Reforma Agraria 50301y

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

CURSO: Sociología Económica

TEMA: La Reforma Agraria en el Perú

PROFESOR: Hernán Fernández

INTEGRANTES:

Cuentas Salvador Paúl Caleb Requena Ramírez Carlos Curasma Taype Diana Gandhi

2012

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INDICE

1.

El Estado Corporativo y el populismo

Pag.4

1.1 Las Fuerzas Armadas en el poder 2.

La reforma Agraria

Pag.9

2.1 Ley de la reforma agraria 3.

La reforma agraria y el Desarrollo rural

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3.1 La reforma agraria peruana 3.2 El desarrollo rural 3.3 El Sesgo Urbano de las políticas agrarias 4. Una Nueva Política Agraria

Pag.20

4.1 La nueva reforma agraria 4.2 La nueva reforma agraria en el Perú 5. Hacia una nueva polarización de agro

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6. Más allá de la Costa

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6.1 Comunidades campesinas 6.2 Comunidades nativas en la cuenca amazónica 7. Logros de la reforma agraria

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8. Problemas de la reforma agraria

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CONCLUSIONES ANEXOS BIBLIOGRAFÍA

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Resumen Ejecutivo

En la siguiente monografía trataremos diversos aspectos sobre la reforma agraria en el Perú, comenzando con algunos antecedentes como los factores que condicionaron a la aparición de la reforma, la toma del poder de Las Fuerzas Armadas (la expropiación de la IPC, política de estatizaciones, etc.), en lo que es el golpe de Estado del ya difunto y ex presidente Juan Velasco Alvarado. También veremos los objetivos de la reforma, cuyo principal fue modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra, La ley de la reforma agraria. Seguidamente se verá la conexión entre la reforma agraria y el desarrollo rural, el sesgo urbano de las políticas agrarias. Veremos en que afectan o benefician a la comunidad campesina y a las comunidades nativas en la cuenca amazónica. Así también veremos las leyes y la Nueva reforma Agraria donde se menciona diversos aspectos importantes como incluir instrumentos de regulación de mercado y volatilidad de los precios, promoviendo un modelo familiar ya agroecológico, mercado libre y justo, y proteger el medio ambiente y ponerle fin a la cadena agroalimentaria por parte de las empresas industriales, ya que es una oportunidad histórica de reorientar el modelo agrario y que las políticas agrarias y alimentarias se establezcan. Se tocarán soluciones, miradas alternativas como el minifundio. También se detallarán los problemas de esta reforma como: los problemas en la capacitación del sector, polarización de las nuevas empresas asociativas, la disminución de las horas de trabajo; y también se destacarán logros como la transferencia de tierras, el incremento de ingreso del campesino, capacitación con respecto al proceso de la reforma agraria sobre los alcances, significado e importancia de la misma; la organización campesina, dación de la Ley de Aguas. Al final daremos unas breves conclusiones con respecto al tema en general.

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1. EL ESTADO CORPORATIVO Y EL POPULISMO Durante el gobierno acciopopulista de 1963 – 1968, la política estatal comenzó a verse desbordada por el movimiento social. La pérdida del control del Estado por la oligarquía, junto con la inexistencia de un liderazgo empresarial coherente y consistente que diera rumbo económico al país y atendiera organizadamente las demandas de los nuevos sectores medios y populares, llevo a un vacío de poder que finalmente fue copado por las Fuerzas Armadas. De otro lado, la formación de una población marginal, postergada, y muchas veces estigmatizada por el racismo y generalmente emigrada de la sociedad agraria decadente del interior, pero incapaz de ser absorbida o de integrarse en la economía urbana, debido a su bajo nivel educativo, dio amplio espacio a las expectativas más acentuadas del populismo. Entre mediados de los años sesenta y 1990 la población de Lima creció de dos a seis millones, generalizándose los cinturones de miseria en sus alrededores. Otras ciudades, mayormente la costa, como Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Piura e Ica, y más recientemente en la selva (Satipo, Tarapoto, Tingo María, Pucallpa), también incrementaron su población rápidamente. El Perú iba convirtiéndose en un país urbano más que rural, gracias a una población que se trasladaba a las ciudades en búsqueda de educación, servicios de diverso tipo y mejores ingresos. Pero sin que la economía urbana creciera con el ritmo necesario para dar empleo a esta nueva población. A finales de los años sesenta, barriadas marginales, millares de vendedores ambulantes pululando por las calles del centro y protestas cada vez más agresivas de los campesinos y trabajadores organizados, tocaban cotidianamente la puerta de Palacio de Gobierno, sin que desde adentro hubiera una respuesta a la altura de estas demandas. Hasta que un día fue un viejo tanque Sherman de la Segunda Guerra Mundial, con cañón de 7mm, quien ya no toco, sino que literalmente derribo las rejas del Palacio.

1.1 LAS FUERZAS ARMADAS EN EL PODER El régimen militar que se instauraría desde 1968 devolvió la iniciativa política al Estado. Fue este el que marco el paso de los cambios, desconcertando continuamente a los actores sociales, que al comienzo solo atinaban a preguntarse cuál sería la siguiente movida de los militares. El programa de reforma del país de los militares no correspondía claramente a los intereses de un grupo social especifico; ello llevo a que el carácter del gobierno militar fuera uno de los temas de constante, y a veces estéril, discusión en los años setenta entre los intelectuales de la izquierda. La expresión de “estado corporativo” o “bonapartista” fue una de las soluciones propuestas. Con ellas quería aludirse al hecho que más que representar los intereses de alguna clase social 4

determinada, el gobierno militar encarnaba un proyecto autoritario de modernización “dirigida” del país. El Estado dejo de ser entonces el espacio donde solo confluían y se dirimían convergentes y conflictivos intereses de los distintos grupos sociales. El golpe militar del 3 de octubre de 1968 fue también un movimiento institucional de conjunto de las Fuerzas Armadas, aunque el jefe de la Junta de Gobierno, el general Juan Velasco Alvarado, asumiría ulteriormente poderes dictatoriales, relegando a los otros comandantes. Los militares peruanos resolvieron en una suerte de guerra relámpago el asunto de la IPC. Con gran despliegue de tanques y el apoyo de toda una división militar, se presentaron en las instalaciones de la empresa petrolera extranjera, expropiando sus bienes y expulsándola del país (posteriormente el gobierno otorgo una indemnización a la empresa). El nueve de octubre, en una mezcla de simbolismo y del futuro estilo autoritario del gobierno, que fue celebrado por gran parte de la población como la firmeza de decisión que se requería en un país desordenado como el Perú, fue bautizado oficialmente como “el día de la dignidad nacional”. En pocos días la Empresa Petrolera Fiscal manejaba la IPC y al año siguiente el régimen creo la primera de las empresas públicas que iban a caracterizar su forma de actuar: PETROPERÚ. El gobierno militar se autodenomino “Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada” y la segunda palabra no sería de adorno. Forjaron un plan de gobierno (el Plan Inca) que se proponía implantar las reformas que los partidos reformistas como el Apra y Acción popular habían prometido pero no cumplido; y todavía más: poner en marcha una tercera vía, ni capitalista, ni comunista, que se asemejaba a las antiguas ideas cooperativistas del Apra o el modelo yugoslavo del Mariscal Tito. Algunos llegaron a llamarlo “capitalismo de estado”. Hasta 1968, la economía peruana era básicamente de tipo primario exportador; es decir que se hallaba organizada principalmente en torno a la producción para la exportación de algunas materias primas (petróleo, cobre, azúcar, harina de pescado) sobre las que el país gozaba de ventajas respecto de otros. La base industrial y la producción para el mercado interno eran débiles y el país dependía de importaciones para la satisfacción de las necesidades de consumo de la creciente población urbana. Aunque durante periodos anteriores se había intentado desarrollar una política de fomento industrial, la inserción del Perú en la política conocida como “industrialización por sustitución de importaciones” (ISI) se daría de forma nítida, con el gobierno militar de 19681980. El régimen reformista de los militares que acompañaron al general Velasco puede entenderse así como una respuesta al grado de atraso de la estructura económica del país. Esta respuesta fue tanto más autoritaria, cuanto

