecta el ensanche de ciertos sectores, amplía y diseña nuevas vías, según las características intrínsecas de la zona en la que se interviene y como alternativa al trazado en damero, propone el trazado facultativo, el cual permitía dar continuidad al trazado existente, conectar áreas desarticuladas y generar nuevos sistemas.

Plano de 1933 con las Intervenciones de Karl Brunner

Los trabajos de Brunner, aunque no llegaron a constituir un plan integral de la ciudad deseada, sino por partes, contribuyeron al desarrollo de muchos de los barrios bogotanos, así como a la divulgación y discusión profesional y académica sobre el urbanismo de vanguardia en Europa.

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2. LA CIUDAD DE LOS NUEVOS BARRIOS 2.1. Aspectos Básicos En la década de los años treinta, Bogotá sufrió una densificación del centro y una marcada expansión lineal en sentido sur – norte, debida en gran medida al desarrollo comercial y istrativo de la ciudad y a la especulación del suelo, donde grandes áreas se dejaron sin desarrollar en la zona occidental de la ciudad. Conforme a ello, la articulación del tejido urbano, la definición de una forma unitaria para la ciudad, el control y dirección de su desarrollo y la construcción de vivienda aparecen como objetivos en los primeros Planes de Desarrollo de la ciudad, previstos por la istración municipal. En 1929 se crea el Departamento de Urbanismo, como dependencia de la Secretaria de Obras Públicas, el cual se debía encargar del planeamiento de la ciudad futura, del estudio de la legislación que reglamente las urbanizaciones y facilite la apertura y ensanche de las vías urbanas y, en general, de todos los problemas de urbanismo relacionados con el desarrollo de Bogotá. Se contrató como director del Departamento a Karl Brunner y se diseñó un programa para adelantar el plan formulado, que comprendió la definición del perímetro urbanizable, la densidad de población, la zonificación por áreas funcionales de la ciudad y el fomento de la construcción de habitaciones baratas y de la formación de barrios obreros. Brunner trabajó sobre dos aspectos básicos en la Capital: la apertura de avenidas monumentales, y la institucionalización de una política para la construcción de barrios obreros en la ciudad. La referencia fundamental estaba en la experiencia particular que tenían las ciudades europeas (Alemania, Inglaterra y Francia, principalmente), en la solución de sus problemas urbanos por medio de la apertura de anchas vías y la destrucción de barrios obreros del centro de la ciudad. Además, el ideal de las ciudades capitalistas del siglo XX estaba representado en las metrópolis norteamericanas, puesto que allí se encontraba tanto la tecnología como la política dominante. Por lo tanto, una combinación de renacentismo europeo y racionalidad norteamericana darían, la fórmula deseable por las clases dominantes para el desarrollo urbanista de la ciudad de Bogotá.

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2.2. Apertura de Avenidas Brunner deja entrever en sus escritos cierta iración y nostalgia por la experiencia del barón Haussmann en Francia, quien bajo el gobierno de Napoleón III, transformó a París en una ciudad de lujo y estratégicamente segura.

Plan Haussmann en Paris – 1848

Centro de Paris según Haussmann

En rojo, las vías a ser modificadas.

Las ciudades colombianas, con las calles estrechas y monótonas que ofrecía el trazado español tipo damero, se convirtieron en el objetivo del nuevo Haussmann al servicio de Bogotá.

Plan Vial Karl Brunner - 1936

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La ampliación de vías como la Avenida Caracas del centro hacia el Norte, la Calle Real (hoy carrera séptima), la prolongación de la carrera décima al norte sobre la Iglesia de San Diego, la continuidad de la calle 26 y la ampliación del legendario Paseo Bolívar fueron entre otros, algunos de los principales aportes de Brunner sobre el área central de la ciudad y definitivos para consolidar el proceso expulsivo de los barrios obreros del centro de la ciudad.

Ampliación Carrera Décima - 1949

Estudio del ensanche de la “Calle Real del Comercio”, Karl Brunner - 1935.

