Elementos De La Organización istrativa 2 224y1b

INTRODUCCIÓN Como ya se dijo, la organización es un elemento imprescindible y fundamental en todo tipo de colectividades y en lo que al estado y sus entidades se refiere, la organización es mucho más importante. Las funciones estatales solamente pueden desarrollarse a través de una organización que señale las competencias de los distintos órganos, que regule las relaciones que se dan entre ellos y que fije el status o condición jurídica de las personas que integran esos órganos. La organización se fundamenta en el principio de la división del trabajo, porque mediante ella, aparte de fijar la estructura de los distintos entes públicos, se logra asignar una competencia específica conforme a la cual dichos órganos deben desenvolver su actividad. La organización nació de la necesidad humana de cooperar. Los hombres se han visto obligados a cooperar para obtener sus fines personales, por razón de sus limitaciones físicas, biológicas, sociológicas y sociales. En la mayor parte de los casos, esta cooperación puede ser más productiva o menos costosa si se dispone de una estructura de organización. Se dice que con buen personal cualquier organización funciona. Se ha dicho incluso que es conveniente mantener cierto grado de impresión en la organización, pues de esta manera la gente se ve obligada a colaborar para poder realizar sus tareas. Con todo, es obvio que aún personas capaces que deseen cooperar entre sí, trabajarán mucho mas efectivamente si todos conocen el papel que deben cumplir y la forma en que sus funciones se relacionan unas con otras. Este es un principio general, valido tanto en la istración de empresas como en cualquier institución. Así, una estructura de organización debe estar diseñada de manera que sea perfectamente claro para todos quien debe realizar determinada tarea y quien es responsable por determinados resultados; en esta forma se eliminan las dificultades que ocasionan la impresión en la asignación de responsabilidades y se logra un sistema de comunicación y de toma de decisiones que refleja y promueve los objetivos de la empresa.

CAPITULO I ORGANIZACION CONCEPTO DE ORGANIZACIÓN Es un conjunto de cargos cuyas reglas y normas de comportamiento, deben sujetarse a todos sus y así, valerse de este medio que permite a una empresa alcanzar sus determinados objetivos.

IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN Es de carácter continuo (expresión, contracción, nuevos productos). Es un medio que establece la mejor manera de alcanzar los objetivos. Suministra los métodos para que se puedan desempeñar las actividades eficientemente, con el mínimo de esfuerzo. Evita lentitud e ineficiencia. Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos, al determinar las funciones y responsabilidades. La estructura debe reflejar los objetivos y los planes de la empresa, la autoridad y su ambiente.

CAPITULO II ORGANIZACIÓN ISTRATIVA Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan las diversas unidades istrativas que dependen del poder ejecutivo, directa o indirectamente, a través de las relaciones de jerarquía y dependencia, para lograr unidad de acción, de dirección y ejecución en la actividad de la propia istración, encaminada a la consecución de los fines del Estado. La organización, como actividad istrativa, consiste en disponer las partes de un todo para la obtención de los resultados más adecuados. Determinar la forma en que

se distribuyen las actividades a realizar. Al organizar se obtiene la organización que es el medio para coordinar los recursos y las acciones de una entidad determinada. Una entidad istrativa requiere entonces un diseño organizacional determinado, que es el proceso de seleccionar una estructura organizacional apropiada para aquella, en el contexto de una estrategia y ambientes dados. El diseño organizacional resulta entonces fundamental para toda organización y en especial para la istración Pública. El concepto de estructura organizacional o simplemente estructura es el concepto clave de la actividad istrativa de organización. Es el que le da sentido. La estructura es la forma en que las actividades de una organización se dividen, organizan y coordinan. En una entidad pública dicha estructura está definida por las normas legales del sector que corresponde, pero además se encuentra definida por el denominado Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el mismo que establece de manera operativa los contenidos organizativos de la entidad, en mérito de la potestad organizativa limitada que posee la istración Pública

