Matriz De Marco Logico 4l3h5
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- Pages: 38
Fundación Universitaria Panamericana P.J. 23635/81 del M.E.N.
El primer paso dentro de la etapa de identificación y análisis de la metodología de marco lógico de proyectos, es, el análisis de involucrados. El análisis de involucrados brinda los elementos básicos para definir el proyecto, desde las diferentes perspectivas, expectativas e intereses de los actores involucrados.
El proyecto se ubicará en el Municipio de San Gil Departamento de Santander; la población rural se dedica principalmente a la actividad agropecuaria, basada en los cultivos semestrales de tomate, tabaco, fríjol, yuca, fique, hortalizas; algunos permanentes como café, caña de azúcar, frutas de variadas especies y cítricos. En suma, la base de la alimentación es criada en abundancia haciendo referencia a carneros y chivos, además del ganado vacuno del cual se surte la región de leche y carne.
El renglón ganadero es menor y representa el 20,25 % del hato de Santander y el 17,2 % de la producción lechera del Departamento. Explotaciones alternas de piscicultura, porcinos y de aviares empiezan a tener relevancia en el sector. Cuenta con un amplio sector industrial de tejidos, planta procesadora de tabaco y fabricación de productos de fique, cementera, entre otras, que se encuentran a las afueras de la ciudad. En el sector de los servicios se destaca su infraestructura hotelera que, por lo general, es ocupada en su totalidad por la cantidad de visitantes nacionales y extranjeros que recibe este municipio.
San Gil capital provincial y una de las ciudades más importantes de la troncal del oriente, es exaltada como Capital Turística de Santander desde julio de 2004. Estos reconocimientos llegan a fortalecerla como polo de desarrollo, centro turístico y despensa agrícola del sur de Santander, apreciándose el acelerado crecimiento de su población, del mercado regional y de sus actividades financieras, industriales, comerciales y académicas. Recientemente el turismo ha ganado un rol importante, tanto en San Gil como en varias de sus poblaciones vecinas, debido a la valorización de los recursos naturales en su contexto general, por su clima y patrimonio histórico y arquitectónico de varias de sus poblaciones.
En el departamento de Santander, San Gil juega un papel importante dentro del sector de los servicios aparte del tema turístico, caracterizado por la banca, transporte, salud, construcción, comercio, entretenimiento y mercadeo. San Gil cuenta con la mano de obra de los artesanos. Esta es de reconocida calidad e ingenio entre las que se destacan trabajos especializados y con originalidad. Los productos artesanales son de gran demanda nacional e internacional.
INICIO
El primer paso para el análisis de involucrados, es observar e indagar con grupos y organizaciones respecto a los inconvenientes que presentan para el desarrollo de sus actividades desde el punto de vista económico, social, ambiental y en general establecer un diagnóstico de la situación actual
Turistas
Amas de Casa
Asociación de Agricultores
Universidad Industrial de Santander
Secretaría de planeación
Asociación de Ganaderos
Cooperativa de Artesanos de San Gil
Para realizar el análisis de involucrados se utiliza el siguiente instrumento para registrar la información. Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Cooperativa de Artesanos de San Gil Asociación de ganaderos Secretaria de planeación Universidad Industrial de Santander Asociación de Agricultores Amas de Casa Turistas
Puede incluir: • Organizaciones del sector público. • Organizaciones del sector privado. • Organizaciones del sector civil. • Grupos o asociaciones formados por la comunidad. • Grupos políticos. • Cualquier otro grupo de personas que tenga incidencia en el proyecto.
INTERESES En este formato se incluyen los intereses de cada grupo, que están relacionados de manera directa con la situación actual insatisfactoria identificada. Los intereses también pueden reflejar soluciones sugeridas por cada grupo que esté perjudicado por la situación actual.
Grupos
Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Intereses
Cooperativa de Artesanos de San Gil
Vender al mejor precio las artesanías de San Gil.
Asociación de ganaderos
Tener aguas y pastos en buen estado para la comida del ganado.
Secretaria de planeación
Desarrollar el plan ambiental 2012-2025.
Universidad Industrial de Santander
Desarrollar un proyecto de capacitación ambiental para los Agricultores de la región.
Asociación de Agricultores
Exportar su producción.
Amas de Casa
Utilizar el agua del río para realizar la comida de su familia.
Turistas
Disfrutar de las artesanías y dulces de la región.
PROBLEMAS PERCIBIDOS Aquí puede incluir los problemas específicos o condiciones negativas, de tal manera que son percibidos por el grupo de involucrados en estudio, en relación con la situación insatisfactoria. Hay que resaltar que los problemas percibidos deben ser planteados de la manera mas negativa posible y NO deben constituir soluciones encubiertas.
Grupos
Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Problemas Percibidos
Cooperativa de Artesanos de San Gil
Venta de sombreros tipo imitación , provenientes de la China, a menor precio.
Asociación de ganaderos
Las aguas están contaminadas por los Agricultores y los pastos acabados por la sequía.
Secretaria de planeación
No se ha desembolsado el presupuesto por problemas de corrupción.
Universidad Industrial de Santander
Los Agricultores están reacios a recibir capacitación.
Asociación de Agricultores
No tienen un centro de acopio habilitado para guardar la producción.
Amas de Casa
El agua está contaminada y los niños y ancianos están enfermando y muriendo de diarrea e infecciones en la piel.
Turistas
Las carreteras están destruidas. Ir a la región a comprar artesanías no vale la pena, los sombreros y los dulces son de mala calidad.
RECURSOS Y MANDATOS Recursos: Acciones que el grupo puede poner a disposición para contribuir a, o detener el proyecto. Mandatos: Acciones legales o estatutarias que el grupo puede poner a disposición para contribuir a, o detener el proyecto Tenga en cuenta que los recursos o mandatos pueden influir positiva o negativamente al proyecto.
Grupos
Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Recursos y Mandatos
Cooperativa de Artesanos de San Gil
Hacer protesta, quemar llantas. Llamar la atención de los medios de comunicación.
Asociación de ganaderos
Hacer protesta si los Agricultores no dejan de contaminar o se deben ir de la región.