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Brunner soñaba con reproducir en Bogotá el carácter monumental de los Boulevards de París, las Ramblas de Barcelona, las avenidas de circunvalación de Viena, etc. Igualmente, con dotar a las avenidas del carácter representativo y estético de aquellas y tener el amoblamiento urbano suficiente para hacer de los separadores y andenes un verdadero paseo para el peatón. Lo que olvidó Brunner es que, a diferencia de las avenidas de las ciudades imperiales de la Europa de los siglos XVII y XVIII desarrolladas bajo el apogeo del sistema mercantil y las guerras de colonización, las avenidas de los países atrasados como los latinoamericanos, debían responder en primer lugar a las necesidades de circulación del capital y sus productos, incluyendo el componente de seguridad, y de manera secundaria, a condicionantes estéticos o simbólicos. El resultado fue en todo caso, la apertura de enormes brechas, algunas de ellas sobre los barrios obreros situados en el centro de la ciudad, en donde se proyectaron edificios de oficinas, bancos o almacenes comerciales.

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2.2. Definición de Nuevos Barrios El control del crecimiento de la ciudad buscó establecerse mediante la definición de nuevos barrios que, para entonces, representaban la unidad urbana a partir de la cual se delimitaban las áreas que constituían la ciudad. Los nuevos barrios, como propuso Brunner, ocuparían en primer lugar las áreas libres existentes en la ciudad que, como consecuencia de la expansión descontrolada de ésta, habían quedado sin desarrollar. A partir de ellos y mediante la definición de un trazado vial, se tejería la desmembrada ciudad y se lograría su unidad. Asimismo, Brunner enfatizó que cada barrio debía diseñarse acorde con sus características sociales y físicas particulares, a fin de lograr una imagen singular. Algunos de estos principios fueron inspirados en los planteamientos del movimiento “city beautiful”. Muchos de los barrios, fueron concebidos a partir de la definición de reglas físicas: un tamaño específico, concentración alrededor de un espacio público como parques con equipamientos y servicios comunales complementarios y una definición social (barrios residenciales de clases altas o medias, barrios para empleados y barrios obreros). Era una forma de concebir la ciudad por medio de unidades independientes, autodefinidas pero que se relacionaban entre sí. Brunner proponía ubicar las viviendas obreras preferiblemente sobre áreas planas de un valor apropiado para el desarrollo de vivienda económica, o lo que es lo mismo, en la periferia de la ciudad, cercano a las fábricas y zonas industriales. Los terrenos inclinados deberían ser apropiados para sectores adinerados, quienes podrían financiar cómodamente los costos de la dotación de servicios. Este aspecto constituyó un nuevo criterio en cuanto a la concepción tradicional de ocupación y valoración de los cerros orientales de la ciudad. Hasta esa época, los cerros eran el lugar de habitación de los núcleos obreros y marginados. A partir de los nuevos planteamientos introducidos por Brunner, las clases dominantes encontrarían en las montañas orientales del centro y el norte de la capital uno de los lugares predilectos para la vivienda. Brunner marcó la pauta con la construcción del barrio Bosque Izquierdo junto al Parque de la Independencia, y poco tiempo después, bajo los mismos criterios urbanísticos, se construyó el barrio La Merced, al lado del Parque Nacional Olaya Herrera.

Plano de la Urbanización el Bosque Izquierdo - 1936.

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La propuesta de Brunner recomendaba limitar el número de carreteras, procediendo después a la subdivisión de los sectores resultantes por medio de caminos secundarios, sólo destinados para peatones y carretillas. En el caso de la vivienda obrera tipo granja, el espacio cubierto de la casa sería mínimo, y el resto del lote se destinaría para el cultivo. Con este criterio, Brunner diseñó el Barrio Obrero Centenario al sur de la ciudad como parte de la expresión práctica de la política "Haussmann" sobre Bogotá. La actividad del Departamento, en sus primeros años, se centró en el tema de los barrios obreros y en la ejecución de las obras con motivo de la celebración del cuarto centenario de Bogotá en 1938, para lo cual, se había creado el Plan de mejoras y obras públicas, en el que se incluía la construcción del Barrio Obrero Centenario. Con la ejecución del Barrio Obrero Centenario (1938) se lograron varios objetivos: la creación de un área residencial en una zona previamente establecida para su implantación y el alojamiento para una parte de la población menos favorecida que habitaba en el Paseo Bolívar en condiciones de precariedad e insalubridad. Además, la evacuación de dicha población, permitiría la transformación de la zona del Paseo Bolívar en un espacio público para la ciudad.

