Tema 9 Procedimiento istrativo - Con La Ley 39-2015 an6r
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Tema 9.- El Procedimiento istrativo Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento istrativo Común de las istraciones Públicas (LPACAP)
El ACTO ISTRATIVO
Concepto
La actuación istrativa de la istración
Se manifiesta mediante los actos istrativos
Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la istración--de forma unilateral sometido a derecho istrativo - con consecuencias jurídicas para el ciudadano
El acto consiste, en una declaración, no es una actividad o hecho material ( aunque la declaración puede producir más adelante una actividad) Ej. Una obra en la vía pública no es un acto istrativo, pero la decisión, firmada, fechada, de la autoridad competente respecto al inicio de la obra sí es un acto istrativo.
El acto se declara en ejercicio de una potestad istrativa, distinta de la reglamentaria El acto debe seguir un procedimiento establecido para que sea válido También hay que tener en cuenta que Reglamentos y AA son diferentes. Mientras que: a. AA = se agota en el momento en que se ejecuta b. Reglamento es una norma jerárquica, susceptible de varias aplicaciones
Tema 9.- El Procedimiento istrativo El ACTO ISTRATIVO Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo,
Ej. La resolución de un recurso
Ej. Los dictámenes, los informes, etc Ej. Los certificados Ej. Las propuestas o peticiones de un órgano a otro
del poder legislativo
Declaración - es de la istración , pero no
ni del judicial
particulares, etc Se hace en ejercicio de la potestad cuando la istración actúa como sujeto de istrativa Derecho Privado no puede considerarse sus actos como “istrativos” Los contratos celebrados por la istración
No son actos istrativos, ya que los actos istrativos son unilaterales, mientras que contratos son bilaterales
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Clases:
El ACTO ISTRATIVO
atendiendo a numerosos criterios
Según el número de órganos implicados
Simples
Según a quién se dirijan
Singulares
Según los efectos sobre los istrados
Sólo interviene un órgano istrativo intervienen varios órganos
Complejos
Generales
Se dirigen a una persona concreta Se dirigen a un grupo de personas
Favorables o declarativos de derechos
Desfavorables o de gravamen
Amplían los derechos o eximen de una obligación (Ej. isiones, autorizaciones. Concesiones, etc)
Imponen una obligación o privan de algún derecho (Ej. Expropiaciones etc)
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Clases:
El ACTO ISTRATIVO
atendiendo a numerosos criterios
Por su forma de exteriorizarse
expresos presuntos
Según las facultades ejercitadas por la istración
Según fase del procedimiento en que se producen
regulados o reglados
discrecionales
Definitivos o resolutorios
De trámite
Existe una declaración de la istración, normalmente por escrito Son consecuencia del silencio istrativo. El SA es positivo si el interesado puede entender estimado su solicitud. El SA es negativo si el interesado puede entender desestiman su solicitud. En todo caso la legislación vigente es la q determina en qué casos se entenderá positivo o negativo el SA.
Aplica una norma ( su contenido esta predeterminado por la legislación)
Algunos de los elementos no está especificado por el ordenamiento , quedando a la libre apreciación de la on. siempre subordinados al interés general
Ponen fin al procedimiento ( resuelven el procedimiento) Todos aquellos que se van realizando hasta llegar al acto resolutivo
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Elementos
El ACTO ISTRATIVO
Subjetivos
Objetivos Formales Subjetivos
Órgano de la istración que puede producir el acto ( sujeto activo) El istrado (sujeto pasivo)
Objetivos
Hace referencia al contenido del acto Contenido: es la voluntad, conocimiento, juicio o deseo que se manifiesta a través del acto. • No puede ser contrario al ordenamiento jurídico • Debe ser lícito, posible, determinado y adecuado a los fines que persigue Art 53.2 Art 34.2
En algunos casos . la ley exige que los actos istrativos sean motivados; es decir, que se citen los hechos y los fundamentos de derecho.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El ACTO ISTRATIVO
Elementos
Presupuesto de hecho
Es el hecho que produce el acto
Causa
Las razones que justifican que un acto se dicte
Fin
El fin que persigue el acto istrativo, no puede ser otro que la satisfacción de necesidades colectivas o de intereses públicos
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El ACTO ISTRATIVO
Elementos Formales
Se refieren a la forma en que se han de producir, y también como han de exteriorizarse
• Procedimiento
Se producen por el órgano competente de acuerdo al procedimiento istrativo ( no puede proceder según su propio criterio, sino ha de seguir los pasos que marcan las normas para el desarrollo del acto)
Los actos istrativos se dictan de oficio
o
Art 34
a instancia del interesado
Los dicta la istración en defensa de sus intereses generales
• Motivación
Algunos actos tienen que ser motivados, es decir, argumentados Art 54 Art 35, que se citen los hechos y los fundamentos de derecho.
• Forma
Se exteriorizan por escrito, a través de medios electrónicos, a no ser que por su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión. Art 55
Art 36
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El ACTO ISTRATIVO
Motivación Finalidad garantista
En algunos casos la ley exige que los Actos istrativos sean motivados, es decir que se citen los hechos y los fundamentos de derecho aplicables. Estos supuestos son (Art 35) :
1) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses Legítimos. 2) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio. 3) Los que se separan del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. 4) Los acuerdos de suspensión de actos, cualesquiera que sea el motivo así como la adopción de medidas provisionales.
5) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos. 6) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados. 7) Los que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, los que acuerden el desistimiento por la istración. 8) Las propuestas o actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial. 9) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Ejecución Forzosa Las istraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos istrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitución o la Ley exijan la intervención de un órgano judicial. Art 99
La ejecución forzosa por las istraciones Públicas se efectuará, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios: a) Apremio sobre el patrimonio. Embargar bienes. b) Ejecución subsidiaria. Casa en ruinas.
c) Multa coercitiva. Una empresa vierte residuos al río. d) Compulsión sobre las personas. Necesidad de disolver una manifestación.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El ACTO ISTRATIVO
Los AA se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten; sin embargo esta eficacia puede quedar demorada cuando esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.