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más retrasado estaba el organismo económico en su transición a una economía industrial y moderna y con mejor distribución del ingreso. Parte de los oficiales que llegaron entonces al poder se habían formado en el Centro de Altos Estudios Militares, CAEM, donde habían llegado a la conclusión de que la “amenaza interna”; es decir los movimientos sociales de oposición de tinte comunista, y las guerrillas, podían ser un peligro para la estabilidad política del país y en consecuencia para su seguridad como nación independiente y soberana frente a las demás naciones. Una manera de controlar dichos movimientos era erradicando las causas estructurales de la injusticia social. Por razones de su oficio, los militares solían adquirir un o de primera mano con la realidad social y especialmente rural del país. Estos se convertían en testigos directos de la miseria de los campesinos y percibían el poco celo nacionalista de la elite por el desarrollo y su escasa sensibilidad por la justicia social. El general Velasco Alvarado (Piura, 1909 – Lima, 1977) provenía de una familia de clase media empobrecida e hizo sus estudios en colegios estatales de su ciudad natal. Sin mayores recursos para proseguir estudios superiores, se traslado a Lima como “pavo” (pasajero clandestino) en un buque mercante que abordo en el puerto de Paita, e ingresó al ejercito como soldado raso en 1929. Su biografía personal sirve para mostrar como el ejército funcionaba como un eficaz vehículo de ascenso social. Como oficial se desempeñó básicamente como profesor y conductor de escuelas militares, siendo destacado en más de una ocasión en asentamientos de la selva. En 1959 llego al cargo de General. Viajo a Francia y a los Estados Unidos como representante militar y en 1968, cuando organizo el golpe contra Belaúnde, ocupaba el cargo de Jefe del Comando de las Fuerzas Armadas; es decir, el rango militar más elevado. La dictadura militar duró doce años: 1968 – 1980. Durante ellos no hubo Congreso ni poder electoral; el Consejo Nacional de Justicia reemplazo a la Corte Suprema, la Constitución de 1933 quedo abolida por un Estatuto Revolucionario, los partidos políticos permanecieron cerrados o en la clandestinidad y acabo clausurándose la libertad de expresión. Asimismo, tomando como base los fondos que se usaban anteriormente para políticas sociales, como el Fondo Nacional de Salud y Bienestar Social, se trato de organizar movimientos campesinos, estudiantiles y profesionales parametrados, como la Central de Trabajadores de la Revolución peruana, CTRP, la Confederación Nacional Agraria, CNA, y el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social, SINAMOS, que nunca llegaron atener una identificación popular plena. Aunque SINAMOS no quiso declararse un partido oficialista, en la práctica lo fue, proponiéndose movilizar a la población a favor de las reformas estructurales. Todo ello tenía una justificación para sus autores: poder realizar las trasformaciones populares sin la obstrucción de los intereses oligárquicos, ya que de no tomarse en cuenta esta barrera, las reformas estaban condenadas a avanzar a un ritmo desesperadamente lento, o 6

resultaban imposibles, como los del gobierno creían que la historia reciente del país había probado. Varios destacados intelectuales de la izquierda peruana apoyaron el gobierno de Velasco, parcial o totalmente. Fue un hecho simbólico que Héctor Béjar, un ex guerrillero partidario de las teorías “foquistas”, participara del gobierno militar, tratando de radicalizar las reformas desde dentro del mismo. Tn simbólico como sorpresivo fue que otro político que se unió al bando militar fuera el sociólogo Carlos Delgado, quien antes se había caracterizado por su estrecha vinculación con Haya de la Torre. Delgado fue considerado por algunos “el ideólogo” oficial del gobierno y era quien asesoraba o directamente escribía los discursos del presidente Velasco. Varios otros intelectuales, provenientes del ánimo reformista originado en los años cincuenta, creyeron en la viabilidad de lo que en el extranjero comenzó a denominarse “el experimento peruano” y colaboraron de diversas maneras con el avance de las reformas. El programa de reformas se desarrolló básicamente durante la “primera fase” del gobierno de la Fuerza Armada: el “septenato” 1968 -1975 de Velasco Alvarado. El eje de las mismas fue intensificar el masivo traspaso de la propiedad de los principales recursos productivos hacia el Estado, lo que dio paso a la política de las “estatizaciones”. Los yacimientos mineros más importantes fueron expropiados, desalojándose a empresas extranjeras que, como la Cerro de Pasco Corporation, la principal empresa privada del país, o la Marcoma Mining Company, tenían varias décadas en el país. La Cerro de Pasco producía zinc, cobre y plomo y empleaba hacia entonces a unos 17 mil trabajadores. Cuando se trataba de empresas foráneas, los afectados podían esperar recibir una compensación económica razonable. En cambio, si eran nacionales, los propietarios tenían que armarse de paciencia y buen humor, que falta les iba a hacer. Algunas inversiones extranjeras no llegaron a ser tocadas, como la de la Southern Peru Copper Corporation, que desarrolló en Toquepala, Moquegua, a unos 2800 metros de altura sobre el nivel del mar, una actividad minera gigantesca con cerca de 4 mil trabajadores. La pesca también fue expropiada al sector privado, creándose PESCAPERÚ. El Estado se hizo de flotas de mar y plantas de elaboración de harina de pescado regadas por todo el litoral. También se estatizo la producción de cemento y fertilizantes, mientras que la producción de acero ya estaba en manos del Estado desde los años cincuenta. Grandes empresas públicas (además de las ya mencionadas) como CENTROMÍN, SIDERPERÚ, reemplazaron la acción privada, nacional o extranjera. Esos sectores fueron estatizados bajo la idea de que se trataba de nudos “estratégicos” para el desarrollo. Resultaban tan decisivos para ello, que, se sostenía, no podían ser dejados al solo juego de la iniciativa civil, cuyos intereses eran más limitados y de corto plazo.

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La Zona sur de la capital vio surgir imponentes edificios grises de concreto armado, para servir de sede a las nuevas empresas públicas y Ministerios. Sus dimensiones y fortaleza querían expresar la importancia y la fuerza de las instituciones que cobijaban. En poco más de una década estas empresas estatales se convirtieron en ejemplos de ineficiencia y corrupción, así como una de las principales causas del déficit fiscal. La comercialización de bienes claves para el comercio internacional (minerales y alimentos), también fue controlada directamente por el Estado a través de empresas creadas para el efecto (Minpeco, EPCHAP). El transporte marítimo tenía ya la compañía peruana de vapores en manos del Estado; el transporte aéreo fue controlado por la estatal Aeroperú, que nació de otra empresa privada expropiada. El sector de comunicaciones, así como el de energía, también dieron lugar a empresas estatales terminadas con la palabra Perú: Entelperú y Electroperú, por ejemplo. El servicio telefónico, que estaba en manos de un consorcio suizo, también fue estatizado por el gobierno, creándose la Compañía Peruana de Teléfonos. La Peruvian Corporation, que istraba los principales ferrocarriles desde el inicio del Contrato Grace (1890), fue asimismo afectada volviendo los ferrocarriles a manos del Estado. Sus colonias agrícolas en la selva habían sido ya afectadas en los años previos. El Estado también se hizo de bancos privados, que se sumaron ala banca estatal de fomento ya existente, aunque no llego a expropiar el banco privado más importante: el Banco de Crédito. Una manifestación de la drástica expansión de la actividad pública fue el crecimiento de los Ministerios de gobierno. Aparecieron así los flamantes Ministerios de Pesquería, Energía y Minas; Industria; Turismo y Construcción y Vivienda, que antes habían formado parte del ahora desaparecido Ministerio de Fomento. El Instituto Nacional de Planificación adquirió también rango ministerial. Todo ello dio más trabajo a los arquitectos, y alimento al crecimiento del empleo público con otro tipo de profesionales y personal subalterno. En las empresas industriales primero, y en otros sectores después, se introdujo la modalidad de la Comunidad Industrial, un mecanismo por el cual los trabajadores recibían acciones de la empresa y pasaban a tener participación en el directorio y en las ganancias. También se fomento la creación de “empresas de propiedad social”: donde los propietarios eran los propios trabajadores. Su importancia fue mas bien simbólica, puesto que no alcanzaron a destacar en el sector productivo. Únicamente en el ramo de transporte urbano llegaron a tener cierta figuración. En suma, toda la actividad de exportación, los sectores de acumulación de la economía y los que brindaban servicio considerados básicos o estratégicos para el desarrollo y la seguridad nacional (en términos militares) pasaron a manos del Estado e inicialmente, con contadas excepciones, mostraron mayor rentabilidad o eficiencia que el sector privado. La economía del sector público llego a representar en 1977 el 8

50 por ciento del producto bruto interno de la nación. El dilema entre la eficiencia empresarial y la justicia social era resuelto a favor de esta última, pero sin tener en debida cuenta la sostenibilidad económica del proyecto y sin contar casi nunca con la información necesaria para estimar el costo implicado en las decisiones. Aquella masiva estatización del aparato económico no había estado, ciertamente, en el libreto de los partidos reformistas, salvo quizás en el del comunista, por lo que comenzó a hablarse de “socialismo de estado” o al menos de un “camino al socialismo” puesto en marcha en el Perú.