CAPITULO II ELEMENTOS ESENCIALES DE LA ORGANIZACIÓN ISTRATIVA Como elementos de la organización istrativa tenemos la competencia y la jerarquía; siendo tales elementos fundamentales, ya que la competencia va a determinar las atribuciones o facultades de las distintas entidades y sus órganos otorgadas por la ley, y la jerarquía nos va a indicar cuál es la subordinación que existe entre los distintos órganos que constituyen la istración. Estos elementos los encontramos dentro de toda organización istrativa y así lo podemos ver en la siguiente definición de lo que es organización, al decir que: Es el conjunto de reglas que determinan la estructura y competencia de los distintos órganos de una entidad y que regulan asimismo las relaciones entre tales órganos y señalan también la situación jurídica de sus titulares y agentes. Como se, en la anterior definición, tanto la competencia como la jerarquía deben de estar basadas en la ley;

ésta indica cuáles son las atribuciones de los distintos órganos, o sea la competencia y también indica y regula las relaciones entre tales órganos y la situación de sus titulares, o sea la jerarquía. Como se vio anteriormente, en la definición dada, en toda organización istrativa se encuentra que sus elementos son dos: La competencia y la jerarquía.

1. LA COMPETENCIA En el derecho procesal sirve para fijar los límites dentro de los cuales el órgano jurisdiccional, juzgado, sala de apelaciones, corte suprema de justicia, pueden ejercer su potestad de istrar justicia. La competencia: Viene entonces a constituir el marco dentro del cual debe desenvolverse la actividad de un órgano. Al salirse de ese marco la actuación del órgano deviene en irregular, la competencia istrativa resulta ser entonces un elemento fundamental de la organización, tal como se dijo anteriormente, porque ésta última persigue precisamente delimitar la esfera de competencia de las distintas entidades y sus órganos. 1.1 CONCEPTO DE COMPETENCIA: La competencia ha sido conceptuada en el Derecho istrativo como: La medida del órgano istrativo para el ejercicio de las atribuciones que le han sido conferidas por el Derecho objetivo. Así lo dice Villegas Basavilbaso. Rafael Bielsa indica: La competencia es el conjunto de atribuciones de derecho público dadas por la ley, para realizar sus funciones. García Oviedo indica: La competencia entraña, para la autoridad que la posee, el deber de obrar no sólo dentro del círculo de sus atribuciones, sino con sujeción al fin previsto en la ley. También se conceptúa la competencia como: El conjunto de atribuciones y potestades que el derecho asigna a un órgano istrativo. Características de la competencia: La competencia como elemento que rige la Organización istrativa tiene también algunas características que le dan características particulares y son: La de la legalidad o juridicidad: La esfera de atribuciones de las instituciones públicas y de sus órganos debe de estar siempre determinada por el Derecho Objetivo; de ahí pues, que ninguna competencia puede existir si no hay una regla jurídica que la determine, establezca y regule. En el Derecho istrativo, la ley fija expresamente el círculo de las facultades del órgano.

1.1.1. LA IMPRORROGABILIDAD: La competencia de un órgano o entidad no puede ser transferida o trasladada a otro. Si la competencia ha sido asignada por el derecho objetivo en forma taxativa, el órgano o entidad debe de ejercerla de acuerdo con los términos que señala la norma, o sea que es improrrogable la competencia; salvo aquellos casos excepcionales de Avocación y delegación. Salvo esas dos excepciones, la competencia es en principio, inalterable para sus titulares, y no la pueden ceder, ni los superiores pueden arrogarse las de sus inferiores. La atribución: La competencia pertenece al órgano istrativo y no a quien lo desempeñe como titular, y como consecuencia de ello, la substitución del titular deviene en un despojo de las facultades que tenía y las cuales ejercita legalmente sólo en tanto desempeñe las funciones de titular del órgano. Todos los actos istrativos deben de ser emitidos por órganos istrativos competentes: La validez de los actos istrativos depende de la competencia del órgano que los dicte. Si se hace violando las reglas de competencia él es irregular y puede invalidarse. Esto es consecuencia de la característica de la legalidad. Clasificación de la competencia: La competencia puede clasificarse tomando en cuenta tres elementos: 1-

Competencia por razón de la materia;

2-

Competencia por razón de grado; y

3-

Competencia por razón de territorio.