Notificación
Para poner en conocimiento del interesado el contenido del acto istrativo así como los recursos que pueden interponerse contra ese acto
Es necesario notificar “ a los interesados las resoluciones y actos istrativos que afecten a sus derechos e Art 58 intereses” Art 40 •Para evitar arbitrariedades de la on. •Garantizar la transparencia del procedimiento y •Garantizar la defensa adecuada de los derechos de los interesados
Contenido:
Texto íntegro e indicar si es definitivo o no. Ha de indicar los recursos, plazos y órganos ante el que ponerlos
Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás requisitos citados, surtirán efecto a partir de la fecha en q el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto, o interponga cualquier recurso. Plazo: 10 días
A partir de a fecha en que el acto haya sido dictado Art 59.2 Art 40.2
(art 40.2)
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Notificación
Preferentemente por medios electrónicos Art . 41.1
Y en todo caso
Cuando resulte el interesado obligado a recibirlo por esta vía
Obligados a relacionarse con la ón por vía electrónica Art 14.2 y .3
2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las istraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento istrativo, al menos, los siguientes sujetos: a) Las personas jurídicas. b) Las entidades sin personalidad jurídica. c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen con las istraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles. d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la istración. e) Los empleados de las istraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada istración. 3. Reglamentariamente, las istraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Práctica de la notificación
El ACTO ISTRATIVO
Medios: las notificaciones se practicarán por cualquier medio q permita tener constancia de: 1) la Recepción por el interesado o su representante, 2) así como de la Fecha 3) la Identidad 4) el Contenido del acto notificado
Lugar: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la
notificación se practicará en el lugar q éste haya señalado a tal efecto.
Anuncios: Cuando los interesados en un procedimiento sean 1) DESCONOCIDOS, 2) Se ignore el lugar de la notificación 3) No se hubiese podido practicar Se hará por medio de anuncios a) en el Tablón de edictos del Ayto. de su último domicilio b) en el BOE c) en el boletín de la CA o de la Provincia. según cual sea la . y el ámbito territorial del órgano que lo dictó. Si el órgano competente considera q la publicación de un Acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el BO que corresponda una somera indicación del contenido y del lugar donde los interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento íntegro del Acto.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Publicación
El ACTO ISTRATIVO
Serán objeto de publicación los actos cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o por razones de interés público apreciadas por el órgano competente
Sustituirá a la notificación, surtiendo los mismos efectos y serán objeto de ello:
Cuando el acto se dirija a una pluralidad indeterminada de personas Art 59.6
(art. 45.1 )
Cuando se trate de actos que forman parte de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva También por razones de interés público
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Art 38
Eficacia
El ACTO ISTRATIVO
Los actos de las istraciones Públicas sujetos al Derecho istrativo serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Los actos de la istración se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten ( salvo que en ellos se diga otra cosa) Art 57.1 Art 39.1
Desde ese momento, obligan al destinatario a su cumplimiento, recibiendo la correspondiente sanción si no lo hacen
Puede quedar demorada
Cuando así lo disponga el propio acto Cuando el contenido del acto así lo exija Cuando está supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior
o ser retroactiva
Art 57.3 Art 39.3
Cuando se dicten en sustitución de actos anulados. Cuando produzcan efectos favorables al interesado y no lesionen derechos o intereses legítimos a otras personas.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo EFICACIA DE LOS ACTOS ISTRATIVOS
El ACTO ISTRATIVO
REGLA GENERAL:
Los actos istrativos se presumen válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten.
Excepciones: EFICACIA TRETROACTIVA
EFICACIA DEMORADA
REGLA GENERAL: “Irretroactividad de los actos istrativos
El acto istrativo desplegará sus efectos en un momento posterior al que se dictó.
EXCEPCIÓN: Los efectos se producen un momento anterior a la fecha en que se dicta el acto.
¿Cuándo? 1. Cuando así lo exija su contenido.
¿Cuándo?
1.
Actos en sustitución de otros anulados.
2.
Actos que producen efectos favorables y no lesionan derechos.
2. Cuando el acto istrativo deba ser publicado o notificado. 3. Cuando su eficacia esté supeditada a la a probación por el superior jerárquico. 4. Caso especial. AA sancionadores.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Nulidad
El ACTO ISTRATIVO
Los actos se presumen válidos
Pero puede que haya algún vicio o defecto que haga que no lo sean Actos nulos de pleno derecho
Actos anulables
Art 62
Art 63
Art 47
El acto carece de efectos jurídicos ( El vicio es de tal magnitud que no es posible subsanar el acto)
Ej: Los que lesionen los derechos y libertades constitucionales
Art 48
Anulabilidad: Posibilidad de que se anule alguna disposición istrativa que incurre en algún defecto( si no se subsana en el plazo establecido) Los actos anulables producen efectos mientras no sean anulados
Los que tengan un contenido imposible Actos contrarios al ordenamiento jurídico, etc
La istración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan Art 52
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
Concepto : cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación de la istración Pública para la consecución de un fin
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El Procedimiento istrativo
Asegura que la istración sirve con objetividad los intereses generales y actúa bajo los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Art 3 Ley 40/2015 Debe respetar en su actuación los principios de
Buena fe y Confianza legítima
Se regirán en sus relaciones por el principio de
Cooperación y colaboración
Y en su actuación por criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos
Si no sigue lo legalmente establecido podrá ser = Es una garantía para los istrados
Nulo o anulable
Se reconocen derechos de los ciudadanos en tal procedimiento
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El Procedimiento istrativo
clases
Procedimiento istrativo común ( LRJ-PAC)
Más habitual Recoge conjunto de reglas que la istración debe seguir No se aplica a toda la actividad istrativa ( hay procedimientos especiales)
Procedimientos especiales - se rigen por normativa específica y aplicación subsidiaria de la LRJ-PAC •Procedimientos tributarios •Impugnación a los actos de la SS y desempleo •Procedimiento istrativo para la imposición de sanciones por infracciones en el orden social y de tráfico •Procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria de las istraciones Públicas respecto al personal a su servicio •Procedimientos regulados por la L. Orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
El título IV, de disposiciones sobre el procedimiento istrativo común, se estructura en siete capítulos y entre sus principales novedades destaca que los anteriores procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regulaba en títulos separados, ahora se han integrado como especialidades del procedimiento istrativo común. Este planteamiento responde a uno de los objetivos que persigue la nueva Ley, la simplificación de los procedimientos istrativos y su integración como especialidades en el procedimiento istrativo común, contribuyendo así a aumentar la seguridad jurídica.
