Las Garantias Constitucionales 6414b

FACULTADDE DERECHO ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO TRABAJO ENCARGADO “Título”

“Garantías Constitucionales y Regímenes de Excepción”

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María Aidely Huamán Saldaña. Esmit Ruiz Vásquez. Ingrid Hernández Gonzales. Ivanisenic Sánchez Córdoba. Lizbeth Obo Moreno. Docente:

Abg. Gladys Florian Murillo Moyobamba - Perú (2014) I.

INTRODUCCIÓN

II. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES 2.1. Concepto.

La Constitución Política del Perú, evidencia explícitamente en el artículo 200°,Las garantías Constitucionales1. El jurista Raúl Chanamé Orbe, en su comentario a la Constitución, define claramente a las Garantías Constitucionales. “La Garantía Constitucional son mecanismos destinados a garantizar la pena de vigencia de la Constitución y los derecho, preservando su vigencia plena. Son medios de defensa de los derechos reconocidos en la Constitución Política y su finalidad es garantizar la supremacía de la Constitución sobre cualquier otra norma vigente” 2. Los Textos Constitucionales, a partir de 1823 han designado el término de garantía Constitucional a los derechos Constitucionales, y es desde esa misma Constitución Política que se establecieron un mecanismo de reclamación por infracción a la “ley de leyes”3. Las Garantías Constitucionales están no sólo para asegurar la vigencia de los derechos de las personas sino en total cumplimiento de las normas contenidas en un Código Político. Las garantías constitucionales de protección de derecho son esencialmente reparadoras de una situación que los vulnera o amenaza. Los derechos Constitucionales son disposiciones que regulan y limitan la acción de los gobernantes frente a los gobernados. El numero 205 de la ciudad Constitucional supone que la ley peruana reconoce la jurisdicción supranacional en el campo de los recuerdos humanos. Y ello es así, pues el hábeas corpus, la acción de cumplimiento, el habeas data, permiten que, quien se siente lesionado en sus derecho constitucionales, pueda acudir a la jurisdicción internacionales.

2.2. Características. Sabiendo que las Garantías Constitucionales son mecanismos jurídicos– procesales, tienen sus propias peculiaridades que le competen por el mismo hecho de ser garantías Constitucionales:

1Constitución política Perú. 1a ed. Perú: Jurista, 2014. 2 CHANAMÉ, Raúl. La constitución comentada. Tomo II. 6 a ed. Perú: Adrus, 2011. 461- 462 p. ISBN: 9786124049330. 3 VASQUEZ, María. Manual de derecho constitucional del perú. Perú: Nuevos Tiempos. Nuevas Ideas, 2008. 103 p.

a) Garantizan la primacía de la Constitución, y la vigencia efectiva de los derechos Constituciones. b) La base directa de los procesos Constitucionales se encuentran en su propia Constitución. c) El contenido y alcances de los derechos Constituciones protegidos por los procesos Constituciones, se interpreta de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre Derechos Humanos. d) Reponen las cosas a un estado anterior a la violación o amenaza de violación, la que debe tener como sustento la aplicación de una norma incompatible con la Constitución. e) Son de conocimiento del poder judicial y del tribunal Constitucional, conforme lo dispone la Constitución, conforme lo dispone la Constitución Política, las leyes orgánicas respectivas y el Código Procesal Constitucional. 2.3.

Naturaleza de las Garantías Constitucionales

2.4.

Clasificación de las Garantías Constitucionales La esencia propiamente dicha de las Garantías Constituciones, se desarrollan bajo una doble perspectiva: los procesos constitucionales de la libertad y los procesos Constitucionales orgánicos. 2.4.1. Procesos Constitucionales de la Libertad La ley peruana reconoce la jurisdicción supra nacional en el campo de los derechos humanos; los procesos Constitucionales proceden cuando se amenace los derechos Constitucionales por parte de cualquier autoridad, dichos procesos son los siguientes: el hábeas corpus, la acción de amparo, el proceso de hábeas data y el proceso de cumplimiento.