a) Por razón de la materia: Se da la competencia por razón de la materia cuando la ley atribuye a determinado órgano istrativo un fin específico que cumplir, una tarea determinada que satisfacer. Dicha situación da como resultado que la istración Pública concentrada desde el punto de vista del poder ejecutivo, distribuya sus funciones en los ministerios, adjudicándole a cada uno tareas propias a la naturaleza de las funciones a cumplir; así hay competencia en materia de relaciones exteriores, en materia de educación, en materia de salud, en materia de infraestructura y vivienda, en minería, en Recursos naturales y derecho ambiental; etc. En la competencia por razón de la materia se da el principio de Coordinación o sea en sentido horizontal, derivada de la distribución de funciones a órganos que tienen la misma competencia territorial. Esta competencia por ser muy amplia se subdivide en: Deliberante o deliberativa, consultivo, de ejecución y de control.

b) Competencia por razón de grado: También se le denomina competencia "vertical" o "funcional". Los organismos públicos no están ordenados en un mismo plano, sino más bien en forma de pirámide, en cuyo vértice háyase el órgano superior del pertinente sector de la istración. Cada sector puede ser representado como una pirámide, y todos ellos se concentran en un vértice ideal representado por el Jefe del Estado. Las funciones aparecen distribuidas jerárquicamente, de modo que el órgano inferior no puede ocuparse de materias reservadas al órgano superior y viceversa. Estas limitaciones a la actuación de los órganos constituye la competencia por grado .A la competencia por razón del grado, también llamada vertical, se le vincula con el Principio de Jerarquía, que arranca del órgano supremo hasta llegar al más inferior en la escala, así el superior vigila y dirige al subordinado. Se realiza estableciendo una relación de jerarquía, la cual implica subordinación y dependencia de unos órganos que tienen superioridad sobre otros, lo que da como consecuencia que a mayor jerarquía del órgano, mayor competencia, y a menor jerarquía, menor competencia. Como ejemplo podemos señalar nuestro país, en el que el Presidente de la República está en la cúspide de la organización istrativa y es el que mantiene la máxima jerarquía y competencia, seguidamente están los ministros de estado, luego los directores generales y así va bajando la jerarquía y competencia de los órganos. c) Competencia por razón del territorio: El "territorio" es así el ámbito espacial o físico que sirve de límite a la actuación de los órganos y reparticiones públicos. En virtud de esta competencia, cada órgano o repartición sólo puede actuar dentro de la correspondiente sección terrestre o circunscripción istrativa. A este tipo de competencia también suele denominársele “competencia horizontal”, obedece esta distinción a la extensión especial en que dicha competencia se ejerce, es decir, que un órgano istrativo tiene competencia para actuar únicamente dentro del territorio que la ley le atribuye o designa, de acuerdo con la división territorial del Estado dentro del cual el órgano istrativo desempeña sus funciones, así tendríamos tres clases de competencia por razón del territorio; b.1) Competencia local: Para los órganos de las Municipalidades; Competencia departamental: Para los órganos del gobierno departamental;

b.2) Competencia nacional: Cuando la misma se ejerce en todo el territorio de la República, es el caso del Presidente de la República, de los Ministerios de Estado, como por ejemplo, el Ministro de Educación Pública, etc. Excepciones a la característica de Improrrogabilidad de la competencia: Como vimos anteriormente, el principio general es que la competencia es improrrogable, sin embargo existen dos casos de excepción, tal como se mencionó antes, como lo son: La avocación y la delegación.

1.1.2. Excepción de la Improrrogabilidad de la Competencia 

La avocación: Se produce la avocación cuando el superior, por sí mismo, o sea sin pedido de parte, decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisión de un asunto. Se produce, así, el traspaso de cierta potestad de un órgano inferior a uno superior, con lo que el asunto en cuestión pasa a la competencia de dicho órgano superior. La avocación es, pues, una consecuencia de la potestad jerárquica. De modo que el ámbito posible de la avocación es la istración centralizada o la descentralizada burocráticamente, ya que en éstas rige en su plenitud el principio de jerarquía. Por tanto, la avocación no procede respecto a las entidades autárquicas, pues en éstas la relación con el órgano superior del Estado no se opera a través del vínculo jerárquico, sino a través del control istrativo. Esto vale tanto para los órganos istrativos creados por el Legislativo en ejercicio de atribuciones constitucionales propias (verbigracia, bancos oficiales, universidades nacionales, etc.), como para los órganos istrativos creados por el Ejecutivo, en ejercicio de sus propias atribuciones constitucionales. La avocación es un instituto de excepción. En su mérito, ella sólo procede: a. Cuando la norma aplicable al ente la autorice. b. No habiendo una norma que expresamente autorice la avocación, ésta sólo procederá en los casos siguientes: 

Cuando del ordenamiento jurídico vigente no resulte que la competencia le fue asignada al órgano inferior en mérito a una idoneidad especialmente reconocida.