Secretaria de planeación
Realizar un plan de contingencia mientras el presupuesto destinado al plan ambiental macro llega a la región.
Universidad Industrial de Santander
Hacer un plan de expectativa con los Agricultores para animarlos a capacitarse en nuevas formas de combatir la broca sin usar pesticidas , ni contaminar el medio ambiente. Trabajo social comunitario.
Asociación de Agricultores
Representar los intereses de los de la asociación.
Amas de Casa
Llamar a la alcaldía municipal para que intervenga.
Turistas
Conseguir insumos de calidad en otro departamento del país.
PRODUCTO FINAL
Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Cooperativa Artesanos de San Gil
Vender al mejor precio las artesanías de San Gil.
Venta de sombreros tipo imitación provenientes de la China, a menor precio.
Hacer protesta, quemar llantas. Llamar la atención de los medios de comunicación.
Asociación de ganaderos
Tener aguas y pastos en buen estado para la comida del ganado.
Las aguas están contaminadas por los Agricultores y los pastos acabados por la sequía.
Hacer protesta si los Agricultores no dejan de contaminar o se deben ir de la región.
Secretaria de planeación
Desarrollar el plan ambiental 2012-2025.
No se ha desembolsado el presupuesto por problemas de corrupción.
Realizar un plan de contingencia mientras el presupuesto destinado al plan ambiental macro llega a la región.
Universidad Industrial de Santander
Desarrollar un proyecto de capacitación ambiental para los Agricultores de la región.
Los Agricultores están reacios a recibir capacitación.
Hacer un plan de expectativa con los Agricultores para animarlos a capacitarse en nuevas formas de combatir la broca sin usar pesticidas , ni contaminar el medio ambiente. Trabajo social comunitario.
Asociación de Agricultores
Exportar su producción.
No tienen un centro de acopio habilitado para guardar la producción.
Representar los intereses de los de la asociación.
Amas de Casa
Utilizar el agua del río para realizar la comida de su familia.
El agua está contaminada y los niños y ancianos están enfermando y muriendo de diarrea e infecciones.
Llamar a la alcaldía municipal para que intervenga.
Turistas
Disfrutar de las artesanías y dulces de la región.
Las carreteras están destruidas. Ir a la región a comprar artesanías no vale la pena, los sombreros y los dulces son
Conseguir insumos de calidad en otro departamento del país.
CONSIDERACIONES FINALES Recuerde: 1. Para el análisis de involucrados recurra a consultas en documentos ya existentes, consultas personalizadas y consultas realizadas al conjunto de involucrados en talleres iniciales, propios de la etapa de diagnóstico en la gestión de proyectos. 2. Tenga en cuenta las variables del cuadro inferior para realizar el análisis de involucrados. 3. Después de hecho el análisis de involucrados, usted podrá definir: • El grupo meta del proyecto. • La manera en que serán considerados los diferentes grupos en el contexto • del Proyecto. • La relación entre el Proyecto y los grupos en cuestión. • La relación entre los diferentes grupos.
Parámetros
Variable de Análisis
Características del grupo
Conformación: , origen social, religión, aspectos culturales. Características organizacionales: formal, informal, estado legal, misión y objetivos, funciones, estructura, jerarquía. Situación actual: liderazgo, problemas y puntos de vista.
Interés, motivación y actitudes expresas o en encubierto
Necesidades y aspiraciones. Motivación: esperanza, expectativas, temores. Actitudes positivas, negativas, hostiles, neutrales o amistosas en relación al proyecto, a otros grupos o al cambio; prejuicios, tabúes.
Capacidades, potenciales, y limitaciones.
Ventajas y desventajas en su área de trabajo y sus funciones: Fortalezas, debilidades y limitaciones en cuanto a recursos, derechos, conocimientos, habilidades, comportamiento, compromiso. Poder e influencia. Lo que el grupo le contribuye o le niega al proyecto.
También debe considerar los medios para maximizar el apoyo y minimizar la resistencia por parte de los involucrados.
Habiendo hecho ya el análisis de involucrados, es momento de continuar con el siguiente paso en la etapa de identificación y análisis. Éste es: El árbol de problemas. La participación de los involucrados en el diseño, formulación y gestión del proyecto se comienza a evidenciar durante el análisis de problemas; más específicamente durante la construcción del “árbol de problemas” (CRC, 2007, p. 16).
¿Qué se logra con el árbol Analizar de la situación existente en relación con la problemática identificada por cada grupo en el análisis de involucrados. problemas?
Los problemas principales
Procedimiento
Identificar:
Sus relaciones de causa-efecto Las interrelaciones entre los problemas
Tips y
Organizar las relaciones encontradas en un diagrama, que consta de raíces tronco (problema principal) y ramas (efectos); de tal forma se facilita Recomendaciones(causas), la comprensión y la visualización por parte de los grupos de sus aportes a la construcción del proyecto.
Procedimiento Recuerde: 1. Convoque a las sesiones necesarias de taller, reunión, plenaria o conversatorio, con los representantes de los grupos del análisis de involucrados. 2. Tenga a la mano marcadores y tarjetas de cartulina de diferentes colores de una medida aproximada de 20X10. Repártalas entre los participantes. 3. Explique al grupo la metodología y los objetivos de la sesión. (Tenga en cuenta los tips y recomendaciones que se enuncian en la presente unidad de estudio). 4. Empiece haciendo una lluvia de ideas de los problemas que afectan a los grupos, partiendo del análisis de involucrados. Los participantes deberán escribir los problemas identificados, en la forma correcta, en sus respectivas tarjetas. 5. Entre dichos problemas, establezca junto a los grupos, el problema principal; mediante el acuerdo, el trabajo en equipo, el análisis, la priorización, y la definición de la problemática que afecta a la mayoría. Una vez definido, aparte la tarjeta, donde se encuentra dicho problema y colóquela en el centro, a la vista de todos los participantes. 6. Dentro de las tarjetas restantes, escoja junto a los grupos las causas esenciales y directas del problema central. 7. Dentro de las ahora tarjetas restantes, escoja junto a los grupos los efectos esenciales y directos del problema central. 8. Las tarjetas que no fueron escogidas como causas, efectos o problema central, no serán tenidas en cuenta para el proyecto. 9. Elabore con ayuda de los grupos, un esquema de árbol que muestre las relaciones de causa-efecto. Las tarjetas con las causas serán las raíces del árbol, en el tronco, se visualizará la tarjeta del problema central y las tarjetas con los efectos, serán las ramas del árbol. 10. Revise junto con los grupos el diagrama completo verificando su validez e integridad.