Dentro de las disposiciones sobre el procedimiento istrativo común, se incorpora un nuevo capítulo relativo a la tramitación simplificada del procedimiento istrativo común (art. 96), donde se establece su ámbito objetivo de aplicación, el plazo máximo de resolución que será de treinta días(a contar desde el siguiente a que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada ) y los trámites de que constará. Si en un procedimiento fuera necesario realizar cualquier otro trámite adicional, deberá seguirse entonces la tramitación ordinaria.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo plazos
Obligan tanto a la istración como al interesado
El plazo se señala:
Por días hábiles
El Procedimiento istrativo
Art 30.2
Se excluyen sábados, domingos y festivos. Si no especifica nada, se entiende que son hábiles
Por días naturales
Se tiene que hacer constar en la notificación
Por meses o años
Se computa de fecha a fecha. Si en el mes de vencimiento no hubiese día equivalente se entenderá que el plazo expira a fin de mes Ej.- Notificación 30 de Enero, plazo de un mes… El plazo terminaría el 28 de Febrero
Tema 9.- El Procedimiento istrativo plazos
Obligan tanto a la istración como al interesado
El plazo se señala: Por horas
Por días hábiles Por días naturales Por meses o años
Se contarán de hora en hora y de minuto en minuto, podrán tener una duración superior a 24 horas ( sino días) , si la Ley o Derecho de la Unión Europea dispone otra cosa, se entienden horas hábiles (horas un día hábil)
no en no de
Se excluyen sábados, domingos y festivos. Si por Ley o Derecho de la Unión Europea no se dispone otra cosa , se entiende que el plazo expresado en días se refiere a días hábiles Se tiene que hacer constar en la notificación Se computa de fecha a fecha. Y concluye el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio istrativo en el mes o el año de vencimiento Si en el mes de vencimiento no hubiese día equivalente se entenderá que el plazo expira a fin de mes
Tema 9.- El Procedimiento istrativo plazos
Reglas generales
El Procedimiento istrativo
Art 30
Notificación o publicación Comienzan a computarse
Día siguiente a la
Si el último día plazo es inhábil
Estimación o desestimación por silencio istrativo Se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente
Si es un día hábil donde reside el interesado pero inhábil en la sede de la istración O la inversa Será inhábil en todo caso La on. General y las CCAA fijarán
Los días inhábiles en su ámbito con sujeción al calendario laboral oficial
Tema 9.- El Procedimiento istrativo plazos
Reglas generales
El Procedimiento istrativo
Art 30
La istración puede conceder Ampliación de plazos
Siempre que no haya vencido el plazo
De oficio o
Que no exceda de la ½ de los mismos
A instancia de parte
Si las circunstancias lo aconsejan Si no perjudican los derechos de terceros
Tramitación de urgencia (por razones de interés público) Se reducen a la ½ los plazos ( salvo los relativos a presentación de solicitudes y recursos)
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El Procedimiento istrativo
Iniciación fases
Ordenación Instrucción Terminación
Lo realiza la propia istración
1ª Iniciación
Art 69.1 Art 58
“ de oficio” Puede hacerse
Por:
Iniciativa propia del órgano Por orden superior Petición razonado de otros órganos
Art 68
Por denuncia
Art 54
Acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano istrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento istrativo Art 62
• No se inicia hasta que el órgano lo decide
Art 69.2
“ a instancia del interesado” Art 66
( Antes se puede abrir un periodo de información previa)
Art 55.1
El Procedimiento istrativo
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
1ª Iniciación
“ a instancia del interesado”
Art 70 Art 66
• Normalmente presentando en el registro una “solicitud” Capacidad de obrar
Requisitos de los interesados
Art 30
Capaz de realizar actos jurídicamente válidos ( mayores de edad y más)
Art 3
La on. podrá establecer requisitos según las circunstancias que concurran en cada caso Legitimación
No todos los istrados pueden actuar, sólo los interesados, aquel que posee legitimidad es decir la persona tiene un interés legítimo en el proceso o puede verse afectada por el mismo ( art.31 Art 4)
Representación pueden las personas actuar por sí mismas o por una 3ª persona ( representante) que actúa en su nombre
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
El Procedimiento istrativo
1ª Iniciación • presentando en el registro una “solicitud”.
“ a instancia del interesado”
no reúne requisitos, o
Cuando solicitud
no bien cumplimentada
Art 71
o falta algún documento o dato
Art 68
Si no lo presenta, se archiva sin más trámite
Art 66
La on. lo comunica al interesado 10 días para subsanar
Ampliable a otros 5 días más en casos especiales ( no en procesos selectivo o concurrencia competitiva)
El interesado
Puede exigir un recibo que acredite la fecha de presentación Art
66.3
Se ite, como tal, una copia de la solicitud, con la fecha de presentación, anotada por la oficina Puede acompañar a la solicitud normalizada los elementos que estime oportunos para precisar o completar los dados del modelo normalizado
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
Pasos a seguir por el expediente desde que se registra hasta que es resuelto Art 74,75,76 y 77 Art 70 al 74
2ª ordenación
El procedimiento
El Procedimiento istrativo
1. Se impulsará de oficio
Art 71
No es preciso que el interesado solicite el desarrollo del proceso
2. Sometido al criterio de celeridad
Se acordarán en un solo acto todos los trámites que itan una impulsión simultánea y no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo Art 72
Principio de Simplificación istrativa
3. Cumplimiento de Trámites por el interesado 4. Cuestiones incidentales no suspenden la tramitación del procedimiento salvo la recusación
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
3ª Instrucción
El Procedimiento istrativo
Conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al órgano decisorio los elementos de juicio necesario para que dicte resolución
Los actos de instrucción tienden a determinar, conocer y comprobar los Art 78.1 Art 75.1 datos en que se basará la resolución final
Los actos de instrucción son:
Alegaciones Pruebas Informes Audiencia a los interesados
Alegaciones
Los interesados pueden presentar, en cualquier momento, anterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos Art 79.1 Art 76.1
Los cuales serán tenidos en cuenta por el órgano competente a la hora de redactar la propuesta de resolución. Incluso podrán dar lugar a responsabilidad disciplinaria.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
El Procedimiento istrativo
3ª Instrucción
Pruebas
Se practican para acreditar los hechos que se alegan: confesión, documentos, dictámenes periciales…
Art 80
Cuando la istración no tenga por ciertos los hechos alegados o la naturaleza del procedimiento lo exija Art 80.2 Art 77.2
El instructor puede acordar la apertura de un período de pruebas (10 a 30 días)
Cuando lo considere necesario, a petición de los interesados, podrá decidir un período extraordinario de prueba (no superior a 10 días ) Informes
Pueden ser Preceptivos por disposición legal o Art 82.1 Art 72
Bien que sean Necesarios para resolver el procedimiento y llegar a una resolución adecuada, sin imponerlos una disposición ( facultativos) No vinculantes dejan libertad
Normalmente son Art 83.1 Art 80.1
para resolver en contra de lo
manifestado en ello.