Cuando no exista instituido un recurso para ante el superior acerca de lo resuelto por el inferior.

Así, por ejemplo, en los casos en que se ita el recurso jerárquico contra lo resuelto por el inferior, la avocación no procede, pues se estima que lo contrario, al disminuir las instancias en que se desarrolla el debate, atenta contra la

amplitud de la defensa, disminuyendo las garantías individuales. Además, la actuación del órgano u órganos inferiores permite que el órgano superior que decidirá el recurso cuente con elementos que disminuirán su posibilidad de error. De modo que la avocación, aparte de los supuestos expresamente autorizados por la norma, procede cuando se den las circunstancias mencionadas en el punto b. Cuando se den estas circunstancias, la avocación procede aun a falta de toda norma que la autorice especialmente, pues siendo ella una consecuencia del poder jerárquico, dicha "norma" especial no es necesaria. Va de suyo que si hubiere una norma que prohíba la avocación, ésta no procederá. Dicha norma tanto puede ser una "ley formal", que regirá respecto a las entidades creadas por el Legislativo, en ejercicio de facultades constitucionales propias, como un "decreto" o un "reglamento" del Ejecutivo, que regirían respecto a los órganos istrativos creados por el Ejecutivo en ejercicio de sus propias potestades constitucionales. Es oportuno recordar que, en tales casos, el "decreto" o el "reglamento" son obligatorios incluso para el Poder Ejecutivo que los emitió, ya que ellos integran el llamado "bloque de la legalidad", por lo que implican un límite a la actividad jurídica de la istración. Es el caso procesal en virtud del cual sin que medie recurso alguno, un órgano superior atrae hacia sí el conocimiento y resolución de un asunto que es competencia de un órgano inferior. El inferior en competencia envía lo que tenga del expediente que desea resolver el órgano superior. Pueda ser que el trámite lo esté desarrollando una Dirección istrativa y el expediente lo quiera tramitar, por razones diversas, el propio despacho del Ministro. Quien pide le remitan todos los antecedentes. 

La delegación: Mediante la delegación un órgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurídico le ha conferido como propias a dicho órgano superior. Pero éste es un concepto muy general, y por ello no técnico. Jurídicamente, la delegación implica algo más que el mero "encargo" hecho por el superior al inferior para que éste realice funciones suyas. La delegación supone "desprendimiento" de un deber funcional. Como dijo la Corte Suprema de Justicia de la Nación, "no existe propiamente delegación sino cuando una autoridad investida de un poder determinado hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargándolo sobre ella". De manera que en la delegación de competencia el delegante se "desprende" del ejercicio de una función, "descargando" tal ejercicio sobre el delegado. El momento para

disponer o realizar la prórroga de competencia por delegación queda librado al exclusivo arbitrio del delegante, pues ello depende del juicio de oportunidad o conveniencia que realice quien delega. La delegación es extraña al poder jerárquico, y nada tiene que ver con él. Es un instituto "excepcional" dentro del orden jurídico : no constituye un instituto "general" dentro del derecho público, siendo por ello que para su procedencia se requiere una norma que la autorice expresamente, no procediendo en el supuesto de silencio de la norma. Pero tal exigencia es para el caso de una efectiva "delegación" de competencia, no para la descentralización, ni para la simple imputación de funciones. Los titulares de la competencia no pueden disponer de ésta como de un derecho propio, pues ella no constituye un derecho subjetivo Es un mecanismo inverso al anterior, es aquél acto procesal en virtud del cual un órgano jerárquicamente superior, transfiere a un órgano jerárquicamente inferior, el conocimiento y resolución de un asunto que es de su competencia. La ley debe de indicar en qué casos pueden darse las excepciones antes indicadas de prórroga de la competencia y la razón de ser ésta, justamente, en la autorización legal en cuyo defecto todo lo actuado sería ilegítimo. La delegación tiene dos límites y son que: a) La delegación es parcial: o sea que puede delegar de alguna de sus facultades, pero no puede despojarse de todas sus atribuciones porque distribuiría al órgano istrativo. b) La delegación debe ser temporal: o sea por un límite de tiempo y después reasume sus funciones.