2.4.1.1. La Acción de Hábeas Corpus En el derecho peruano y en el de otros países de América Latina, el hábeas corpus procede para amparar todas las garantías individuales y sociales. El jurista Raúl Ferrero Rebagliati, en una concepción general, la define como “la acción judicial ideada para proteger la libertad física individual” 4. Para una comprensión vasta, partamos desde su etimología y su naturaleza. Etimología: El hábeas corpus, como garantía constitucional de la libertad, tiene como objetivo el restituir los hechos al Estado anterior a la violación de un derecho fundamental. Etimológicamente el Hábeas Corpus significa, “traedme el cuerpo” (del detenido), entiéndase esta, como la vuelta a un estado de legalidad, impidiendo que alguien sea detenido sin una orden escrita por autoridad competente. El hábeas corpus, surge para proteger a la libertada individual contra quien la vulnera o amenace. Fue extendida, para todos los ciudadanos con Carlos II en el poder. Históricamente, tuvo su aparición en Inglaterra, el parlamento inglés “institucionalizó el hábeas corpus, como principio jurídico”5. El primer país que introdujo la figura del Habeas corpus en nuestra región fue Brasil en el código penal de 1830 y más concretamente en su Código de Procedimientos Penales de 1832. En Perú, se adopta esta institución por ley del 21 de octubre de 1897. Posteriormente el tratamiento al Hábeas Corpus es enriquecido por las leyes 2223 y 2253 de 1960. A partir de esta premisa el jurista Raúl Chanamé Orbe en su comentario de la constitución, señala “El Hábeas Corpus es un proceso judicial de carácter constitucional que tiene por finalidad proteger la libertad de la persona y los derechos constitucionales conexos (…) ante violaciones o amenazas de violación provenientes de una autoridad o particular”6. Este proceso constitucional lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre; si el Juez comprueba que efectivamente se ha producido vulneración, ordena la inmediata libertad de la persona, o si fuera el caso, ordena que se suspenda la violación de un derecho conexo a la libertad.

Naturaleza Jurídica Siendo el hábeas corpus un proceso constitucional que procede contra todo acto u omisión de funcionario, autoridad o particular que vulnera o amenaza la libertad individual y los derechos íntimamente relacionados a ella, con excepción de aquellos tutelados por los procesos de amparo y hábeas data. 4 FERRERO, Raúl. Ciencia política, teoría del estado y derecho constitucional. 9ª ed. Perú: Grijley, 2003. 361 p. ISBN: 9972040100 5 CHANAMÉ, Raúl. Derecho constitucional general. Perú: Nuevos Tiempos. Nuevas Ideas, 2008. 139 p. 6CHANAMÉ, Raúl. La constitución comentada. 463p

Para Raúl Chanamé, Naturaleza Jurídica del hábeas corpus7 es “una acción de garantía de la libertad personal frente al poder público, cuando este le afecta en alguna forma y siempre que la afectación implique una ilegalidad, asimismo es un instituto procesal de Derecho Público, por tener su origen y fundamento en la constitución misma y estar destinado a la protección de las garantías conocidas en la doctrina como derecho públicos subjetivos”.

Clasificación El proceso de hábeas corpus no se reduce solamente a restituir la libertad individual, sino que tiene un alcance mucho mayor en el Derecho Constitucional y en Derecho Procesal Constitucional; es así que contiene distintas variantes que podemos clasificarlas de la siguiente manera: 1) Hábeas Corpus Reparado: se dirige contra detenciones calificadas de arbitrarias y se da bajo tres supuestos: Primero: las producidas fuera de los supuestos del Mandato Judicial (escrito y motivado) o de flagrante delito, o también de la llamada “causiflagrancia”. Segundo: La que pese a producirse dentro del Mandato judicial o flagrante delito se prolonguen por encima de las 24 horas más el término de la distancia en el caso de delitos comunes o de 15 días más el término de la distancia en el caso de delitos calificados, y tercero: Las ordenadas por funcionarios distintos a los jueces o por jueces que carecen de competencia y las que ejecutan por personas distintas a la policía. 2) Hábeas Corpus Preventivo: Se otorga para proteger 3) No hay ninguna fuente en el documento actual. a los istrados contra las amenazas ilegitimas de eventuales detenciones, como amerita en nuestra constitución Política en el (Art.2. Inc.24-e)8. 4) Hábeas Corpus Restringido: procede cuando se trata de actos restrictivos que sin implicar detención afectan la libertad de manera constitucional, pues esta se ve restringida. Acá no se aprecia privación de libertad, pero sin entorpecimiento.

5) Habeas corpus correctivo: se postula a fin de suprimir las condiciones de maltrato o mejorar la situación de aquella persona cuya libertad esta ya restringida, por ejemplo, cuando a través de este medio, los internos en establecimiento penitenciarios pretenden mejorar su nivel de permanencia denunciando condiciones infrahumanas. 2.4.1.2. La Acción de Amparo Acción judicial sumaria contra el acto o decisión efectuado por una autoridad, funcionario o persona, que afecta, lesiona o amenaza derechos establecidos 7CHANAMÉ, Raúl. La constitución comentada. 464p. 8 Constitución política