Facultativos
Plazo para emitir informes
10 días
Art 83.2 Art 80.2
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
3ª Instrucción
Trámite de audiencia
El Procedimiento istrativo
10-15 días, pueden alegar y presentar documentos que estimen pertinentes
Se efectúa antes de ser redactada la propuesta de resolución
Art 84.1 Art 82.1
Tiene que darse a conocer a los interesados ciertos documentos que hay en el expediente para que puedan presentar alegaciones y aportar lo documentos justificativos que estimen oportuno.
Han de practicarse de forma que se acomoden a las necesidades de los interesados Pueden asistir acompañados de asesores El órgano de la on cuando la naturaleza del asunto lo requiera
Art 86.1 Art 83.1
Puede acordar dar información pública ( en diarios oficiales),a fin de que cualquier persona pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde y el anuncio estará a disposición de las personas que los soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente, y determinará el plazo para formular alegaciones, Art 86.2 Art 89.2 que no podrá ser inferior a 20 días.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
El Procedimiento istrativo
4ª Terminación
Normal
Resolución de la istración
Art 87
Anormal
Desestimiento del interesado Renuncia del interesado (cuando no esté prohibida por el ordenamiento jurídico) art. 94.1
Caducidad Imposibilidad de continuar
Art 87.2 Art 84.2
Terminación convencional
Art 88 Art 86
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
El Procedimiento istrativo
4ª Terminación
Resolución de la istración
Art. 88
Decidirá sobre las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo La decisión será motivada, en los casos a que se refiere el art 35- indicando siempre los recursos que caben contra la resolución, plazo y órganos Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de las notificaciones, la resolución se dictará electrónicamente Estimatoria Puede ser:
se accede a la propuesta del interesado
Desestimatoria
No se accede a la propuesta del interesado Estima parte de las pretensiones Combinación de ambas del interesado y desestima otra parte Inisible El interesado procederá, si así lo desea, a interponer recurso cuando la resolución desestime, en todo o en parte, su pretensión
Cuando no puede ser itida a trámite por no reunir las condiciones adecuadas
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
4ª Terminación
Desistimiento Art 93
Art 94
El Procedimiento istrativo
Art. 90 y 91 Art. 93 y 94
En los procedimientos iniciados de oficio, la ón podrá desistir, motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en la ley Interesados abandonan la solicitud al cambiar de criterio, dejando sus derechos inalterados y pudiendo reiniciar el procedimiento en caso de que le vuelva a interesar
Renuncia
Art. 94
Interesado deja el procedimiento definitivamente, Renuncia a sus derechos y no puede iniciar otro procedimiento nuevo basado en el mismo derecho
Los derechos fundamentales son irrenunciables
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases Caducidad
El Procedimiento istrativo
4ª Terminación Art. 95
Cuando el interesado ha de aportar documentación o datos imprescindibles para la continuación del procedimiento y - no atiende a su obligación La on. Imposibilidad de continuar Terminación convencional
le advertirá que caduca el procedimiento
a los 3 meses
Ej. : fallecimiento del único interesado
(art. 86)
La on puede celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con el interesado considerados finalizadores del procedimiento istrativo.
No requiere solución expresa de la on
de la notificación de la paralización
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases Caducidad
El Procedimiento istrativo
4ª Terminación Art. 92 Art. 95
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado
Cuando el interesado ha de aportar documentación o datos imprescindibles para la continuación del procedimiento y - no atiende a su obligación La on. Imposibilidad de continuar Terminación convencional
le advertirá que caduca
a los 3 meses
Ej. : fallecimiento del único interesado Art 88 Art. 86
La on puede celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos - considerados finalizadores del procedimiento istrativo.
No requiere solución expresa de la on
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El silencio istrativo
La istración está obligada a: Resolución expresa y notificarla (salvo excepciones terminación del procedimiento por pacto o convenio ) Art. 21.1
Notificar resolución expresa
Plazo : Fijado en la norma reguladora procedimiento Plazo: No fijado en la norma reguladora procedimiento
Se cuenta plazo a partir de:
Iniciados de oficio Iniciados a solicitud interesado
Podrá acordarse ampliación plazo máximo resolución y notificación Art. 23
6 meses (Salvo que norma con rango de ley o normativa comunitaria europea establezca plazo mayor) Art. 21.2
3 meses Art. 21.3
Fecha acuerdo inicio Fecha entrada en registro electrónico de la solicitud
Mediante motivación clara de circunstancias y una vez agotados todos los medios
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El silencio istrativo
Si transcurren plazos legales Y no hay contestación
Silencio istrativo
Realiza la presunción de que la on sí ha resuelto el procedimiento Positivo Interpreta el silencio en sentido (clases) Negativo Pueden ser según quien haya iniciado La ley
la petición: 1. Los iniciados a solicitud interesado Art 87 Art 24
Silencio positivo
del
Se entiende estimada su solicitud
Se puede pedir certificado acreditativo del silencio istrativo Art 24.4
Si hay resolución expresa posterior-
solo puede ser confirmatoria de la estimación Art 24.3
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Será negativo en los siguientes casos Cuando una norma con rango de ley o norma de derecho comunitario europeo establezca lo contrario Si se ejercita el derecho de petición (art º 29 CE) Si la estimación acarrease transferencia de facultades relativas al dominio o al servicio público. El los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones ( regla general). Existe una excepción: cuando el recurso de alzada se interponga contra la desestimación por silencio istrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano istrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo Excepto (art º 24.1) (Genéricas, Dominio Público, Medio Ambiente, Responsabilidad Patrimonial) Que se trate de un procedimiento cuya estimación implique el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente. Que se trate de un procedimiento istraciones Públicas.
de
responsabilidad
patrimonial
de
las
Tema 9.- El Procedimiento istrativo 2. Los iniciados a solicitudes de la istración Art 25 Silencio negativo
El silencio istrativo
Se entiende desestimada su solicitud. Se puede pedir certificado acreditativo del silencio istrativo.