2. LA REFORMA AGRARIA El gobierno militar no podía dejar de efectuar una profunda reforma agraria; pero incluso ésta fue ejecutada dentro de los lineamientos estatistas. La reforma era una vieja demanda de diversos sectores ante el hecho de la desigual distribución de la propiedad de la tierra en el país y la situación de aguda miseria en el campo. Una pequeña minoría (y la redundancia no es ociosa) muchas veces rentista, poseía la mayor parte de tierras cultivables. Nada menos que el 76 por ciento de estas correspondía a solo el 0.5 por ciento de las unidades agrícolas. Existía sin embargo, menos consenso en torno a cómo realizar la reforma agraria: ¿debían afectarse solo los latifundios tradicionales e ineficientemente explotados, o además también los latifundios modernos y eficientes?, ¿debía pagarse una indemnización a los propietarios expropiarlos, o aplicar el principio de “ la tierra mal habida” de otras reformas agrarias, como la mexicana, que dejaba a los propietarios sin ninguna compensación?, ¿A quién debía entregarse luego la tierra?, ¿a empresas agrarias estatales?, ¿debía repartírsela entre los antiguos trabajadores de las haciendas?, ¿debía ser redistribuida entre toda la población rural, incluyendo la que no trabajaba directamente en las haciendas? Los debates al respecto habían venido postergando una decisión política, la que era además combatida por los poderosos intereses de los hacendados. Para su reforma agraria el gobierno apelo a una versión renovada del indigenismo desde el poder. Los días 24 de junio de cada año se celebraba en el Perú “el día del indio”. El año 1969 esta fue la fecha escogida por el gobierno para otra acción concebida como la toma de una fortaleza enemiga: la expropiación de las modernas aunque legendarias haciendas azucareras de la costa norte y central. Tropas armadas sacaron a punta de fusil a hacendados y es, dando vistoso inicio a una de las más radicales reformas agrarias del continente. La fecha dejó de llamarse día del indio, para ser en adelante el “dial del campesino”.

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La Ley de reforma agraria de 1969 contemplaba no solo la expropiación de los latifundios tradicionales de la sierra, tan enormes como poco productivos, sino asimismo a las capitalistas plantaciones de la costa. Los límites de inafectabilidad fueron fijados en 50 hectáreas para tierras de riego y 150 si eran de secano, con lo que se afectaba no solo la gran propiedad, sino incluso la mediana. Hasta 1979 fueron expropiadas 9.1 millones de hectáreas de los treinta millones de tierra culta del país. El número de fundos afectados fue de 16 mil. La expropiación comprendía no solo las tierras, sino además la maquinaria, el ganado y las instalaciones industriales y civiles. Aunque se contemplo una indemnización a los propietarios, estos debieron aceptar frecuentes subvaluaciones de sus dominios, un pago mínimo en efectivo y el resto en bonos de la deuda agraria con nimia tasa de interés que la inflación después devoraría. El “justiprecio” de la expropiación sufría descuentos si el terrateniente había sido un “mal patrono” Los juicios públicos a los patronos, acusado por sus antiguos jornaleros delante de un tribunal del Estado creado expresamente para el efecto, dieron ciertamente un marco revolucionario a la acción de la reforma agraria. Un detalle importante era que la mitad de los bonos de la deuda agraria podía ser dada en efectivo, si el ex terrateniente ofertaba otro tanto y decidía invertir en la industria. Convertir a los terratenientes en industriales fue una de las expectativas del gobierno, que finalmente no se llegó a realizar. En el terno de la industria podríamos decir que el gobierno militar represento uno de los más altos momentos de la política de “industrialización por sustitución de importaciones” (ISI) de la historia reciente peruana. Las importaciones fueron gravadas con altos impuestos, y algunas simplemente prohibidas, a fin de que no compitan con la producción local. Por su parte, ésta fue promovida y racionalizada a fin de que las empresas pudiesen operar con un mercado más o menos seguro. Industrias metal mecánicas y de “línea blanca” (refrigeradoras, cocinas) florecieron por esos años y en varios casos han perdurado hasta hoy. Llegaron, incluso, a ensamblarse automóviles y camiones, que progresivamente debían incorporar un mayor porcentaje de insumos nacionales. Un problema serio, aunque no dejaba de resultar también cómico, es que para fabricar los insumos nacionales, había que importar a su vez otros insumos, con lo que el grado de “peruanidad” efectiva de los productos era al final muy pequeño. Aunque varios objetivos de la reforma agraria nunca se cumplieron plenamente, sí se minó la tradicional estructura familiar y tradicional de las clases altas y las bases y las bases agrarias de su poder. Se modificó la composición de ellas, empezó a primar el dinero como el principal factor de ingreso a estas clases y se atenuó el racismo que hasta hacía poco era uno de los factores principales de exclusión para la pertenencia a las clases más privilegiadas de la sociedad peruana. 10

Lugares como el Club Nacional, que tenía su sede en un elegante edificio de la plaza San Martín, y que había funcionado como un símbolo de la exclusividad social del país, perdieron prestigio social y debieron soportar el escarnio de tener como vecinos a vendedores ambulantes de fritangas y baratijas. Las tierras expropiadas pasaron a manos de sus trabajadores, siguiendo el lema del gobierno: “la tierra, para quien la trabaja” y llegaron a beneficiar a unas 369 mil familias campesinas. Aunque es un número importante (redondea un total demográfico de dos millones de personas), se trataba solo de una cuarta parte de la población rural del país; y precisamente del cuartil que ya antes estaba mejor situado. Una de las críticas que se ha lanzado contra el gobierno militar es que sus reformas significaron una redistribución solo dentro de la parte más elevada de la pirámide de ingresos, dejando a las otras tres cuartas partes igual o peor que antes. En efecto, los campesinos de las comunidades, quienes habían trabajado en las haciendas solo esporádica o temporalmente y se hallaban en la base de la pirámide de ingresos, recibieron muy pocos beneficios. Ya ni siquiera podían esperar la caridad señorial de hacendado; ahora debían enfrentar el trato impersonal de nuevos gerentes de las cooperativas agrarias para los cuales el paternalismo no era parte de su agenda de actividades. Para impedir la descapitalización y retroceso técnico de las grandes plantaciones, el gobierno las transformó en cooperativas de trabajadores, cuyos gerentes se encargó de designar. Los latifundios más tradicionales y las tierras que recibieron las comunidades campesinas también adoptaron formas asociativas tuteladas por funcionarios estatales, quienes debían procurar su modernización productiva. Se trató de impedir la parcelación de las tierras y su eventual compra – venta. La tierra quedó fuera del mercado, como ya lo estaba la parte más apreciable de la economía. La mística revolucionaria de los funcionarios y algunos líderes campesinos y el entusiasmo por probar la eficiencia de las empresas agrarias socializadas condujeron en los primeros años a buenos resultados económicos, repartiéndose incluso utilidades entre los cooperativistas. Más tarde las cosas emporaron: los campesinos trabajaban la tierra, pero carecían de experiencia empresarial para tomar cruciales decisiones económicas y comerciales de mediano y largo plazo. Entre los funcionarios surgió la corrupción y dentro de los campesinos adjudicatarios el desánimo propio de un sistema donde no existía una retribución directa al esfuerzo personal. Se dio poca importancia al uso de tecnologías modernas y apropiadas y a la búsqueda racional del crédito bancario, elemento esencial para el desarrollo de la agricultura comercial.

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Los precios de los productos agrarios, controlados por el gobierno, pronto se devaluaron y las cooperativas comenzaron a ver crecer, no sus cultivos, sino sus adeudos. En el campo educativo y cultural los militares reconocieron el idioma quechua como oficial, junto con el castellano. Las estaciones de radio, e incluso la televisión, comenzaron a transmitir noticieros y avisos comerciales en la lengua vernácula. Se emprendió una reforma educativa dirigida por distinguidos intelectuales de izquierda que apoyaban al régimen, como el filósofo Augusto Salazar Bondy, quien criticó a la educación tradicional por memorista, desconectada de la realidad y elitista y trató de encaminar la nueva organización educativa a despertar la creatividad, la crítica y la iniciativa, así como proporcionar a los estudiantes secundarios una formación técnica idónea para el empleo industrial y en el comercio (las Escuelas Superiores de Educación Profesional, ESEPS). Los pocos recodos de periodismo libre que quedaron en el régimen de Velasco fueron poco a poco siendo tomados por los militares (la revista Caretas fue frecuentemente clausurada después de sus reaperturas y su director, deportado); en 1970 se expropió los diarios Expreso y Extra de propiedad de Manuel Ulloa; al año siguiente el periodista Manuel Dornellas fue declarado “traidor a la patria” y deportado a la Argentina; luego se despojo de la nacionalidad. Se dio una ley por la cual el Estado debía tener cuando menos el 25 por ciento del capital en las empresas de radio y televisión. En julio de 1974 el régimen decretó una de las medidas de control social más importantes: la confiscación de la prensa. Los periódicos fueron despojados de sus dueños, que en varios casos eran notables clanes familiares, y entregados a directores adictos al gobierno, quienes supuestamente los regentarían hasta que pasasen a sectores organizados de la sociedad. Así, El Comercio, el más antiguo y linajudo de los diarios, propiedad de la familia Miró Quesada, correspondería a los campesinos; La Prensa, a las comunidades de trabajadores urbanos; Correo, al sector educativo, etc. Toda la prensa quedó sometida a la revisión de una Oficina Nacional de Informaciones, que en la práctica actuaba como en todas partes: censuraba lo que no convenía al régimen. Para los mas envalentonados defensores del gobierno militar: se había “cortado la lengua al a la burguesía”. Sin embargo, el control social y el apoyo incondicional hacia este estilo de reformas “desde arriba” nunca llegó y el gobierno tuvo que enfrentar tensiones en su interior. El sector de la Marina, de tradición más conservadora, parecía tener una concepción mucho más moderada de lo que debia ser el rol de las Fuerzas Armadas. Ello fue evidente hacia 1975 cuando el gobierno de Velasco mostró drásticamente los primeros síntomas de su agotamiento en un acontecimiento tan sorpresivo como caótico. Se trató de los graves disturbios callejeros y saqueos de tiendas ocurridos en Lima del 5 de febrero de ese año, 12

que sucedieron a una huelga policial que dejó sin protección a la ciudad. El ejército salió a enfrentarse a los manifestantes, entre los que se encontraban de antiguos y nuevos partidos políticos, así como una población descontenta y violenta.