por la constitución, que sean diferentes a la libertad corporal, que son defendidos por el Habeas Corpus. A diferencia de la acción popular, lo que se pretende en la acción de amparo es la inaplicación de la norma o acto que se considere inconstitucionalidad. Según Raúl Chanamé Orbe “la Acción de Amparo tiene su ámbito dentro de las normas del derecho político o constitucional y que va encaminada a proteger la libertad individual o patrimonial de las personas cuando han sido desconocidas o atropelladas por una autoridad cualquiera haya sido su índole que actúa fuera de sus atribuciones legales o excediéndose de ellas, generalmente vulnerando las garantías establecidas en la constitución o los derechos que ella protege.” 9 Objetivo: El objetivo de la Acción de Amparo es reponer las cosas al estado anterior a la violación del derecho Constitucional vulnerado, o en todo caso suspender la amenaza cuando esta violación aún no se ha consumado. Por lo tanto según escrito en el Diario Oficial El Peruano La función procesal del amparo es la prestación de justicia de probabilidades con la finalidad de brindar protección urgente a los derechos constitucionales. Naturaleza: Dicho proceso aparece en el artículo constitucional 200° inciso 2°, la constitución política de 1993 concibió al Amparo como una garantía constitucional, es decir, como un proceso constitucional alternativo para la protección de los derechos constitucionales amenazados o vulnerados.

2.4.1.3.

La Acción de Hábeas Data

Es un proceso judicial de carácter constitucional que tiene como finalidad proteger el derecho de las personas de acceder a información de cualquier entidad pública y el derecho a que los bancos de información (públicos o privados) no suministren información que afecten a la intimidad personal y familiar.

Concepto: En la Constitución Política del Perú, se expresa de manera clara en el artículo 200°, inciso 3 la Acción de Hábeas Data, como expresa el jurista Raúl Chanamé Orbe: “el Hábeas Data se define como aquel proceso constitucional muy urgente destinado a proteger, especifica y exclusivamente, el derecho de a la información en poder de instituciones públicas, es decir a solicitarla y obtenerla sin necesidad de expresión de causa y con el solo pago del costo de la atención del pedido; así como el derecho a la protección y control del registro y la circulación de los datos personales en resguardo a la intimidad”10. Fundamento Constitucional 9 CHANAME, Raúl, “La Constitución Comentada”145-146 10484p. aquí es 4

Clasificación

2.4.1.4.

La Acción de Cumplimiento

Concepto Es el mecanismo procesal por el cual se pide a la autoridad judicial, ordene a un órgano estatal que cumpla las leyes de la Republica o los actos istrativos que expide. Es establecida a favor del ciudadano o istrado para que él órgano estatal que desarrolla funciones ejecutivas cumpla con lo ordenado en la ley y en los casos que decida. Lo que nos menciona Luis Alberto Carrasco García “El cumplimiento de la ley o lo decidido en un acto istrativo, debe ser inmediato, y no cuando el ejecutivo lo crea conveniente.”11 El proceso de Cumplimiento. Procede contra la autoridad o funcionario dificultoso a acatar una ley o acto istrativo, es decir lo que cautela es el cumplimiento del derecho reconocido en la ley o acto istrativo determinado, y no el derecho de las personas que está reconocido en la Constitución.

Objetivo Consiste en ordenar que el funcionario o actividad pública de cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto istrativo firme; o se pronuncie se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenen emitir una resolución istrativa o dictar un reglamento.

2.4.2. Procesos Constitucionales Orgánicos

2.4.2.1.

Proceso de Inconstitucionalidad

a) Concepto: Es una acción de garantía Constitucional que formula quien está legitimado para ella ante el tribunal Constitucional contra una norma legal que contraviene a la Constitución o que ha sido aprobada o promulgada sin aprobar prescritas por la Constitución y que tiene por objeto obtener de le declare como en Constitucional y se disponga su consiguiente derogatoria. “El procede de Inconstitucionalidad tiene rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamento del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucional en la forma o en el fondo” 12 b) Inconstitucionalidad de Forma: 11CARRASCO, Luis, Derecho Procesal Constitucional.2da ed. Perú: Editora Fecat, 505.

Órgano que carece de la potestad constitucional para emitirlo. Ejemplo los decretos Leyes que emiten los gobiernos de facto que se arrogan la potestad legislativa. No hay ninguna fuente en el documento actual. c) Inconstitucionalidad de Fondo: Se refiere a la esencia misma de la norma en tanto se aponga ella a una disposición constitucional. Producido el conflicto y planteada la demanda de inconstitucional, el tribunal deberá emitir resoluciones que ampare la pretensión, es un procedimiento de puro derecho, puesto que no hay hechos que probar. El juzgado debe emitirse a cotejar la norma cuestionada con el texto constitucional. Si advierte incompatibilidad, la demanda prospera. Características Tiene que ser norma general  Se diferencia de la acción de Habeas Corpus, Habeas data, amparo e Inconstitucional  Tiene por finalidad defender los principios de constitucionalidad y legalidad.  Complementa la acción de inconstitucionalidad.  Se entabla ante el poder Judicial.

2.4.2.2.