Tips y recomendaciones
• • • •
•
Escriba un problema por tarjeta. Utilice un máximo de 10 palabras para formular cada enunciado; no es necesario brindar explicación al problema enunciado. Centre el análisis en el problema principal. Identifique únicamente los problemas existentes, no los posibles o potenciales. Formule los problemas, no como la ausencia de una solución, sino como un estado existente negativo.
No hay pesticidas
La cosecha está destruida por plagas
Cual de los siguientes problemas está bien planteado? a. Falta un puente. b. Las dos riberas están incomunicadas.
Raíces Las raíces son los problemas que después de análisis entre los participantes se encontró que eran causas del problema principal. Las causas más directas del problema, serán raíces principales o primarias y las causas más indirectas serán las raíces secundarias o más profundas. Así entonces, después del análisis con sus grupos de interés, se encontró:
Tronco Es el problema central del cual surgen todos los demás, las causas y los efectos. Se encontró con los grupos que el problema principal en la comunidad es:
Ramas Las ramas son los problemas que después de análisis entre los participantes se encontró que eran efectos del problema principal. Los efectos más directos del problema, serán ramas primarias y los efectos más indirectos serán las ramas secundarias. Así entonces, después del análisis con sus grupos de interés se encontró:
Árbol de problemas finalizado
Luego de haber construido el árbol de problemas, es momento de plantear las situaciones o condiciones positivas que se desea obtener con la solución a los problemas identificados. Este paso se lleva a cabo realizando un árbol de objetivos, también llamado de soluciones. “El árbol de soluciones se construye a partir del árbol de problemas. El trabajo consiste en transformar las frases que indican problema en frases que indican solución, conservando la ubicación de las tarjetas en el ‘árbol’” (CRC, 2007, p. 19).
¿Qué se logra con el árbol de Describir la situación deseada que podría existir después de solucionar los problemas mencionados en el árbol de problemas. objetivos?
Procedimiento
Transformar las relaciones causa-efecto del árbol de problemas en relaciones medios-fines.
del árbol, las posibles alternativas para el Tips y Recomendaciones Identificar por medio del diagramaproyecto.
Procedimiento
Recuerde: 1. Redacte todas las condiciones negativas del árbol de problemas en forma de condiciones positivas (objetivos) que sean deseables y realizables en la práctica. Las causas de las raíces se volverán medios, el problema central del tronco, objetivo general y los efectos de las ramas, fines. 2. Examine que las relaciones “medios –fines” se encuentren correctas. 3. De encontrar incoherencia en el árbol, debido al análisis del punto 2: • Modifique las formulaciones. • Agregue nuevos objetivos (medios) si éstos son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el tronco. • Elimine objetivos que no sean efectivos o necesarios. 4. Revise el esquema final junto con los grupos de trabajo y valídelo para continuar con el siguiente paso de la identificación y análisis.
Tips y recomendaciones
Mantenga el sentido original del problema • Frecuentes accidentes de autobuses. • Se redujo la tarifa en los pasajes. • Frecuentes accidentes de autobuses. • Se redujo la frecuencia de los accidentes de autobuses. ¿Cuál de las siguientes opciones representa un objetivo general al siguiente problema: “Insuficiente suministro de agua potable a la cabecera municipal” ? a. Suficiente suministro de agua potable a la cabecera municipal. b. Suficientes recursos económicos para construir la represa municipal.
• Tenga cuidado al cambiar las palabras de los enunciados, ya que éstos deben continuar siendo coherentes, y definitivamente significar una condición positiva del problema al cual se refiere directamente. • Vigile que lo expresado en los medios sea un requisito necesario para alcanzar el objetivo general y que del mismo modo, el objetivo general provoque los fines enunciados en las ramas.
Raíces: Causas que se vuelven medios En este punto las que eran causas primarias y secundarias del problema principal, se convierten en soluciones y medios para la solución u objetivo general. En tal sentido, las soluciones serán los resultados que entregaría la ejecución del proyecto y los medios, las formas cómo se producirían dichos resultados, es decir las tareas y acciones que deberían ejecutarse para entregar los resultados. Así entonces, después del análisis con sus grupos de interés, se encontró:
Tronco: Problema Central que se vuelve Objetivo General.
Es el enunciado que resuelve el problema, al unir todos los resultados que brindaría el proyecto, ya mencionados en las raíces del árbol. Se encontró con los grupos que el objetivo general del proyecto sería:
Ramas: Efectos que se vuelven fines En este punto, las ramas que eran los efectos del problema central, se convierten en las posibles formas cómo el proyecto impactará al sector o su entorno más inmediato. Finalmente, es la contribución que se le hará a la comunidad con el desarrollo del proyecto. Las ramas principales serán los fines directos y las ramas secundarias, los fines indirectos. Así entonces, después del análisis con sus grupos, se encontró:
Del árbol de problemas al árbol de objetivos finalizado
El último paso de la etapa de identificación y análisis de la metodología de marco lógico de proyectos, es el análisis de alternativas. “El análisis de alternativas es un conjunto de técnicas para identificar combinaciones de medios-fines que pueden llegar a ser estrategias del proyecto; analizar las estrategias identificadas y decidir la estrategia a utilizarse” (SGPGPH, 2000, p. 21).
¿Qué se logra con el Identificar las alternativas que puedan llegar a ser las estrategias del proyecto. análisis de alternativas?
Procedimiento
Evaluar la pertinencia y las posibilidades de ejecución de cada estrategia.
Determinar la estrategia a ser adoptada por el proyecto
Procedimiento 1.
2.
Tome el árbol de objetivos o soluciones. Identifique los medios-fines a excluir, porque no son deseables o factibles y aparte las tarjetas del árbol.