 2.1 “Ley de la Reforma Agraria” “El 24 de junio de 1969 el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas promulgó el Decreto Ley Nº 17716, contemplándose entre sus objetivos principales los siguientes”: 1. “Eliminación del latifundio, del minifundio y de toda forma antisocial de tenencia de la tierra. 2. El establecimiento de empresas de producción de carácter asociativo, de base campesina.

3.

La reestructuración de tradicionales.

las comunidades campesinas

4. El establecimiento de una agricultura organizada a base del esfuerzo asociativo de los agricultores. 5.

La creación de nuevos mercados a través de una justa distribución del ingreso que incremente el poder adquisitivo de la población marginada.

6. El desarrollo paralelo de las industrias de transformación primaria en el campo”.

Fuente: http://www.minag.gob.pe/portal/marco-legal/titulaci%C3%B3n-y-cr %C3%A9ditos/titulaci%C3%B3n-agraria-en-el-per%C3%BA/el-proceso-dereforma-agraria

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LA REFORMA AGRARIA

Antecedente s

Factores que condicionaron a la reforma agraria.

. Modernización de los espacios rurales. . Preocupación de la élite urbana debido a la gran masa migratoria proveniente del campo hacia la ciudad ya que estas personas buscaban alguna oportunidad de trabajo. . Fortalecimiento de una burguesía urbana de base industrial. . Intensidad y carácter masivo del movimiento campesino proveniente de años atrás.

Marco legal y político

Golpe de Estado de 1968

. Reforma económica, política y social del país. . Las fuerzas armadas en el poder . Expropiación de la IPC . Política de “Estatizaciones” . Crecimiento de los Ministerios de gobierno. . Comunidad Industrial . Se fomentó la creación de “empresas de propiedad social”. . Toda actividad de exportación, los sectores económicos y los que brindaban servicio de seguridad y desarrollo

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OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA

Modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra.

La concentración de la propiedad de la tierra en pocos dueños (latifundismo).

Solucionar dos problemas:

La baja productividad agrícola debido al no empleo de tecnologías o a la especulación con los precios de la tierra que impide su uso

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3. REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL La Reforma Agraria, es el conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y legislativas cuyo fin es modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra. 3.1 La reforma Agraria Peruana.- Es el proceso de la transformación del agro peruano que empezó en 1969, durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado y fue una de las más radicales de América del Sur. . Las condiciones internas para su realización se presentaron en los años cincuenta del siglo recién pasado y fueron varias:  Las

migraciones

del

campo

a

la

ciudad

se

incrementaron

significativamente, y en las clases urbanas acomodadas apareció el temor a la formación de cinturones de pobreza que empezaban a rodear las principales ciudades.  Las

recurrentes

y

masivas

manifestaciones

reivindicativas

de

campesinos, muchas de las cuales culminaron en la toma de tierras de las haciendas.  una extrema concentración de la propiedad de la tierra, la pobreza de la población rural y la difusión de relaciones laborales pre capitalistas, particularmente en la sierra.  La necesidad de ampliar los mercados para una industria, que no podía desarrollarse en un medio rural con esas características.  La clase política conservadora, que se opone a la idea misma de una reforma agraria, se vio obligada a aplicar alguna forma de intervención para modificar la estructura de la propiedad. Así, en las décadas de 1950 y 1960 una serie de hechos dieron inicio a la transformación del campo peruano. En 1956 un Gobierno de derechas formó una comisión para la reforma

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En 1963, durante el gobierno de Ricardo Pérez Godoy y Nicolás Lindley, se promulgó la Ley de bases para la Reforma Agraria que creó el IRAC (Instituto de Reforma Agraria y Colonización) e inició el proceso de la reforma agraría en el valle de La Convención, Cusco. En 1964, durante el primer gobierno de Fernando Belaúnde Terry, (Gobierno Democrático) se promulgó la Ley de Reforma Agraria, que no incluyó a las grandes propiedades de la costa norte y tuvo problemas para ser aplicada por falta de decisión política. El 24 de junio de 1969 se promulgó el Decreto Ley N° 17716, con el cual se inició el proceso, Gobierno Militarista. 3.2 El desarrollo rural. “Busca incrementar de manera directa la cantidad y calidad de los activos (físicos e intangibles) de las personas e instituciones para lograr impactos sobre la generación de ingresos, así como, en las capacidades humanas y empoderamiento mediante capacitaciones, apoyo a organizaciones, asistencia técnica, contratos entre instituciones, donaciones o crédito y otros instrumentos” Fuente: http://archivo.iep.pe/textos/DDT/desruralsierra.pdf Establecer la conexión entre la reforma agraria y el desarrollo rural es una preocupación relativamente reciente. Las reformas agrarias de la segunda mitad del siglo pasado buscaron, es cierto, una distribución más equitativa de la tierra, pero respondieron sobre todo a una estrategia de desarrollo urbano industrial, en relación con la cual al sector agrario le correspondía una posición subordinada, como proveedor de alimentos baratos el principal bien salario era para las ciudades, como generador de divisas (gracias a la comercialización externa de productos de exportación hoy llamados tradicionales), como abastecedor de insumos para la industria, y también como mercado de los bienes industriales. 3.3 El sesgo urbano de las políticas agrarias

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Se refiere a una orientación urbana debido a que esta es una clase más poderosa e influyente. . Como dice “Michael Lipton” (1977), en su célebre libro Why Poor People Stay Poor. A Study of Urban Bias in World Development “en las políticas públicas sería el fruto de la convergencia de los intereses de diferentes sectores (industriales, trabajadores urbanos y grandes agricultores), interesados en exprimir a la pequeña agricultura y subsidiar a la grande, a fin de suministrar comida y materias primas baratas a las ciudades (Lipton, 1977:18-19). Igualmente, es consecuencia del escaso peso político del medio rural con respecto al urbano, lo que hace que los gobernantes tengan escaso interés para invertir en él. En efecto, los gobiernos suelen priorizar las necesidades básicas de la población urbana, dado que ésta es más susceptible de desafiar al poder en virtud de su mayor capacidad de movilización y protesta en comparación con la población rural, más dispersa y desideologizada (Malaska y Psychas, 1989:42). Estas desiguales “relaciones de poder” entre el campo y la ciudad se revelan con mayor claridad durante los períodos de hambruna, cuando los gobiernos centran sus mayores esfuerzos en satisfacer las necesidades de los núcleos urbanos, dado que el poder político se asienta en ellos y que su población ejerce mayor presión. De hecho, muchos gobiernos han sido derribados cuando las crisis alimentarias rurales han llegado a las ciudades, como ocurrió con la crisis del Sahel entre 1968 y 1973, o en Etiopía en 1974 con el derrocamiento de Haile Selassie (Timberlake, 1985:12).” Como comentario a lo dicho por este autor ese puede decir que los sectores industriales, los trabajadores urbanos y grandes agricultores tenían bastantes poderes en comparación con el sector rural, por eso el gobierno les daba mayor interés, porque con su poder podrían hacer movilizar a grandes masas de población y realizar también protestas.

Fuente: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/207 “Desde la década de 1980 las políticas agrarias consolidaron el ya referido sesgo urbano, cuya manifestación más marcada fue el estímulo, con subsidios, 18

a las importaciones de alimentos destinadas al gran mercado urbano. Al inicio de la reforma agraria (1969) el valor FOB de las importaciones agropecuarias fue de 77,2 millones de dólares. Seis años después (1975) este monto aumentó en 450 por ciento (345,7 millones de dólares). De manera menos pronunciada, el valor de las importaciones continuaría creciendo, y en 1990 fue de 487 millones de dólares. Pero cuando se ejecutó la reforma agraria, no había escasez de fuerza laboral para las actividades urbanas pujantes, pues el proceso migratorio del campo a la ciudad ya se había instalado, como respuesta al acelerado crecimiento demográfico”. Fuente: La reforma agraria en el Perú Autor José Matos Mar, José Manuel Mejía Editorial; Instituto de Estudios peruanos De este fragmento se puede decir que es notorio el aumento de las importaciones de los productos del extranjero para el consumo de las poblaciones urbanas y el descuido de consumo de los productos que eran cultivados por los campesinos, por lo cual esto trajo como consecuencia la pobreza aún más hacia los campesinos. Antes bien, debía desviarse la corriente migratoria del campo a la ciudad, para evitar, como ya se mencionó al inicio, el crecimiento de precarias barriadas rebautizadas luego como “pueblos jóvenes alrededor de las ciudades mayores, en particular Lima. Esa fue una de las principales funciones de la “conquista del oriente”, expresión del presidente Belaunde para designar su política de estímulo a la migración campesina hacia la selva alta, que debería ofrecer un escape a la presión demográfica. No podían preverse todavía las consecuencias negativas de tal política, pobremente planificada: los conflictos De los nuevos colonos con la población asentada en las áreas supuestamente Vacías;