Proceso de Acción Popular

“La acción popular se configura como un instrumento procesal constitucional capaz de movilizar a la jurisdicción ordinaria para que se pronuncie acerca de la legitimidad constitucional y/o legal de las normas de rango inferior a la ley”13. Se tramita exclusivamente ante el poder judicial. Protege la Constitución y la ley de los reglamentos, normas istrativas y resoluciones de carácter general que las infrinjan. También las defienden cuando estas no han sido expedidas o publicadas en la forma debida. Estas normas istrativas pueden venir del poder ejecutivo, de los gobiernos regionales o de los gobiernos locales, inclusive de las corporaciones y entidades públicas autónomas, en el entendido obviamente, que estas son de carácter general.

III. RÉGIMINES DE EXCEPCIÓN El artículo 137° de la constitución señala que: “el presidente de la república, con acuerdo del consejo de ministros, puede decretar; por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o 12 VASQUEZ, María. Manual de derecho constitucional del perú. Perú: Nuevos Tiempos. Nuevas Ideas, 2008. 109 p. 13 DANOS ORDOÑEZ, Jorge; ”La Garantía Constitucional de la Acción Popular, en Lecturas sobre temas constitucionales,Lima,1990,p.154.

en parte de él, y dando cuenta al congreso o a la comisión permanente, los estados de excepción que en este artículo se completan: Estado De Emergencia En caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancia que afecten la vida de la nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2° y el inciso 24° apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de 60 días. Su prorroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las fuerzas armadas asumen el control del orden interno, si así lo dispone el presidente de la república. Estado De Sitio En caso de invasión, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el congreso se une de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del congreso. Garantías Constitucionales Y Los Regímenes De Excepción Durante la vigencia de los regímenes de excepción, el ejercicio de las acciones de habeas corpus y de amparo no se suspende y, cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. El juez no puede cuestionar la declaración del estado de emergencia, ni de sitio. Ello de conformidad con lo dispuesto con la última parte del artículo 200° constitucional. El régimen de excepción es la restricción y la suspensión del ejercicio de los derechos constitucionales y la atribución de poderes extraordinarios al poder ejecutivo para que ejercite el control interno en circunstancias graves. La constitución, al ser un instrumento jurídico-político, en momento de perturbación ha previsto un conjunto de medidas excepcionales que buscan recuperar el orden, la paz y la tranquilidad. Es entonces que se producen los estados de excepción, distinguiendo dos clases: el estado de emergencia y el estado de sitio, correspondiendo su convocatoria al presidente de la república. Los procesos constitucionales no se suspenden durante la vigencia de los regímenes de excepción. Cuando se interponen en relación con derechos suspendidos, el órgano jurisdiccional examinara la razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo, atendiendo a los siguientes criterios:  

Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido suspendidos. Si tratándose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del derecho no tienen relación directa con las causas o motivos que justificaron la declaración del régimen de excepción; o



Si tratándose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho resulta manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o a la situación de hecho evaluada sumariamente por el juez.

Consecuentemente, el texto constitucional vigente reconoce el estado de excepción como un mecanismo legitimo del que hace uso el estado para el restablecimiento de la paz, la seguridad nacional u oren interno, pero han fijado limites, y buscado que su aplicación se pueda efectivizar de conformidad y en consonancia con los derechos fundamentales.

IV.CONCLUSIÓN

V. BIBLIOGRAFIA 1

Constitución política Perú. 1a ed. Perú: Jurista, 2014. CHANAMÉ, Raúl. La constitución comentada. Tomo II. 6 p. ISBN: 9786124049330. 2

a

ed. Perú: Adrus, 2011. 461- 462

3

VASQUEZ, María. Manual de derecho constitucional del perú. Perú: Nuevos Tiempos. Nuevas Ideas, 2008. 103 p. 4

FERRERO, Raúl. Ciencia política, teoría del estado y derecho constitucional. 9ª ed. Perú: Grijley, 2003. 361 p. ISBN: 9972040100 5 CHANAMÉ, Raúl. Derecho constitucional general. Perú: Nuevos Tiempos. Nuevas Ideas, 2008. 139 p. 6 CHANAMÉ, Raúl. La constitución comentada. 463p 7 CHANAMÉ, Raúl. La constitución comentada. 464p. 8 Constitución política. 9 CHANAME, Raúl, “La Constitución Comentada”145-146 10 484p. aquí es 4 11 CARRASCO, Luis, Derecho Procesal Constitucional.2da ed. Perú: Editora Fecat, 505. 12 VASQUEZ, María. Manual de derecho constitucional del perú. Perú: Nuevos Tiempos. Nuevas Ideas, 2008. 109 p. 13 DANOS ORDOÑEZ, Jorge; ”La Garantía Constitucional de la Acción Popular, en Lecturas sobre temas constitucionales,Lima,1990,p.154.