El Desarrollo Hacia Adentro - Modificado 4y383b

Catalina Demidchuk 1190210 Yuridia Moreno García 618422

EL DESARROLLO HACIA ADENTRO EN EL PERIODO DE LA POSGUERRA.

A principios de la década de los 50, justo en la época de posguerra los países latinoamericanos se vieron en grave problema económico, y era hora de optar entre seguir con un modelo exportador o girar hacia un patrón de crecimiento y desarrollo hacia adentro.

Para las economías que habían construido una considerable base industrial como lo son Argentina, Brasil, Colombia, México Chile y Uruguay, la decisión no fue sencilla, la parte “fácil” e inicial de las políticas ISI ya se había dado en estos países.

En el caso de las economías que carecían de una base industrial las alternativas se volvieron mucho más complejas, y la mayoría decidió continuar con su modelo de exportación para mantener en crecimiento al país.

Aunque la tasa de crecimiento nacional bruto se mantuvo para ambos grupos de manera positiva, para la década de 1960 hubo un gran golpe en los dos casos, en los dos modelos. La balanza de pagos, la inflación y los conflictos laborales fueron cuestiones que afectaron a los países que miraban hacia dentro, los que se dedicaban al modelo exportador sufrieron cuestiones similares.

A comienzo de los años 50 en las repúblicas que estaban industrializadas, se había generado una relativa autonomía que le daba al país la posibilidad de establecer un modelo de crecimiento hacia el interior. Sin embargo para las naciones que no contaban con estas primeras fases de industrialización, fue

complicado poder establecer este modelo económico, por ende el patrón se limitó inicialmente a los países que estaban industrializados.

En el bloque de los países industrializados el proteccionismo se hizo extremo, con políticas mucho más ortodoxas que cualquier otra aplicada incluso por los países europeos. Uno de los desafíos más fuertes que tuvieron los países latinoamericanos fue el referente a las inversiones extranjeras, dadas las condiciones de postguerra eran muy pocos los países extranjeros que tenían la capacidad y la iniciativa de invertir en América Latina, sin embargo, los países de la región necesitaban de dicha inversión para poder seguir creciendo, industrializándose y produciendo. Por lo tanto aunque tuvieron políticas arancelarias fuertísimas para evitar la entrada de productos importados, dieron la bienvenida a empresas internacionales a invertir, las cuales accedían ya que dentro de los países latinoamericanos protegidos, estaban a salvo de la competencia. Sin embargo, existía una fuerte tensión entre estas empresas extranjeras y las metas de gobierno, y la necesidad de inversión era vital, por lo tanto a falta de esta por parte de la iniciativa privada nacional, los gobiernos de estas naciones comenzaron a hacer numerosas industrias estatales para apoyar al programa de industrialización.

Con el apoyo recibido por el gobierno, la industrialización en estos países, creció fuertemente y la industria evoluciono de los alimentos y textiles a la metalurgia y los productos químicos. Sin embargo, el precio que se pago por este éxito industrial, fue sumamente alto, la producción en los países latinoamericanos comparada con otras partes del mundo era muy ineficiente, los precios eran muy altos, y esto hacia imposible colocar los productos manufacturados en Latinoamérica en el mercado internacional. A esto se le debe sumar, la necesidad de las importaciones, si bien el modelo latinoamericano, a través de su industrialización buscaba sustituir los productos importados, existía en estos países la urgencia de contar con bienes y productos extranjeros, esto trajo un serio problema en la balanza de pagos.

Los problemas de la inflación, y los ya mencionados de la balanza de pagos hicieron que los países que habían adoptado este modelo de crecimiento hacia adentro, entraran en numerosos acuerdos con el FMI. En las negociaciones entre los países latinoamericanos y el FMI hubo numerosas tensiones, el fondo prefería sin duda el modelo de exportación, por ende trataba de llegar a la solución a través de políticas que expandieran las exportaciones, los países por otro lado querían llegar a soluciones a través de la supresión de las importaciones, era complejo negociar cuando la ideología y el objetivo era tan desigual.

El modelo de crecimiento hacia adentro, fue adoptado en el peor momento, el patrón económico escogido por los países latinoamericanos industrializados es indefendible y ha traído complicaciones que se ven manifestadas hoy en día.