Entre los grupos de interés y el formulador del proyecto han excluido estas tarjetas de su proyecto, porque el representante de la UIS anunció que ya están trabajando un proyecto sobre recuperación de suelos. Adicionalmente, el formulador no considera que su proyecto pueda tener un alcance en la disminución de la politiquería y el uso de los recursos públicos.
Procedimiento 1.
2.
3.
Tome el árbol de objetivos o soluciones. Identifique los medios-fines a excluir, porque no son deseables o factibles y aparte las tarjetas del árbol. Identifique diferentes relaciones de “medios y fines” como posibles estrategias alternativas para el proyecto. Si es necesario puede reorganizar los medios y fines.
Después de reorganizar el diagrama , este es el resultado:
Procedimiento 4. De las relaciones medios-fines que organizó, seleccione las alternativas que representan las mejores estrategias para el proyecto. Puede escoger dos (2) o más. Las alternativas de solución son identificadas con números o expresiones descriptivas , así: ALTERNATIVA A: Creación de organizaciones comunitarias con conciencia ambiental, que representen los diferentes intereses de los sectores productivos . ALTERNATIVA B: Creación de programas de formación cortos sobre mercados alternativos, producción sustentable y amigable con el medio ambiente, y agricultura orgánica. 5 Aplique los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la estrategia del proyecto. Elabore para una mejor evaluación y posterior selección de una alternativa, una matriz de evaluación y selección de alternativa. Dentro de los criterios para la selección de alternativas se debe analizar: • • • • • • • •
Problemas e intereses de los involucrados. Recursos y mandatos de los involucrados. Recursos disponibles para el proyecto. Posibilidad de alcanzar los objetivos. Horizonte del proyecto. Factibilidad política. Análisis de relación costo-beneficio. Costo-efectividad de la estrategia.
• • • • • •
Efecto sobre el flujo de caja. Criterios ambientales. Criterios de género. Riesgos sociales. Sustentabilidad y sostenibilidad. Viabilidad de mercado, tecnológica, istrativa-legal, financiera, físico-natural, económica, política, y social.
Los criterios se reúnen en 5 factores
Pertinencia
Coherencia
Viabilidad
Sostenibilidad
Impacto
Evaluación Alternativa A: Creación de organizaciones comunitarias con conciencia ambiental, que representen los diferentes intereses de los sectores productivos . Factor de Análisis
Ponderación del Factor
PERTINENCIA
25%
COHERENCIA
20%
VIABILIDAD
20%
SOSTENIBILIDAD
15%
IMPACTO
20%
Total Califiación Ponderada
Elementos de Análisis Necesidades de la población Desafíos del desarrollo Relación entre Problema y la Solución Propuesta Relación entre el Fin y el Propósito Relación entre el propósito y los resultados Comprensible en su entorno cultural Deseable en el aspecto social Manejable en términos de la organización existente Factible en sus aspectos técnicos y económicos Económica Ambiental Social Político Contribuirá a mejorar la calidad de vida de los involucrados El impacto que generará es significativo
Ponderación Elemento 60% 40%
Calificación de 1 a 10 10 9
Calificación Ponderada 1,5 0,9
35% 30%
10 8
0,7 0,48
35% 20% 30%
10 9 9
0,7 0,36 0,54
20%
10
0,4
30% 25% 30% 25% 20%
10 10 8 10 10
0,6 0,375 0,36 0,375 0,3
65% 35%
8 9
1,04 0,63 9,26
Nota: Tenga en cuenta las siguientes operaciones para realizar su matriz. a) La suma de las ponderaciones de los factores debe ser 100%. b)Tomando los elementos de análisis del primer factor a manera de ejemplo, establezca que si el 100% equivale a 10 puntos, el 25% equivaldría por regla de 3, a 2.5. c) Luego, si 2.5 equivale al 100%, el 60% sería por regla de 3, 1.50, que finalmente es la calificación ponderada del elemento. D)En caso de que sea 9 el puntaje del elemento, tome el valor de 10 , en este caso 1.50 y por regla de 3, 9 equivaldría a 1.35, y así sucesivamente. Se realiza el mismo ejercicio con la Alternativa B.
Matriz de selección de alternativas Criterios Necesidades de la población Desafíos del desarrollo Relación entre Problema y la Solución Propuesta Relación entre el Fin y el Propósito Relación entre el propósito y los resultados Comprensible en su entorno cultural Deseable en el aspecto social Manejable en términos de la organización existente Factible en sus aspectos técnicos y económicos Económica Ambiental Social Político Contribuirá a mejorar la calidad de vida de los involucrados El impacto que generará es significativo Total
Alternativa Alternativa A A 1,5 1,5 0,9 0,7 0,7 0,48
0,7 0,54
0,7 0,36 0,54
0,7 0,36 0,54
0,4
0,4
0,6 0,375 0,36 0,375 0,3
0,54 0,342 0,315 0,342 0,3
1,04 0,63 9,26
1,3 0,56 9,139
Así entonces, la alternativa escogida es la A: Creación de organizaciones comunitarias con conciencia ambiental, que representen los diferentes intereses de los sectores productivos. De aquí el formulador podrá partir para desarrollar la siguiente etapa de la metodología de marco lógico que es el Diseño de Matriz de Marco Lógico.
Para la selección de alternativas, tenga en cuenta que cada una contribuye a la solución del problema identificado, más no resuelve todo el problema. En teoría el problema solo será resuelto si todas las soluciones se implementan a través de la formulación y ejecución de varios proyectos.
“Después de la identificación de grupos de soluciones el siguiente paso en la formulación del proyecto es la formulación de Matrices de Marco Lógico: Una matriz por cada grupo de soluciones o alternativa de proyecto identificada” ( CRC, 2007, p.24).
Del mismo modo, usted podría seleccionar dos alternativas de proyecto, bien sea porque la institución a quien se le está solicitando la cofinanciación del proyecto así lo exige o porque se pretende formular varios proyectos a partir del problema identificado. “Dicha exigencia garantiza que la construcción y aprobación de los proyectos incluya la posibilidad de escogencia de mejores opciones, en el marco de limitantes (recursos económicos), exigencias (más rentabilidad económica o social), mayores beneficios ambientales o desarrollo de oportunidades” (CRC, 2007, p. 24).