Barrio Obrero Centenario – 1938

En su planteamiento, Brunner aplicó el plan-modelo para un barrio obrero en Bogotá, desarrollado en 1935, que contemplaba la dotación de centros sociales y recreativos y que contenía una serie de indicaciones acerca del tamaño de las manzanas y los lotes, la construcción y las tipologías y la forma y las dimensiones de los establecimientos sociales. Con base en estas directrices y según las determinantes urbanísticas, se construyó el barrio. Éste se concibió como un elemento autosuficiente al interior de la ciudad, se previó la incorporación de equipamientos colectivos como una escuela y la delimitación de áreas libres para el desarrollo de diversas actividades. Como punto de partida para su diseño Brunner planteó un esquema reticular, con base en el cual se conformaron lotes cuadrados subdivididos en cuatro predios en

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los que se dispusieron las viviendas, de manera que dos pares de casas se adosaban y se ubicaban en el centro del gran lote. Las viviendas se construyeron de una planta y con 45 m2 de área aproximadamente. Por cada conjunto de ocho casas se delimitaron áreas constituidas por dos lotes que se destinaron para lavaderos y patios comunes. La urbanización se complementó con la asignación de predios para huertas que permitieran el autoabastecimiento de sus habitantes. Brunner propuso, por tanto, dos niveles de acción básicos: • La abolición de los barrios obreros viejos y/o insalubres sobre el centro de la ciudad. • La construcción de soluciones habitacionales nuevas. Sobre el primer aspecto, la Municipalidad ordenó en 1935 la demolición de varios miles de casas defectuosas y ranchos que la gente más pobre había levantado sobre el Paseo Bolívar en los cerros centro-orientales, al lado del tradicional barrio La Candelaria. La región despejada en la falda de los cerros se destinaría a un gran parque forestal de recreo para el disfrute de amplias quintas existentes en el área o con posibilidades de construcción, comunicadas por medio de varios caminos sofisticadamente denominados Parkways. En otras áreas del mismo lote se construirían casinos, un club deportivo con canchas de tenis y secciones para el picnic. Mientras tanto, los desplazados ocuparían el barrio El Centenario en la periferia de la ciudad, con lo cual quedarían supuestamente redimidos económica y socialmente. Brunner quería reubicar a los obreros y sectores pobres desplazados, en lotes y soluciones habitacionales apropiados y salubres por fuera del centro de la ciudad. Es más, pretendía que en este tipo de proyectos, el obrero vinculado activamente a la producción mejorara el nivel de vida cultivando su huerto en el tiempo libre, mientras que aquel que había perdido su empleo, podía convertirse en pequeño agricultor y garantizar su propia subsistencia en una casa-granja, lo suficientemente amplia, ubicada en la periferia de la ciudad. El barrio obrero el Centenario se construyó en varias etapas y finalmente contó con 500 viviendas. Se constituyó en un importante referente en la construcción de vivienda social en Bogotá. Pero, quienes lograron acceder al barrio El Centenario tuvieron que vérselas en una lucha sin cuartel para garantizar la competitividad de sus productos mediante el trabajo individual y aislado, y la consecución de un salario que garantizara la subsistencia y el pago de su nueva vivienda. Los habitantes del barrio El Centenario tuvieron que recurrir en poco tiempo a la división y subdivisión de sus lotes para venderlos y/o construir sobre ellos nuevas soluciones de vivienda que les representara una renta segura. La oferta y la demanda convirtieron el proyecto de Brunner en un barrio altamente densificado, transformando por completo el carácter del barrio. Igualmente Brunner intervino en la proyectación y construcción de diferentes barrios en Bogotá, como El Campín, San Luis y diseñó algunas urbanizaciones para barrios como Palermo y Ciudad del Empleado.

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Entre los proyectos desarrollados por Brunner, quién intentó trasladar modelos preexistentes al nuevo contexto con el que se enfrentaba, se destaca la Ciudad Satélite. Previamente a su visita al país en 1933, había diseñado en la década de los años veinte un modelo de áreas residenciales basado en el modelo de ciudad jardín, propuesto por Howard en Inglaterra, y en la idea de los New Towns de Estados Unidos, surgidos de la necesidad de responder a la ciudad de masas, de buscar soluciones a los problemas de higiene y descongestionar los centros urbanos. Sin embargo, en la práctica muchos de los proyectos de este tipo no se articulaban adecuadamente con el resto de la ciudad, y se desarrollaron como urbanizaciones unifamiliares de baja densidad. Con base en ello Brunner en 1926 propuso el modelo de ciudad agrupada, con la que se pretendía la conexión de diversas ciudades satélites distribuidas estratégicamente en la ciudad y referidas a un centro. A partir de estos planteamientos y acorde con la tendencia de expansión de Bogotá, Brunner proyectó en 1942 una Ciudad Satélite al occidente de la ciudad, la que se localizaría cerca a la Ciudad Universitaria. Esta ubicación permitiría romper con la polarización norte sur de la ciudad y economizar en la infraestructura de servicios domiciliarios y públicos, contrarrestando el incremento presupuestal que se generaba con el crecimiento lineal. Asimismo, mediante esta intervención se daría una solución a la densificación del centro de la ciudad y ayudaría a relacionar partes del espacio urbano que se encontraban desarticuladas.