• Reconocimiento de derechos • Potestades sancionadoras (multas) No es un verdadero acto istrativo, es una ficción legal, que permite al interesado interponer los recursos pertinentes
Si hay resolución expresa posterior-
Puede ser de cualquier tipo; no hay vinculación alguna al sentido del silencio
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El ACTO ISTRATIVO
Concepto
La actuación istrativa de la istración
Se manifiesta mediante los actos istrativos
Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la istración--de forma unilateral sometido a derecho istrativo - con consecuencias jurídicas para el ciudadano
El acto consiste, en una declaración, no es una actividad o hecho material ( aunque la declaración puede producir más adelante una actividad) Ej. Una obra en la vía pública no es un acto istrativo, pero la decisión, firmada, fechada, de la autoridad competente respecto al inicio de la obra sí es un acto istrativo.
El acto se declara en ejercicio de una potestad istrativa, distinta de la reglamentaria El acto debe seguir un procedimiento establecido para que sea válido También hay que tener en cuenta que Reglamentos y AA son diferentes. Mientras que: a. AA = se agota en el momento en que se ejecuta b. Reglamento es una norma jerárquica, susceptible de varias aplicaciones
Tema 9.- El Procedimiento istrativo El ACTO ISTRATIVO Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo,
Ej. La resolución de un recurso
Ej. Los dictámenes, los informes, etc Ej. Los certificados Ej. Las propuestas o peticiones de un órgano a otro
del poder legislativo
Declaración - es de la istración , pero no
ni del judicial
particulares, etc Se hace en ejercicio de la potestad cuando la istración actúa como sujeto de istrativa Derecho Privado no puede considerarse sus actos como “istrativos” Los contratos celebrados por la istración
No son actos istrativos, ya que los actos istrativos son unilaterales, mientras que contratos son bilaterales
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Clases:
El ACTO ISTRATIVO
atendiendo a numerosos criterios
Según el número de órganos implicados
Simples
Según a quién se dirijan
Singulares
Según los efectos sobre los istrados
Sólo interviene un órgano istrativo intervienen varios órganos
Complejos
Generales
Se dirigen a una persona concreta Se dirigen a un grupo de personas
Favorables o declarativos de derechos
Desfavorables o de gravamen
Amplían los derechos o eximen de una obligación (Ej. isiones, autorizaciones. Concesiones, etc)
Imponen una obligación o privan de algún derecho (Ej. Expropiaciones etc)
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Clases:
El ACTO ISTRATIVO
atendiendo a numerosos criterios
Por su forma de exteriorizarse
expresos presuntos
Según las facultades ejercitadas por la istración
Según fase del procedimiento en que se producen
regulados o reglados
discrecionales
Definitivos o resolutorios
De trámite
Existe una declaración de la istración, normalmente por escrito Son consecuencia del silencio istrativo. El SA es positivo si el interesado puede entender estimado su solicitud. El SA es negativo si el interesado puede entender desestiman su solicitud. En todo caso la legislación vigente es la q determina en qué casos se entenderá positivo o negativo el SA.
Aplica una norma ( su contenido esta predeterminado por la legislación)
Algunos de los elementos no está especificado por el ordenamiento , quedando a la libre apreciación de la on. siempre subordinados al interés general
Ponen fin al procedimiento ( resuelven el procedimiento) Todos aquellos que se van realizando hasta llegar al acto resolutivo
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Elementos
El ACTO ISTRATIVO
Subjetivos
Objetivos Formales Subjetivos
Órgano de la istración que puede producir el acto ( sujeto activo) El istrado (sujeto pasivo)
Objetivos
Hace referencia al contenido del acto Contenido: es la voluntad, conocimiento, juicio o deseo que se manifiesta a través del acto. • No puede ser contrario al ordenamiento jurídico • Debe ser lícito, posible, determinado y adecuado a los fines que persigue Art 53.2 Art 34.2
En algunos casos . la ley exige que los actos istrativos sean motivados; es decir, que se citen los hechos y los fundamentos de derecho.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El ACTO ISTRATIVO
Elementos
Presupuesto de hecho
Es el hecho que produce el acto
Causa
Las razones que justifican que un acto se dicte
Fin
El fin que persigue el acto istrativo, no puede ser otro que la satisfacción de necesidades colectivas o de intereses públicos
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El ACTO ISTRATIVO
Elementos Formales
Se refieren a la forma en que se han de producir, y también como han de exteriorizarse
• Procedimiento
Se producen por el órgano competente de acuerdo al procedimiento istrativo ( no puede proceder según su propio criterio, sino ha de seguir los pasos que marcan las normas para el desarrollo del acto)
Los actos istrativos se dictan de oficio
o
Art 34
a instancia del interesado
Los dicta la istración en defensa de sus intereses generales
• Motivación
Algunos actos tienen que ser motivados, es decir, argumentados Art 54 Art 35, que se citen los hechos y los fundamentos de derecho.
• Forma
Se exteriorizan por escrito, a través de medios electrónicos, a no ser que por su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión. Art 55
Art 36
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El ACTO ISTRATIVO
Motivación Finalidad garantista
En algunos casos la ley exige que los Actos istrativos sean motivados, es decir que se citen los hechos y los fundamentos de derecho aplicables. Estos supuestos son (Art 35) :
1) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses Legítimos. 2) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio. 3) Los que se separan del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. 4) Los acuerdos de suspensión de actos, cualesquiera que sea el motivo así como la adopción de medidas provisionales.
5) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos. 6) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados. 7) Los que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, los que acuerden el desistimiento por la istración. 8) Las propuestas o actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial. 9) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Ejecución Forzosa Las istraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos istrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitución o la Ley exijan la intervención de un órgano judicial. Art 99
La ejecución forzosa por las istraciones Públicas se efectuará, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios: a) Apremio sobre el patrimonio. Embargar bienes. b) Ejecución subsidiaria. Casa en ruinas.
c) Multa coercitiva. Una empresa vierte residuos al río. d) Compulsión sobre las personas. Necesidad de disolver una manifestación.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El ACTO ISTRATIVO
Los AA se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten; sin embargo esta eficacia puede quedar demorada cuando esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.