El primer paso dentro de la etapa de identificación y análisis de la metodología de marco lógico de proyectos, es, el análisis de involucrados. El análisis de involucrados brinda los elementos básicos para definir el proyecto, desde las diferentes perspectivas, expectativas e intereses de los actores involucrados.
El proyecto se ubicará en el Municipio de San Gil Departamento de Santander; la población rural se dedica principalmente a la actividad agropecuaria, basada en los cultivos semestrales de tomate, tabaco, fríjol, yuca, fique, hortalizas; algunos permanentes como café, caña de azúcar, frutas de variadas especies y cítricos. En suma, la base de la alimentación es criada en abundancia haciendo referencia a carneros y chivos, además del ganado vacuno del cual se surte la región de leche y carne.
El renglón ganadero es menor y representa el 20,25 % del hato de Santander y el 17,2 % de la producción lechera del Departamento. Explotaciones alternas de piscicultura, porcinos y de aviares empiezan a tener relevancia en el sector. Cuenta con un amplio sector industrial de tejidos, planta procesadora de tabaco y fabricación de productos de fique, cementera, entre otras, que se encuentran a las afueras de la ciudad. En el sector de los servicios se destaca su infraestructura hotelera que, por lo general, es ocupada en su totalidad por la cantidad de visitantes nacionales y extranjeros que recibe este municipio.
San Gil capital provincial y una de las ciudades más importantes de la troncal del oriente, es exaltada como Capital Turística de Santander desde julio de 2004. Estos reconocimientos llegan a fortalecerla como polo de desarrollo, centro turístico y despensa agrícola del sur de Santander, apreciándose el acelerado crecimiento de su población, del mercado regional y de sus actividades financieras, industriales, comerciales y académicas. Recientemente el turismo ha ganado un rol importante, tanto en San Gil como en varias de sus poblaciones vecinas, debido a la valorización de los recursos naturales en su contexto general, por su clima y patrimonio histórico y arquitectónico de varias de sus poblaciones.
En el departamento de Santander, San Gil juega un papel importante dentro del sector de los servicios aparte del tema turístico, caracterizado por la banca, transporte, salud, construcción, comercio, entretenimiento y mercadeo. San Gil cuenta con la mano de obra de los artesanos. Esta es de reconocida calidad e ingenio entre las que se destacan trabajos especializados y con originalidad. Los productos artesanales son de gran demanda nacional e internacional.
INICIO
El primer paso para el análisis de involucrados, es observar e indagar con grupos y organizaciones respecto a los inconvenientes que presentan para el desarrollo de sus actividades desde el punto de vista económico, social, ambiental y en general establecer un diagnóstico de la situación actual
Turistas
Amas de Casa
Asociación de Agricultores
Universidad Industrial de Santander
Secretaría de planeación
Asociación de Ganaderos
Cooperativa de Artesanos de San Gil
Para realizar el análisis de involucrados se utiliza el siguiente instrumento para registrar la información. Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Cooperativa de Artesanos de San Gil Asociación de ganaderos Secretaria de planeación Universidad Industrial de Santander Asociación de Agricultores Amas de Casa Turistas
Puede incluir: • Organizaciones del sector público. • Organizaciones del sector privado. • Organizaciones del sector civil. • Grupos o asociaciones formados por la comunidad. • Grupos políticos. • Cualquier otro grupo de personas que tenga incidencia en el proyecto.
INTERESES En este formato se incluyen los intereses de cada grupo, que están relacionados de manera directa con la situación actual insatisfactoria identificada. Los intereses también pueden reflejar soluciones sugeridas por cada grupo que esté perjudicado por la situación actual.
Grupos
Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Intereses
Cooperativa de Artesanos de San Gil
Vender al mejor precio las artesanías de San Gil.
Asociación de ganaderos
Tener aguas y pastos en buen estado para la comida del ganado.
Secretaria de planeación
Desarrollar el plan ambiental 2012-2025.
Universidad Industrial de Santander
Desarrollar un proyecto de capacitación ambiental para los Agricultores de la región.
Asociación de Agricultores
Exportar su producción.
Amas de Casa
Utilizar el agua del río para realizar la comida de su familia.
Turistas
Disfrutar de las artesanías y dulces de la región.
PROBLEMAS PERCIBIDOS Aquí puede incluir los problemas específicos o condiciones negativas, de tal manera que son percibidos por el grupo de involucrados en estudio, en relación con la situación insatisfactoria. Hay que resaltar que los problemas percibidos deben ser planteados de la manera mas negativa posible y NO deben constituir soluciones encubiertas.
Grupos
Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Problemas Percibidos
Cooperativa de Artesanos de San Gil
Venta de sombreros tipo imitación , provenientes de la China, a menor precio.
Asociación de ganaderos
Las aguas están contaminadas por los Agricultores y los pastos acabados por la sequía.
Secretaria de planeación
No se ha desembolsado el presupuesto por problemas de corrupción.
Universidad Industrial de Santander
Los Agricultores están reacios a recibir capacitación.
Asociación de Agricultores
No tienen un centro de acopio habilitado para guardar la producción.
Amas de Casa
El agua está contaminada y los niños y ancianos están enfermando y muriendo de diarrea e infecciones en la piel.
Turistas
Las carreteras están destruidas. Ir a la región a comprar artesanías no vale la pena, los sombreros y los dulces son de mala calidad.
RECURSOS Y MANDATOS Recursos: Acciones que el grupo puede poner a disposición para contribuir a, o detener el proyecto. Mandatos: Acciones legales o estatutarias que el grupo puede poner a disposición para contribuir a, o detener el proyecto Tenga en cuenta que los recursos o mandatos pueden influir positiva o negativamente al proyecto.
Grupos
Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Recursos y Mandatos
Cooperativa de Artesanos de San Gil
Hacer protesta, quemar llantas. Llamar la atención de los medios de comunicación.
Asociación de ganaderos
Hacer protesta si los Agricultores no dejan de contaminar o se deben ir de la región.
Secretaria de planeación
Realizar un plan de contingencia mientras el presupuesto destinado al plan ambiental macro llega a la región.