la depredación de los recursos naturales (suelos, flora, fauna); la

expansión de cultivos destinados al uso ilegal, particularmente de la coca. El modelo urbano-industrial fue lentamente abandonado luego del Gobierno Militar y reemplazado por otro en el que el motor de la economía pasó a ser, como en tantas otras ocasiones en la historia del país, el sector primario exportador. Se mantuvo el sesgo urbano de las políticas agrarias, dada la mayor sensibilidad de los gobiernos a la presión de la población urbana contra 19

el alza del costo de vida que a la rural. Durante toda la década de 1990 la tendencia de los precios de los productos agrícolas fue a la baja, en beneficio de los consumidores pero en perjuicio de los productores. 4. UNA NUEVA POLITICA AGRARIA Lo nuevo fue que desde inicios de la década de 1990 las exportaciones de productos agrícolas no tradicionales se sumaron a las exportaciones mineras, pesqueras y agrarias tradicionales (sobre todo el café). El éxito del sector agroexportador chileno impulsó a los gobiernos pos reforma agraria y a potenciales inversionistas a tomar partido por las excelentes condiciones naturales de la costa peruana para cultivos comerciales de contra estación (en relación con el hemisferio norte), y por las grandes inversiones públicas en infraestructura vial y de riego acumuladas en esa región a lo largo de décadas (en marcado contraste con las otras dos regiones del país, la sierra y la selva, que se mantienen absolutamente descapitalizadas). Las condiciones institucionales para tal giro de la agricultura costeña fueron generándose durante las décadas de 1980 y 1990. Uno de los cambios más importantes fue el desmontaje de la legislación realizado por la reforma agraria, que imponía severas restricciones al mercado de tierras y a las inversiones corporativas. En general, la adopción por los gobiernos de turno de las reformas estructurales neoliberales, anunciada ya desde el regreso a la democracia política en 1980 pero particularmente militante durante la década del presidente Fujimori (1990-2000), facilitó el fortalecimiento de un significativo sector moderno agroexportador que es, sin duda, el que más sobresale por su dinamismo en el sector agrario. A la vanguardia tecnológica

y de la gestión moderna en el mundo rural

peruano, la inversión por unidad de superficie en estas nuevas empresas agrarias es definitivamente más alta que en la agricultura orientada al mercado interno. Sin embargo, este sector agroexportador no tradicional no ocupa ni 10 por ciento de las tierras agrícolas de la costa y comprende apenas 1,5 por ciento de las tierras de cultivo del país (mientras que más de 4,5 por ciento del 20

área total en producción está cubierta por los cultivos de exportación tradicionales. Aun si se expandiese al doble, la agricultura de exportación difícilmente se convertirá en el factor que arrastre al conjunto del sector agrario a una mayor eficiencia productiva. Esto resulta más cierto si pasamos de los estimados por superficie a los estimados por número de predios. La inmensa mayoría de predios difícilmente podrá engancharse con éxito a un mercado internacional exigente y competitivo, dada su pequeña escala, el bajo nivel del capital humano, la escasa infraestructura productiva, la falta de servicios financieros y no financieros y, sobre todo, porque orienta su producción al autoconsumo o para los mercados regionales y nacional, algo que parecen olvidar muchos de los promotores de la agro exportación. Este escenario, del que resultan especialmente beneficiados aquellos vinculados a la agro exportación no tradicional, es poco propicio para promover el desarrollo rural en la mayor parte de nuestro territorio, donde habitan un millón y medio de familias, entre pequeños agricultores comerciales y campesinos minifundistas. La próxima firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de América consolidará esta situación y ahondará las distancias entre quienes exportan y los que no lo hacen. La vigencia de la Convención Nacional del Agro Peruano (Conveagro) se explica en parte por esta situación. En un país como el Perú, con escasa cultura negociadora y de búsqueda de consensos, no deja de ser excepcional una La modernización de la agricultura peruana tomó, pues, una senda excluyente. El ya magro apoyo estatal a la pequeña agricultura comercial, canalizado básicamente a través de créditos e insumos subsidiados y algunos programas menores de extensión agrícola y apoyo a la comercialización, fue suprimido a inicios de 1990 y no se lo reemplazó por la iniciativa privada, como prometía el discurso oficial de la época. La mediana agricultura orientada al mercado interno también fue afectada por una política agraria centrada a veces embelesada en promover las exportaciones. Los campesinos que mantienen una agricultura de subsistencia han sido marginados de toda pretensión de desarrollo, y se los ha convertido en objeto de los llamados (programas 21

sociales), es decir, de transferencias de recursos destinados al consumo, supuestamente

temporales

por

ser

compensatorios

de

los

efectos

empobrecedores de la política neoliberal (pero que se convierten en permanentes, por ser también permanentes los efectos empobrecedores de esa política, y por los intereses creados de ejecutores y beneficiarios). Transferencias que, a fin de cuentas, tienden a debilitar la democracia, transformando a ciudadanos en clientes del Gobierno de turno, como quedó tan claro en el régimen autoritario de Alberto Fujimori. Este escenario, del que resultan especialmente beneficiados aquellos vinculados a la agro exportación no tradicional, es poco propicio para promover el desarrollo rural en la mayor parte de nuestro territorio, donde habitan un millón y medio de familias, entre pequeños agricultores comerciales y campesinos minifundistas. La próxima firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de América consolidará esta situación y ahondará las distancias entre quienes exportan y los que no lo hacen. La vigencia de la Convención Nacional del Agro Peruano (Conveagro) se explica en parte por esta situación. En un país como el Perú, con escasa cultura negociadora y de búsqueda de consensos, no deja de ser excepcional una

asociación

compuesta

por

organizaciones

de

productores

muy

heterogéneos (medianos empresarios, pequeños agricultores familiares y campesinos) El factor articulador es que casi todos ellos destinan su producción al mercado doméstico; es decir, son la parte marginada de las políticas neoliberales. No por azar una de las consignas más repetidas por Conveagro para lograr un TLC favorable es En defensa de la agricultura nacional. No podemos obviar, sin embargo, que existen esfuerzos interesantes del Estado, aunque menores, orientados al desarrollo rural. Hay algunos proyectos, sobre todo en la sierra, que tienen ese propósito, aunque muchos de ellos son mas bien iniciativas de agencias de cooperación o de las instituciones financieras multilaterales. Por lo demás, con toda la utilidad que pueden tener los proyectos, ninguna sociedad ha logrado su desarrollo con la agregación de estos. Hay que 22

mencionar también que ha habido algunos esfuerzos destacados de inversión pública, como la ampliación de la red de caminos rurales y de las telecomunicaciones, y la extensión de los servicios de salud. Pero todos estos esfuerzos, juntos, son desproporcionadamente pequeños frente a la magnitud de la pobreza y el atraso de las áreas rurales, y no se dirigen necesariamente al fondo de los problemas. Debe también mencionarse Debe también mencionarse que en el 2004 el Gobierno oficializó una Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (decreto supremo 065-2004-PCM), cuyo objetivo es impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental, equidad y democratización de las decisiones locales. A pesar de reconocer que la baja rentabilidad de las actividades de los agricultores

pobres

se

debe,

entre

otros

factores,

a

un

entorno

macroeconómico desfavorable que dificulta la incorporación de la pequeña y mediana producción agropecuaria y a los escasos incentivos para la inversión privada en las áreas pobres, la Estrategia reafirma su fe en el mercado y el papel subsidiario del Estado. Se trata de un largo documento de carácter preliminar, en alguna parte descriptivo y en otra normativo, elaborado para ser discutido por gremios, asociaciones

de

productores,

universidades,

gobiernos

regionales,

en

búsqueda de consensos que se puedan materializar en acciones de política y orientación para las prioridades de inversión pública y de la ayuda externa .Entendemos que después de su publicación tal voluntad no se ha materializado.