2. LA JERARQUÍA Este elemento tiene su origen en el derecho canónico y significaba el distinto grado que tenían los eclesiásticos en el seno de la organización de la iglesia. Fue con el constitucionalismo que el principio se incorporó al derecho público como un elemento que tiende a dar unidad a la actividad de los múltiples órganos istrativos. El conjunto de órganos y funcionarios que integran cada istración Pública, debe actuar coordinadamente en el cumplimiento de sus cometidos propios, como si fuera una unidad. Esa coordinación se logra centralizando la dirección istrativa en un órgano único, denominado jerarca y haciendo depender de él los demás órganos y funcionarios. La forma como se vinculan entre si dichos órganos y funcionarios da origen a la jerarquía.

La doctrina predominante considera que la jerarquía es la relación jurídica que vincula entre si los órganos de istración y los funcionarios, mediante poderes de subordinación, para asegurar unidad en la acción. Examinando la organización interna de una istración centralizada, se observa que los órganos y funcionarios que la integran están vinculados unos a otros de tal manera que en definitiva todos dependen del jerarca, subordinación indispensable para asegurar la unidad de acción del conjunto. Esa dependencia del jerarca presidente de la república podría ser, no es siempre directa, en el sentido de que si bien unos órganos le están vinculados inmediatamente, hay órganos que dependen de él a través de otros órganos. La organización istrativa da lugar a una serie de relaciones de subordinación y coordinación entre los órganos de la istración en su ámbito meramente interno; pero propiamente hablando, la jerarquía se constituye por las relaciones de subordinación. Hace falta siempre una voluntad superior que uniforme la actividad de los órganos, y sin la cual cada uno actuaría por si, digamos libremente, y sin una guía que los dirija, lo cual lógicamente, desembocaría en una anarquía istrativa. Existe en la istración una subordinación de la voluntad de los órganos inferiores hacia los superiores, es por decirlo así, un escalonamiento de órganos. Para que se de una relación jurídica es preciso que se den dos requisitos: 1- Idéntica competencia material de determinados órganos subordinados por razón de grado; y 2-

voluntad superior que prevalezca sobre la inferior en relación con el mismo objeto.

La relación jerárquica es un vínculo necesario y permanente entre los órganos; ese vínculo se plasma en una relación de dependencia del inferior respecto del superior; superioridad de éste con subordinación de aquél. Ejemplo: El Ministerio de finanzas Públicas y la Dirección General de Rentas Internas. En la relación jerárquica pueden encontrarse las llamadas líneas y grados. Línea: Se denomina línea a la sucesión vertical del más alto al más bajo, que existe entre los órganos istrativos jerarquizados. Grado: La situación de cada órgano en una línea. La jerarquía puede representarse gráficamente usando como símil una pirámide o bien la gráfica del árbol genealógico.-

En el grado más alto o superior de la istración Pública está el Presidente de la República; él manda todos los órganos istrativos subordinados. Le siguen los Ministros; entre los que no hay subordinación sino coordinación, o sea que todos los Ministerios tienen igualdad de mando en la Jerarquía pero distinta competencia: Después de los Ministerios de Estado siguen las direcciones Generales, las cuales están supeditadas a sus respectivos Ministerios. También entre las Direcciones Generales no hay subordinación sino coordinación y de las direcciones Generales surgen una serie de oficinas que vienen a constituir el organigrama de la istración Pública. Habiendo visto lo que es la jerarquía, se está en la capacidad de dar una definición de lo que es la jerarquía: Es el conjunto de reglas que rigen las relaciones de los órganos superiores con respecto de los órganos inferiores. Enrique Sayagués Laso indica que la jerarquía es una relación jurídica istrativa interna, que vincula órganos y funcionarios colocándolos en situación de subordinación, con el fin de coordinar y dar unidad a la acción de todos ellos. Sayagués Laso en su Tratado de Derecho istrativo indica que la doctrina dominante considera que la jerarquía es la relación jurídica que vincula entre si los órganos de istración y los funcionarios mediante poderes de subordinación, para asegurar unidad en la acción. Gabino Fraga dice que la jerarquía es la relación que liga a los órganos inferiores con los superiores de la istración Por último se da una definición de jerarquía istrativa, la cual la proporciona Andrés Serra Rojas quien dice: La jerarquía istrativa es el orden y grado que guardan entre si los diferentes órganos superiores y subordinados de la istración pública, los cuales están provistos legalmente de determinadas facultades.

