Taller No. 1 Presupuesto Publico b44

PRESUPUESTO PUBLICO CUESTIONARIO

1. ¿Qué es presupuesto público y política fiscal? PRESUPUESTO PUBLICO: Es una de las herramientas fundamentales para la ejecución de la política económica por parte del Estado. Es un instrumento mediante el cual ejerce su función de financiador y/o proveedor directo de bienes y servicios públicos, para la satisfacción de las necesidades de la población, de conformidad con el rol asignado en la economía y la sociedad del país. POLÍTICA FISCAL: Es el conjunto de decisiones que afectan el nivel o la composición del gasto publico, así como el peso, estructura o formación de los pagos impositivos. Dirige y controla gastos e ingresos, así como la istración de la deuda pública en una forma que tiene conocimiento del efecto de estas operaciones sobre la asignación de los recursos y su influencia sobre los niveles de renta, precios, empleo y producción.

2. Consultar el estatuto orgánico de presupuesto El estatuto orgánico del presupuesto son todas las normas en materia presupuestal contenidas en el Estatuto y que regulan el Sistema Presupuestal. Este estatuto, su reglamento y las disposiciones legales que expresamente autoricen, además de lo señalado en la Constitución y la Ley Orgánica de Presupuesto, serán los únicos que podrán regular la programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de contratación y la definición del gasto público social.

PRESUPUESTO PUBLICO DECRETO 111 DE 1996 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por la Ley 225 de 1995, y CONSIDERANDO: Que la Ley 225 de 1995 introdujo algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989 y a la Ley 179 de 1994, Orgánicas del Presupuesto, y en su artículo 24 autorizó al Gobierno para compilar las normas de las tres leyes mencionadas, sin cambiar su redacción ni contenido; Que la compilación que el Gobierno efectúa mediante el presente Decreto será el Estatuto Orgánico del Presupuesto, según lo dispone el artículo 24 de la Ley 225 de 1995, DECRETA: ARTICULO 1o. Este Decreto compila las normas de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. Para efectos metodológicos al final de cada artículo del Estatuto se informan las fuentes de las normas orgánicas compiladas. El Estatuto Orgánico del Presupuesto, será el siguiente: • Capitulo I: Del sistema presupuestal •

Capitulo II: De los principios del sistema presupuestal

• Capitulo III: Del CONFIS •

Capitulo IV: Del presupuesto de rentas y recursos de capital

• Capitulo V: Del presupuesto de gastos o ley de apropiaciones •

Capitulo VI: De la preparación del proyecto de presupuesto general de la nación

•

Capitulo VII: De la presentación del proyecto de presupuesto al congreso

•

Capitulo VIII: Del estudio del proyecto de presupuesto general de la nación por el congreso

PRESUPUESTO PUBLICO • Capitulo IX: De la repetición del presupuesto • Capitulo X: De la liquidación del presupuesto • Capitulo XI: De la ejecución del presupuesto •

Capitulo XII: Del control político y el seguimiento financiero

•

Capitulo XIII: De las empresas industriales y comerciales del estado

• Capitulo XIV: Del tesoro nacional e inversiones • Capitulo XV: De las entidades territoriales •

Capitulo XVI: De la capacidad de contratación, de la ordenación del gasto y de la autonomía presupuestal

• Capitulo XVII: De las responsabilidades fiscales • Capitulo XVIII: Disposiciones varias

3. ¿Cuál es la cobertura y conformación del presupuesto? COBERTURA: Primer nivel: Presupuesto general de la nación Compuesto por los establecimientos públicos del orden nacional y el presupuesto nacional. El presupuesto nacional comprende: Rama Legislativa Rama Judicial Ministerio público Contraloría General de la República Organización Electoral Rama Ejecutiva del nivel nacional (con excepción de los establecimientos públicos y las empresas comerciales e industriales del estado y sociedades de economía mixta)