Universidad Industrial de Santander
Hacer un plan de expectativa con los Agricultores para animarlos a capacitarse en nuevas formas de combatir la broca sin usar pesticidas , ni contaminar el medio ambiente. Trabajo social comunitario.
Asociación de Agricultores
Representar los intereses de los de la asociación.
Amas de Casa
Llamar a la alcaldía municipal para que intervenga.
Turistas
Conseguir insumos de calidad en otro departamento del país.
PRODUCTO FINAL
Grupos
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Cooperativa Artesanos de San Gil
Vender al mejor precio las artesanías de San Gil.
Venta de sombreros tipo imitación provenientes de la China, a menor precio.
Hacer protesta, quemar llantas. Llamar la atención de los medios de comunicación.
Asociación de ganaderos
Tener aguas y pastos en buen estado para la comida del ganado.
Las aguas están contaminadas por los Agricultores y los pastos acabados por la sequía.
Hacer protesta si los Agricultores no dejan de contaminar o se deben ir de la región.
Secretaria de planeación
Desarrollar el plan ambiental 2012-2025.
No se ha desembolsado el presupuesto por problemas de corrupción.
Realizar un plan de contingencia mientras el presupuesto destinado al plan ambiental macro llega a la región.
Universidad Industrial de Santander
Desarrollar un proyecto de capacitación ambiental para los Agricultores de la región.
Los Agricultores están reacios a recibir capacitación.
Hacer un plan de expectativa con los Agricultores para animarlos a capacitarse en nuevas formas de combatir la broca sin usar pesticidas , ni contaminar el medio ambiente. Trabajo social comunitario.
Asociación de Agricultores
Exportar su producción.
No tienen un centro de acopio habilitado para guardar la producción.
Representar los intereses de los de la asociación.
Amas de Casa
Utilizar el agua del río para realizar la comida de su familia.
El agua está contaminada y los niños y ancianos están enfermando y muriendo de diarrea e infecciones.
Llamar a la alcaldía municipal para que intervenga.
Turistas
Disfrutar de las artesanías y dulces de la región.
Las carreteras están destruidas. Ir a la región a comprar artesanías no vale la pena, los sombreros y los dulces son
Conseguir insumos de calidad en otro departamento del país.
CONSIDERACIONES FINALES Recuerde: 1. Para el análisis de involucrados recurra a consultas en documentos ya existentes, consultas personalizadas y consultas realizadas al conjunto de involucrados en talleres iniciales, propios de la etapa de diagnóstico en la gestión de proyectos. 2. Tenga en cuenta las variables del cuadro inferior para realizar el análisis de involucrados. 3. Después de hecho el análisis de involucrados, usted podrá definir: • El grupo meta del proyecto. • La manera en que serán considerados los diferentes grupos en el contexto • del Proyecto. • La relación entre el Proyecto y los grupos en cuestión. • La relación entre los diferentes grupos.
Parámetros
Variable de Análisis
Características del grupo
Conformación: , origen social, religión, aspectos culturales. Características organizacionales: formal, informal, estado legal, misión y objetivos, funciones, estructura, jerarquía. Situación actual: liderazgo, problemas y puntos de vista.
Interés, motivación y actitudes expresas o en encubierto
Necesidades y aspiraciones. Motivación: esperanza, expectativas, temores. Actitudes positivas, negativas, hostiles, neutrales o amistosas en relación al proyecto, a otros grupos o al cambio; prejuicios, tabúes.
Capacidades, potenciales, y limitaciones.
Ventajas y desventajas en su área de trabajo y sus funciones: Fortalezas, debilidades y limitaciones en cuanto a recursos, derechos, conocimientos, habilidades, comportamiento, compromiso. Poder e influencia. Lo que el grupo le contribuye o le niega al proyecto.
También debe considerar los medios para maximizar el apoyo y minimizar la resistencia por parte de los involucrados.
Habiendo hecho ya el análisis de involucrados, es momento de continuar con el siguiente paso en la etapa de identificación y análisis. Éste es: El árbol de problemas. La participación de los involucrados en el diseño, formulación y gestión del proyecto se comienza a evidenciar durante el análisis de problemas; más específicamente durante la construcción del “árbol de problemas” (CRC, 2007, p. 16).
¿Qué se logra con el árbol Analizar de la situación existente en relación con la problemática identificada por cada grupo en el análisis de involucrados. problemas?
Los problemas principales
Procedimiento
Identificar:
Sus relaciones de causa-efecto Las interrelaciones entre los problemas
Tips y
Organizar las relaciones encontradas en un diagrama, que consta de raíces tronco (problema principal) y ramas (efectos); de tal forma se facilita Recomendaciones(causas), la comprensión y la visualización por parte de los grupos de sus aportes a la construcción del proyecto.
Procedimiento Recuerde: 1. Convoque a las sesiones necesarias de taller, reunión, plenaria o conversatorio, con los representantes de los grupos del análisis de involucrados. 2. Tenga a la mano marcadores y tarjetas de cartulina de diferentes colores de una medida aproximada de 20X10. Repártalas entre los participantes. 3. Explique al grupo la metodología y los objetivos de la sesión. (Tenga en cuenta los tips y recomendaciones que se enuncian en la presente unidad de estudio). 4. Empiece haciendo una lluvia de ideas de los problemas que afectan a los grupos, partiendo del análisis de involucrados. Los participantes deberán escribir los problemas identificados, en la forma correcta, en sus respectivas tarjetas. 5. Entre dichos problemas, establezca junto a los grupos, el problema principal; mediante el acuerdo, el trabajo en equipo, el análisis, la priorización, y la definición de la problemática que afecta a la mayoría. Una vez definido, aparte la tarjeta, donde se encuentra dicho problema y colóquela en el centro, a la vista de todos los participantes. 6. Dentro de las tarjetas restantes, escoja junto a los grupos las causas esenciales y directas del problema central. 7. Dentro de las ahora tarjetas restantes, escoja junto a los grupos los efectos esenciales y directos del problema central. 8. Las tarjetas que no fueron escogidas como causas, efectos o problema central, no serán tenidas en cuenta para el proyecto. 9. Elabore con ayuda de los grupos, un esquema de árbol que muestre las relaciones de causa-efecto. Las tarjetas con las causas serán las raíces del árbol, en el tronco, se visualizará la tarjeta del problema central y las tarjetas con los efectos, serán las ramas del árbol. 10. Revise junto con los grupos el diagrama completo verificando su validez e integridad.