Cabe recalcar que no todas las naciones se adhirieron a este modelo económico, las 14 naciones que no se contaban con una fase de industrialización se alejaron de dicho comportamiento y por lo contrario adoptaron un modelo exportador.

La carencia de tecnología, inversión, desarrollo, el poder que mantenían todavía las elites políticas y los intentos fallidos en Paraguay, Perú y Bolivia fueron las claves para que estos países latinoamericanos no adoptarán el modelo de desarrollo hacia adentro. En el caso de estos países lo que se hizo fue por un lado una intensificación en las exportaciones que ya se tenían, y por ende los países siguieron especializándose en productos primarios, aunque por otra parte también supieron diversificar las exportaciones, esta diversificación en la mayoría de los casos se limito a los productos primarios aunque hubo algunos países que lo lograron hacer con bienes y productos secundarios y terciarios.

Ninguno de los países que se alineo con este problema tuvo conflictos de devaluación ni inflacionarios, y existió una estabilidad en los precios. Sin embargo el problema de la balanza de pagos también se hizo presente en este grupo y los acuerdos con el FMI tuvieron que tener lugar, sin embargo la estabilidad que se genero de la mano con dichas negociaciones fue mucho más fácil que en el otro bloque, sobre todo porque estas naciones no chocaban con los principios de economía abierta del FMI. Sin embargo, para este grupo también hubo numerosas insatisfacciones: el deterioro de las TNIC, el aumento de la presencia extranjera en los negocios nacionales, la dificultad de mantener en crecimiento sostenido a las exportaciones. Por ende estos 14 países fueron poco a poco viendo con iración al modelo seguido por el otro bloque, entendiendo que era posible generar un crecimiento industrializador a la vez de mantener el sector exportador y dicho crecimiento se debía dar a través de políticas gubernamentales que impulsaran la inversión. La mayoría de las veces las industrias generadas fueron muy ineficientes, no lograron concretarse como economías de escala y los precios fueron altísimos.

La integración regional, se presentó como un proyecto económico viable para Latinoamérica con el fin de terminar con los conflictos de índole económica que acechaban a las naciones de ambos grupos, sin embargo dicho ideal no trajo buenas consecuencias y no resulto tan favorable como se pensaba que lo sería.

El

comercio

intrarregional

se

dio

exitosamente

en

países

cercanos

geográficamente, pero hubo muchos países que jamás comerciaron entre sí. El sector privado renuncio firmemente en invertir y producir para un mercado latinoamericano y al mismo tiempo el sector público fallaba en la implementación de políticas adecuadas para la eliminación de aranceles por ejemplo.

La mayoría de las veces el mercado intrarregional fue mucho más inestable que el extrarregional. Los promotores de la integración creían que esta iba a traer autonomía a los países latinoamericanos, sin embargo este mercado integrado

tenia carácter pro cíclico y respondía a los cambios del mercado internacional, esta fue la falla o decepción más grande del proyecto.

Si bien existieron en Latinoamérica numerosas transformaciones sobre todo en las políticas de impulso y desarrollo interno, cabe mencionar que las consecuencias a largo plazo no fueron tan positivas como se creyó que serían. Excepto en Cuba, que manejó políticas mucho más radicales, la distribución del ingreso siguió siendo desigual en la región. Las políticas fiscales y monetarias a corto plazo no generaron el impacto esperado, una de las razones era la falta de democracia en las naciones de la región.

La inflación fue muy fuerte, sobre todo para los países que miraban hacia el interior. Una de las fallas más graves de la reforma económica fue el hincapié en realizar políticas basadas en la ciudad, los movimientos demográficos desembocados en los centros urbanos, ponían en manifiesto situaciones que no podían ser controladas por las políticas gubernamentales. Después de toda la modificación económica por dos décadas intentando generar una verdadera transformación en la región, no se pudieron concretar cambios representativos, lo único que se logró fue el crecimiento de los ingresos para los deciles inferiores en todas las naciones.