PRESUPUESTO PUBLICO Segundo nivel: Aspectos financieros Fijación de metas financieras a todo el sector público Distribución de excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del estado y de las sociedades de economía mixta. CONFORMACION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN Presupuesto de rentas y Recursos de Capital: Corresponde a lo estimado para recaudar durante la vigencia fiscal, por concepto de ingresos Corrientes, los recursos de Capital, las rentas Parafiscales y los ingresos de los Establecimientos públicos. Presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones Rama Judicial Rama Legislativa Fiscalía General de la Nación Procuraduría General de la Nación Defensoría del Pueblo Contraloría General de la República Registraduría Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral Ministerios Departamentos istrativos Establecimientos Públicos Policía Nacional Las Disposiciones Generales

PRESUPUESTO PUBLICO 4. ¿Cuáles son los actores del sistema presupuestal? Son actores del sistema presupuestal municipal: el Alcalde, el Concejo Municipal, el Secretario de Hacienda Municipal, el Secretario de Planeación Municipal y el Consejo Municipal de Política Fiscal. El Alcalde Corresponde al Alcalde coordinar la iniciativa del gasto así como su ejecución, velando por la coherencia de éste con las prioridades del Plan de Desarrollo. Sus funciones en materia presupuestal, de acuerdo a la Constitución Política, el Estatuto Orgánico de Presupuesto y la ley 136 de 1994, son: • Presentar oportunamente al Concejo el proyecto de acuerdo sobre presupuesto anual de rentas y gastos. • Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto. • Sancionar y promulgar el acuerdo de presupuesto que hubiere aprobado el Concejo y objetarlo si lo considera inconveniente o contrario al ordenamiento constitucional o legal. • Celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el Plan de Desarrollo y con el presupuesto, observando las normas jurídicas aplicables. El Concejo Municipal Es la entidad encargada de autorizar los gastos a ser ejecutados por la istración municipal. Sus funciones son: • Dictar las normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, de conformidad con las normas orgánicas de planeación. • Autorizar la asunción de obligaciones que afecten vigencias futuras, cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas, siempre que estén consignadas

PRESUPUESTO PUBLICO en el Plan de Desarrollo y que sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad, no excedan su capacidad de endeudamiento. • Aprobar los proyectos de acuerdo por los cuales se adopten nuevas rentas o se modifiquen las existentes, para financiar el monto de los gastos contemplados en el presupuesto. El Secretario de Hacienda municipal Como funcionario encargado del manejo financiero del municipio, el Secretario de Hacienda es quien debe proponer las decisiones que en materia presupuestal y financiera adopte el municipio. Por lo tanto le corresponde participar en la elaboración de los elementos del sistema presupuestal, y, como vocero del Alcalde ante el Concejo durante el estudio y discusión del presupuesto, hace las veces de intermediario entre el gobierno municipal y dicha corporación. El Secretario de Planeación municipal Es el funcionario encargado de la función de planeación en el municipio y como tal debe establecer mecanismos de dirección, coordinación y monitoreo desde la formulación del Plan de Desarrollo hasta su evaluación. En materia presupuestal, debe participar, junto con la Secretaría de Hacienda, en la elaboración del Plan Anual de Inversiones para consolidar la integración del sistema presupuestal. El Consejo Municipal de Política Fiscal Con el objeto de integrar y hacer efectivo el sistema presupuestal municipal, el Alcalde puede conformar un órgano asesor y consultivo del gobierno en materia de política fiscal, análoga al Consejo Superior de Política Fiscal - CONFIS - en el nivel nacional. Dicho Consejo estaría integrado por el Alcalde, quien lo presidiría, el Secretario de Hacienda, el Secretario de Planeación y los demás funcionarios del área financiera que designe el Alcalde.

PRESUPUESTO PUBLICO 5. Definir y explicar los principios que rigen el sistema presupuestal colombiano •

PLANIFICACIÓN: Se debe hacer una planificación de largo, medio y corto plazo, y considerar en su orden el plan de desarrollo, el plan de inversiones publicas, el plan financieros y el plan operativo anual de inversiones.

