Mapa De Poder 4m17

¿QUÉ ES UN MAPA DE PODER, CÓMO LO CONSTRUIMOS Y PARA QUÉ NOS SIRVE?

Material del área académica de Gobernabilidad Democrática de la Escuela Virtual para América Latina y el Caribe PNUD Recurso basado en el Manual Cómo Incidir en Políticas Públicas. Mily Choy. 2005

OBJETIVO El objetivo de esta presentación es conceptualizar brevemente los elementos que caracterizan un proceso político y reconocer la utilización de un instrumento como el mapa de poder para analizar los procesos políticos.

¿QUÉ ES UN MAPA DE PODER? 

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Es un instrumento de análisis que nos ayuda a reflexionar sobre los actores políticos, y el grado de influencia que éstos tienen en el proceso político. El Mapa es como una fotografía, es la imagen de un momento particular del proceso político (proceso dinámico y cambiante).

¿CÓMO DEFINIMOS POLÍTICO? 

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EL PROCESO

El proceso político puede definirse como las etapas sucesivas de negociaciones y decisiones políticas necesarias para alcanzar la legitimidad y viabilidad de las políticas públicas.

¿Qué elementos componen un proceso político?  

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La identificación del problema que se quiere corregir Las etapas sucesivas de consultas y formulación de propuestas Las negociaciones para alcanzar su viabilidad, su implementación, su posterior evaluación y retroalimentación para introducir las correcciones pertinentes.

¿CUÁL ES LA UTILIDAD DE UN MAPA DE ACTORES EN UN PROCESO POLÍTICO? 

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El proceso político implica una serie de interacciones entre los actores políticos. El actor político puede ser una persona, o un grupo de personas, con poder de influir sobre el proceso de decisión política.

En un proceso político pueden intervenir una gran variedad de actores, y también una gran diversidad de intereses. Esto puede complejizar su análisis.

¡El mapa de poder político nos puede ayudar a organizar y recolectar la información importante para cada situación, permitiéndonos analizar la factibilidad y efectividad de un plan de incidencia política!

¿QUÉ NOS PERMITE UN MAPA DE PODER? 

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Aportar al diseño de estrategias que mejoren la factibilidad de una política. Ayudar en la construcción de consensos entre diversos grupos: comprender las perspectivas de otros actores. Proporcionar un mecanismo integrador de equipos, para introducir cambios fundamentales en las políticas. Evaluar factibilidad de diferentes alternativas en un ambiente político difícil.

El Mapa puede aplicarse a cualquier problema en el cual se quiera incidir sobre el proceso político y que implique el manejo de información sobre varios actores políticos, con intereses y niveles de poder distintos.

¿CÓMO IDENTIFICAR LOS ACTORES EN UN MAPA DE PODER? Para la identificación de los actores de un mapa tenga en cuenta las siguientes preguntas:  ¿Cuáles son los principales aliados de su propuesta? 

¿Qué tanto influyen en nuestra causa?

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¿Estos aliados tienen suficiente poder para apoyarla?

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¿Cuáles serían actores clave con los cuales trabajar?

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¿Cuáles serían actores clave que habría que tratar de convencer?

¿CÓMO CONSTRUIR UN MAPA DE PODER? 1. Identifique al BLANCO, es decir, el actor que cuenta con más poder sobre el proceso de toma de decisiones, respecto de la problemática que se busca atender. 2. Identifique a los actores que son aliados del blanco en cada uno de los sectores propuestos en la matriz. 3. Haga una lista de los actores involucrados directa o indirectamente en la resolución de la problemática, y ubíquelos en la matriz de acuerdo con dos aspectos: su grado de compromiso con la propuesta que usted lidera (apoyo, indecisos, opositores), y el sector al que pertenecen.

ACTORES /POSTURAS ACTORES EXTERNOS SECTOR PÚBLICO PARTIDOS POLÍTICOS GRUPOS DE PRESIÓN GRUPOS SOCIALES GREMIOS Y EMPRESARIOS

IGLESIA

PROPUESTA OPOSITOR

INDECISO

APOYO A LA PROPUESTA

BLANCO ALIADO CENTRAL

PARA TENER EN CUENTA… El objeto del Mapa es identificar y ubicar a los actores que nos pueden ayudar a llegar al Blanco o lo pueden impedir. Es necesario un manejo continuo de información: ésta debe ser veraz, oportuna y organizada. Para el diseño del Mapa es preciso hacer una lista de los actores claves: se empieza por el aliado más importante, después el segundo y así sucesivamente.     