23

4.1 LA NUEVA REFORMA AGRARIA 24

La reforma agraria conocida como norma política , judicial y encargada de controlar las estructuras de la propiedad y la producción agrícola en diferentes países del mundo conocidos estos hechos por disposición del respectivo gobierno y las causas dadas por dicho gobierno se establecen las nuevas reformas agrarias en cada país . En cualquier reforma agraria en cualquier parte del mundo es una decisión política que puede tener fundamentos históricos económicos, ambientales, culturales o exclusivamente políticos. Es una decisión política por que obedece a la voluntad de un grupo, partido o coalición en función de gobierno y toma en cuenta particularmente la correlación de las fuerzas. "cuando el 2 de agosto del 2006 desde la mítica localidad de ucureña el presidente evo morales anunciaba el lanzamiento de la revolución agraria sustentaba en cuatro pilares la eliminación del latifundio y la distribución de la tierra y a mercados alternativos como parte de la sociedad civil." Fuente: http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2008111107 La nueva constitución política del estado necesitaba incorporar explícitamente el concepto de reversión de los latifundios bajo 2 formas o modalidades: "a) por extensión: es decir por tener un tamaño mayor a las 10000 hectáreas" "b) por incumplimiento de la función económica social de la tierra”. Fuente: http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2008111107 "La comisión europea presento la propuesta de la nueva política agraria común , diferentes organizaciones mundiales tanto en el ámbito agropecuario como en el ámbito ecológico han realizado una acción de protesta para manifestar su rechazo a una propuesta refiriéndose al PAC ( Política Agraria Común ) como incapaz de defender la agricultura familiar ,proteger al medio ambiente etc. Los campesinos y campesinas del mundo exigen precios justos por la producción de alimentos que permiten una renta justa. Blanca G .Ruibal de Amigos de la tierra afirmo: El modelo agrario que la PAC está provocando la desaparición de agricultores y agricultoras a un ritmo inisible. Es necesaria una forma radical de las políticas para que la agricultura europea tenga más agricultores, proteja al medio ambiente y no dependa del uso desmedido de recursos en países del sur. Daniel López de ecologistas en acción señalo: En lugar de apoyar a la agricultura familiar y sostenible parece que se va ah seguir apostando por los grandes propietarios de la tierra y la agroindustria.” 25

Fuente: http://www.veterinariossinfronteras.org/news/2011/10/13/0001

4.2 LA NUEVA REFORMA AGRARIA EN EL PERU "A la fecha, uno de los factores más complejos que persiste, es el minifundio, constituye un freno al desarrollo de casi dos millones de campesinos a lo largo del sector andino, dar solución a este tema es el reto para la nueva generación. Hoy se aprecia una injusticia inexplicable, el esfuerzo de todo el Perú, para incorporar nuevas tierra ampliando la frontera agrícola con las irrigaciones de Olmos, Majes, El Bajo Piura, Chinecas y otras, se licitan para que sean explotados por capitalistas transnacionales y en algunos casos chilenos, así el esfuerzo nacional sirve para enriquecer a capitalistas del exterior y a nuestro enemigo como es Chile, no contento con apoderarse de Tarapacá y Arica, hoy se expanden bajo la aquiescencia de peruanos indignos, como los llamaba Velasco. Frente a todo ello urge una nueva Reforma Agraria, el reparto y el mercadeo actual de tierras es irrito desde 1975, por tener un origen fraudulento en un documento que Fujimori llamó Constitución de 1993. Al ser ilegal ese papel escrito todos sus efectos no tiene valor, no sólo para el agro sino para los otros sectores. La nueva Reforma Agraria deberá entregar al campesino y a las comunidades amazónicas, no sólo el suelo, sino el subsuelo con las riquezas que atesoran, cuando las transnacionales deseen explotar esas entrañas, tendrán que hacer participar al campesino de la riqueza extraída sin intervención de los burócratas de Lima que buscan su canonjía". Fuente: http://economia-hoy.blogspot.com/2012/06/ley-de-reforma-agraria-ydia-del.html La nueva reforma agraria en el Perú está en proyecto analizándose en el congreso y se dice que debido a esta nueva ley los antiguos dueños, ya sean los hacendados o gamonales vendrían a reclamar tierras que el estado otorgo a los campesinos dejándolos en la mera calle a pesar de que estos tienen títulos de propiedad, pagos de aranceles, e incluso los ampara la ley de derecho de propiedad. El comercio: “En su reciente exposición en el Congreso, el ministro de Agricultura, Luis Ginocchio, anunció la próxima presentación de un proyecto de ley que establece límites a la extensión de la propiedad de las tierras agrícolas. El Gobierno debiera pensarlo dos veces, ya que, si bien tendría asidero en una interpretación literal de la Constitución, el proyecto violaría el sentido general del régimen constitucional económico e implicaría resucitar la reforma agraria de 1969, que tan graves consecuencias tuvo para el Perú. Ciertamente, la tercera oración del artículo 88º de la Constitución dispone que “la ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las peculiaridades 26

de cada zona”. Sin embargo, esta norma no está alineada con las demás disposiciones del régimen constitucional económico; en realidad, ella representó –en palabras de Enrique Chirinos Soto, quien fuera vicepresidente del Congreso Constituyente Democrático– “una concesión demagógica” para mantener algo del capítulo de Régimen Agrario de la Constitución anterior. Por ello, en sus jornadas finales y percatándose de esta inconsistencia, el mismo Congreso Constituyente Democrático dictó la Ley Nº 26505, Ley de Tierras. Ella no solo prohibió establecer límites a la extensión de la propiedad de la tierra, sino que también estableció, en su artículo 4º, que “el Estado garantiza a toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, el libre a la propiedad de las tierras”. Esta ley marcó el fin de la reforma agraria y, consecuentemente, la resurrección del agro en el Perú.” Fuente: http://confiep.org.pe/articulos/2706-reforma-agraria-otra-vez

5. HACIA UNA NUEVA POLARIZACION DEL AGRO "Terminar con la polarización de la propiedad de la tierra marcada por la coexistencia de una gran concentración en pocas manos con el minifundio, como dos caras de la misma moneda ha sido la razón principal para emprender muchas de las más significativas reformas agrarias incluyendo la peruana. En términos generales ese objetivo se logro .Pero la realidad es dinámica en las décadas siguientes, al amparo de una legislación de tierras liberal, siguiendo dos caminos diferentes: El primer camino es la adquisición por inversionistas de tierras particulares en muchos casos de quienes fueron beneficiarios de la reforma agraria de 1969, sea por compra, sea por arrendamiento. El segundo camino seria de concentración de la propiedad de las tierras y que depende directamente de las políticas públicas." Fuente:http://www.ruralfinance.org/file/templates/rflc/documents/1248203 802936_01__eguren_peru.pdf El sector campesino quedó atrapado en la pobreza de las áreas minifundistas y en el mercado de trabajo estacional, mientras un sector empresarial agrícola se beneficiaba con las ventajas de la modernización. Sus desventajas: conflictos sociales, deterioro ambiental, marginación socioeconómica de los productores campesinos, etc., son tan importantes que ameritan la necesidad de modificar la precariedad productiva con que opera el moderno capitalismo agrario, que tiene características financieras más que productivas. Es preciso una redefinición en el papel del Estado, que modifique o reoriente los patrones de acumulación internos derivados de los dominantes a nivel internacional. Lo anterior implica la necesidad de diseñar políticas diferenciadas para los pobres rurales, distinguiéndolas en primer término de la política macroeconómica global. 27

6. MAS ALLÁ DE LA COSTA

6.1 “COMUNIDADES CAMPESINAS” “En el Perú hay 6 mil comunidades campesinas reconocidas, en cuyos territorios, situados sobre todo en la sierra, se ubican cerca de las dos quintas partes de las tierras agropecuarias del país (la mayoría cubiertas con pastos naturales) y cuya población —aproximadamente 40 por ciento de la población rural total— es predominantemente pobre o pobre extrema. Fueron especialmente golpeadas por la violencia desatada por Sendero Luminoso durante las décadas de 1980 y comienzos de la de 1990, y resultaron entre dos fuegos: el de SL y el de las Fuerzas Armadas. Lo que les ocurra a las comunidades cobra una gran importancia para el mundo rural en su conjunto, por su número y su significación histórica, y no tiene sentido hablar de desarrollo rural en el país si ellas no ocupan un lugar central en él.” 6.2 “COMUNIDADES NATIVAS EN LA CUENCA AMAZÓNICA” “Es probable que las poblaciones nativas amazónicas sean el sector rural que más ha sido afectado en sus derechos sobre los recursos naturales. El tipo de control territorial propio de estas poblaciones se aviene mal al concepto de propiedad occidental, que supone límites precisos en cuanto a extensión y definición de derechos. Aunque el Perú ha suscrito el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, la Constitución de 1993, como se ha visto, establece la abolición de la protección de las tierras comunales y los territorios. El hecho de que los derechos sobre los recursos definidos según la tradición no tengan fuerza legal ha facilitado que sus territorios hayan sido invadidos por colonos y depredados por empresas madereras, mineras y petroleras. Estas invasiones con frecuencia han sido —son— acompañadas de violencia. Los diversos grupos étnicos han debido soportar también la violencia política de las décadas pasadas. Estas circunstancias han debilitado en muchos casos la cohesión y las redes sociales de esos grupos étnicos. Se puede agregar también el problema de los colonos, campesinos de la sierra que migran a la selva alta —principales responsables de la mayor ampliación de la frontera agrícola en el Perú en las últimas décadas, pero también de algunas importantes consecuencias ambientales negativas—, y en el que los derechos de posesión pueden ser muy precarios y hasta objeto de abusos; o el caso de campesinos en la periferia de las ciudades, que son impulsados a dejar las tierras en beneficio de las urbanizadoras.” Fuente: http://www.nuso.org//articulos/201_1.pdf

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7. LOGROS DE LA REFORMA AGRARIA