LAS NUEVAS ESTRETEGIAS COMERCIALES Y CRECIMIENTO BASADO EN LA DEUDA En la década de los 70’s, se había apostado a la idea de que una integración regional regeneraría el dinamismo del modelo de desarrollo dirigido hacia dentro en los países grandes como México, Brasil, Argentina y Chile facilitándoles a los países más pequeños una plataforma para su industrialización, pero no fue así ya que para finales de esa década no se habían alcanzado las expectativas

creadas viéndose al modelo dirigido hacia dentro envuelto en la ley de rendimientos decrecientes1. El punto débil del desarrollo hacia dentro, eran las limitaciones de la balanza de pagos ya que la estructura de la balanza de pagos depende principalmente, del nivel de desarrollo de un país. Por ello la ausencia de industrialización en los países subdesarrollados en América Latina les obligaba a importar masivamente productos manufacturados ya que sus únicos recursos provenían de los productos primarios. Por lo que la situación de la balanza de pagos se agravaba cada vez más debido a que el aumento de los precios tiende a ser mayor para los productos industriales que para los productos primarios causando que cada vez mas países se convencieran en abandonar el crecimiento guiado por las exportaciones, basadas en productos primarios con el afán de reducir su vulnerabilidad a los choques externos.

Tras el desplome del Bretton Woods durante la Guerra de Vietnam, los Estados Unidos se dedicaba a enviar al exterior miles de millones de dólares para el financiamiento de la guerra, el país tuvo un déficit comercial en el siglo XX en donde los países europeos comenzaron a cambiar los dólares sobrevalorados por oro. Pero Estados Unidos impidió cualquier tipo de conversión del dólar a oro a un precio fijo devaluándolo, esto con el fin de que las exportaciones estadounidenses fuesen más baratas para aliviar el desequilibrio comercial, forzando a estos países a revalorizar su moneda, pero no en crear un nuevo sistema de tipos cambiarios estables haciendo que el valor de las monedas empezara a tambalearse. Y el impacto que surgió en Latinoamérica dificultó el sostenimiento a cambios de tipos reales y estables basados en el comercio.

Una primera advertencia causada por las limitaciones de la balanza de pagos al desarrollo económico en Latinoamérica, fue la crisis de 1973 al imponerse duras cuotas para los países importadores de petróleo ya que los precios del Ley de la producción a corto plazo por la que, a partir de un determinado punto, los incrementos de un determinado factor variable, manteniéndose los restantes factores constantes, inducen a un incremento en la cantidad producida cada vez menor. 1

hidrocarburo se cuadriplicaron haciendo que fuera insostenible para la gran mayoría de los países latinoamericanos con excepción de la mayoría de los países de la región andina - Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela- ya que estos eran exportadores del petróleo. Por lo que los países grandes – México, Brasil, Argentina y Chile – tomaron la decisión de disminuir los incentivos ofrecidos al sector exportador, reduciéndose su participación en el comercio mundial.

Haciendo que los países que se caracterizaban por un pesimismo en las exportaciones, miraran con otra perspectiva las exportaciones debido a los movimientos que hubo en la economía y política comercial internacional provocando tres diferentes tipos de reacciones para cada país latinoamericano: La promoción de las exportaciones, sustitución de exportaciones y el desarrollo de la exportación de productos primarios. Y a pesar de tener altas expectativas, ninguna de las tres resulto tener el éxito deseado porque en vez de aumentar la participación comercial internacional, esta se redujo de 4.9% a 4.6% en tan solo diez años, encareciendo cada vez más el comercio y generando cada vez más, una dependencia a los préstamos extranjeros con el afán de un crecimiento económico, pero esta situación era tan insostenible que se termino produciendo para el año de 1982 la gran crisis de la deuda externa.

Sobre la estrategia de exportaciones (PE) se puede destacar de que el reconocimiento al mercado interno no era lo suficiente para mantener en óptimas condiciones a la industria. Solo seis países latinoamericanos optaron por dicha estrategia aunque no de una manera proporcionada ya que la adaptaron en diferentes tiempos, diferentes condiciones y objetivos. Argentina fue el primer país que abandono esta estrategia comercial durante los años setentas en pro a la sustitución de exportaciones. En la región del Caribe, Haití y Republica Dominicana aprovecharon la división internacional del trabajo que consistía en la producción mundial entre países y regiones mediante la especialización en la