Notificación
Para poner en conocimiento del interesado el contenido del acto istrativo así como los recursos que pueden interponerse contra ese acto
Es necesario notificar “ a los interesados las resoluciones y actos istrativos que afecten a sus derechos e Art 58 intereses” Art 40 •Para evitar arbitrariedades de la on. •Garantizar la transparencia del procedimiento y •Garantizar la defensa adecuada de los derechos de los interesados
Contenido:
Texto íntegro e indicar si es definitivo o no. Ha de indicar los recursos, plazos y órganos ante el que ponerlos
Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás requisitos citados, surtirán efecto a partir de la fecha en q el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto, o interponga cualquier recurso. Plazo: 10 días
A partir de a fecha en que el acto haya sido dictado Art 59.2 Art 40.2
(art 40.2)
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Notificación
Preferentemente por medios electrónicos Art . 41.1
Y en todo caso
Cuando resulte el interesado obligado a recibirlo por esta vía
Obligados a relacionarse con la ón por vía electrónica Art 14.2 y .3
2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las istraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento istrativo, al menos, los siguientes sujetos: a) Las personas jurídicas. b) Las entidades sin personalidad jurídica. c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen con las istraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles. d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la istración. e) Los empleados de las istraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada istración. 3. Reglamentariamente, las istraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Práctica de la notificación
El ACTO ISTRATIVO
Medios: las notificaciones se practicarán por cualquier medio q permita tener constancia de: 1) la Recepción por el interesado o su representante, 2) así como de la Fecha 3) la Identidad 4) el Contenido del acto notificado
Lugar: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la
notificación se practicará en el lugar q éste haya señalado a tal efecto.
Anuncios: Cuando los interesados en un procedimiento sean 1) DESCONOCIDOS, 2) Se ignore el lugar de la notificación 3) No se hubiese podido practicar Se hará por medio de anuncios a) en el Tablón de edictos del Ayto. de su último domicilio b) en el BOE c) en el boletín de la CA o de la Provincia. según cual sea la . y el ámbito territorial del órgano que lo dictó. Si el órgano competente considera q la publicación de un Acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el BO que corresponda una somera indicación del contenido y del lugar donde los interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento íntegro del Acto.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Publicación
El ACTO ISTRATIVO
Serán objeto de publicación los actos cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o por razones de interés público apreciadas por el órgano competente
Sustituirá a la notificación, surtiendo los mismos efectos y serán objeto de ello:
Cuando el acto se dirija a una pluralidad indeterminada de personas Art 59.6
(art. 45.1 )
Cuando se trate de actos que forman parte de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva También por razones de interés público
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Art 38
Eficacia
El ACTO ISTRATIVO
Los actos de las istraciones Públicas sujetos al Derecho istrativo serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Los actos de la istración se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten ( salvo que en ellos se diga otra cosa) Art 57.1 Art 39.1
Desde ese momento, obligan al destinatario a su cumplimiento, recibiendo la correspondiente sanción si no lo hacen
Puede quedar demorada
Cuando así lo disponga el propio acto Cuando el contenido del acto así lo exija Cuando está supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior
o ser retroactiva
Art 57.3 Art 39.3
Cuando se dicten en sustitución de actos anulados. Cuando produzcan efectos favorables al interesado y no lesionen derechos o intereses legítimos a otras personas.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo EFICACIA DE LOS ACTOS ISTRATIVOS
El ACTO ISTRATIVO
REGLA GENERAL:
Los actos istrativos se presumen válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten.
Excepciones: EFICACIA TRETROACTIVA
EFICACIA DEMORADA
REGLA GENERAL: “Irretroactividad de los actos istrativos
El acto istrativo desplegará sus efectos en un momento posterior al que se dictó.
EXCEPCIÓN: Los efectos se producen un momento anterior a la fecha en que se dicta el acto.
¿Cuándo? 1. Cuando así lo exija su contenido.
¿Cuándo?
1.
Actos en sustitución de otros anulados.
2.
Actos que producen efectos favorables y no lesionan derechos.
2. Cuando el acto istrativo deba ser publicado o notificado. 3. Cuando su eficacia esté supeditada a la a probación por el superior jerárquico. 4. Caso especial. AA sancionadores.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Nulidad
El ACTO ISTRATIVO
Los actos se presumen válidos
Pero puede que haya algún vicio o defecto que haga que no lo sean Actos nulos de pleno derecho
Actos anulables
Art 62
Art 63
Art 47
El acto carece de efectos jurídicos ( El vicio es de tal magnitud que no es posible subsanar el acto)
Ej: Los que lesionen los derechos y libertades constitucionales
Art 48
Anulabilidad: Posibilidad de que se anule alguna disposición istrativa que incurre en algún defecto( si no se subsana en el plazo establecido) Los actos anulables producen efectos mientras no sean anulados
Los que tengan un contenido imposible Actos contrarios al ordenamiento jurídico, etc
La istración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan Art 52
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
Concepto : cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación de la istración Pública para la consecución de un fin
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El Procedimiento istrativo
Asegura que la istración sirve con objetividad los intereses generales y actúa bajo los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Art 3 Ley 40/2015 Debe respetar en su actuación los principios de
Buena fe y Confianza legítima
Se regirán en sus relaciones por el principio de
Cooperación y colaboración
Y en su actuación por criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos
Si no sigue lo legalmente establecido podrá ser = Es una garantía para los istrados
Nulo o anulable
Se reconocen derechos de los ciudadanos en tal procedimiento
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El Procedimiento istrativo
clases
Procedimiento istrativo común ( LRJ-PAC)
Más habitual Recoge conjunto de reglas que la istración debe seguir No se aplica a toda la actividad istrativa ( hay procedimientos especiales)
Procedimientos especiales - se rigen por normativa específica y aplicación subsidiaria de la LRJ-PAC •Procedimientos tributarios •Impugnación a los actos de la SS y desempleo •Procedimiento istrativo para la imposición de sanciones por infracciones en el orden social y de tráfico •Procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria de las istraciones Públicas respecto al personal a su servicio •Procedimientos regulados por la L. Orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
El título IV, de disposiciones sobre el procedimiento istrativo común, se estructura en siete capítulos y entre sus principales novedades destaca que los anteriores procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regulaba en títulos separados, ahora se han integrado como especialidades del procedimiento istrativo común. Este planteamiento responde a uno de los objetivos que persigue la nueva Ley, la simplificación de los procedimientos istrativos y su integración como especialidades en el procedimiento istrativo común, contribuyendo así a aumentar la seguridad jurídica.