1) TRANSFERENCIA DE LA TIERRA.- Luego de la reforma agraria se toma como resultado la tenencia en su totalidad de tierras. Antiguamente los terratenientes los terratenientes dieron lugar a las comunidades campesinas ya organizadas y tomando a cargo los nuevos planes y proyectos agropecuarios. El campesino ya tomaba una decisión política y la adjudicación a los nuevos propietarios se efectuaría en términos generales en forma rápida, el reparto de las tierras debe estar terminado. Hasta 1975 el porcentaje era del 76% del reparto general de las tierras llegando a una 94% en el año 1976. Para completar este índice de reparto general de las tierras era necesario acelerar los trámites de adjudicación de los predios. Siendo la transferencia de tierras uno de los mayores logros de la reforma agraria no solo en el Perú sino también en América latina y Europa. Además esto origino que las familias campesinas que ya tenias las tierras correspondientes pertenecían a un grupo de familias productoras que se encargaban de dar trabajo a otras familias campesinas. 2) INCREMENTO DEL INGRESO DEL CAMPESINO El incremento del ingreso del campesino se va ah dar de dos formas la primera a través de los aumentos de los salarios y de la participación en las utilidades que otorga la empresa ocurriendo un alza en los niveles de vida de los campesinos. Las empresas y cooperativas relacionadas al sector agropecuario han realizado una distribución equitativa de los ingresos elevando sustancialmente los ingresos de los obreros estables y los empleados eventuales de un incremento aproximado de un 57%. 3) CAPACITACION DEL SECTOR Se determina como parte para el cambio rural la formación del campesino como parte de la política nacional para ellos se toma la necesidad de capacitar tanto al campesino como a los funcionarios que trabajan en el sector agropecuario. También así se crearon organizaciones con fines de difundir a los funcionarios y campesinos las ideas que dan inicio la necesidad de un cambio radical.

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La capacitación del sector agropecuario sirvió para aclarar las ideas del concepto inicial de una reforma agraria y no tomarla como un aumento de producción sino como un proceso de identificación e integración de la población campesina en las actividades políticas y culturales del país . Los datos que se entregaba como conocimientos para los campesinos era la importancia, los alcances y los verdaderos significados de la reforma agraria y en cada una de sus etapas teniendo conocimientos en aspectos técnicos y istrativos. 4) ORGANIZACION CAMPESINA Las organizaciones en el sector agropecuario no han asimilado las transformaciones que provocaría la reforma agraria ,perdiendo la fuerza ante la agresividad de la reforma agraria ,el trabajo efectuado por las organizaciones en el sector agropecuario sus labores no tenían fundamento esto originado por el cambio de los antiguos sindicatos .ante estas circunstancias aparecería la confederación nacional agraria basada en la unión de las comunidades campesinas captando campesinos en más del 50% poniendo el proyecto en marcha . Lo que se buscaba con todo esto era una mejor organización del campesino y lucha por sus intereses y el de su comunidad. 5) DACCION DE LA LEY DE AGUAS Se tiene conocimiento que para una actividad agrícola el uso del agua es fundamental es por eso que la nueva ley lo que va ah permitir es de usar el agua siempre y cuando se realice con el interés y justicia social que corresponde a cada comunidad campesina considerando y de acuerdo a ley como pertenencia del estado. 8. PROBLEMAS DE LA REFORMA AGRARIA

1) PROBLEMAS DE AUTOGESTION, INESTABILIDAD DE TECNICOS Y CAPACITACION La reforma agraria traería problemas de los cuales el primero que se definiera sería el de los técnicos y los campesinos. Los técnicos fueron fuentes importantes de conocimientos y técnicas en los primeros momentos de la reforma, además eso era lo que se buscaba y de los cuales muchos técnicos optaron por dedicarse a otros sectores de la economía o partir hacia el extranjero.

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Además este sería el inicio y causa de los demás problemas que existían una de los principales seria entre Gerentes y técnicos debido a la poca experiencia de los nuevos técnicos para desempeñarse ahora en situaciones diferentes y la búsqueda de es que sepan de planificación social y ciencias sociales temas básicos para los problemas de la reforma agraria. 2) DISMINUCION DE LAS HORAS DE TRABAJO Las nuevas organizaciones agrarias trabaja menor cantidad de horas y deja los labores menos atractivos a los trabajadores eventuales y es que en algunos casos se está exigiendo un aumento de salario a los campesinos para ello se debe tomar en cuenta que para algunas empresas era accesible registrar aumentos de salario, pero también nos encontramos con empresas cuyo porvenir está en duda al aumentarse los salarios y reducir el número de horas de trabajo. Creemos que es importante señalar aquí un párrafo de Mibaly Kabolyi: "La reforma agraria es creada por nosotros. Pero, ésta es solamente una parte de la creación. Ahora se necesita el trabajo del pueblo trabajador, para que la creación llegue a ser estable. Porque si el pueblo no comienza el trabajo, se destruye toda la creación, y todo el pueblo se quedará bajo las ruinas y la reacción derrengará de sus manos la bandera casi triunfante... la mayor ayuda de su parte será si toman en su mano la laya y la zapa y se ponen al lado de la esteva del arado y aspiran a producir más que hasta hoy... es imposible esperarlo todo del estado. En medio de las dificultades de los comienzos van a sentir a veces la mano y la ayuda del Estado, pero el apoyo estatal nunca tiene la fuerza vivificadora que tiene el apoyo de los hombres" 3) POLARIZACIÓN DE LAS NUEVAS EMPRESAS ASOCIATIVAS Y EL RESTO DEL SECTOR Otro problema que necesita ser enfrentado es el relacionado con la situación de los medianos agricultores y sobre todo de los minifundistas. Estudios bastante serios muestran que el campesino está sufriendo una fuerte descapitalización. Según David Bayer, a pesar de que la descapitalización se produce principalmente a través de la dinámica del mercado y del proceso de comercialización, hay otras formas de descapitalización del minifundista, que lo hace en estos momentos un grupo sin mayores posibilidades de desarrollo en el agro peruano. Entre las principales formas de descapitalización que el autor señala están: 1. El pago de la deuda agraria. 2. El pago de canon de agua. 3. El impuesto de predios rústicos. 4. El impuesto de patentes.

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5. Los impuestos sobre la venta de productos agrícolas. 6. El impuesto a utilidades. 7. El control de precios no relacionado a los costos de producción y el justo salario del campesino. 8. Disposiciones que obligan a los campesinos a sembrar sus chacras en cantidades fijas de pan-llevar, sin garantizar precios justos para estos productos. 9. Dificultad de transporte que obliga a los campesinos a vender a intermediarios a precios muy bajos. 10. Falta de sistemas de almacenamiento 11. Falta de control sobre el precio de los insumos 12. Escasez de crédito 13. Falta comparativa de asistencia técnica. De acuerdo a cálculos efectuadas por el autor, en 1970 cada trabajador en el sector rural tradicional perdió cerca de S/1.720 (4 veces más que en 1961) y el sector como un todo subvencionó a la población urbana con un total de alrededor de 2.580 millones de soles. Tomando como ejemplo la comunidad de Huasa Huasi, Bayer demuestra que dado el hecho de que los precios oficiales no suben en igual proporción a los costos de producción, en una medida que directamente está descapitalizando a los pequeños agricultores y minifundistas que no pueden entrar en una economía de escala. Además, hay que recordar que el gobierno muchas veces importa productos agrícolas y los vende al público a precios que están por debajo de los costos de producción nacional, empujando a los agricultores a fuertes pérdidas. Además, los costos de producción son calculados sobre la base de predios medianos y grandes, afectando así negativamente a los minifundistas. Fuente: http://www.nuso.org//articulos/201_1.pdf

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LA NUEVA REFORMA AGRARIA

Incluir instrumentos de regulación de mercado y volativilidad de los precios.

Proteger el medio ambiente y poner fin a la cadena agroalimentaria por parte de las empresas industriales

Promover: Un modelo familiar y agroecológico Un mercado justo y libre

Es una oportunidad histórica de reorientar el modelo agrario y que las políticas agrarias y alimentarias se establezcan 33

CONCLUSIONES

Es importante resaltar que el proceso de Reforma Agraria afectó a la estructura de la reforma agraria peruana, ya que llevó posteriormente a un clima de tranquilidad. Transfirió la tierra de modo anti técnico. Produjo muchos minifundios en el sur y en el norte del país. No le entrego la tierra a los trabajadores sino que el estado la conservó dentro de empresas de propiedad social o empresas estatales muy pequeñas, para hacer grandes inversiones o grandes proyectos agroexportadores. Pagó las tierras de un modo simulado a través de bonos que nunca pagó el Estado. Cayó la productividad del agro. Fue un proceso frustrado que debió traer mayor producción y enriquecimiento pero trajo caída de la producción y un volumen alto de campesinos que al quedarse sin tierras se vinieron a lima y a las capitales de provincia como migrantes informales dejando desiertos los campos. El agua se socializo, se prohibió la propiedad privada sobre el agua y se crearon juntas de s que decidían el uso de agua al derrumbar las estructuras oligárquicas que se sostenían en la propiedad latifundista. Una mayoría de campesinos se quedaron sin tierras.