Ciudad Satélite – 1942

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La Ciudad Satélite se proyectó para 50.000 - 60.000 habitantes, con un área aproximada de 450 hectáreas, donde se lograría una densidad de 110 - 130 hab./ha. Se implantaría con forma en herradura y sería atravesada por importantes vías que permitirían la conexión con el tejido urbano, los cuales se extenderían hasta conectarse con el centro de la ciudad y contribuirían, así, a su ensanche. Esta conexión se lograría por medio del trazado de un eje verde que empataría con la Universidad Nacional y se prolongaría diagonalmente en un Park Way. La Ciudad Satélite fue concebida como una entidad autónoma dentro de la ciudad, destinada para alojar sectores de estratos medios, empleados y obreros, la cual además de contar con las edificaciones de vivienda abiertas o agrupadas, estaría dotada con equipamientos colectivos de salud, educativos, culturales y deportivos. También se previó un área en su periferia para ser destinada a actividades comerciales. La Ciudad Satélite, como la mayoría de los proyectos de Brunner, estaría conformada por un circuito de cordones verdes, marcados por los senderos peatonales y áreas reservadas para parques y jardines que debían bordear las viviendas, elementos propios de la Ciudad Jardín y del suburbio norteamericano. Este proyecto no fue realizado, el único elemento que se construyó fue el Park Way.

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3. CONCLUSIONES A pesar de buscarse la consolidación del tejido urbano mediante la articulación de las zonas inconexas a través de los nuevos barrios, la ciudad se polarizó entre el centro y los barrios que se iban conformando, éstos se desarrollaron con difíciles posibilidades de conectarse, impidiendo la consolidación de la ciudad y, por el contrario, agudizando su desarticulación y contribuyendo a su dispersión. Además, aunque se pretendía dar prioridad a la ejecución de zonas residenciales para los estratos más bajos de la población, en su mayoría los fragmentos desarrollados por el Departamento de Urbanismo estuvieron dirigidos a satisfacer las condiciones de la demanda proveniente de sectores de ingresos altos, para los cuales, la condición fundamental de cualquier intervención estaba en expulsar la clase obrera de las áreas afectadas y no en el mejoramiento de las condiciones de vida in situ. La Operación Haussmann sobre Bogotá se planeó y comenzó a ejecutarse en condiciones similares a las de París en 1871: • Se implementó como una contraofensiva de las clases dominantes sobre las clases dominadas. • Buscó modernizar la ciudad revalorizando los terrenos mejor ubicados a través de la apertura de gigantescas vías de comunicación. • Uno de los propósitos consistía en redistribuir las formas de apropiación social del espacio urbano, una vez se había vuelto obsoleto y contradictorio para el desarrollo capitalista de la ciudad, recuperando el área central para la clase dominante mediante la expulsión definitiva de la clase obrera y el artesanado hacia la periferia de la ciudad, único lugar reservado en sus planes para los sectores pobres. Los argumentos sobre la búsqueda del mejoramiento de las condiciones de vida y habitabilidad de la clase obrera, sólo servirían de justificación para arrasar con los barrios obreros del centro, verdadera y principal preocupación de las clases dominantes para lograr sus propósitos de reconversión socio-espacial. En el caso de Bogotá, la proliferación de asentamientos subnormales en la periferia de la ciudad se convirtió en la principal y casi única respuesta que tenían el Estado, los empresarios privados y los bancos multinacionales como política de fomento de vivienda económica, al generalizar los lotes con servicios. No obedecía propiamente a la necesidad de responder a las demandas de habitabilidad de una creciente población, sino todo lo contrario, a una política del Estado que institucionalizó la marginalidad de la vivienda obrera y extendió ilimitadamente la especulación financiera. El plan Haussmann en Bogotá comenzó a gestarse en 1938 con el primer plano de urbanismo diseñado por Brunner para Bogotá y logró su máximo desarrollo a partir del fracaso de la revuelta del 9 de Abril de 1948, pero en la actualidad sigue su curso.

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