realización de determinados bienes y que mediante de incentivos, lograron que las compañías extranjeras pudieran ensamblar artículos manufacturados en esa región. Para México también fue una buena racha al promover otro tipo de exportaciones manufacturadas. Para el cono Sur en especial en el país Brasileño tuvo buen impacto al generarse un rápido crecimiento conocido como el milagro brasileño de 1967 teniendo resultados macroeconómico al ponerse como fuerte rival de los Países Recién Industrializados de Asia. (PRI) al fortalecer el tipo de industrias con productos duraderos como la producción de los automóviles que brincó de 57 300 a 550 700 en tan solo quince años de 1960 a 1975. Pero no fue suficiente con el brinco industrial en el sector exportador para Brasil ya que el valor agregado por unidad de producción en el mercado mundial era tan bajo que si se quería un éxito en el (PE) se tendría que eliminar la tendencia anti exportadora. Pero en aspectos más generales el (PE) necesitaba una buena política fiscal y crediticia que ofreciera buenos incentivos para los exportadores, y que en realidad ofreciera beneficios como la reducción arancelaria, privilegios fiscales, junto con facilidades de crédito y subsidios a los exportadores.

Estas exenciones durante la década de los setenta las tuvo en cierta parte Brasil, al otorgársele una reducción arancelaria, en México se vio reflejado en el empleo de cuotas y permisos de importación, en Colombia al recibir descuentos arancelarios a los insumos importados llamados planes de reembolso y en el caso de las maquiladoras los grandes beneficiaros que ofrecieron un trato fiscal generoso para los inversionistas.

Pero no tuvo buena estrategia del (PE) para abrir las economías del comercio exterior , esto se vio reflejado en que las proporciones del PIB no aumentaron, ninguno de los seis países lograron cambiar el rumbo a la reducción en las exportaciones mundiales. Por lo que el desarrollo económico de los países mas grandes, siguieron dependiendo del mercado interno como lo fue Argentina, Colombia, México y Brasil.

La alternativa más radical fue la Sustitucion de Exportaciones (SE) , se basaba en la idea de que la estrategia de desarrollo económico había sido alterado por la ISI, la intervención del Estado y el corporativismo. Por lo tanto se reoriento esta estrategia hacia un mercado menos protegido , logrando una economía cada vez más abierta, preparándola para una mejor integración con el mercado mundial.

Esta estrategia fue adoptada solo por tres países del Cono Sur

(Argentina, Chile y Uruguay) y en un contexto político en donde se vivían las dictaduras militares. La participación de las exportaciones en el PIB se había desplomado impidiendo que el espectro de la balanza de pagos impidiera un rápido crecimiento .En cuanto a la política cambiaria como la liberalización financiera del Cono Sur tuvo un final no deseado. Aunque la inflación disminuyó, no fue lo suficiente, generando un aumento en las importaciones

y una

disminución en las exportaciones debido al tipo de cambio sobreevaluado haciendo que la tasa de interés siguiera alta, atentando contra la inversión productiva. Ahora quedan once países – Bolivia, Ecuador, Paraguay ,Venezuela, Panamá y Cuba, estos países no tuvieron ningún interés sobre la estrategia de Sustitucion de Exportaciones ya que ellos argumentaban que tenían una base industrial tan frágil para soportar una estrategia de (PE) basada solo en exportaciones manufactureras. Su modelo inicial había sido sobre el crecimiento basado en las exportaciones. Sin embargo el modelo DEP tampoco tuvo éxito a excepción de Ecuador y Venezuela al ser exportadores de petróleo. Este fracaso se debió a que ningún país pudo aumentar sus ganancias a un ritmo proporcional, presentaban una alta vulnerabilidad a los choques externos y su economía interna era tan débil que no era suficiente para ofrecer una compensación real. No obstante, la mayoría de las inversiones no llegaron a tiempo para rescatar a estos países del impacto externo, sufriendo una considerable pérdida de inversiones debido a la fuga de capitales.

Todo este conjunto de fracasos con las diferentes estrategias planteadas derivaron el crecimiento de la deuda externa latinoamericana a partir de la década de los 70’s teniendo como consecuencia la pérdida de confianza en la política pública y una devaluación de la moneda