Tips y recomendaciones
• • • •
•
Escriba un problema por tarjeta. Utilice un máximo de 10 palabras para formular cada enunciado; no es necesario brindar explicación al problema enunciado. Centre el análisis en el problema principal. Identifique únicamente los problemas existentes, no los posibles o potenciales. Formule los problemas, no como la ausencia de una solución, sino como un estado existente negativo.
No hay pesticidas
La cosecha está destruida por plagas
Cual de los siguientes problemas está bien planteado? a. Falta un puente. b. Las dos riberas están incomunicadas.
Raíces Las raíces son los problemas que después de análisis entre los participantes se encontró que eran causas del problema principal. Las causas más directas del problema, serán raíces principales o primarias y las causas más indirectas serán las raíces secundarias o más profundas. Así entonces, después del análisis con sus grupos de interés, se encontró:
Tronco Es el problema central del cual surgen todos los demás, las causas y los efectos. Se encontró con los grupos que el problema principal en la comunidad es:
Ramas Las ramas son los problemas que después de análisis entre los participantes se encontró que eran efectos del problema principal. Los efectos más directos del problema, serán ramas primarias y los efectos más indirectos serán las ramas secundarias. Así entonces, después del análisis con sus grupos de interés se encontró:
Árbol de problemas finalizado
Luego de haber construido el árbol de problemas, es momento de plantear las situaciones o condiciones positivas que se desea obtener con la solución a los problemas identificados. Este paso se lleva a cabo realizando un árbol de objetivos, también llamado de soluciones. “El árbol de soluciones se construye a partir del árbol de problemas. El trabajo consiste en transformar las frases que indican problema en frases que indican solución, conservando la ubicación de las tarjetas en el ‘árbol’” (CRC, 2007, p. 19).
¿Qué se logra con el árbol de Describir la situación deseada que podría existir después de solucionar los problemas mencionados en el árbol de problemas. objetivos?
Procedimiento
Transformar las relaciones causa-efecto del árbol de problemas en relaciones medios-fines.
del árbol, las posibles alternativas para el Tips y Recomendaciones Identificar por medio del diagramaproyecto.
Procedimiento
Recuerde: 1. Redacte todas las condiciones negativas del árbol de problemas en forma de condiciones positivas (objetivos) que sean deseables y realizables en la práctica. Las causas de las raíces se volverán medios, el problema central del tronco, objetivo general y los efectos de las ramas, fines. 2. Examine que las relaciones “medios –fines” se encuentren correctas. 3. De encontrar incoherencia en el árbol, debido al análisis del punto 2: • Modifique las formulaciones. • Agregue nuevos objetivos (medios) si éstos son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el tronco. • Elimine objetivos que no sean efectivos o necesarios. 4. Revise el esquema final junto con los grupos de trabajo y valídelo para continuar con el siguiente paso de la identificación y análisis.
Tips y recomendaciones
Mantenga el sentido original del problema • Frecuentes accidentes de autobuses. • Se redujo la tarifa en los pasajes. • Frecuentes accidentes de autobuses. • Se redujo la frecuencia de los accidentes de autobuses. ¿Cuál de las siguientes opciones representa un objetivo general al siguiente problema: “Insuficiente suministro de agua potable a la cabecera municipal” ? a. Suficiente suministro de agua potable a la cabecera municipal. b. Suficientes recursos económicos para construir la represa municipal.
• Tenga cuidado al cambiar las palabras de los enunciados, ya que éstos deben continuar siendo coherentes, y definitivamente significar una condición positiva del problema al cual se refiere directamente. • Vigile que lo expresado en los medios sea un requisito necesario para alcanzar el objetivo general y que del mismo modo, el objetivo general provoque los fines enunciados en las ramas.
Raíces: Causas que se vuelven medios En este punto las que eran causas primarias y secundarias del problema principal, se convierten en soluciones y medios para la solución u objetivo general. En tal sentido, las soluciones serán los resultados que entregaría la ejecución del proyecto y los medios, las formas cómo se producirían dichos resultados, es decir las tareas y acciones que deberían ejecutarse para entregar los resultados. Así entonces, después del análisis con sus grupos de interés, se encontró:
Tronco: Problema Central que se vuelve Objetivo General.
Es el enunciado que resuelve el problema, al unir todos los resultados que brindaría el proyecto, ya mencionados en las raíces del árbol. Se encontró con los grupos que el objetivo general del proyecto sería:
Ramas: Efectos que se vuelven fines En este punto, las ramas que eran los efectos del problema central, se convierten en las posibles formas cómo el proyecto impactará al sector o su entorno más inmediato. Finalmente, es la contribución que se le hará a la comunidad con el desarrollo del proyecto. Las ramas principales serán los fines directos y las ramas secundarias, los fines indirectos. Así entonces, después del análisis con sus grupos, se encontró:
Del árbol de problemas al árbol de objetivos finalizado
El último paso de la etapa de identificación y análisis de la metodología de marco lógico de proyectos, es el análisis de alternativas. “El análisis de alternativas es un conjunto de técnicas para identificar combinaciones de medios-fines que pueden llegar a ser estrategias del proyecto; analizar las estrategias identificadas y decidir la estrategia a utilizarse” (SGPGPH, 2000, p. 21).
¿Qué se logra con el Identificar las alternativas que puedan llegar a ser las estrategias del proyecto. análisis de alternativas?
Procedimiento
Evaluar la pertinencia y las posibilidades de ejecución de cada estrategia.
Determinar la estrategia a ser adoptada por el proyecto
Procedimiento 1.
2.
Tome el árbol de objetivos o soluciones. Identifique los medios-fines a excluir, porque no son deseables o factibles y aparte las tarjetas del árbol.