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ANEXOS Resultados Avances de la reforma con relación a sus metas reajustadas (Junio,24,1979) EXPROPIACIONES ADJUDICACIONES Beneficiarios Superficie Fundos Nro. Superficie Miles de has Nro. Miles de has Metas 15,910 9,520.4 400,000 9,755.9* Realizado 15,826 9,065.8 360,610 8,199.6 Pendiente 84 454.6 39,390 1,556.3 Avance 99.4% 95.2% 90.1% 84.0% Fuente: Matos, José, "Reforma agraria: Logros y contradicciones 1969 - 1979". Instituto de Estudios Peruanos, 1980

1962-1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979* 1969-1979

Ritmo de avance de la reforma agraria, 1969 - 1979 EXPROPIACIONES ADJUDICACIONES Extensiones Extensiones Fundos Beneficiarios Miles de has % Miles de has 546 1,027.6 13,553 375.6 249 428.1 4.7 7,355 256.8 391 1,594.7 17.6 42,343 691.7 478 655.2 7.2 18,671 538.1 1,732 1,028.5 11.3 38,976 1,119.2 2,446 952.3 10.5 56,496 1,336.7 1,522 805.4 8.9 42,080 879.3 2,376 933.9 10.3 36,590 1,081.7 3,753 1,298.9 14.3 40,267 634.8 1,653 486.2 5.4 29,398 592.9 1,105 749.0 8.3 21,137 560.5 121 133.5 1.5 35,504 636.6 15,826 9,066 100 368,817 8,328

% 3.1 8.3 6.5 13.4 16.0 10.6 13.0 7.6 7.1 6.7 7.6 100

Adjudicaciones por modalidad y tipo de tierras Cooperativas Grupos campesinos Comunidades SAIS Individuales Total Riego Mil./Has. 271 % 49 Secano Mil./Has. 90 % 14 Pastos Naturales Mil./Has. 862 % 13 Eriazos, bosques Mil./Has. 456

47 8

55 10

32 6

144 26

549 100

243 37

64 10

140 21

124 19

661 100

734 11

2825 44

1607 396 25 6

6424 100

200

176

225

1141

84

35

% 40 Total Mil./Has. 1679 % 19

18

15

20

7

1224 14

3120 36

2004 748 23 9

100 8775 100

Número de familias beneficiarias de la reforma y número de empresas formadas Familias % población* % PEA total % PEA agrícola Empresas Cooperativas 94,256 2.8 1.6 4.6 563 SAIS 47,327 1.4 0.8 2.3 54 Subtotal 141,583 4.2 2.4 6.8 617 Individual 51,359 1.5 0.9 2.5 Grupos campesinos 37,625 1.1 0.7 1.8 756 Com. campesinas 167,645 4.9 2.9 8.1 1,390 Subtotal 256,629 7.5 4.4 12.4 2,146 Total 398,212 12 7 19 2,763

Distribución de las tierras adjudicadas según tipo de tierra y región natural en miles de hectáreas simples y estandarizadas (al 30 de setiembre de 1979). COSTA SIERRA SELVA TOTAL Miles Miles Miles Miles % % % % has. has. has. has. Riego 397.9 77.7 112.9 22.0 1.3 0.3 512.1 100.0 Secano 36.2 5.1 539.0 76.2 131.8 18.6 707.0 100.0 Pastos Naturales 406.0 6.8 5,429.0 90.6 155.0 2.6 5,990.0 100.0 Marginales 218.9 20.1 828.0 76.2 40.1 3.7 1,087.0 100.0 Total de Has. Simples 1,059.0 12.8 6,908.9 83.3 328.3 4.0 8,296.2 100.0 Total de Has. 411.1 58.5 250.0 35.6 41.2 5.9 702.3 100.0 Estandarizadas Fuente: Caballero, José María y Elena Álvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969 - 1979". Instituto de Estudios Peruanos, 1980. Distribución por tipo de uso y forma de propiedad de la tierra adjudicada por

Cooperativas Complejos agroindustriales SAIS

reforma agraria 1979 SUPERFICIE ADJUDICADA (Has.) No Nro. Riego Secano Pastos Forestal agrícola 586 272.7 155.8 1,317.4 80.8 380.8 12

97.8

3.9

-

-

60

35.7

230.3

2,089.0 111.3

Total 2,207.5

26.8

128.6

341.1

2,807.3 36

EPS Grupos campesinos Comunidades campesinas Campesinos independientes Total*

13 4.2 870 41.2

8.5 237.1

206.2 0.1 1,287.2 23.5

13.8 150.5

232.7 1,739.4

463 56.0

42.0

668.3

5.8

132.9

905.0

-

407.4

99.4

0.4

88.2

683.3

1,134.2

8,703.9

87.9

595.4 1,085.1 5,667.3 221.8

* La suma horizontal de tipos de tierra no cuadra con el total por falta de información de los tipos de tierra en algunas empresas.

Fuente: Matos, José, "Reforma agraria: Logros y contradicciones 1969 - 1979". Instituto de Estudios Peruanos, 1980 Síntesis de la estructura agraria posterior a la reforma(porcentajes respecto a

Tierras Trabajadores

los totales nacionales correspondientes) Áreas reformadas Áreas no Bajo conducción Bajo conducción reformadas empresarial individual 17.6 21 61.4

6.5 Agropecuarios Ganado 7.4 Producción agropecuaria 21.9 Consumo urbano directo (5.4) Productos agroindustriales (16.0) y de exportación Mercado restringido (0.5) Índice de productividad del 3.4 trabajo Tierras por trabajador (en 3.3 has. estandarizadas)

10.1

83.4

Total 100.0 100.0

92.6 78.1 (44.5)

100.0 100.0 49.9

(16.0)

32.0

(17.6)

18.1

0.8 1.1

Fuente: Caballero, José María y Elena Álvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969 - 1979". Instituto de Estudios Peruanos, 1980. Superficie del país según formas de propiedad agraria y tipos de uso; 1979 (estimados): Ver Gráfico

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Tierras de uso agropecuario: formas de adjudicación (en porcentajes) Riego Secano Pastos Total simple Total Estandarizado Formas empresariales Caps. 65.8 20.3 23.4 26.1 51.8 SAIS 6.4 24.1 38.4 34.7 11.9 EPS 1.2 1.3 3.4 3.1 1.5 Subtotal 73.4 45.7 65.2 63.9 65.2 Formas no empresariales Comunidades Campesinas 7.6 4.7 11.4 10.5 7.7 Grupos campesinos 7.4 29.4 21.2 21.0 14.5 Individuales 11.6 20.2 1.8 4.3 12.6 Otros 0.0 0.0 0.4 0.3 0.0 Subtotal 26.6 54.3 34.8 36.1 34.8 Total General Total miles has. (=100%) 512.1 707.0 5,990.1 7,209.2 702.3 Fuente: Caballero, José María y Elena Álvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969 - 1979". Instituto de Estudios Peruanos, 1980.

Países seleccionados de América Latina y el Caribe: Áreas afectadas por la reforma agraria y número de familias campesinas beneficiadas Tierras de superficie forestal (Miles de has.) País Total Afectado Bolivia 3,275 2,730 Chile 28,759 2,940 Costa Rica 3,122 222 Rep. Dominicana 2,677 375 Ecuador 7,949 718 México 139,868 60,724 Panamá 2,254 493 Perú 23,545 9,340 Venezuela 26,470 5,119 Nro. de familias agrícolas País Total Beneficiado Bolivia 516,200 384,560 Chile 412,000 38,000 Costa Rica 155,200 8,349 Rep. Dominicana 697,800 59,411 Ecuador 749,000 78,088 México 4,629,400 1,986,000 Panamá 132,800 17,703 Perú 1,419,400 435,869 Venezuela 561,800 171,861

% 83.4 10.2 7.1 14.0 9.0 43.4 21.9 39.7 19.3 % 74.5 9.2 5.4 8.5 10.4 42.9 13.3 30.7 30.6 38

Fuente: Eguren, Fernando, "La Reforma Agraria y el nuevo orden en el campo peruano. En: La Reforma Agraria Peruana, 20 años después. Centro de investigación y capacitación y ITAL Perú, 1990

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CUADRO DE ASIGNACION DE RESPONSABILIDADES  Cuentas Salvador Paul: Desde la página 3 hasta la 15, también la página 34 (conclusiones). El Estado corporativo y el populismo Las fuerzas Armadas en el poder La reforma agraria peruana  Curasma Taype Diana: Página 16 hasta la 24. La reforma agraria y el desarrollo rural El sesgo urbano de las políticas agrarias Una nueva política agraria  Requena Ramírez Carlos: Desde la 25 hasta la 33 Hacia una nueva polarización de agro Comunidades campesinas y nativas afectadas por la reforma Logros y problemas de la reforma agraria

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BIBLIOGRAFÍA

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http://www.minag.gob.pe/portal/marco-legal/titulaci%C3%B3n-y cr %C3%A9ditos/titulaci%C3%B3n-agraria-en-el-per%C3%BA/el-procesode-reforma-agraria

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