• ANUALIDAD: El presupuesto tiene vigencia de un año y debe ejecutarse a partir del 1 de enero al 31 de diciembre. • UNIVERSALIDAD: Anteriormente eran los ingresos provenientes de impuestos, rentas, recursos, rendimientos y los recursos de capital de la nación, ahora dicho principio predica que es la totalidad de los gastos que se pretenden ejecutar. En caso que los gastos resultaron insuficientes se hace necesario la modificación o a través de una adición para incluirlos. • UNIDAD DE CAJA: Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago

oportuno de las apropiaciones autorizadas en el

Presupuesto General de la Nación. • PROGRAMACIÓN INTEGRAL: los programas que se pretenda ejecutar deben contemplar los gastos de inversión y los de funcionamiento para su ejecución y operación. • INEMBARGABILIDAD: Las rentas y recursos de capital no pueden ser materia de embargo •

COHERENCIA

MACROECONOMICA: El presupuesto debe

guardar

armonía y ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la junta directiva del Banco de la Republica. •

HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL: El crecimiento del presupuesto incluida la totalidad de los créditos adicionales deberá guardar congruencia con el crecimiento económico para que no genere desequilibrio macroeconómico.

PRESUPUESTO PUBLICO 6. Explicar las funciones de la actividad presupuestal Son Tres: •

La función de asignación de recursos, se refiere a aquel proceso mediante el cual se adelanta la provisión de bienes públicos, o bienes sociales, cuyo suministro no puede estar a cargo de particulares.

• La función de distribución parte de la premisa de que no necesariamente la distribución de la renta y la riqueza que surge de la operación de los mercados, constituye una distribución justa, se considera socialmente deseable. •

Las políticas de estabilización y crecimiento constituyen un instrumento eficaz para alcanzar mayores niveles de ocupación de los factores y tasas de crecimiento económico en el nivel de precios y así contrarrestar las fluctuaciones indeseables en la economía. 7. Frente a la búsqueda del equilibrio fiscal ¿Qué papel juega el presupuesto publico?

El papel que desempeña el presupuesto público en la búsqueda del equilibrio fiscal, radica principalmente en que se ha constituido como un instrumento financiero donde se programa y se registra el gasto público, así como su forma de financiación y además del establecimiento de las reglas para su ejecución. En otras palabras el presupuesto es como un instrumento financiero, que le debe permitir al Estado garantizar su función económica y asegurar la coordinación y organización eficiente en la producción de bienes y servicios públicos; además el presupuesto es una herramienta fundamental para la ejecución de la política económica por parte del estado; es un instrumento mediante el cual ejerce su función de financiador y/o proveedor directo de bienes y servicios públicos, para satisfacción de las necesidades de la población, de conformidad con el rol asignado en la economía y la sociedad del país.

PRESUPUESTO PUBLICO 8. ¿Por qué es importante el presupuesto público en la

distribución equitativa del ingreso? El Presupuesto público tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos, haciendo posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre la economía. Sobre todo ello priva un cálculo que contiene elementos de incertidumbre propios de la naturaleza de realización de las actividades que allí se especifican como ¨cuentas¨, programas, proyectos, y acciones que se supone van a ser implementadas en el período de la duración presupuestaria. De la misma manera se intenta alcanzar una tasa conveniente de crecimiento productivo que vaya dirigida a una distribución equitativa de la renta nacional y el mejoramiento de la distribución del ingreso. Los fines y medios en su búsqueda de una racionalidad formal deben adecuarse a los propósitos más generales de un modelo de desarrollo que se pretende construir en el país. De allí los necesarios vínculos entre la planificación y la programación presupuestaria. 9. ¿Cuál es la incidencia del sistema presupuestal colombiano en el crecimiento de la economía del país? El sistema presupuestal busca la conjunción de todos los actores e instrumentos que se utilizan en la preparación, ejecución y seguimiento del presupuesto garantizando así la aplicación del principio de planeación. Por esta razón, deben incorporarse en el presupuesto los objetivos, metas, programas y subprogramas, proyectos de inversión y gasto público previstos en el Plan de Desarrollo y que los mismos sean coherentes con el Plan Financiero y el Plan Anual de Inversiones, los cuales son el resultado del proceso de planeación que permite al ente territorial proyectar