¿Quiénes son los actores con más influencia sobre el Blanco? ¿Quiénes son los asesores del Blanco? Los indecisos ¿son realmente indecisos? Los aliados ¿son realmente aliados? Los oponentes ¿son realmente oponentes?

Recuerda que… El mapa nos permite identificar tres tipos de información: • La posición que tienen los actores frente al Blanco (de apoyo total, indeciso u oponente). •El poder con que cuentan nuestros aliados y nuestros oponentes para incidir sobre el Blanco. • El interés que tienen los actores sobre el tema.

Esto nos ayuda a identificar las ventajas y los beneficios subyacentes que poseen los actores sobre el tema que nos interesa, y a partir de ello conocer la posibilidad de influir sobre su posición.

¿QUIÉN ES QUIÉN? Aliados 

Son los actores que nos apoyan y están a favor de nuestra propuesta. Éstos no son necesariamente nuestros amigos, sino que coinciden con nuestra propuesta. Con ellos, debemos coordinar acciones, compartir recursos y esfuerzos.

Oponentes 

Son aquellos actores que están en contra de nuestra propuesta. No son necesariamente enemigos, ni están en desacuerdo con nosotros, sino con nuestra propuesta. Normalmente es difícil persuadirlos, por lo tanto es más conveniente buscar mecanismos para neutralizar la posición y las acciones de los oponentes.

Indecisos 

Son los que no tienen una opinión definida con relación a nuestra propuesta. Normalmente son los actores que esperan hasta el último momento para decidirse, esperando escuchar opiniones u observando hacia dónde tiende a ir la mayoría. Son ellos los que pueden convertirse en aliados.

ANALIZANDO EL MAPA DE PODER Para interpretar el mapa se deben considerar los intereses de los actores y sus posiciones. Esto nos puede servir para diseñar nuestras estrategias de negociación: 

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¿Cuánto puede el actor influir sobre el Blanco y en qué se concentra este poder? Y a la vez; ¿cuánto considera el Blanco a dicho actor? En cuanto a los oponentes; considerar el número de actores en la oposición:  ¿Tendrá el Blanco la posibilidad de hacer cambiar a los oponentes de posición?  ¿Podrá el Blanco apoyarnos sin salir perjudicado seriamente en las negociaciones, si no logra convencer a los oponentes? Es importante evaluar el grado de compromiso de los diversos grupos con relación a nuestra propuesta.  Los grupos menos comprometidos con nosotros probablemente tengan menos posibilidades de movilizarse en nuestro favor, pero si nuestra propuesta puede afectarles de alguna manera, éstos se movilizarán.

EN CONCLUSIÓN… 

El Mapa nos ayuda a determinar el nivel de oposición a nuestra propuesta, y la influencia que los oponentes pueden tener sobre el Blanco. 

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Por ejemplo: oposición fuerte, con mucho poder de influencia sobre el Blanco, señala que la campaña de incidencia tendrá un gran efecto de desgaste.

Diferencias de los actores en el plano ideológico o de valores: es difícil formar alianzas, coaliciones o participar juntos políticamente en cualquier sentido.

Dos actores igualmente poderosos pero contrarios en su posición: tienden a anularse mutuamente y representan una débil amenaza de influencia sobre el Blanco.

PARA LA REFLEXIÓN… 

Ahora que tenemos elementos para definir nuestro mapeo de actores, reflexionemos en torno a las siguientes preguntas: ¿Cuáles son los actores que intervienen en los procesos de participación y promoción del ciclo electoral, en el nivel local? ¿qué nivel de incidencia tienen en este proceso? ¿qué nivel de incidencia tenemos nosotros? ¿con quiénes podemos negociar al respecto?  ¿Podemos identificar a los actores que se relacionan con nuestras demandas, las de los pueblos indígenas, y de qué manera intervienen en estas demandas?  ¿De qué manera interactúan las comunidades indígenas y sus autoridades con las autoridades e instituciones del nivel local o municipal? ¿Qué tipo de intereses intervienen? 