Dentro de las disposiciones sobre el procedimiento istrativo común, se incorpora un nuevo capítulo relativo a la tramitación simplificada del procedimiento istrativo común (art. 96), donde se establece su ámbito objetivo de aplicación, el plazo máximo de resolución que será de treinta días(a contar desde el siguiente a que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada ) y los trámites de que constará. Si en un procedimiento fuera necesario realizar cualquier otro trámite adicional, deberá seguirse entonces la tramitación ordinaria.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo plazos
Obligan tanto a la istración como al interesado
El plazo se señala:
Por días hábiles
El Procedimiento istrativo
Art 30.2
Se excluyen sábados, domingos y festivos. Si no especifica nada, se entiende que son hábiles
Por días naturales
Se tiene que hacer constar en la notificación
Por meses o años
Se computa de fecha a fecha. Si en el mes de vencimiento no hubiese día equivalente se entenderá que el plazo expira a fin de mes Ej.- Notificación 30 de Enero, plazo de un mes… El plazo terminaría el 28 de Febrero
Tema 9.- El Procedimiento istrativo plazos
Obligan tanto a la istración como al interesado
El plazo se señala: Por horas
Por días hábiles Por días naturales Por meses o años
Se contarán de hora en hora y de minuto en minuto, podrán tener una duración superior a 24 horas ( sino días) , si la Ley o Derecho de la Unión Europea dispone otra cosa, se entienden horas hábiles (horas un día hábil)
no en no de
Se excluyen sábados, domingos y festivos. Si por Ley o Derecho de la Unión Europea no se dispone otra cosa , se entiende que el plazo expresado en días se refiere a días hábiles Se tiene que hacer constar en la notificación Se computa de fecha a fecha. Y concluye el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio istrativo en el mes o el año de vencimiento Si en el mes de vencimiento no hubiese día equivalente se entenderá que el plazo expira a fin de mes
Tema 9.- El Procedimiento istrativo plazos
Reglas generales
El Procedimiento istrativo
Art 30
Notificación o publicación Comienzan a computarse
Día siguiente a la
Si el último día plazo es inhábil
Estimación o desestimación por silencio istrativo Se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente
Si es un día hábil donde reside el interesado pero inhábil en la sede de la istración O la inversa Será inhábil en todo caso La on. General y las CCAA fijarán
Los días inhábiles en su ámbito con sujeción al calendario laboral oficial
Tema 9.- El Procedimiento istrativo plazos
Reglas generales
El Procedimiento istrativo
Art 30
La istración puede conceder Ampliación de plazos
Siempre que no haya vencido el plazo
De oficio o
Que no exceda de la ½ de los mismos
A instancia de parte
Si las circunstancias lo aconsejan Si no perjudican los derechos de terceros
Tramitación de urgencia (por razones de interés público) Se reducen a la ½ los plazos ( salvo los relativos a presentación de solicitudes y recursos)
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El Procedimiento istrativo
Iniciación fases
Ordenación Instrucción Terminación
Lo realiza la propia istración
1ª Iniciación
Art 69.1 Art 58
“ de oficio” Puede hacerse
Por:
Iniciativa propia del órgano Por orden superior Petición razonado de otros órganos
Art 68
Por denuncia
Art 54
Acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano istrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento istrativo Art 62
• No se inicia hasta que el órgano lo decide
Art 69.2
“ a instancia del interesado” Art 66
( Antes se puede abrir un periodo de información previa)
Art 55.1
El Procedimiento istrativo
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
1ª Iniciación
“ a instancia del interesado”
Art 70 Art 66
• Normalmente presentando en el registro una “solicitud” Capacidad de obrar
Requisitos de los interesados
Art 30
Capaz de realizar actos jurídicamente válidos ( mayores de edad y más)
Art 3
La on. podrá establecer requisitos según las circunstancias que concurran en cada caso Legitimación
No todos los istrados pueden actuar, sólo los interesados, aquel que posee legitimidad es decir la persona tiene un interés legítimo en el proceso o puede verse afectada por el mismo ( art.31 Art 4)
Representación pueden las personas actuar por sí mismas o por una 3ª persona ( representante) que actúa en su nombre
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
El Procedimiento istrativo
1ª Iniciación • presentando en el registro una “solicitud”.
“ a instancia del interesado”
no reúne requisitos, o
Cuando solicitud
no bien cumplimentada
Art 71
o falta algún documento o dato
Art 68
Si no lo presenta, se archiva sin más trámite
Art 66
La on. lo comunica al interesado 10 días para subsanar
Ampliable a otros 5 días más en casos especiales ( no en procesos selectivo o concurrencia competitiva)
El interesado
Puede exigir un recibo que acredite la fecha de presentación Art
66.3
Se ite, como tal, una copia de la solicitud, con la fecha de presentación, anotada por la oficina Puede acompañar a la solicitud normalizada los elementos que estime oportunos para precisar o completar los dados del modelo normalizado
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
Pasos a seguir por el expediente desde que se registra hasta que es resuelto Art 74,75,76 y 77 Art 70 al 74
2ª ordenación
El procedimiento
El Procedimiento istrativo
1. Se impulsará de oficio
Art 71
No es preciso que el interesado solicite el desarrollo del proceso
2. Sometido al criterio de celeridad
Se acordarán en un solo acto todos los trámites que itan una impulsión simultánea y no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo Art 72
Principio de Simplificación istrativa
3. Cumplimiento de Trámites por el interesado 4. Cuestiones incidentales no suspenden la tramitación del procedimiento salvo la recusación
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
3ª Instrucción
El Procedimiento istrativo
Conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al órgano decisorio los elementos de juicio necesario para que dicte resolución
Los actos de instrucción tienden a determinar, conocer y comprobar los Art 78.1 Art 75.1 datos en que se basará la resolución final
Los actos de instrucción son:
Alegaciones Pruebas Informes Audiencia a los interesados
Alegaciones
Los interesados pueden presentar, en cualquier momento, anterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos Art 79.1 Art 76.1
Los cuales serán tenidos en cuenta por el órgano competente a la hora de redactar la propuesta de resolución. Incluso podrán dar lugar a responsabilidad disciplinaria.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
El Procedimiento istrativo
3ª Instrucción
Pruebas
Se practican para acreditar los hechos que se alegan: confesión, documentos, dictámenes periciales…
Art 80
Cuando la istración no tenga por ciertos los hechos alegados o la naturaleza del procedimiento lo exija Art 80.2 Art 77.2
El instructor puede acordar la apertura de un período de pruebas (10 a 30 días)
Cuando lo considere necesario, a petición de los interesados, podrá decidir un período extraordinario de prueba (no superior a 10 días ) Informes
Pueden ser Preceptivos por disposición legal o Art 82.1 Art 72
Bien que sean Necesarios para resolver el procedimiento y llegar a una resolución adecuada, sin imponerlos una disposición ( facultativos) No vinculantes dejan libertad
Normalmente son Art 83.1 Art 80.1
para resolver en contra de lo
manifestado en ello.