para un período de tiempo (el estipulado para la vigencia

gubernamental), las previsiones de ingresos, gastos, excedentes, requerimientos y alternativas de financiamiento necesarios para el cumplimiento del Plan Nacional

PRESUPUESTO PUBLICO de Desarrollo y la ejecución presupuestal, en concordancia con la política monetaria y cambiaria. Los objetivos del sistema presupuestal no son otros que los de ser una guía de acción que permita comparar los gastos efectivos con los planificados, optimizar el uso eficiente de los recursos públicos y permitir actuar de manera anticipada y previsiva con respecto a los distintos hechos económicos o contingencias fiscales que pueden ocurrir. 10. ¿Qué es el CONFIS? EL CONFIS: CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL Naturaleza y Composición. El CONFIS está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, es el rector de la política fiscal y coordina el sistema presupuestal. Integración: • Ministro de Hacienda y Crédito Público, quien lo preside • Director del DNP • Consejero Económico de la Presidencia de la República • Viceministros de Hacienda • Director General de Presupuesto Nacional • Director de Crédito Público • Director de Impuestos y Aduanas • Director del Tesoro Nacional FUNCIONES DEL CONFIS • Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector público, previa su presentación al CONPES y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.

PRESUPUESTO PUBLICO • Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del plan operativo anual de inversiones, previa presentación al CONPES. • Determinar las metas financieras para la elaboración del programa mensualizado de caja del sector público. • Aprobar y modificar mediante resolución los presupuestos de ingresos y gastos de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta. • Las demás que establezca la Ley Orgánica del Presupuesto.

DE APLICACIÓN: 11. Consultar y explicar las diferentes medidas que en materia económica y fiscal ha tomado el gobierno para reducir el déficit fiscal del país.

Proyección déficit fiscal Noviembre 17, 2010 El ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, proyectó que el déficit fiscal consolidado del sector público colombiano bajará de 3,6 por ciento este año a 0,5 en 2014. Al hacer un balance de los 100 primeros días de gobierno del presidente Juan Manuel Santos, el funcionario explicó que este resultado se logrará gracias a un plan fiscal que se tramita en el Congreso de la República. Dicha iniciativa contempla el Acto Legislativo de Regalías, de Sostenibilidad Fiscal, la Regla Fiscal y dentro de ese marco, medidas para mejorar la competitividad y el recaudo de la Dirección de Impuesto y Aduanas Nacionales (DIAN), agregó.