Entre los grupos de interés y el formulador del proyecto han excluido estas tarjetas de su proyecto, porque el representante de la UIS anunció que ya están trabajando un proyecto sobre recuperación de suelos. Adicionalmente, el formulador no considera que su proyecto pueda tener un alcance en la disminución de la politiquería y el uso de los recursos públicos.
Procedimiento 1.
2.
3.
Tome el árbol de objetivos o soluciones. Identifique los medios-fines a excluir, porque no son deseables o factibles y aparte las tarjetas del árbol. Identifique diferentes relaciones de “medios y fines” como posibles estrategias alternativas para el proyecto. Si es necesario puede reorganizar los medios y fines.
Después de reorganizar el diagrama , este es el resultado:
Procedimiento 4. De las relaciones medios-fines que organizó, seleccione las alternativas que representan las mejores estrategias para el proyecto. Puede escoger dos (2) o más. Las alternativas de solución son identificadas con números o expresiones descriptivas , así: ALTERNATIVA A: Creación de organizaciones comunitarias con conciencia ambiental, que representen los diferentes intereses de los sectores productivos . ALTERNATIVA B: Creación de programas de formación cortos sobre mercados alternativos, producción sustentable y amigable con el medio ambiente, y agricultura orgánica. 5 Aplique los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la estrategia del proyecto. Elabore para una mejor evaluación y posterior selección de una alternativa, una matriz de evaluación y selección de alternativa. Dentro de los criterios para la selección de alternativas se debe analizar: • • • • • • • •
Problemas e intereses de los involucrados. Recursos y mandatos de los involucrados. Recursos disponibles para el proyecto. Posibilidad de alcanzar los objetivos. Horizonte del proyecto. Factibilidad política. Análisis de relación costo-beneficio. Costo-efectividad de la estrategia.
• • • • • •
Efecto sobre el flujo de caja. Criterios ambientales. Criterios de género. Riesgos sociales. Sustentabilidad y sostenibilidad. Viabilidad de mercado, tecnológica, istrativa-legal, financiera, físico-natural, económica, política, y social.
Los criterios se reúnen en 5 factores
Pertinencia
Coherencia
Viabilidad
Sostenibilidad
Impacto
Evaluación Alternativa A: Creación de organizaciones comunitarias con conciencia ambiental, que representen los diferentes intereses de los sectores productivos . Factor de Análisis
Ponderación del Factor
PERTINENCIA
25%
COHERENCIA
20%
VIABILIDAD
20%
SOSTENIBILIDAD
15%
IMPACTO
20%
Total Califiación Ponderada
Elementos de Análisis Necesidades de la población Desafíos del desarrollo Relación entre Problema y la Solución Propuesta Relación entre el Fin y el Propósito Relación entre el propósito y los resultados Comprensible en su entorno cultural Deseable en el aspecto social Manejable en términos de la organización existente Factible en sus aspectos técnicos y económicos Económica Ambiental Social Político Contribuirá a mejorar la calidad de vida de los involucrados El impacto que generará es significativo
Ponderación Elemento 60% 40%
Calificación de 1 a 10 10 9
Calificación Ponderada 1,5 0,9
35% 30%
10 8
0,7 0,48
35% 20% 30%
10 9 9
0,7 0,36 0,54
20%
10
0,4
30% 25% 30% 25% 20%
10 10 8 10 10
0,6 0,375 0,36 0,375 0,3
65% 35%
8 9
1,04 0,63 9,26
Nota: Tenga en cuenta las siguientes operaciones para realizar su matriz. a) La suma de las ponderaciones de los factores debe ser 100%. b)Tomando los elementos de análisis del primer factor a manera de ejemplo, establezca que si el 100% equivale a 10 puntos, el 25% equivaldría por regla de 3, a 2.5. c) Luego, si 2.5 equivale al 100%, el 60% sería por regla de 3, 1.50, que finalmente es la calificación ponderada del elemento. D)En caso de que sea 9 el puntaje del elemento, tome el valor de 10 , en este caso 1.50 y por regla de 3, 9 equivaldría a 1.35, y así sucesivamente. Se realiza el mismo ejercicio con la Alternativa B.
Matriz de selección de alternativas Criterios Necesidades de la población Desafíos del desarrollo Relación entre Problema y la Solución Propuesta Relación entre el Fin y el Propósito Relación entre el propósito y los resultados Comprensible en su entorno cultural Deseable en el aspecto social Manejable en términos de la organización existente Factible en sus aspectos técnicos y económicos Económica Ambiental Social Político Contribuirá a mejorar la calidad de vida de los involucrados El impacto que generará es significativo Total
Alternativa Alternativa A A 1,5 1,5 0,9 0,7 0,7 0,48
0,7 0,54
0,7 0,36 0,54
0,7 0,36 0,54
0,4
0,4
0,6 0,375 0,36 0,375 0,3
0,54 0,342 0,315 0,342 0,3
1,04 0,63 9,26
1,3 0,56 9,139
Así entonces, la alternativa escogida es la A: Creación de organizaciones comunitarias con conciencia ambiental, que representen los diferentes intereses de los sectores productivos. De aquí el formulador podrá partir para desarrollar la siguiente etapa de la metodología de marco lógico que es el Diseño de Matriz de Marco Lógico.
Para la selección de alternativas, tenga en cuenta que cada una contribuye a la solución del problema identificado, más no resuelve todo el problema. En teoría el problema solo será resuelto si todas las soluciones se implementan a través de la formulación y ejecución de varios proyectos.
“Después de la identificación de grupos de soluciones el siguiente paso en la formulación del proyecto es la formulación de Matrices de Marco Lógico: Una matriz por cada grupo de soluciones o alternativa de proyecto identificada” ( CRC, 2007, p.24).
Del mismo modo, usted podría seleccionar dos alternativas de proyecto, bien sea porque la institución a quien se le está solicitando la cofinanciación del proyecto así lo exige o porque se pretende formular varios proyectos a partir del problema identificado. “Dicha exigencia garantiza que la construcción y aprobación de los proyectos incluya la posibilidad de escogencia de mejores opciones, en el marco de limitantes (recursos económicos), exigencias (más rentabilidad económica o social), mayores beneficios ambientales o desarrollo de oportunidades” (CRC, 2007, p. 24).
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