2.1

CLASES DE JERARQUÍA:

a)

a)

Jerarquía común, corriente u ordinaria;

b)

Jerarquía especial;

c)

Jerarquía territorial;

d)

Jerarquía burocrática;

e)

Jerarquia colegiada.

Jerarquía común, corriente u ordinaria: Es la que se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios.

Ejemplo: la jerarquía nacional y la municipal. Las facultades del presidente de la república comprenden todos los grados y las materias. b) Jerarquía especial: Se refiere a órganos que cumplen con determinados servicios. Ejemplo: la jerarquía diplomática y la Militar, etc. c)

Jerarquía territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. Ejemplo: el gobernador departamental. Entre esta circunscripción territorial tenemos: la nacional, que es la del presidente, la departamental, que es la de los gobernadores y la municipal que se extiende a un municipio.

d) Jerarquía burocrática: se refiere a los órganos unipersonales o individuales. Ejemplo: la presidencia de la República, los Ministerios de Estado. e)

Jerarquía colegiada: Se da entre los órganos istrativos, pluripersonales o colegiados o sea los compuestos por varias personas y que ejercen funciones deliberantes o consultivas. Ejemplo. El concejo municipal; el consejo superior universitario.

El Contenido de la jerarquía: La jerarquía se desenvuelve a través de lo que se conoce con el nombre de poder jerárquico o supremacía jerárquica, el cual implica la existencia de ciertos poderes o potestades del superior respecto del inferior. Estos poderes o potestades son los siguientes: I.

Poder o potestad de mando: Mediante la cual el órgano superior da órdenes al inferior, órdenes que tienen la característica de ser imperativas, pero con sus naturales limitaciones que se relacionan con la competencia, ya que salvo las excepciones legalmente establecidas, se puede aumentar o disminuir la esfera de competencia del órgano subordinado. Esas órdenes revisten distintas modalidades como son: las instrucciones, las circulares; etc.

II.

Poder de vigilancia y control: Este poder se refiere a que la actividad de los subordinados está sujeta a una fiscalización por parte del órgano superior. Se desenvuelve a través de investigaciones, informes, rendición de cuentas y todos aquellos mecanismos que permitan al superior determinar si la actividad del inferior se desenvuelve apegada a las normas que rigen su función.

III.

Poder de revisión: Los actos y resoluciones del inferior pueden ser revisados por el superior a través del mecanismo de los recursos, o sea,

los medios de impugnación de que pueden hacer uso los istrados para manifestar su inconformidad y lograr que el superior revise los actos y resoluciones del inferior y los confirme o revoque total o parcialmente. El Recurso de Revocatoria es el típico recurso jerárquico, porque mediante dicho mecanismo el ministro revisa las resoluciones de los órganos inferiores como son, por ejemplo las resoluciones de las direcciones generales. IV.

Poder disciplinario: Este poder permite a las autoridades superiores sancionar las faltas al servicio, perturbaciones del orden interno de la istración o quebrantamientos del deber de obediencia de los órganos inferiores.

V.

Poder o potestad de avocación y delegación: En los casos en que la ley lo permite. Poder o potestad de dirimir conflictos de competencia: En los casos de silencio u obscuridad de la ley, insuficiencia o error en lo interpretación de la ley en la determinación de las atribuciones de los órganos o ambigüedad de las relaciones entre los diferentes órganos, el superior jerárquico debe de decidir sobre el caso.

VI.

Deberes del órgano inferior hacia el órgano superior: Como contrapartida de los derechos, potestades o deberes del órgano superior, encontramos los deberes de los órganos inferiores, que se sintetizan en dos: Deber de obediencia y deber de correspondencia.