PRESUPUESTO PUBLICO Echeverry puntualizó que si bien un proyecto exclusivo no logra todos los recursos que necesita el Gobierno, la agenda legislativa sí permite alcanzar la meta de reducir el déficit fiscal del Estado en los valores porcentuales referidos para 2014. Apuntó que luego de los ajustes anunciados al plan financiero y las actuales condiciones del mercado internacional, el país no necesita pre financiamiento en dólares. “Las necesidades en dólares las vamos a tener entre marzo y mayo del próximo año, lo que se puede cubrir con los mil 500 millones de dólares congelados recientemente fuera del país”, acotó. Déficit fiscal cerró en 3,9% en 2010 El déficit del Gobierno Nacional Central se redujo a 3,7% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2010, 0,6 puntos porcentuales frente a lo proyectado inicialmente, según cálculos preliminares que no incluyen el efecto de la emergencia invernal Al incluir el costo fiscal de la emergencia invernal, el déficit del Gobierno Nacional Central asciende a 3,9% del PIB, una muestra del compromiso de este istración con el ajuste fiscal, si se compara con el 4,1% observado en 2009. En lo que respecta al déficit fiscal del Sector Público Consolidado, se calcula que en 2010 este alcanzó 3,0% del PIB (incluyendo el efecto de la emergencia causada por el invierno), frente a un déficit que había sido proyectado en 3,6%. Se proyecta que en 2011, sin incluir el efecto de la emergencia el déficit fiscal del Gobierno Nacional Central se mantendría similar al de 2010, en 3.7% del PIB. Dado que el impacto fiscal de la emergencia invernal se calcula en 0,4% del PIB, el déficit del Gobierno Nacional Central se elevaría a 4,1% del PIB en 2011. Este resultado le permite al Gobierno mantener su meta de déficit fiscal presentada en la “Estrategia Económica y Fiscal 2010-2014”. La proyección del déficit fiscal del sector público consolidado para 2011, incluyendo los costos de la emergencia invernal, es de 3,5% del PIB. Como ya había sido anunciado, para cubrir las necesidades de financiamiento de 2011, el Gobierno Nacional llevará a cabo emisiones de TES por $28 billones. Adicionalmente, cuenta con una disponibilidad inicial de caja por cerca de $4

PRESUPUESTO PUBLICO billones,

resultante

del

ejercicio

de

2010.

Las fuentes externas de recursos, que ascienden a US$3.740 millones, que serán utilizadas para cubrir el servicio de la deuda externa (intereses y amortizaciones), con lo cual no se generará presiones adicionales en el mercado cambiario. El saldo de la deuda neta del GNC será de 39,5% del PIB en 2011 y la del sector público no financiero de 28,4% del PIB, los cuales se comparan favorablemente con lo proyectado anteriormente (39,9% y 29,8% del PIB respectivamente). El Ministro resaltó que las medidas tomadas hasta el momento contribuyen a la estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo, con miras a conseguir el grado de inversión para Colombia.

12. Consultar la ley mediante la cual se aprobó el presupuesto general de la Nación vigencia 2012 y el Decreto por el cual se liquido y luego determinar las ponderaciones más importantes para la estructura de ingresos y gastos. Ley 1485 de diciembre 14 de 2011 y Decreto 4970 de diciembre 30 de 2011: Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2012, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos. De los $165,3 billones que vale el Presupuesto General de la Nación para el año 2012, $90,9 billones (55,0%) corresponden a gastos de funcionamiento, $40,3 billones (24,4%), al pago del servicio de la deuda y $34,0 billones (20,6%), a inversión. El Presupuesto para 2012 crece 9,5% frente al de 2011, pasando de $151 billones a $165,3 billones. Sin considerar el servicio de la deuda, el Presupuesto propuesto aumenta 7,9%. El funcionamiento presenta también un incremento del 9,5%, al pasar de $83,1 billones en 2011 a $90,9 billones en 2012.

PRESUPUESTO PUBLICO

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

PRESUPUESTO PUBLICO

De Campo 13. Los integrantes del CIPA deben analizar en su municipio o departamento, si el Presupuesto General de Rentas y Gastos de la presente vigencia tiene relación con los objetivos planteados en el Plan de Desarrollo de su municipio o departamento. El Plan de Desarrollo de Tuluá tendrá una inversión de 697 mil millones de pesos de los cuales el 75% será destinado al componente social con el fin de bajar los niveles de pobreza de la ciudad.

PRESUPUESTO PUBLICO Las principales líneas estratégicas que tiene en Plan de Desarrollo son la terminación de la Transversal 12, el Plan Parcial 5, la construcción de tres jardines infantiles y el Malecón sobre el río Tuluà, entre otros. Los objetivos del Plan de Desarrollo del municipio de Tuluá, están incluidos en el Presupuesto General de Rentas y Gastos.