Facultativos
Plazo para emitir informes
10 días
Art 83.2 Art 80.2
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
3ª Instrucción
Trámite de audiencia
El Procedimiento istrativo
10-15 días, pueden alegar y presentar documentos que estimen pertinentes
Se efectúa antes de ser redactada la propuesta de resolución
Art 84.1 Art 82.1
Tiene que darse a conocer a los interesados ciertos documentos que hay en el expediente para que puedan presentar alegaciones y aportar lo documentos justificativos que estimen oportuno.
Han de practicarse de forma que se acomoden a las necesidades de los interesados Pueden asistir acompañados de asesores El órgano de la on cuando la naturaleza del asunto lo requiera
Art 86.1 Art 83.1
Puede acordar dar información pública ( en diarios oficiales),a fin de que cualquier persona pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde y el anuncio estará a disposición de las personas que los soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente, y determinará el plazo para formular alegaciones, Art 86.2 Art 89.2 que no podrá ser inferior a 20 días.
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
El Procedimiento istrativo
4ª Terminación
Normal
Resolución de la istración
Art 87
Anormal
Desestimiento del interesado Renuncia del interesado (cuando no esté prohibida por el ordenamiento jurídico) art. 94.1
Caducidad Imposibilidad de continuar
Art 87.2 Art 84.2
Terminación convencional
Art 88 Art 86
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
El Procedimiento istrativo
4ª Terminación
Resolución de la istración
Art. 88
Decidirá sobre las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo La decisión será motivada, en los casos a que se refiere el art 35- indicando siempre los recursos que caben contra la resolución, plazo y órganos Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de las notificaciones, la resolución se dictará electrónicamente Estimatoria Puede ser:
se accede a la propuesta del interesado
Desestimatoria
No se accede a la propuesta del interesado Estima parte de las pretensiones Combinación de ambas del interesado y desestima otra parte Inisible El interesado procederá, si así lo desea, a interponer recurso cuando la resolución desestime, en todo o en parte, su pretensión
Cuando no puede ser itida a trámite por no reunir las condiciones adecuadas
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases
4ª Terminación
Desistimiento Art 93
Art 94
El Procedimiento istrativo
Art. 90 y 91 Art. 93 y 94
En los procedimientos iniciados de oficio, la ón podrá desistir, motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en la ley Interesados abandonan la solicitud al cambiar de criterio, dejando sus derechos inalterados y pudiendo reiniciar el procedimiento en caso de que le vuelva a interesar
Renuncia
Art. 94
Interesado deja el procedimiento definitivamente, Renuncia a sus derechos y no puede iniciar otro procedimiento nuevo basado en el mismo derecho
Los derechos fundamentales son irrenunciables
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases Caducidad
El Procedimiento istrativo
4ª Terminación Art. 95
Cuando el interesado ha de aportar documentación o datos imprescindibles para la continuación del procedimiento y - no atiende a su obligación La on. Imposibilidad de continuar Terminación convencional
le advertirá que caduca el procedimiento
a los 3 meses
Ej. : fallecimiento del único interesado
(art. 86)
La on puede celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con el interesado considerados finalizadores del procedimiento istrativo.
No requiere solución expresa de la on
de la notificación de la paralización
Tema 9.- El Procedimiento istrativo fases Caducidad
El Procedimiento istrativo
4ª Terminación Art. 92 Art. 95
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado
Cuando el interesado ha de aportar documentación o datos imprescindibles para la continuación del procedimiento y - no atiende a su obligación La on. Imposibilidad de continuar Terminación convencional
le advertirá que caduca
a los 3 meses
Ej. : fallecimiento del único interesado Art 88 Art. 86
La on puede celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos - considerados finalizadores del procedimiento istrativo.
No requiere solución expresa de la on
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El silencio istrativo
La istración está obligada a: Resolución expresa y notificarla (salvo excepciones terminación del procedimiento por pacto o convenio ) Art. 21.1
Notificar resolución expresa
Plazo : Fijado en la norma reguladora procedimiento Plazo: No fijado en la norma reguladora procedimiento
Se cuenta plazo a partir de:
Iniciados de oficio Iniciados a solicitud interesado
Podrá acordarse ampliación plazo máximo resolución y notificación Art. 23
6 meses (Salvo que norma con rango de ley o normativa comunitaria europea establezca plazo mayor) Art. 21.2
3 meses Art. 21.3
Fecha acuerdo inicio Fecha entrada en registro electrónico de la solicitud
Mediante motivación clara de circunstancias y una vez agotados todos los medios
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
El silencio istrativo
Si transcurren plazos legales Y no hay contestación
Silencio istrativo
Realiza la presunción de que la on sí ha resuelto el procedimiento Positivo Interpreta el silencio en sentido (clases) Negativo Pueden ser según quien haya iniciado La ley
la petición: 1. Los iniciados a solicitud interesado Art 87 Art 24
Silencio positivo
del
Se entiende estimada su solicitud
Se puede pedir certificado acreditativo del silencio istrativo Art 24.4
Si hay resolución expresa posterior-
solo puede ser confirmatoria de la estimación Art 24.3
Tema 9.- El Procedimiento istrativo Será negativo en los siguientes casos Cuando una norma con rango de ley o norma de derecho comunitario europeo establezca lo contrario Si se ejercita el derecho de petición (art º 29 CE) Si la estimación acarrease transferencia de facultades relativas al dominio o al servicio público. El los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones ( regla general). Existe una excepción: cuando el recurso de alzada se interponga contra la desestimación por silencio istrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano istrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo Excepto (art º 24.1) (Genéricas, Dominio Público, Medio Ambiente, Responsabilidad Patrimonial) Que se trate de un procedimiento cuya estimación implique el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente. Que se trate de un procedimiento istraciones Públicas.
de
responsabilidad
patrimonial
de
las
Tema 9.- El Procedimiento istrativo 2. Los iniciados a solicitudes de la istración Art 25 Silencio negativo
El silencio istrativo
Se entiende desestimada su solicitud. Se puede pedir certificado acreditativo del silencio istrativo.
• Reconocimiento de derechos • Potestades sancionadoras (multas) No es un verdadero acto istrativo, es una ficción legal, que permite al interesado interponer los recursos pertinentes
Si hay resolución expresa posterior-
Puede ser de cualquier tipo; no hay vinculación alguna al sentido del silencio
Tema 9.- El Procedimiento istrativo
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